Реферат: Государственная регистрация юридических лиц
Министерствообразования Российской Федерации
Курганский государственный университетКафедрагражданско-правовых дисциплинКурсовая работа на тему:
Государственная регистрацияюридических лицВыполнил студент гр. 2040
Андреев А.Б.
Проверил: Меркулов В.А.
Курган, 2003
Содержание
Введение. 3
Глава 1. Государственная регистрация юридического лица:понятие, значение для юридического лица. 4
Глава 2. Единыйгосударственный реестр. 6
Глава 3. Порядокгосударственной регистрации юридических лиц 12
3.1 Общаяхарактеристика порядка государственной регистрации. 12
3.2 Государственнаярегистрация юридических лиц при их создании. 17
3.3 Особенностигосударственной регистрации юридических лиц, создаваемых путем реорганизации. 18
3.4 Государственнаярегистрация изменений в учредительные документы и внесение изменений в сведенияо юридическом лице, содержащиеся в государственном реестре 19
3.5 особенностигосударственной регистрации юридического лица в связис его ликвидацией. 20
3.6 Отказ вгосударственной регистрации. 22
3.7Ответственность за нарушение порядка государственной регистрации. 23
Заключение. 25
Списокиспользованной литературы… 26
Введение
Актуальность темы курсовой работы обусловлена происходящими в России в последние годы социально — экономическимиизменениями общества. Существовавшаяпроцедура регистрации была сложна и запутана, препятствовала быстрому иэффективному формированию субъектов гражданского права, их реорганизации иликвидации, а также не обеспечивала интересы развития рынка. Причинами этогоявлялись[1]:
1.Отсутствие единой системы законодательства, определяющего порядок и процедуругосударственной регистрации юридических лиц, единого государственного реестра,а также закрытость информации, включенной в государственный реестр, длясубъектов рынка.
2.Отсутствие единого государственного реестра.
3.Множественность органов, осуществляющих регистрацию юридических лиц.
4.Отсутствие единого подхода к вопросу о месте нахождения юридического лица,месте его регистрации, почтовом адресе.
5.Отсутствие четкого перечня конкретных оснований отказа в регистрации.
6.Отсутствие нормативного регулирования последствий признания регистрациинедействительной.
7.Отсутствие единого подхода к вопросам платы за услуги по регистрации.
8.Основной массив актов, регулирующих процедуру регистрации, был принят довступления в силу главы 4 Гражданского кодекса.
1 июля 2002 года вступил в силу ФЗ от8.08.2001 №129-ФЗ «О государственной регистрации юридического лица»[2](далее – закон) и другие нормативно-правовые акты, существенно изменившиепорядок государственной регистрации юридических лиц при их создании,реорганизации, ликвидации, а также внесении изменений в их учредительныедокументы (далее — регистрация).
Целью настоящей курсовой работыявляется определение понятия государственной регистрации юридических лиц, еезначения, рассмотрение порядка регистрации.
ГЛАВА 1. ГОСУДАРСТВЕННАЯ РЕГИСТРАЦИЯ ЮРИДИЧЕСКОГОЛИЦА: ПОНЯТИЕ, ЗНАЧЕНИЕ ДЛЯ ЮРИДИЧЕСКОГО ЛИЦАКак отмечает Ю.В. Алексеев после введения в действие гл. 4 ГК (с 8 декабря 1994г.) в публичном праве рассматривалось и допускалось троякое понимание этоготермина[3]:
1. Государственная регистрация юридических лиц — это акторгана государственной власти, в силу которого организация признается:
а) юридическим лицом, созданным:
— путем учреждения вновь;
— путем реорганизации;
б) юридическим лицом, прекратившим свою деятельность врезультате реорганизации (с передачей своих прав и обязанностей созданному(созданным) при его реорганизации юридическому лицу (юридическим лицам);
в) юридическим лицом, прекратившим свое существование врезультате завершения ликвидации (без передачи своих прав и обязанностей);
г) юридическим лицом, изменения учредительных документовкоторого приобретают юридическую силу для третьих лиц:
— с момента государственной регистрации изменений учредительныхдокументов;
— с момента уведомления юридическим лицом органа,осуществляющего государственную регистрацию.
2. Государственная регистрация юридических лиц — этопроцесс, т.е. совокупность следующих определенных процедур:
1) приема заявления (уведомления об изменении учредительныхдокументов) и прилагаемых к нему документов, в том числе учредительных, нарегистрацию с фиксацией даты приема документов;
2) выдачи заявителю расписки о принятии документов нарегистрацию;
3) проведения правовой экспертизы на предмет соответствияучредительных документов законодательству и выявления нарушений установленногозаконом порядка образования юридического лица;
4) принятия по результатам правовой экспертизырегистрирующим органом решения о государственной регистрации илимотивированного решения об отказе в таковой;
5) внесения в Единый государственный реестр юридических лицна бумажном и магнитном носителе необходимых сведений о создании илипрекращении регистрируемого юридического лица (о внесении изменений в его учредительныедокументы) с фиксацией даты регистрации;
6) регистрации самих учредительных документов юридическоголица (изменений к ним), либо признания данных документов недействительными(погашенными) в связи с прекращением юридического лица;
7) подготовки документа, подтверждающего фактгосударственной регистрации (свидетельство о государственной регистрации,паспорт юридического лица, выписка из государственного реестра и т.п.);
8) выдаче заявителю документа, подтверждающего фактгосударственной регистрации и зарегистрированных учредительных документов(изменений к ним) с подтверждением заявителем факта выдачи документов;
9) архивации, хранения и пользования сведениями идокументами государственного реестра.
В результате осуществления регистрационных процедурорганизация так же, как и в первом случае признается созданной, прекратившейсвою деятельность (существование), либо зарегистрировавшей измененияучредительных документов.
3. Государственнаярегистрация юридических лиц — это сочетание совокупности регистрационныхпроцедур, заканчивающихся актом органа государственной регистрации.
В зависимости от того, или иного понимания термина«государственная регистрация» зависит содержание самого закона огосударственной регистрации юридических лиц. Законодатели выбрали первыйвариант определения, т.е. в соответствии с Законом о регистрациигосударственная регистрация — это единомоментный акт регистрирующего органа,совершаемый посредством внесения в Единый государственный реестр рядаопределенных законом сведений. Все прочие процедурные вопросы имеют, такимобразом, к государственной регистрации лишь опосредованное отношение, т.е.возникают не в процессе регистрации, а в связи с ней.
По смыслу норм гл. II Закона сведения о государственной регистрации юридическоголица в совокупности составляют номерную и датированную запись, т.е. каждая иззаписей имеет государственный регистрационный номер и для каждой записиуказывается дата внесения ее в Единый государственный реестр юридических лиц.
Значение регистрации заключается в том, что как юридическийакт государственная регистрация является документом, правовым последствиемпринятия которого в отношении конкретной организации будет признание от лицагосударства правоустанавливающих, правоизменяющих или правопрекращающихюридических фактов, т.е. тех юридических фактов, с которыми связано:
— создание юридического лица (в том числе в результатереорганизации другого юридического лица или юридических лиц);
— внесение изменений в его учредительные документы (в томчисле в результате реорганизации);
— прекращение юридического лица вследствие прошедшейреорганизации (прекращение деятельности с переходом прав и обязанностей другомуюридическому лицу) или ликвидации (прекращение существования безправопреемства).
Важность для создаваемого или действующегоюридического лица государственной регистраций можно подтвердить ссылками нанормы Гражданского кодекса[4]:
— в соответствии с п. 3ст. 49 ГК правоспособность юридического лицавозникает в момент его создания;
— в соответствии с п. 2ст. 51 ГК юридическое лицо считается созданнымс момента его государственной регистрации;
— в соответствии с п. 3ст. 52 ГК изменения учредительных документовприобретают силу для третьих лиц с момента государственной регистрации данныхизменений, а в случаях, установленных законом, — с момента уведомлениярегистрирующего органа об изменениях, внесенных в учредительные документыюридического лица;
— в соответствии с п. 8ст. 63 ГК ликвидация юридического лицасчитается завершенной, а юридическое лицо — прекратившим существование послевнесения об этом записи в Единый государственный реестр юридических лиц;
— в соответствии с п. 4ст. 57 ГК юридическое лицо считаетсяреорганизованным в форме слияния, разделения, выделения, преобразования ипрекращает свою деятельность только с момента государственной регистрации вновьвозникших юридических лиц, о чем вносится соответствующая запись в Единыйгосударственный реестр юридических лиц.
При реорганизации юридического лица в форме присоединения кнему другого юридического лица, первое из них считается реорганизованным смомента внесения записи в Единый государственный реестр юридических лиц опрекращении деятельности присоединенного юридического лица.
ГЛАВА 2. ЕДИНЫЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ РЕЕСТРЗакон орегистрации предусмотрел ведение государственного реестра юридических лиц,содержащего сведения о создании, реорганизации и ликвидации юридических лиц исоответствующие документы[5]. ВедениеГосударственного реестра осуществляется регистрирующим органом (МНС РФ) впорядке, установленном Правительством РФ[6].Собственником государственного реестра является Российская Федерация. Правасобственника от имени Российской Федерации в отношении государственного реестраосуществляет в рамках своей компетенции Правительство Российской Федерации.
Единый государственный реестр является информационным банкомданных о всех зарегистрированных юридических лицах[7].Составляющей частью его являются регистрационные дела каждогозарегистрированного юридического лица, а также книги учета документов.
В Единый государственный реестрвключаются записи о регистрации о создаваемых, реорганизуемых и ликвидируемыхюридических лицах. Регистрационные дела формируются на каждое регистрируемоеюридическое лицо и содержат все документы, представляемые при регистрации.Книги учета и регистрационные дела хранятся без ограничения времени и неподлежат уничтожению. Именно с момента внесения записи в реестр юридическоелицо считается созданным, реорганизованным или ликвидированным.
Единство и сопоставимостьсведений, содержащихся в реестре, обеспечивается за счет соблюдения единствапринципов, методов и форм ведения Единого государственного реестра.
Единый государственный реестрявляется федеральным информационным ресурсом и ведется на бумажных иэлектронных носителях. При этом в случае выявления несоответствия междузаписями на бумажных и электронных носителях приоритет имеют записи на бумажныхносителях, если не установлен иной порядок ведения государственного реестра.
В Едином государственномреестре содержатся следующие сведения и документы о юридическом лице:
- полное и (в случае, еслиимеется) сокращенное наименование, в том числе фирменное, для коммерческихорганизаций на русском языке;
- организационно-правоваяформа;
- адрес (место нахождения)постоянно действующего исполнительного органа юридического лица (в случаеотсутствия постоянно действующего исполнительного органа юридического лица — иного органа или лица, имеющих право действовать от имени юридического лица бездоверенности), по которому осуществляется связь с юридическим лицом;
- способ образованияюридического лица (создание или реорганизация);
- сведения об учредителяхюридического лица;
- копии учредительныхдокументов юридического лица;
- сведения о правопреемстве — для юридических лиц, созданных в результате реорганизации иных юридических лиц,для юридических лиц, в учредительные документы которых вносятся изменения всвязи с реорганизацией, а также для юридических лиц, прекративших своюдеятельность в результате реорганизации;
- дата регистрации изменений,внесенных в учредительные документы юридического лица, или в случаях,установленных законом, дата получения регистрирующим органом уведомления обизменениях, внесенных в учредительные документы;
- способ прекращениядеятельности юридического лица (путем реорганизации или ликвидации);
- размер указанного вучредительных документах коммерческой организации уставного капитала(складочного капитала, уставного фонда, паевых взносов или другого);
- фамилия, имя, отчество идолжность лица, имеющего право без доверенности действовать от имениюридического лица, а также паспортные данные такого лица или данные иныхдокументов, удостоверяющих личность в соответствии с законодательством РоссийскойФедерации, и идентификационный номер налогоплательщика при его наличии;
- сведения о лицензиях,полученных юридическим лицом.
Информация, содержащаяся вЕдином государственном реестре, сохраняется даже при внесении изменений. Реестрдолжен хранить весь объем информации о юридическом лице в течение определенногоПравительством РФ времени.
Основанием включения в реестринформации являются документы, представленные заявителями при государственнойрегистрации юридических лиц и внесении изменений в государственный реестр.
Каждой записи присваиваетсягосударственный регистрационный номер и для каждой записи указывается датавнесения ее в государственный реестр. Упомянутые мной ранее Правила веденияЕдиного государственного реестра юридических лиц и предоставления содержащихсяв нем сведений вводят так называемый «основной государственный регистрационныйномер» (далее — ОГРН), т.е. номер записи о создании юридического лица после 1июля 2002 г. или номер записи предоставления сведений о юридическом лице,зарегистрированном до 1 июля 2002 г. ОГРН, по смыслу Правил, выступает по сутикак способ индивидуализации юридического лица, наряду с индивидуальным номеромналогоплательщика (ИНН), который присваивается при его постановке на налоговыйучет. ОГРН должен быть указан при совершении любых регистрационных действий вотношении конкретного юридического лица. Но, мало того, он еще должен бытьуказан «во всех документах юридического лица наряду с его наименованием».К.ю.н. А. Иванов[8]считает, что «при введении ОГРН Правительство РФ явно превысило своиполномочия. Ни ГК, ни Закон вовсе не предусматривают никакого ОГРН. По смыслуназванных законов при каждом обращении в регистрирующий орган такому обращениюприсваивается самостоятельный номер. И не более того! Вопросы учета юридическихлиц — дело налоговых органов. Возлагать соответствующие публичные обязанностина юридических лиц было бы несправедливо».
Особенно одиозно выглядит обязанность включать ОГРН во «вседокументы юридического лица», поскольку «все документы» — понятие крайнерасплывчатое. Под него можно повести любую бумагу, которая исходит отюридического лица, в том числе его договоры и даже инструкции по эксплуатациипроизведенных товаров. «Последовательное применение на практике данного правилаповлечет убытки юридических лиц. Но даже если убытки не возникнут, произойдеттакое усложнение процедуры деятельности юридических лиц, от которого хотелиизбавиться при передаче их регистрации налоговым органам»[9].
Законом на юридических лицвозложена обязанность уведомлять регистрирующий орган по месту своегонахождения об изменении сведений, перечисленных выше, в течение трех дней смомента изменения, за исключением сведений о лицензиях, полученных юридическимлицом (сведения предоставляются самими лицензирующими органами не позднее пятирабочих дней с момента принятия соответствующего решения).
Регистрационноедело юридического лица содержит все документы, предусмотренные Законом огосударственной регистрации юридических лиц, представленные в регистрирующийорган.
Поскольку процедура обязательной регистрации юридических лиц существовалаи до введения в действие Закона орегистрации, необходимо отметить в реестре и юридические лица,зарегистрированные до 1.07.2002. Закон обязывает уполномоченных лиц юридического лица, зарегистрированного до вступления в силунастоящего Федерального закона, в течение шести месяцев со дня вступления всилу настоящего Федерального закона представить в регистрирующий орган сведения, предусмотренные подпунктами «а» — «д», «л» пункта 1статьи 5 закона о регистрации. Это своего рода «всероссийская переписьюридических лиц».
Любоезаинтересованное лицо может получить сведения, содержащиеся в Единомгосударственном реестре, о любом зарегистрированном юридическом лице. Указаннаяинформация являются открытой и общедоступной, за исключением паспортных данныхфизических лиц и идентификационных номеров налогоплательщиков. Паспортныеданные физических лиц и их идентификационные номера налогоплательщиков могутбыть предоставлены исключительно по запросам органов государственной власти всоответствии с их компетенцией.
Содержащиеся вгосударственном реестре сведения о конкретном юридическом лице предоставляютсяпо запросу, составленному в произвольной форме с указанием необходимых сведенийв виде:
выписки изгосударственного реестра. При отсутствии сведений по конкретному показателюпишется слово: «нет»;
копии документа(документов), содержащегося в регистрационном деле юридического лица;
справки об отсутствиизапрашиваемой информации. Справка выдается при отсутствии в государственномреестре сведений о юридическом лице либо при невозможности определитьконкретное юридическое лицо.
Срок предоставлениясодержащихся в государственном реестре сведений о конкретном юридическом лицене может составлять более чем пять рабочих дней со дня поступлениясоответствующего запроса, если иное не установлено федеральными законами.Срочное предоставление содержащихся в государственном реестре сведенийосуществляется не позднее рабочего дня, следующего за днем поступлениясоответствующего запроса.
Законом установлено, что отказв предоставлении содержащихся в Едином государственном реестре сведений недопускается. Более того, незаконный отказ впредоставлении или несвоевременное предоставление сведений, содержащихся ведином государственном реестре юридических лиц, лицам, заинтересованным вполучении такой информации влечет в соответствии со ст.14.25 КоАП РФ[10] наложениеадминистративного штрафа на должностных лиц органов, осуществляющихгосударственную регистрацию юридических лиц, в размере от 10 до 20 МРОТ.
Предоставление содержащихся вЕдином государственном реестре сведений осуществляется за плату, если иное неустановлено федеральными законами. Размер платы за предоставление информациисоставляет два установленных законом минимальных размера оплаты труда за каждыйвышеуказанный документ. Размер платы за срочное предоставление сведенийсоставляет четыре минимальных размера оплаты труда за каждый указанныйдокумент.
Вслучаях и в порядке, которые установлены федеральными законами и нормативнымиправовыми актами Правительства РФ, регистрирующий орган бесплатно предоставляетсодержащиеся в Едином государственном реестре сведения по запросам органовгосударственной власти, в том числе правоохранительных органов и судов понаходящимся в производстве делам, органов местного самоуправления, а также иныхлиц, определенных федеральными законами. Вышеуказанные правила установили, что информация предоставляется по запросу бесплатно:
а)органам государственной власти, в том числе правоохранительным органам и судампо находящимся в производстве делам, органам местного самоуправления, органамгосударственных внебюджетных фондов, а также иным лицам, определеннымфедеральными законами, — в случаях и в порядке, которые установленыфедеральными законами и нормативными правовыми актами Правительства РоссийскойФедерации;
б) юридическому лицуо нем — один раз в год в одном экземпляре в виде выписки из государственногореестра.
С целью обеспеченияоткрытости и общедоступности сведений, содержащихся в государственном реестре Министерству Российской Федерации по налогам и сборам было предписано п. 2постановления Правительства Российской Федерации от 19.06.2002 N 438 «ОЕдином государственном реестре юридических лиц» обеспечить подготовку кпубликации и издание сведений, содержащихся в Едином государственном реестреюридических лиц, по следующим показателям: полное наименование юридическоголица, государственный регистрационный номер записи и дата внесения ее в Единыйгосударственный реестр юридических лиц, наименование и адрес регистрирующегооргана, осуществившего государственную регистрацию юридического лица. Воисполнение данной обязанности МНС РФ был издан приказ[11].Было разъяснено, что сведения из государственного реестра, предназначенные дляпубликации, могут издаваться в виде отдельных брошюр либо печататься в изданияхорганов региональной и местной печати на основании соглашений об информационномвзаимодействии, а также должны размещаться на стендах в территориальных органахМНС России.
Кроме того п.4 упомянутого Приказа МНС России от 13.08.2002 №БГ-3-09/431 установлено, что для обеспечения открытости и общедоступностисведений, содержащихся в государственном реестре, указанные в пункте 1названного Приказа сведения подлежат размещению на сайтах управлений МНС Россиипо субъектам Российской Федерации в сети Интернет. Указанные сведения должныобновляться не реже 1 раза в месяц на основании данных о государственнойрегистрации юридических лиц и внесении изменений в государственный реестр наподведомственной территории. Сведения о территориальных налоговых органах,осуществляющих государственную регистрацию юридических лиц (далее –регистрирующие органы) на территории соответствующего субъекта РоссийскойФедерации, размещены на Интернет-cайтах УМНС России по субъектам РоссийскойФедерации в сети Интернет, а также публикуются в средствах массовой информации.Указанные сведения содержат наименование регистрирующих органов, их почтовыеадреса и адреса электронной почты, номера телефонов «горячей линии»,наименования и коды территорий по ОКАТО, отнесенных к ответственностиконкретного регистрирующего органа. Кроме того, в указанные сведения включенаинформация, необходимая для заполнения реквизитов платежных документов приуплате государственной пошлины за государственную регистрацию юридических лиц,а также при внесении платы за предоставление сведений, содержащихся в Единомгосударственном реестре юридических лиц. Адреса Интернет-cайтов УМНС России посубъектам Российской Федерации размещены на сайте МНС России www.nalog.ru в разделе«Территориальные налоговые органы».
Глава 3. Порядок государственной регистрацииюридических лиц3.1 Общая характеристика порядка государственнойрегистрацииВЗаконе о государственной регистрации юридических лиц предусмотрен единыйпорядок регистрации юридических лиц независимо от их организационно-правовойформы и сферы деятельности.
Порядокгосударственной регистрации юридических лиц регулируют несколько глав Закона,каждая из которых отдельно определяет процесс регистрации создания юридическихлиц, реорганизации, внесения изменений в учредительные документы юридическоголица, внесения изменений в сведения о юридическом лице, содержащиеся в Единомгосударственном реестре, ликвидации юридического лица.
Законупрощает процедуру представления документов по сравнению с существующей наданный момент и не допускает возможность требования регистрирующими органамипредставления иных, кроме установленных Законом, документов. Это не толькоупрощает процедуру регистрации, но и лишает регистрирующие органы на местахвозможности необоснованных требований о представлении дополнительныхдокументов.
Законнаправлен на упрощение регистрации для заявителя. Упрощение процесса выражаетсяв установлении обязанности регистрирующего органа информировать государственныеи иные органы о регистрации юридического лица. В соответствии с приказом МНСРоссии от 09.08.2002 г. № БГ-3-09/426 «О порядке постановки на учет вналоговом органе по месту нахождения юридического лица, зарегистрированногопосле 01.07.2002 г.»[12]регистрация юридического лица и постановка его учет осуществляется в налоговыхорганах одновременно при условии представления в регистрирующий орган вместе сзаявлением на регистрацию заявления о постановке на учет. Однакосоответствующие изменения в Налоговый кодекс внесены не были и п.3 ст.83 НК РФсодержит правило, согласно которому заявление о постановке научет организации или физического лица, осуществляющего деятельность безобразования юридического лица, подается в налоговый орган соответственно поместу нахождения или по месту жительства в течение 10 дней после ихгосударственной регистрации.
Таким образом, в настоящее время реализация принципа «одногоокна» требует внесения соответствующих изменений в действующеезаконодательство Российской Федерации и зависит исключительно от готовностиорганов Госкомстата России, Пенсионного фонда России, Фонда социальногострахования России к осуществлению учета юридических лиц на основании сведенийЕГРЮЛ[13].
Срокгосударственной регистрации юридических лиц сокращен до пяти рабочих дней.Исчисление срока начинается с момента представления документов в регистрирующийорган. Датой представления документов при осуществлении государственнойрегистрации является день их получения регистрирующим органом лично отзаявителя или по почте. Законом предусмотрено,что регистрация осуществляется уполномоченным федеральным органомисполнительной власти, определенном Правительством РФ. В соответствии сПостановлением Правительства от 17.05.2002 №319[14] уполномоченным органомявляется МНС РФ. Т.о. устранена существовавшая до введения в действие Закона множественность регистрирующихорганов[15]… Государственная регистрация осуществляетсятерриториальным органом МНС РФ по месту нахождения указанного учредителями взаявлении постоянно действующего исполнительного органа, а в случае отсутствиятакового – по месту нахождения иного органа или лица, имеющего праводействовать от имени юридического лица без доверенности.
Выбор регистрирующего органа вызывает опасенияспециалистов. По мнению сотрудников кафедры гражданского права юридическогофакультета Санкт-Петербургского университета функция контроля надналогоплательщиками несовместима с функцией их регистрации. В результате ихсовмещения могут существенно пострадать интересы частных лиц. МНС РФ будетстремиться так построить систему регистрации, чтобы она помогала решать емуосновные задачи.
Местомгосударственной регистрации юридического лица является место нахождения,указанное учредителями в заявлении о государственной регистрации постояннодействующего исполнительного органа, в случае отсутствия такого исполнительногооргана — место нахождения иного органа или лица, имеющих право действовать отимени юридического лица без доверенности, т.е. на основании учредительныхдокументов.
Закономпредусмотрено два варианта направления в регистрирующий орган документов длярегистрации. Документы могут быть представлены заявителем непосредственно илинаправлены почтовым отправлением с объявлением ценности при пересылке и описьювложения. Иные способы представления документов в регистрирующий орган могутбыть определены Правительством Российской Федерации.
Вкачестве заявителя могут выступать следующие физические лица:
-руководитель постоянно действующего исполнительного органа регистрируемого юридическоголица или иное лицо, имеющие право без доверенности действовать от имени этогоюридического лица;
-учредитель (учредители) юридического лица при его создании;
-руководитель юридического лица, выступающего учредителем регистрируемого юридическоголица;
-конкурсный управляющий или руководитель ликвидационной комиссии (ликвидатор)при ликвидации юридического лица;
-иное лицо, действующее на основании доверенности или иного полномочия,предусмотренного федеральным законом, или актом специально уполномоченного нато государственного органа, или актом органа местного самоуправления.
Доверенностьюпризнается письменное уполномочие, выдаваемое одним лицом другому лицу дляпредставительства перед третьими лицами.
Доверенностьна совершение регистрации общества, выдаваемая физическим лицом (физическимилицами), требует нотариального удостоверения.
Кнотариально удостоверенным доверенностям согласно ст. 185 ГК РФ приравниваются:
-доверенности военнослужащих и других лиц, находящихся на излечении вгоспиталях, санаториях и других военно-лечебных учреждениях, удостоверенныеначальником такого учреждения, его заместителем по медицинской части, старшимили дежурным врачом;
-доверенности военнослужащих, а в пунктах дислокации воинских частей,соединений, учреждений и военно-учебных заведений, где нет нотариальных контори других органов, совершающих нотариальные действия, также доверенности рабочихи служащих, членов их семей и членов семей военнослужащих, удостоверенныекомандиром (начальником) этих частей, соединений, учреждений или военно-учебныхзаведений;
-доверенности лиц, находящихся в местах лишения свободы, удостоверенныеначальником соответствующего места лишения свободы;
-доверенности совершеннолетних дееспособных граждан, находящихся в учрежденияхсоциальной защиты населения, удостоверенные администрацией этого учреждения илируководителем (его заместителем) соответствующего органа социальной защитынаселения.
Доверенностьот имени юридического лица выдается за подписью его руководителя или иноголица, уполномоченного на это его учредительными документами, с приложениемпечати этой организации.
Заявлениео государственной регистрации подписывается заявителем с указанием его паспортныхданных или в соответствии с законодательством Российской Федерации данных иногоудостоверяющего личность документа и идентификационного номераналогоплательщика (при его наличии).
Следуетобратить внимание, что подпись заявителя на заявлении о регистрации должна бытьнотариально удостоверена.
Доказательством принятиядокументов регистрирующим органом является расписка в получении документов.Форма передачи расписки зависит от выбранной формы направления документов врегистрирующий орган. Если заявитель передает документы очно, то регистрирующиморганом в день получения документов выдается расписка в их получении суказанием перечня и даты получения. Если документы на регистрацию направлены попочте, то расписка высылается в течение рабочего дня, следующего за днемполучения документов регистрирующим органом, по указанному заявителем почтовомуадресу с уведомлением о вручении.
Регистрирующийорган обязан обеспечить учет и хранение всех представленных при государственнойрегистрации документов.
Статьей10 Закона предусмотрена возможность установления специального порядкарегистрации отдельных видов юридических лиц. Такой порядок может бытьустановлен только федеральными законами[16].
Регистрирующийорган, получив документы, необходимые для регистрации, принимает решение огосударственной регистрации. Указанное решение является основанием для внесениясоответствующей записи в Единый государственный реестр. Моментомгосударственной регистрации признается внесение регистрирующим органомсоответствующей записи в Единый государственный реестр.
Втечение одного рабочего дня с момента внесения соответствующей записи в Единыйгосударственный реестр регистрирующий орган, во-первых, выдает (или направляетпо почте) заявителю документ, подтверждающий факт осуществления регистрации,во-вторых, в течение пяти рабочих дней с момента государственной регистрациипредставляет сведения о регистрации в государственные органы, перечень которыхдолжен быть определен Правительством РФ.
3.2 Государственная регистрация юридических лиц приих созданииСогласност. 49 ГК РФ правоспособность юридического лица возникает в момент егосоздания, а созданным оно считается с момента государственной регистрации (п. 2ст. 51 ГК РФ). В соответствии со ст. 12 Закона при государственной регистрациисоздаваемого юридического лица в регистрирующий орган представляются следующиедокументы:
подписанное заявителем заявление о государственной регистрации[17]; решение о создании юридического лица в виде протокола, договора или иного документа в соответствии с законодательством РФ; учредительные документы юридического лица (подлинники или нотариально удостоверенные копии); выписка из реестра иностранных юридических лиц соответствующей страны происхождения или иное равное по юридической силе доказательство юридического статуса иностранного юридического лица-учредителя; документ об уплате государственной пошлины[18].Взаявлении подтверждается, что представленные учредительные документысоответствуют установленным законодательством РФ требованиям к учредительнымдокументам юридического лица данной организационно-правовой формы, чтосведения, содержащиеся в этих учредительных документах, иных представленных длягосударственной регистрации документах, заявлении о государственнойрегистрации, достоверны, что при создании юридического лица соблюденустановленный для юридических лиц данной организационно-правовой формы порядоких учреждения, в том числе оплаты уставного капитала (уставного фонда,складочного капитала, паевых взносов) на момент государственной регистрации, ив установленных законом случаях согласованы с соответствующими государственнымиорганами и (или) органами местного самоуправления вопросы создания юридическоголица.
Выпискаиз реестра иностранных юридических лиц и бизнес-сертификат для физическихиностранных лиц (разрешение на занятие предпринимательской деятельностью)должны быть легализованы или содержать штамп «апостиль», переведенына русский язык, а перевод удостоверен нотариально.
Государственнаярегистрация юридических лиц при их создании осуществляется регистрирующимиорганами по месту нахождения постоянно действующего исполнительного органа, вслучае отсутствия постоянно действующего исполнительного органа — по местунахождения иного органа или лица, имеющих право действовать от имениюридического лица без доверенности.
3.3 Особенности государственной регистрацииюридических лиц, создаваемых путем реорганизацииВышебыли рассмотрены положения Закона, составляющие его общую часть, внезависимости от конкретных порядков государственной регистрации. Кроме того,были рассмотрены вопросы государственной регистрации юридического лица при егосоздании. Поэтому далее перейду к рассмотрению особенностей государственнойрегистрации, начиная с государственной регистрации юридических лиц, создаваемыхпутем реорганизации.
Состав документов,представляемых при регистрации юридического лица, в данном случае отличается отсостава документов, необходимых для государственной регистрации юридическоголица при его создании тем, что в регистрирующий орган подаются учредительныедокументы по числу вновь возникающих юридических лиц, создаваемых путемреорганизации, а также представляется договор о слиянии или присоединении вслучаях, когда его наличие необходимо в соответствии с федеральными законами.Представляются решение о реорганизации юридического лица и передаточный акт илиразделительный баланс.
Заявление подается огосударственной регистрации каждого вновь возникающего юридического лица,создаваемого путем реорганизации. В заявлении в том числе подтверждается, чтопередаточный акт или разделительный баланс содержит положения о правопреемствепо всем обязательствам вновь возникшего юридического лица в отношении всех егокредиторов и что все кредиторы реорганизуемого лица уведомлены в письменнойформе о реорганизации.
Государственная регистрацияюридических лиц, создаваемых путем реорганизации, осуществляетсярегистрирующими органами по месту нахождения реорганизуемых юридических лиц.
В случае если местонахождениеюридических лиц, создаваемых путем реорганизации, отличается от местонахожденияреорганизуемого юридического лица, это не препятствует государственнойрегистрации и все вопросы, связанные с этим, разрешают регистрирующие органы,порядок взаимодействия которых определяется Правительством РФ.
Еслиреорганизация влечет за собой прекращение деятельности одного или несколькихюридических лиц, регистрирующий орган вносит в государственный реестр запись опрекращении деятельности таких юридических лиц только после полученияинформации от соответствующего регистрирующего органа о государственнойрегистрации вновь возникших юридических лиц, за исключением случаев, когдареорганизация юридического лица происходит в форме присоединения (в этом случаене происходит возникновения нового юридического лица).
Во всех случаях реорганизации(кроме присоединения) момент государственной регистрации вновь возникшегоюридического лица совпадает с моментом прекращения деятельностиреорганизованных юридических лиц (ст. 16 Закона).
3.4 Государственная регистрация изменений вучредительные документы и внесение изменений в сведения о юридическом лице,содержащиеся в государственном реестреЗакон различает государственнуюрегистрацию изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица, ивнесение изменений в сведения о юридическом лице, содержащиеся вгосударственном реестре, не связанные с изменением учредительных документов.
Для государственной регистрацииизменений, вносимых в учредительные документы юридического лица,представляются:
а) заявление;
б) решение о внесении измененийв учредительные документы юридического лица;
в) изменения, вносимые вучредительные документы юридического лица;
г) документ об уплатегосударственной пошлины.
В заявлении о государственнойрегистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица,подтверждается, что изменения, вносимые в учредительные документы юридическоголица, соответствуют установленным законодательством РФ требованиям, чтосведения, содержащиеся в этих учредительных документах и в заявлении,достоверны и соблюден установленный федеральным законом порядок принятиярешения о внесении изменений в учредительные документы юридического лица.
Для внесения изменений всведения о юридическом лице, содержащиеся в государственном реестре, достаточнолишь заявления. Поскольку при внесении изменений в сведения о юридическом лице,содержащиеся в государственном реестре, не нужно представлять документ обуплате государственной пошлины, следует вывод, что в этом случаегосударственная пошлина не уплачивается.
В заявлении о внесении вгосударственный реестр изменений, касающихся сведений о юридическом лице,подтверждается, что вносимые изменения соответствуют установленнымзаконодательством РФ требованиям и содержащиеся в заявлении сведениядостоверны. Форма заявления утверждается Правительством РФ.
В случае внесения изменений всведения о юридическом лице в связи с переменой местонахождения юридическоголица регистрирующий орган вносит в государственный реестр соответствующуюзапись и пересылает регистрационное дело в регистрирующий орган по новомуместонахождению юридического лица.
В случаях, предусмотренныхфедеральными законами, изменения, внесенные в учредительные документы,приобретают силу для третьих лиц с момента уведомления регистрирующего органа отаких изменениях (п. 3 ст. 19 Закона).
3.5 Особенности государственной регистрацииюридического лица в связи с его ликвидациейЛиквидация юридического лицасчитается завершенной, а юридическое лицо — прекратившим существование послевнесения об этом записи в единый государственный реестр юридических лиц (п. 8ст.63 ГК РФ). Несомненно, новым в порядке государственной регистрацииюридического лица в связи с его ликвидацией является то, что Закономпредусмотрено внесение в государственный реестр записи о том, что юридическоелицо находится в процессе ликвидации (п. 2 ст. 20 Закона). Такая запись вреестре совершается на основании уведомления учредителей (участников)юридического лица или органа, принявшего решение о ликвидации юридическоголица. Указанные лица обязаны в трехдневный срок в письменной форме уведомить опринятии решения о ликвидации юридического лица регистрирующий орган поместонахождению ликвидируемого юридического лица с приложением указанногорешения (п. 1 ст. 20 Закона). Внесение указанной записи в реестр не означает,что юридическое лицо прекратило свою деятельность.
Учредители (участники)юридического лица или орган, принявшие решение о ликвидации юридического лица,обязаны также уведомить регистрирующий орган о формировании ликвидационнойкомиссии или о назначении ликвидатора, а также о составлении промежуточноголиквидационного баланса (п. 3 ст. 20 Закона). Однако срок для такогоуведомления не установлен.
После завершенияпредусмотренных гражданским законодательством процедур ликвидации юридическоголица в регистрирующий орган представляются:
а) заявление;
б) ликвидационный баланс;
в) документ об уплатегосударственной пошлины (ст. 21 Закона).
В заявлении подтверждается, чтособлюден установленный Законом порядок ликвидации юридического лица, расчеты сего кредиторами завершены и вопросы ликвидации юридического лица согласованы ссоответствующими государственными органами и (или) муниципальными органами вустановленных Законом случаях.
При ликвидации юридическоголица в случае применения процедуры банкротства в регистрирующий органпредставляются:
а) определение арбитражногосуда о завершении конкурсного производства;
б) документ об уплатегосударственной пошлины.
Кроме того, ликвидационнаякомиссия (ликвидатор) обязана уведомить регистрирующий орган о завершениипроцесса ликвидации юридического лица. Такое уведомление должно быть сделано неранее чем через два месяца с момента помещения в органах печати ликвидационнойкомиссией (ликвидатором) публикации о ликвидации юридического лица.
Не вполне ясно, какими могутбыть последствия нарушения данного срока. Неясно также, каковы последствиянепредставления такого уведомления вообще. Если процесс ликвидации завершен идокументы, предусмотренные ст. 21 Закона, представлены, в таком случае нетоснований для отказа в государственной регистрации. Одновременно возникаетпроблема, как проверить дату публикации о ликвидации юридического лица, еслипредставление документа об этом Законом не предусмотрено, а требоватьпредставления документов, не предусмотренных Законом, регистрирующий орган невправе.
В соответствии с п. 6 ст. 22Закона регистрирующий орган публикует информацию о ликвидации юридическоголица. Однако не установлено, в какие сроки и в каком печатном органе должнабыть опубликована эта информация. Принятие специального акта Правительства РФпо этому вопросу Законом не предусмотрено.
3.6 Отказ в государственной регистрацииПравовые системы разныхстран предусматривают различный порядок регистрации субъектовпредпринимательской деятельности. При этом все существующие вариантыпринципиально могут быть сведены к двум: нормативно-явочному и разрешительному.Правило абзаца второго п. 1 ст. 51 ГК РФ, действовавшей до 1 июля 2002 г.,устанавливает нормативно-явочный порядок регистрации юридических лиц — регистрирующийорган проверяет соответствие представленных учредительных документов и действийучредителей нормам права, но вступать в обсуждение вопроса о целесообразностиили полезности создаваемого юридического лица он не вправе. Этимнормативно-явочный порядок отличается от разрешительного. Основным критериемразграничения порядков регистрации является то, по каким основаниям следуетотказ в регистрации и, тем самым, по каким основаниям не допускается созданиесубъекта права. По ранее действовавшемузаконодательству отказ в регистрации мог последовать только в случае нарушенияустановленного законом порядка образования юридического лица или несоответствияего учредительных документов закону. С 1июля 2002 г. вступила в силу новая редакция ст. 51 ГК РФ, в соответствии скоторой отказ в государственной регистрации юридического лица допускаетсятолько в случаях, установленных законом. Данная редакция введена в соответствиис подп. 9 ст. 2 Федерального закона от 21.03.02 N 31-ФЗ «О приведениизаконодательных актов в соответствие с Федеральным законом „Огосударственной регистрации юридических лиц“».
Оснований,по которым допускается отказ в регистрации, теперь всего два:
а)непредставление необходимых для государственной регистрации документов;
б)представление документов в ненадлежащий регистрирующий орган (п. 1 ст. 23Закона).
Т.о.регистрирующий орган не может отказать в регистрации при несоответствии егоучредительных документов закону, представлении документов ненадлежащим лицом;отсутствии нотариального удостоверения подписи заявителя, представлениинеобходимых для государственной регистрации документов, содержащих взаимнонесоответствующие сведения (наименование организации в заявлении несоответствует наименованию организации в учредительном документе; сведения оборганизационно-правовой форме юридического лица в заявлении не соответствуюттаким же сведениям в учредительном документе данного юридического лица.
Крометого, в соответствии с п. 2 ст. 20 Закона о регистрации с момента внесения вединый государственный реестр юридических лиц записи о начавшейся процедуреликвидации юридического лица не допускается государственная регистрацияизменений, вносимых в учредительные документы ликвидируемого юридического лица,а также государственная регистрация юридических лиц, учредителем которыхвыступает указанное юридическое лицо, или государственная регистрацияюридических лиц, которые возникают в результате его реорганизации. Вместе стем, в пункте 1 статьи 23 Закона о регистрации отсутствует соответствующееоснование для отказа в государственной регистрации в вышеуказанных случаях. Приэтом согласно пункту 2 указанной статьи Закона о регистрации решение об отказев государственной регистрации должно содержать основания отказа с обязательной ссылкойна нарушения, предусмотренные пунктом 1 статьи 23 Закона о регистрации.
3.7Ответственность за нарушение порядка государственной регистрацииУпрощениепроцедуры регистрации было сбалансировано установлением уголовной и административнойответственности субъектов хозяйственной деятельности за нарушение порядкарегистрации.
Регистрирующий орган несетответственность, установленную ст. 24 Закона, за нарушение порядкагосударственной регистрации.
К нарушениям порядка регистрацииотносятся:
необоснованный отказ в регистрации; неосуществление государственной регистрации в установленные сроки; иное нарушение порядка государственной регистрации; отказ в представлении или несвоевременное представление сведений, содержащихся в Государственном реестре.Необоснованным считается отказ,не основанный на положениях ст. 23 Закона: непредставление определенных Закономнеобходимых для государственной регистрации документов и представлениедокументов в ненадлежащий регистрирующий орган.
Должностныелица регистрирующих органов несут ответственность, установленнуюзаконодательством Российской Федерации. За неправомерный отказ вгосударственной регистрации юридического лица либо уклонение от их регистрации,если эти деяния совершены должностным лицом с использованием своего служебногоположения установлена уголовная ответственность по ст. 169 УК РФ[19]«Воспрепятствование законной предпринимательской или инойдеятельности» За несвоевременное или неточное внесение записей оюридическом лице в единый государственный реестр юридических лиц налагается всоответствии со ст.14.25 КоАП административный штраф на должностных лицорганов, осуществляющих государственную регистрацию юридических лиц, в размереот 10 до 20 МРОТ.
Занепредставление, или несвоевременное представление, или представлениенеобходимых для включения в Государственный реестр недостоверных сведенийзаявители и (или) юридические лица несут ответственность, установленнуюзаконодательством Российской Федерации. Предусмотрена административнаяответственность за непредставление, или несвоевременное предоставление, илипредоставление недостоверных сведений о юридическом лице в орган,осуществляющий государственную регистрацию юридических лиц, в случаях, еслитакое предоставление предусмотрено законом (влечет предупреждение или наложениеадминистративного штрафа на должностных лиц в размере 50 минимальных размеровоплаты труда, т.е. 5000 руб. (далее – МРОТ)) Предоставление в орган,осуществляющий государственную регистрацию юридических лиц, документов,содержащих заведомо ложные сведения, если такое действие не содержит уголовнонаказуемого деяния штрафа на должностных лиц в размере 50 МРОТ илидисквалификацию на срок до трех лет. В случае, если причинен это деяниепричинило крупный ущерб гражданам, организациям, государству либо сопряжено сизвлечением дохода в размере более 200 МРОТ (20000 руб.) наступаетответственность по ст. 171 УК РФ «Незаконное предпринимательство»
Регистрирующий орган вправеобратиться в суд с требованием о ликвидации юридического лица в случаедопущенных при его создании грубых нарушений Закона или иных правовых актов,если эти нарушения носят неустранимый характер, а также в случае неоднократныхлибо грубых нарушений законов или иных нормативных правовых актовгосударственной регистрации юридических лиц.
ЗаключениеТ.о.можно выделить следующие особенности государственной регистрацииюридического лица по новому законодательству:
/>/>1. Регистрация в настоящее время осуществляется в единой системерегистрирующих органов по общим правилам, действующим на все территории РФ. ВЗаконе предусмотрен единый порядок регистрации юридических лиц. Однако федеральными законами можетустанавливаться специальный порядок регистрации отдельных видов юридическихлиц, в том числе специальный регистрирующий орган. Т.о. можно говорить о существовании общего и специального порядковрегистрации юридических лиц.2. Законом предусмотрено ведение Единого государственного реестра юридических лиц,содержащего сведения обо всех юридических лицах, зарегистрированных натерритории РФ. Информация, содержащаяся в ЕГРЮЛ является открытой иобщедоступной, за исключением паспортныхданных физических лиц и идентификационных номеров налогоплательщиков, и наплатной основе может быть предоставлена юридическим и физическим лицам наосновании запроса.
Законом изменен перечень случаев отказа в государственной регистрации.Отказв регистрации в настоящее время может последовать только в случаенепредставления необходимых для государственной регистрации документов илипредставления документов в ненадлежащий регистрирующий орган.
4. Упрощениепроцедуры регистрации было сбалансировано усилением уголовной иадминистративной ответственности субъектов хозяйственной деятельности занарушение порядка регистрации.
За государственную регистрацию взимается единый размер государственной пошлины (2000рублей) независимо от организационно-правовой формы юридического лица и места его регистрации. Отличительной чертой Закона является его бланкетный характер. Законом предусмотрено принятие большого количества подзаконных нормативно правовых актов. Списокиспользованной литературыНормативно-правовыеакты:
1) Федеральный закон от 8 августа 2001 г. N 129-ФЗ «Огосударственной регистрации юридических лиц» // «Российскаягазета» от 10 августа 2001 г. N 153
2) Часть первая Гражданского кодекса Российской Федерации от 30 ноября 1994г. N 51-ФЗ (с посл. изм. от 21.03.2001 г.) // «Российская газета»от 8 декабря 1994 г.
3) Уголовный кодекс РФ (с послед. изм. и доп. от 31 октября 2002 г. ) // Собрание законодательства Российской Федерации, 1996, N 25, ст. 2954; 1998, N22, ст. 2332; N 26, ст. 3012; 1999, N 7, ст. 873; 2001, N 26, ст. 2587; 2002, N19, ст. 1793; N 30, ст. 3020, N 30, ст. 3029, N 44 ст. 4298;
4) Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30декабря 2001 г. N 195-ФЗ // «Российская газета» от 31 декабря 2001 г.N 256
5) Закон Российской Федерации «О государственной пошлине» (сизменениями от 20 августа 1996 г., 19 июля 1997 г., 21 июля 1998 г., 13 апреля1999 г., 7 августа 2001 г., 21 марта, 25 июля, 14 ноября 2002 г.) // Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации иВерховного Совета Российской Федерации, 1992, N 11, ст.521; N 24, ст.1292; N34, ст.1966, 1976; Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, N 1,ст.3; N 35, ст.3503; 1996, N 1, ст.4, 19; 1997, N 29, ст.3506; 2001, N 33,ст.3415; 2002, N 12, ст.1093
6) Постановление Правительства РФ от 17 мая 2002 г. N 319 «Обуполномоченном федеральном органе исполнительной власти, осуществляющем государственнуюрегистрацию юридических лиц» // «Российская газета»
7) Постановление Правительства РФ от 19 июня 2002г. N 439 «Об утверждении форм документов, используемых при государственнойрегистрации юридических лиц, и требований к их оформлению» // «Российскаягазета» от 26 июня 2002 г., N 113
8) Правила ведения Единого государственного реестра юридических лиц ипредоставления содержащихся в нем сведений (утв. постановлением ПравительстваРФ от 19 июня 2002 г. N 438) (с изменениями от 13 ноября 2002 г.) // «Российскаягазета» от 26 июня 2002 г., N 113, от 27 ноября 2002 г. N 225
9) Приказ МНС РФ от 13 августа 2002 г. N БГ-3-09/431 «Об обеспеченииподготовки к публикации и издания сведений, содержащихся в Единомгосударственном реестре юридических лиц» // «Российская газета», 2002 г., N 40
10) Закон«О предприятиях и предпринимательской деятельности» // Ведомости Съезданародных депутатов РСФСР от 27 декабря 1990 г., N 30, ст. 418
Специальнаялитература:
1) Пояснительная записка к проектамфедеральных законов «О государственной регистрации юридических лиц»,«О приведении законодательных актов в соответствие с Федеральным законом»О государственной регистрации юридических лиц" и «О внесенииизменений и дополнений в Уголовный кодекс Российской Федерации и Кодекс РСФСРоб административных правонарушениях» (внесены Правительством РФ) //Справочная правовая система «Гарант»
2) Комментарий к Федеральному закону «О государственной регистрацииюридических лиц» — М.: Юрайт — М., 2002 // СПС «Гарант»
3) Не стал ли порядок образования юридическим лиц явочным? // www.civillaw.ru/ru/news/legalpersons_sublaws.shtml
4) ПРЕСС-РЕЛИЗ О создании системы государственной регистрации юридическихлиц на базе Единого государственного реестра юридических лиц www.nalog.ru/news/anons03/0069.shtml