Реферат: Государственная власть
Содержание
Введение
Глава 1 Понятие государственнойвласти
1.1 Признаки государственной власти
1.2 Структура государственной власти
1.3 Методы осуществлениягосударственной власти
Глава 2. Теория разделения властей
Глава 3.Роль президента вгосударственной власти
Заключение
Список использованной литературы
Введение
Власть как фундаментальнаяпроблема социальных и гуманитарных наук относится к числу «вечных» и всегдабудет привлекать внимание исследователей самой разнообразной ориентации. Особыйинтерес к ней возникает в переломные эпохи социального развития, когда реальнойстановится угроза дестабилизации механизма социального управления и многоезависит от функционирования политической системы и распределения власти вобществе. Именно такой момент переживает Россия.
Позиционная трактовкавласти субъекта и объекта, как уже используемых, так неиспользуемых имативоционной сфере, в которой формируется решение об их мобилизации иприменение. Изучение власти- это не только исследование воздействия субъекта наобъект определенным образом. Выделение интенции в качестве критерия значимоговоздействия акцентирует внимание на тех видах социальных отношений, которыеявляются важными для субъекта власти отсеивая малосущественные и второстепенныесвязи между субъектом и объектом. Признание второго и третьего «лиц» власти, атак же отнесение к власти некоторых видов «правления предвиденных реакций»расширяет традиционную сферу исследования власти, подчеркивая роль ее латентныхи скрытых форм.
Целью данногоисследования является: анализ и оценка имеющихся видов власти, а именногосударственной власти; характеристика государственной власти; определение иуточнение содержания отличительных признаков государственной власти.
Предметом изучения даннойработы служат общественные отношения, возникающие в сфере государственнойвласти.
Объектом исследования являютсянормы, регулирующие общественные отношения в данной области, то естьнепосредственно нормативно – правовые акты, кодексы, акты высшихгосударственных органов.
Курсовая работа состоитиз введения, трех глав, заключения и списка литературы. В работе использованыметоды: исторический, теоретический, социальный, статистический, диспозитивный.
Для написания даннойработы использованы работы Алексеева С.С., Нерсисянца В.С., Чиркина В.С., идругих авторов, в том числе публикации в периодических изданиях.
1. Понятиегосударственной власти
Существует множествоопределений государственной власти. Например, В.М. Карельский пишет, чтогосударственная власть- это фундаментальная категория государствоведения исамый труднопостежимый феномен общественной жизнедеятельности людей.Основоположенники же марксизма характеризовали государственную власть как«организованное насилие одного класса для подавления другого».[1]Дляклассов- антагонистического общества такая характеристика в общем и целомверна. Однако любую государственную власть, тем более демократическую, вряд лидопустимо сводить к «организованному насилию».[2]В противном случаесоздается представление, что государственная власть- естественный враг всемуживому, всякому творчеству и созиданию отсюда неизбежно негативно отношение корганам власти и лицам, ее олицетворяющим. Отсюда и далеко не безобиднымсоциальный миф о том, что всякая власть- зло, которое общество вынужденотерпеть до поры до времени[3]. «Как справедливо отметилЗиммель, во властных отношениях дело идет не о том, чтобы влияние властвующегоопределяло поведение подвластного, но о том, чтобы это последнее оказывало своеобратное воздействие на властвующего»[4].
По мнению Нерсесяна «государственная власть- это лишь такая публичная политическая власть, прикоторой хотя бы часть членов общества обладает свободой»[5]
Распространена точказрения Перевалова В.Д., что государственная власть есть система отношенийгосподства и подчинение, концентрирование выражения воли и силы доминирующегосоциального, национального слоя (класса, нации) или народа, воплощенные вгосударственно-правовых институтах. Она обеспечивает стабильность и порядок вобществе, защищает его граждан от внешних и внутренних посягательств путемиспользования различных методов и средств, в том числе государственногопринуждения и военной силой. «Государственная власть- это разновидностьсоциальной власти, суть которой состоит в реальной возможности и способностивластвующих подчинять своей воле подвластных в целях управления общественнымипроцессами, обеспечения организованности порядка в обществе.» [6]
1.1 Признакигосударственной власти
1. Важнейший признакгосударственной власти заключается в ее политической природе. Она изначальновозникла как публичная власть, несовпадающая с обществом, но выступающая от егоимени. На протяжении многих веков и до сих пор политический характер государственнойвласти придает ей классовость. « Государственная власть- это своеобразная ось,на которой вращается политическая жизнь в любой стране».[7]
2. Важнейшая чертагосударственной власти состоит в том что, она проявляется деятельностигосударственных органов и учреждений, образующих механизм (аппарат) этой власти.Она потому и называется государственной, что ее практически олицетворяет,приводит в действие, притворяет в жизнь механизм государства, состоящий изразличного уровня чиновников, должностных лиц, профессиональных управленцев, изкоторых и комплектуется органы управления и принуждения. Без этого физическоговоплощения государственная власть представляет собой тень, пустую абстрактную.
3. Особенностьюгосударственной власти является и то, что ее субъект и объект обычно несовпадают, властвующий и подвластные чаще всего отчетливо разделены, особенноэто имеет место в обществах с большой классовой напряженностью. Вдемократическом обществе возникает тенденция сближения субъекта и объектавласти, влекущая к их частному совпадению. Диалектика этого совпадения состоитв том, что каждый гражданин становится подвластным, как член демократическогообщества он в праве быть индивидуальным первоносителем и источником власти. Онимеет право, да и должен активно участвовать в формировании выборных(представительных) органов власти, выдвигать и выбирать кандидатуры в этиорганы, контролировать их деятельность, быть инициатором их роспуска,реформирования. Право и долг гражданина — участвовать в принятииобщегосударственных и других решений через все виды непосредственной демократии.Иначе говоря, при демократическом режиме нет и быть не должно тех, кто тольковластвует, и тех, кто только подвластен. Даже высшие органы государства идолжностные лица имеют над собой верховную власть народа.
Вместе с тем и вдемократическом государственно-организованном обществе полного совпадениясубъекта и объекта власти нет. Если демократическое развитие приводит к такому(полному) совпадению, то власть приобретает новое качественное состояние.
4. Государственная властьреализуется через государственное управление – целенаправленное воздействиегосударства, его органов на общество в целом, те или иные его сферы(экономическую, социальную, духовную) на основе познанных объективных законовдля выполнения стоящих перед обществом задач и функций. Под воздействиемгосударственной власти и государственного управления система общественных отношенийприобретает характер направляемых и контролируемых связей в обществеутверждается организованность и порядок.
5. Государственная властьобладает верховенством в обществе, она суверенна.
6. Регулируя отношенияразличных классов, социальных и иных групп, государственная власть выполняетарбитражную роль общества, хотя при этом, прежде всего, защищает интересыэкономически доминирующих классов и слоев населения, наиболее влиятельных«групп населения».[8]
7. В отличие отполитической государственная власть в высокой степени формализована, ееорганизация, порядок деятельности детально определяются конституционныминормами, иными законодательствами.
8. Обладает прирегативнойна издание юридических норм.
9. Существует за счет системыналогообложения.
1.2 Структурагосударственной власти
Структурный анализгосударственной власти открывает путь к углубленному ее познанию, раскрытиюбогатого содержания этого труднодостижимого общественно- политического явления.В структуре государственной власти взаимодействуют, переплетаясь, компонентысоциально- психологического, нравственного, правового и предметно- материальногопорядка.
Структурные элементыгосударственной власти можно с определенной долей условности подразделить надва вида:
1) элементы,характеризующие ее природу и сущность: социально — экономически обусловленнаяволя доминирующего социального слоя (класса) или народа, связывающая власть сее субъектом (соответственно доминирующим слоем или народом); концентрированнаясила, превращающая властную волю в реальный и действенный фактор общественногобытия, придающая власти свойство принудительности.
2) Институциональныеэлементы, организационно оформляющие власть и придающие ей постояннофункционирующий и общеобязательный характер: государственные органы власти иуправления, силовые учреждения с их материальными придатками и правовые нормы(право).
Социально–экономически обусловленнаяволя образует важнейший элемент любой социальной власти, без учета которогоневозможно понять ее природу и явления властвования. Она нерасторжимо соединяетгосударственную власть с ее субъектом: власть принадлежит тому социальному слою(классу), народу, волю и интересы, которых она выражает. Бессубъектной, т.е.никому не принадлежащей власти, нет и быть не может. Вот почему в учении огосударственной власти важную роль играет понятие «властвующий субъект». [9]
Концентрированная власть — деятельная сторона общественного сознания, следовательно, по своей сути явлениесоциально-психологическое. Она формируется через демократические институты впроцессе сложного переплетения объективного и субъективного, диалектического иобщественного сознания.
Неотъемлемым элементом государственнойвласти является организованная сила. Речь идет не о физической силе, хотягосударственная власть способна проявлять себя и таким образом, а о силе всоциальном смысле(силе закона, силе привычки). Государственная власть можетбыть сильной и слабой, но, лишенная организованной силы, она теряет своеосновное качество, так как становится неспособной поводить волю властвующегосубъекта в жизнь, обеспечить законность и правопорядок в обществе. Поэтому,пока существует государственная власть, у нее будут предметно – материальные источникиорганизованной силы — вооруженные организации людей или силовые учреждения(армия, полиция, органы государственной безопасности и др.), а так же тюрьмы идругие принудительные материальные придатки. Но эта сила должна направлятьсяразумной волей властвующего субъекта. Правда, любая государственная власть темболее современная, нуждается в силе авторитета, традиций, идеологического воздействия,средств массовой информации. Если она для решения внутренних проблем опираетсятолько на предметно-материальное насилие, то это верное доказательство еенеустойчивости, отсутствия у нее глубоких и прочных основ и корней в обществе.
Применение всей наличнойсилы и мощи государственной власти имеет безусловное оправдание при отражениеагрессии извне, в борьбе с терроризмом или пересечение преступности.
Неотъемлемым структурнымэлементом государственной власти является государственные органы, учреждения,должностные лица, образующие ее механизм (аппарат). Воплощенная в механизмгосударственная власть приобретает предметно-материальное внутреннее строение иоформление. Кроме того, механизм придает государственной власти качествопостоянно и непрерывно функционирующего феномена.[10]
Между властвующимсубъектом и механизмом (аппаратом) государственной власти возникают сложныевзаимоотношения и взаимосвязи, именуемые в научной литературе фактической конституцией.В этом взаимодействие определяющая роль принадлежит властвующему субъекту.Вместе с тем властвующий субъект(например народ) не может сам постоянноосуществлять принадлежащую ему власть. Ведь невозможно непрерывно проводитьвсякого рода референдумы. Народ должен заниматься производительным трудом.Кроме того, деятельность по практической реализации государственной власти на различныхуровнях требует глубоких знаний, высокого профессионализма, таланта и опыта.Для этого необходимо специально отбирать и готовить людей, способных напостоянной основе профессионально осуществлять властные полномочия. При этомВластвующий субъект, да и все общество, заинтересованы иметь недорогой, нокачественно работающий государственный аппарат.
Важно подчеркнуть, чтовластвующий субъект не передает свою власть государственным органам, анепосредственно или опосредованно наделяет их властными полномочиями.Непосредственно наделяются властными полномочиями выборные органы, аопосредованно ими назначаемые по определенной процедуре другие органыгосударства. Властвующий субъект определяет так же, в каком объеме и в какойформе тот или иной орган государства будет выражать и проводить в жизнь еговластную волю. В идеале государственного аппарат должен неуклонно и последовательнопроводить в жизнь волю и интересы властвующего субъекта.
Практика же показывает,что без надлежащего контроля со стороны властвующего субъекта в работемеханизма государственной власти появляются тенденции к его разрастанию, к увеличениюнезависимости, в том числе и от властвующего субъект. Бесконтрольность ибезответственность могут превратить выборных лиц из слуг народа в его повелителей,в государственном аппарате появляются бюрократизм и коррупция.
Следовательно, органыгосударства не только оформляют, проводят в жизнь государственную власть, но либоповышают, либо снижают ее эффективность, а иногда могут причинять социальный вред.
Глубокое единство исложное взаимодействие существует между правом и государственной властью.Последняя, как правило, имеет нормативно-правовую форму выражения и реализациив жизнь. Право обеспечивает гуманный, наиболее стабильный и эффективный режимвластвования, придает легитимность и легальность государственной власти. В тоже время за правом стоит сила и мощь государства, государственной власти,придающие, праву свойство государственной принудительности. Для регулированияобщественных отношений, выполнения задач и функций государства властвующийсубъект возводит свою волю в законы, обязательные как для государства, егоорганов, так и для всех субъектов права, Следовательно, государственная властьслужит одним из источников позитивного права, а право — формой выражения и вданной плоскости функциональным элементом государственной власти.
Все это превращает государственнуювласть в мощный регулирующий, управляющий и дисциплинирующий факторобщественной жизни. Кроме того, сильная государственная власть – важнейшаяполитическая гарантия обеспечения прав и свобод человека и гражданина,законности и правопорядка. А пронизанная правовым началами государственная властьстановится и легитимной и постепенно правовой.
1.3 Методы осуществлениягосударственной власти
Арсенал методовреализации государственной власти достаточно разнообразен. В современныхусловиях значительно возросла роль методов морального и особенно материальногостимулирования, используя которые, государственные органы воздействуют на интересылюдей и тем самым подчиняют их своей воле.
К общим, традиционным методомосуществления государственной власти, несомненно, относятся убеждение ипринуждение. Эти методы, по-разному сочетаясь, сопровождают государственнуювласть на всем ее историческом пути.
1) Убеждение- это методактивного воздействия на волю и сознание людей идейно-нравственными средствамидля формирования у них взглядов и представлений, основанных на глубокомпонимании сущности государственной власти, ее предназначение и целей. Механизмубеждения включает совокупность идеологических, социально-психологическихсредств и форм воздействия на индивидуальное или групповое сознание,результатом которого является усвоение и принятие индивидом, коллективомопределенных социальных ценностей.
Превращение идей,взглядов в убеждение связано с деятельностью сознания и чувствами человека.Только пройдя через сложный механизм эмоций, через сознание, идеи, общественныеинтересы и требования власть приобретает личностное значение. Убеждения тем иотличаются от простого значения, что они неотделимы от личности, становятся ееузами, из которых она не может вырваться, не причинив вреда своемумировоззрению, духовно-нравственной ориентации. По мысли Д.И.Писарева, «готовыхубеждений нельзя ни выпросить у добрых знакомых, ни купить в книжной лавке. Ихнадо выработать процессом собственного мышления, которое непрерывно должносовершаться самостоятельно в нашей собственной голове…»[11]Известный русский философ и публицист второй половины 19 века вовсе не исключалвоспитательного, убеждающего воздействия на человека, он лишь делал акцент насамовоспитание, на собственные умственные усилия личности, на постоянный «труддуши» по выработки точных убеждений. Идеи быстрее превращаются в убеждения,когда человек самостоятельно добыл и усвоил знания.
Метод убеждениястимулирует инициативу и чувство ответственности людей за свои действия ипоступки. Между убеждениями и поведением нет промежуточных звеньев. Знания,идеи, которые не воплощаются в поведении, нельзя считать подлиннымиубеждениями. От знания к убеждению, от убеждения к практическим действиям — такфункционирует метод убеждения. С развитием цивилизации, ростом политической культурыроль и значение этого метода осуществления государственной власти закономерновозрастают.
2) Государственная властьне может обойтись без особого, только ей присущего вида принуждения — государственного принуждения. Используя его, властвующий субъект навязываетсвою волю подвластным. Этим государственная власть отличается, в частности, отавторитета. Который тоже подчиняет, но в государственном принуждении ненуждается.
Государственноепринуждение- это психологическое материальное или физическое (насильственное)воздействие полномочных органов и должностных лиц государства на личность сцелью заставить (принудить) ее действовать по воле властвующего, субъекта, винтересах государства.
Само по себегосударственное принуждение — острое и жестокое средство социальноговоздействия. Оно основано на организованной силе, выражает ее и поэтомуспособно обеспечить безусловное доминирование в обществе воли властвующегосубъекта. Государственное принуждение ограничивает свободу человека, ставит втакое положение, когда у него нет выбора, кроме варианта, предложенного(навязанного) властью. Посредством принуждения подавляются, тормозятся интересыи мотивы антисоциального поведения, принудительно снимаются противоречия междуобществом и индивидуальной волей, стимулируется общественно полезноеправомерное поведение.
Государственноепринуждение бывает правовым и не правовым. Последнее может обернутьсяпроизволом государственных органов, ставящих личность в некем и нечемзащищенное положение. Такое принуждение имеет место в государствах сантидемократическим, реакционным режимом — тираническим, деспотическим,тоталитаризмом.
Правовым признаетсягосударственное принуждение, вид и мера которого строго определены правовыминормами и которые применяются в процессуальных формах (четких процедурах).Законность, обоснованность и справедливость государственного правого принужденияподдается контролю, оно может быть обжаловано в независимом суде. Уровеньправового «насыщения» государственного принуждения обусловлено тем, в какоймере оно:
а) подчинено общимпринципам данной правовой системы.
б) является правовым посвоим основаниям и условиям применения.
в) действует черезмеханизм прав и обязанностей.
в) оснащено развитымипроцессуальными формами.[12]
Чем выше уровень правовойорганизации государственного принуждения, тем оно в большей мере выполняетфункции позитивного фактора развития общества и в меньшей выражает произвол исвоеволие носителей государственной власти. В правовом и демократическомгосударстве государственное принуждение может быть только правовым.
Формы государственногоправового принуждения достаточно многообразны. Это меры предупредительноговоздействия- проверка документов с целью предотвращения правонарушений,прекращение или ограничение движения транспорта, пешеходов при авариях истихийных бедствиях и др.; правовое пресечение – административное задержание,привод, обыск и т.д.; меры защиты – восстановление чести и доброго имени идругие виды восстановления нарушенных прав.
В итоге данной главы,нужно отметить следующее, что государственная власть – это разновидностьсоциальной власти, суть которой состоит в реальной возможности и способностивластвующих подчинять своей воле подвластных в целях управления общественнымипроцессами, обеспечения организованности и порядка в обществе. Существуетнесколько признаков государственной власти:
1) политическая природагосударственной власти;
2) государственная властьпроявляется в деятельности государственных органов и учреждений, образующихмеханизм (аппарат) этой власти;
3) субъект и объектгосударственной власти обычно не совпадают;
4) государственная властьреализуется через государственное управление.
В структурегосударственной власти взаимодействуют, переплетаясь, компоненты социально-психологического, нравственного, правового и предметно- материального порядка.Выделяют два вида структурных элементов государственной власти:
— элементы,характеризующие ее природу и сущность.
— Институциональныеэлементы.
Следует также отметить,что государственная власть имеет свои методы регулирования, к традиционным методамосуществления государственной власти, несомненно, относятся убеждение ипринуждение. Эти методы, по-разному сочетаясь, сопровождают государственнуювласть на всем ее историческом пути.
2. Теория разделения властей
Принцип разделениявластей является важнейшим элементом функционирования демократическогогосударства, исключающим возможность соединения законодательной, исполнительнойи судебной власти в одних руках.
Цель теории разделениявластей — создание эффективного механизма функционирования государственныхорганов, безопасность граждан от произвола и злоупотреблений, обеспечениеполитических свобод.
Согласно классическомупринципу разделения властей в государстве действуют три ветви власти:законодательная, издающая законы; исполнительная, осуществляющая управление наосновании изданных законов; судебная, контролирующая соблюдение законов иосуществляющая правосудие. Отечественная наука, изучая теории, разделениевластей, предлагает различные варианты их адаптации к российскойдействительности.
Согласно теорииразделения властей:
— законодательная, исполнительная и судебная власть предоставляются различнымлюдям и органам в соответствии с конституцией;
— все власти равны передзаконом и собой;
— никакая власть не можетпользоваться правами, предоставленными конституцией другой власти;
— судебная властьнезависима от политического воздействия, судьи несменяемы, независимы,неприкосновенны и подчиняются только закону.
Кроме того, разделениевласти на три ветви в государстве обусловлено необходимостью:
1) четкого определенияфункций, компетенции и ответственности различных государственных органов. 2)обеспечения на конституционной основе возможности контроля государственнымиорганами друг друга; 3) эффективной борьбы со злоупотреблениями властью.
Принцип разделениявластей влечет создание противовеса каждому виду власти. Посколькугосударственная власть едина, то ее ветви постоянно взаимодействуют, чтопорождает борьбу, соперничество. Законодательная власть вторгается в полномочияисполнительной, и наоборот. Чтобы не произошло полного, абсолютного поглощенияодной ветви власти другой, была выработана система сдержек и противовесов. Еесущность состоит в том, чтобы уравновесить власти, не дать возможность каждойиз них оставаться бесконтрольной. Другими словами, в самой идее разделениявластей заложено их противостояние. Отметим, что необходимым элементом системысдержек и противовесов является оппозиция.
На вопрос о точномколичестве ветвей государственной власти единого ответа в современной наукенет. Большинство авторов выделяют три ветви власти — законодательную,исполнительную и судебную. В Конституции РФ закреплен этот традиционный подход.
В.Е. Чиркин обратилвнимание на то, что традиционное представление о трех ветвях власти уже несоответствует реальной правовой практике и конституционному нормотворчеству. Онотмечает, что во многих новых конституциях содержатся нормы, регулирующиедеятельность не только законодательной, исполнительной и судебной властей, но иконтрольной, учредительной, избирательной; в Конституции Алжира 1976 г. названышесть властей, и в их числе политическая.
Процесс информатизацииобщества, начавшийся в XX столетии, привел к тому, что в современной теориигосударства и права стали выделять еще одну ветвь власти — «четвертуювласть»- средства массовой информации.
Средства массовойинформации не являются носителями государственной власти. Таковыми их называютв силу того, что они оказывают очень сильное, нередко решающее, влияние намассы. Они играют исключительно важную роль в формировании общественногомнения, в создании положительного или, наоборот, отрицательного образа правящейэлиты или отдельных лиц[13].
Средства массовойинформации можно рассматривать как ветвь власти, так как телевидение, радио,печать, Интернет доступны всем слоям населения. Они не просто информируютобщество о каких-либо политических событиях, но иногда и навязывают свою оценкупроисходящего, имеют возможности манипулировать общественным мнением, оказыватьсущественное влияние на его формирование.
Признавая появление иныхвластей, некоторые юристы подчеркивают их взаимопроникновение. Они приходят к выводу,что ни в одной из стран доктрина разделения власти в «чистом виде» неосуществляется. Жизнь нарушает равновесие этих институтов. Современные ученые-конституционалистынередко отказываются от понятия разделения властей, указывая взамен на трифункции государства[14].
Отдельного вниманиязаслуживает точка зрения В.А. Четвернина, который утверждает, чтозаконодательная, исполнительная и судебная власти представляют собойосновополагающие институционно-правовые формы публично-властной деятельности.Именно эти три власти, и только они, по мнению Четвернина, исчерпываютпредназначение государства — публично-властное обеспечение свободы,безопасности, собственности[15].
Далее автор делаетследующий вывод: «Там, где есть разделение властей, там не бывает властипрезидентской, не совпадающей с исполнительной, и контрольной властью,выходящей за пределы контрольных полномочий законодательных, исполнительных,или судебных органов.
На мой взгляд, выделениев системе государственной власти основополагающих ветвей справедливо, но вцелом такой подход выглядит несколько упрощенно, так как игнорируетмногообразие направлений деятельности современного государства.
Реализация принципаразделения властей предполагает разделение не просто функций (законодательных,исполнительных, судебных и др.), но и властных полномочий[16],что не нарушает единства государственной власти, под которым следует пониматьединство стратегических целей и направлений деятельности всех государственныхорганов. Единство государственной власти определяется, прежде всего, тем, чтоединым и единственным источником власти выступает народ[17].
Такое единство необходимодля согласования управления обществом. Поэтому главной задачей демократическогогосударства является разграничение полномочий различных властных органов исходяиз принципа единства государственной власти, а также установления началвзаимодействия этих органов.
Изолировать ветви властидруг от друга невозможно. Все органы государственной власти осуществляют своифункции, дополняя друг друга, согласовывают действия и координируют усилия,т.е. втягиваются во взаимодействие.
В каждой демократическойстране создан свой механизм реализации принципа разделения власти. Различиямежду современными формами правления выявляются на основе установлениявзаимоотношений между высшими органами государства. В конституционно-правовойнауке все разновидности организации государственной власти принято сводить к несколькимтипологическим моделям в зависимости от формы правлении.
Не до конца разделяяданный подход в силу его условности, в рамках настоящей статьи можно выделитьследующие способы организации и взаимодействия органов государственной власти:
— разделение властей,характерное для президентских республик («жесткое» разделение властей);
— разделение властей,характерное для парламентских монархий и республик («мягкое» разделениевластей);
— »смешанные"варианты разделения властей;
— отсутствие разделениявластей.
Нужно признать, чтофункции государства взаимосвязаны и, следовательно, невозможно провести жесткиеграницы между ветвями власти. С другой стороны, необходимо определитьполномочия, относящиеся к исключительной компетенции той или иной ветви власти.
Равновесие властейсохраняется благодаря ключевой составляющей принципа разделения властей — системе сдержек и противовесов.
В соответствии сконцепцией разделения властей первое место среди ветвей государственной властипринадлежит представительной (законодательной). Исполнительная и судебная ветвихотя и имеют свою сферу деятельности, но действуют от имени и во исполнениезакона.
Следует отметить, чтоопределение ветви власти вообще, и представительной (законодательной) вчастности, в современной российской науке, несмотря на обилие исследованийорганов представительной власти и принципа разделения властей, дано не было.
Представительная(законодательная) власть осуществляется, прежде всего, общегосударственнымпредставительным органом, а в субъектах Федерации, в автономиях политическогохарактера — также местными законодательными органами.
Общегосударственныйпредставительный орган может иметь различные названия (национальное илинародное собрание, конгресс, меджлис и т.д.), но за ним утвердилось обобщенноеназвание «парламент».
В политическую наукупарламент вошел как понятие, отражающее одну из сторон государственной власти,а именно ее законодательную функцию, и констатирующее тем самым разделениевластей в обществе. Поэтому раскрытие таинства государственной власти путемпризнания права свободно говорить, публично обсуждать аргументы иконтраргументы перед принятием законов означало целую революцию вгосударственном управлении. Поэтому парламентаризм можно рассматривать какисторическую форму перехода от частной жизни к общественной, т.е. политической,как процесс превращения человека-подданного и бесправного вчеловека-гражданина, наделенного политическими правами, прежде всего правомвыбора власти в обществе.
Возвращаясь к определениюпредставительной ветви власти, нужно отметить, что она характеризуетсяопределенной совокупностью черт.
Базовой, по мнениюавторов, является системность представительной ветви власти: она составляетсистему представительных органов. Система представительной ветви власти характеризуетсяслабыми, в сравнении с системой исполнительной ветви власти, внутрисистемнымисвязями. Системность представительной ветви власти подтверждается наличиемединого источника власти (народа), общими принципами формирования идеятельности, единой компетенцией с разделением территории воздействия. Вподдержку мягких внутрисистемных связей говорит отсутствие императива междувышестоящим и нижестоящим представительным органом — по сути, их и назватьтаковыми нельзя. Общегосударственный представительный орган не вправераспустить представительный орган субъекта Федерации, автономии,административно-территориальной единицы.
Представительствоинтересов, выборность — следующие характерные черты исследуемой ветви власти.Не останавливаясь на деталях, сформулируем основную позицию: выборность,являющаяся одной из характерных черт, как всей системы представительной власти,так и ее составляющей — парламента, должна проводиться на основании смешаннойизбирательной системы как наиболее демократичной.
Представительные органыобладают определенным объемом функций и полномочий, набор которых зависит отдемократичности строя и реализации системы сдержек и противовесов, принциповпарламентаризма в той или иной отдельно взятой стране. Во многих странахпарламент не является единственным общегосударственным законодательным органом:законы могут издавать и другие местные представительные органы.
Теория разделения властейотнюдь не предполагает создание китайской стены между различными ветвямивласти. Да это и невозможно, поскольку речь идет о едином институте, единойгосударственной власти. В государстве не может быть несколько различных посвоей сущности властей: это исключается концепцией государственногосуверенитета. В условиях редкого в истории и кратковременного двоевластия, посуществу, имело место переплетение разных по своей сущности властей — политической и государственной. Единство государственной власти при необходимомразграничении ее ветвей порождает переплетение некоторых элементов, ихвзаимодействие, взаимозависимость, взаимопроникновение. Например, акты сназванием «законы» вправе принимать за редким исключением толькопредставительный орган народа — парламент, олицетворяющий законодательнуювласть.
Следует отметить, что вряде стран понятие «парламент» является более широким: наряду сизбираемой нижней палатой парламент включает не избираемую прямыми выборамиверхнюю палату и главу государства, без подписи которого закон не имеетюридической силы. Подписывая законы, обладая правом вето, что выражается в правевозвратить закон в палату на новое рассмотрение, глава государства участвует восуществлении законодательной власти. В чрезвычайных и в обычных условияхвозможно так называемое делегированное законодательство или принятие органамиисполнительной власти актов, имеющих законную силу (на основе конституционныхнорм регламентации власти).
В сферу законодательнойвласти вмешиваются верховные и конституционные суды, конституционные советы.Они вправе объявлять законы неконституционными и тем самым лишать их юридическойсилы.
В свою очередь парламенттоже может осуществлять отдельные исполнительные и судебные функции. Так, ониногда подменяет исполнительную власть, обладает некоторыми судебнымифункциями: в одних странах он наделен полномочием на принятие обвинительногозаключения и предания суду высших должностных лиц, в других рассматривает делов порядке импичмента по правилам судебного процесса.
Представительная(законодательная) ветвь власти — ведущая из трех ветвей — согласно принципуразделения властей представляет собой систему коллегиальных выборных органовгосударства, выполняющих законотворческие, представительские и иные функции взависимости от реализации системы сдержек и противовесов, принциповпарламентаризма в конкретной стране в определенный исторический период,основанную на свободном или императивном мандате, ограниченном сроке полномочий.
На основаниивышеизложенного следует, что согласно теории разделения властей в государстведействует три ветви власти: законодательная, исполнительная, судебная.Законодательную власть осуществляет Федеральное Собрание, исполнительную –Правительство РФ, судебную – суды РФ.
Изолировать ветви властидруг от друга невозможно, поэтому все органы государственной властиосуществляют свои функции, дополняя друг друга, согласовывают действия икоординируют усилия, т.е. втягиваются во взаимодействие.
3. Роль президента вгосударственной власти
Статья 10 Конституции РФгласит: «Государственная власть в Российской Федерации осуществляется наоснове разделения ее на законодательную, исполнительную и судебную»,органы этих трех ветвей самостоятельны. Однако следующая, 11-я статья содержитнесколько иные положения. Из анализа ее текста следует, что государственнаявласть не ограничена названными тремя видами органов. Статья 11 устанавливает:«Государственную власть в Российской Федерации осуществляют ПрезидентРоссийской Федерации, Федеральное Собрание (Совет Федерации и ГосударственнаяДума), Правительство Российской Федерации, суды Российской Федерации». Тривида из перечисленных органов соответствуют трем ветвям власти, названным вст.10, но один из органов — Президент РФ выходит за пределы триады. Это ужечетвертый вид органов (в перечне ст.11 он назвал первым)[18].
К какой же ветви властиотносится Президент РФ? В научных исследованиях иногда лишь констатируют, чтоон занимает место вне трех традиционных ветвей власти, иногда его относят кисполнительной власти. Последнее положение вызывает сомнения, поскольку вКонституции РФ есть четкое указание на то, что исполнительная власть Россиипринадлежит Правительству РФ. Статья 110 гласит: «Исполнительную властьРоссийской Федерации осуществляет Правительство Российской Федерации».Следовательно, президентуру нельзя отнести к исполнительной власти, точно также как ее нельзя отнести к законодательной или судебной ветви власти.
Особенности положенияпрезидента в системе разделения властей связаны, прежде всего, с тем, что он — глава государства. В президентской республике и республике полупрезидентской,полупарламентарной (а такой республикой является и Россия) он вовсе неформальный глава, как это имеет место в парламентарной республике (Германия,Индия, Италия и др.), где президент по своему реальному положению в государствев чем-то похож на безвластного монарха в парламентарной монархии(Великобритания, Нидерланды, Япония и др.). В президентской и полупрезидентскойреспубликах президент сам осуществляет принадлежащие ему полномочия, а не правительстводелает это за него, что имеет место в парламентарной республике. Как главагосударства (т.е. всей государственной власти) президент может в составе своихполномочий главы иметь некоторые квазизаконодательные и квазисудебныеполномочия в форме участия в деятельности органов, относящихся к отдельнымветвям власти. Президент участвует в законодательной деятельности, в частностиобладая правом вето. Если президент не подпишет закон, он не становитсязаконом. Это сильное оружие президента. Можно сослаться на опыт США. Президентза всю историю страны налагал вето на законы Конгресса приблизительно 1300 раз.Конгресс преодолел вето 2/3 голосов в каждой палате приблизительно 70 раз.Таким образом, подавляющее большинство законов не стали законами из-за особойпозиции президента. В России оба президента (Б.Н. Ельцин и В.В. Путин)использовали право вето довольно часто. Однако в России сложилась практикаконсультаций, когда Президент РФ и парламент находят взаимоприемлемые решения(так было, например, с законом о перемещенных культурных ценностях).
Как глава государствапрезидент имеет и не может не иметь некоторых полномочий, относящихся к сфересудебной власти. Во многих странах он назначает судей. В России федеральныесудьи также назначаются Президентом РФ (за исключением судей КонституционногоСуда РФ, Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда, которые назначаютсяСоветом Федерации, но по представлению Президента РФ). Он имеет правопомилования и смягчения наказаний. Президент РФ в 2002 г. помиловал более 70человек (теперь это делается по представлению советов по помилованию, состоящихпри главах исполнительной власти субъектов Федерации).
Президент РФ активноучаствует в осуществлении исполнительной власти, висполнительно-распорядительной деятельности. Он издает множество указов,которые, согласно Конституции РФ, имеют подзаконный характер и обязательны дляисполнения на всей территории РФ. Указы не могут противоречить Конституции РФ изаконам и издаются, прежде всего, для их исполнения. При Президенте РФдействует Администрация Президента РФ, которая нередко раньше подменялаПравительство РФ, отдельных министров. Более того, Президенту РФ, и толькоему, подчинены некоторые министерства, составляющие ядро исполнительной власти(внутренних дел, обороны, иностранных дел, юстиции и др.), ведомства, имеющие всвоем распоряжении войска (службы безопасности, агентство федеральной связи иинформации и др.), — всего около 15 министерств и ведомств. Ни ПредседательПравительства РФ, ни Правительство РФ в целом не вправе принимать в отношениируководителей этих министерств и ведомств обязывающие решения, Правительство РФлишь координирует их деятельность с другими министерствами и ведомствами. Нетолько непосредственно подчиненные Президенту РФ министры, но и другие, и сампремьер-министр (Председатель Правительства РФ) регулярно посещают ПрезидентаРФ с докладами и информацией. Осуществляя непосредственное руководство ими,Президент РФ активно участвует в реализации исполнительной власти. И все-такитакое участие не является решающей стороной в деятельности Президента РФ, и,следовательно, его нельзя отнести к ветви исполнительной власти не только из-запрямых формулировок ст.110 Конституции РФ, но и с точки зрения фактическогоположения — доминанты в деятельности Президента РФ.
Главное в деятельностиПрезидента РФ определяется статьей 80 Конституции РФ. В ней говорится о ролиПрезидента РФ как гаранта прав и свобод человека и гражданина, суверенитета РФ,ее неприкосновенности и государственной целостности. Как глава государства онопределяет основные направления внутренней и внешней политики государства(правда, есть оговорка: определяет «в соответствии с Конституцией РФ ифедеральными законами»). Президент РФ представляет РФ внутри страны и вмеждународных отношениях. Все эти положения являются типичными для многихконституций, в том числе в парламентарных республиках. Главное отличие от нихзаключается в содержании ч.2 ст.80. В ней говорится, что Президент РФ«обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органовгосударственной власти». В российской Конституции нет словосочетания«публичные власти» (говорится об органах государственной власти), нети слова «арбитраж», которое может быть переведено на русский язык как«посредничество», но такое посредничество, которое дается«сверху» органом, принимающим решения. Поэтому российская формула«обеспечение согласованного функционирования» близка к термину«арбитраж». Формулы «арбитраж», «обеспечение согласованногофункционирования и взаимодействия органов государственной власти» выделяютпрезидента из других ветвей государственной власти, ибо именно он обеспечиваетих взаимодействие, причем слово «арбитраж» ставит его в каком-тоотношении над ними. Следовательно, Президента РФ нельзя отнести к какой-либоветви известной триады. Президентская власть (вряд ли кто-нибудь будетотрицать, что такая власть существует, так как о государственной властиПрезидента РФ сказано и в ст.11 Конституции РФ) не вписывается в триаду ст.10Конституции РФ. В связи с тем что Президент РФ — глава государства, его властьвключает элементы участия в законодательной, отчасти — в судебной и более всего- в исполнительной власти, но ее суть -арбитражно-координационное осуществлениегосударственной власти.
Положение осогласительных процедурах Президента РФ (ст.85 Конституции РФ) является однимиз признаков такой деятельности. Согласительные процедуры использовал и Б.Н.Ельцин, и В.В. Путин. Правда, в Конституции РФ говорится о согласительныхпроцедурах не между ветвями власти, а между органами государственной власти РФи органами государственной власти субъектов РФ, а также между органамигосударственной власти субъектов РФ, но, тем не менее, это полномочиесвидетельствует о новых качествах президентской власти.
Определяя место ПрезидентаРФ в системе разделения властей, важно учитывать не только конституционныеформулировки, но и реалии времени, когда создавалась Конституция РФ, требованияПрезидента РФ к ее проекту. Одно из главных заключалось в том, чтобы обеспечитьПрезиденту РФ доминирующее положение в системе разделения властей, определенныепреимущества по отношению к «красному парламенту» и необновленнымсудам, чтобы не допустить к власти коммунистическую партию, хотя и поверженную,но сохранявшую силы, не допустить реставрации социалистических порядков.Президент РФ хотел быть, гарантом этого и действительно был им, используя всюполноту государственной власти.
Учитывая все указанныеобстоятельства, на мой взгляд, было бы правильно в условиях полупрезидентских,полупарламентарных республик, приобретающих все большее распространение,рассматривать президентскую власть как особую ветвь власти, имеющуюарбитражно-координационный характер. Руководящую роль по отношению кисполнительной власти играют отдельные элементы участия в законодательной исудебной власти, что проистекает из положения президента как главы государства.Обладая такими полномочиями, президент в полупрезидентской республике можетстать доминирующей фигурой. Возникает четвертая ветвь государственной системыразделения властей. В специфических условиях России (слабость партийнойсистемы, беспартийное правительство и беспартийный Президент, стоящий внепартий, а по существу, над ними, поскольку не он, а они ищут поддержкиПрезидента) арбитражно-координационные и доминирующие качества усиливаются.Анализируя их, важно исходить не только из норм Конституции РФ, но и изсуществующей практики. При изменении ситуации изменяются некоторые качествапрезидентской власти, но при сохранении формы полупрезидентской, полупарламентарнойреспублики ее суть как особой ветви власти остается неизменной.
Подводя итог даннойглавы, необходимо указать что, президент РФ является гарантом прав и свободчеловека и гражданина, суверенитета РФ, ее неприкосновенности и государственнойцелостности. Как глава государства он определяет основные направлениявнутренней и внешней политики государства (правда, есть оговорка: определяет«в соответствии с Конституцией РФ и федеральными законами»).Президент РФ представляет РФ внутри страны и в международных отношениях.
Также Президента РФнельзя отнести к какой-либо ветви известной триады. Президентская власть (врядли кто-нибудь будет отрицать, что такая власть существует, так как огосударственной власти Президента РФ сказано и в ст.11 Конституции РФ) невписывается в триаду ст.10 Конституции РФ. В связи с тем, что Президент РФ — глава государства, его власть включает элементы участия в законодательной,отчасти — в судебной и более всего — в исполнительной власти.
Заключение
На основе вышеизложенногоматериала, можно сделать некоторые выводы. Во — первых исходя из признаков иразличных определений государственной власти, думается, что можно вполнеиспользовать следующее определение:
Государственная власть-это система отношений государства и подчинения, концентрированное выражениеволи и силы доминирующего социального национального слоя (класса, нации) илинарода воплощенные в государственно-правовых институтах. Она обеспечиваетстабильность и порядок в обществе, защищает его граждан от внешних и внутреннихпосягательств путем использования различных методов и средств. Государственнаявласть- это разновидность социальной власти, суть которой в реальнойвозможности и способности властвующих подчинять своей воли подвластных в целяхуправления общественными процессами, обеспечение организованности и порядка вобществе.
В структурегосударственной власти взаимодействуют, переплетаясь, компоненты социально-психологического, нравственного, правового и предметно- материального порядка.Выделяют два вида структурных элементов государственной власти:
— элементы,характеризующие ее природу и сущность.
— Институциональныеэлементы.
Следует также отметить,что государственная власть имеет свои методы регулирования, к традиционным методамосуществления государственной власти, несомненно, относятся убеждение ипринуждение. Эти методы, по-разному сочетаясь, сопровождают государственнуювласть на всем ее историческом пути.
Во – вторых, согласнотеории разделения властей в государстве действует три ветви власти: законодательная,исполнительная, судебная. Законодательную власть осуществляет ФедеральноеСобрание, исполнительную – Правительство РФ, судебную – суды РФ.Изолироватьветви власти друг от друга невозможно, поэтому все органы государственнойвласти осуществляют свои функции, дополняя друг друга, согласовывают действия икоординируют усилия, т.е. втягиваются во взаимодействие.
В – третьих, ПрезидентаРФ нельзя отнести к какой-либо ветви известной триады. Президентская власть невписывается в триаду ст.10 Конституции РФ. В связи с тем, что Президент РФ — глава государства, его власть включает элементы участия в законодательной,отчасти — в судебной и более всего — в исполнительной власти.
Список используемыхисточников
Нормативные акты:
1) Конституция Российской Федерацииот 12 декабря 1993 г. // Российская газета. 1993. 25 декабря./>
Список используемой литературы
1. АлексеевС.С. Государство и право. Начальный курс. М., 1994.
2. АтаманчукГ.В. Теория государственного управления: Курс лекций. 2-е изд., доп. М.:Омега-Л, 2004.
3. БельскийК.С. Полицейское право: Лекционный курс. М.: Дело и Сервис, 2004.
4. ГранатН.Л., Лазарев В.В. Теория права и государства: Учеб.-метод. пособие. М., 1993.
5. ЖеруговР.Т. Теория государства и права: Учеб. пособие для вузов / Науч. ред. проф.В.В. Оксамытный. Москва-Нальчик: Изд. центр «Эльфа», 1995.
6. ЛазаревВ.В. Теория государства и права (актуальные проблемы). М., 1992.
7. ЛившицР.З. Теория права: Учебник. М., 1994.
8. Марченко М.Н теория государства иправа. Указ.соч. с 162
9. Нерсесянца В.С. Проблемы общей теорииправа и государства.
10. Общаятеория права и государства: Учебник / Под ред. В.В. Лазарева. М., 1994.
11. Общаятеория права: Курс лекций / Под ред. В.К. Бабаева. Нижний Новгород, 1993.
12. Общаятеория права: Учеб. пособие / Под ред. А.С. Пиголкина. М., 1994.
13. Основыгосударства и права: Учеб. пособие / Под ред. О.Е. Кутафина. М., 1994.
14. ПоляковВ.А. Общая теория права: Проблемы интерпретации в контексте коммуникативногоподхода: Курс лекций. СПб.: Издательский дом С.-Петербургского государственногоуниверситета, 2004.
15. Теориягосударства и права / Под ред. А.Б. Венгерова. Ч. I. Теория государства. М.,1995.
16. Теориягосударства и права / Под ред. В.М. Корельского и В.Д. Перевалова. М.: Издательскаягруппа ИНФРА-М-НОРМА, 1997.
17. Теориягосударства и права / Под ред. проф. А.М. Васильева. М.: Юридическаялитература, 1977.
18. ХропанюкВ.Н. Теория государства и права / Под ред. В.Г. Стрекозова. М., 1993.
19. ХропанюкВ.Н. Теория государства и права / Под ред. В.Г. Стрекозова. 2-е изд. М., 1995.
20. ХропанюкВ.Н. Теория государства и права: Учеб. пособие для вузов. М.: ИКФ Омега-Л;Интерстиль, 2003.
21. Чиркин В. Е. Разделение властей:Социальные и юридические аспекты // Советское государство и право.