Реферат: Глава муниципального образования
НОУ ВПО ИНСТИТУТУПРАВЛЕНИЯ, БИЗНЕСА И ПРАВА
Контрольнаяработа по муниципальному праву
(вариант№ 36, 16)
Выполнилстудент гр. ЮЗ-301
№12936
ГончароваВ.С.
проверил преподавательБолдырев С.Н.
Ростов-на-Дону
2010
Главамуниципального образования
Обратимся к законодательству Ростовской области. Закон Ростовской области «О местном самоуправлении в Ростовской обл.» содержит нормы, соответствующие нормам ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления. Так, ст. 24 определяет, что глава муниципального образования – является выборным должностным лицом, возглавляющего деятельность по осуществлению местного самоуправления на территории муниципального образования.
Правовой статус главы муниципального образования согласно Закону Ростовской области от 14 января 2008г. N 855-ЗСопределяется в Уставе муниципального образования. Глава муниципального образования именуется: глава города, района, поселка, сельсовета, если иное не предусмотрено уставом муниципального образования.[1]
Рассмотрим правовой статус главы города Ростова-на-Дону (Мэра).
Глава города (Мэр города)- избираемое населением должностное лицо города Ростова-на-Дону возглавляющеедеятельность по осуществлению городского самоуправления избирается сроком начетыре года.
Полномочия Главы городавозникают со дня его избрания и прекращаются в день официального объявлениярезультатов очередных выборов Главы города. Полномочия Главы города непрекращаются в случае, если он переизбирается на второй срок.
Избранный глава городавступает в должность в торжественной обстановке в присутствии депутатовКрасноярского городского Совета в период времени от одной до двух недель со дняофициального оглашения результатов выборов. Церемония включает в себя принесениеГлавой города присяги:
«Вступая в должность Главы города Ростова-на-Дону, передлицом всех его жителей клянусь соблюдать Конституцию, законы РоссийскойФедерации и Ростовской обл., Устав города Ростова-на-Дону, уважать и охранятьправа и свободы человека и гражданина, защищать интересы жителей города,добросовестно выполнять возложенные на меня обязанности Главы города».
Глава города отчитываетсяперед избирателями о своей деятельности во время встреч с ними и через средствамассовой информации. Ежегодный доклад Главы города о деятельности администрациигорода в истекшем году публикуется для всеобщего сведения.
Глава города обязансоблюдать ограничения, связанные с выполнением им своих полномочий,установленные действующим законодательством.
Глава города обладаетнеприкосновенностью, аналогичной неприкосновенности депутата городского Совета.
Глава города пользуетсясоциальными гарантиями, установленными действующим законодательством.
Глава города в целяхосуществления оперативного взаимодействия с городским Советом назначаетполномочного представителя Главы города в городском Совете и определяет егостатус и полномочия.
Глава города вправе влюбое время уйти в отставку, направив в городской Совет письменное заявление суказанием мотивов отставки. Городской Совет принимает отставку либо отклоняетее, но на срок не более одного месяца, в течение которого Глава города вправеотозвать заявление об отставке.
Полномочия главыгорода
Глава города вустановленном Уставом и другими правовыми актами города порядке осуществляетследующие полномочия:
— представляетгород в отношениях с органами государственной власти и местного самоуправления,иными органами и должностными лицами, заключает договоры и соглашения;
— осуществляетправотворческую инициативу в городском Совете;
— подписываетрешения городского Совета;
— руководит напринципе единоначалия деятельностью администрации города;
— определяетструктуру администрации города, образует, реорганизует и ликвидирует ее органыи структурные подразделения, определяет их полномочия и порядок деятельности,устанавливает фонды оплаты труда их работников в пределах средств,предусмотренных на эти цели в бюджете города;
— назначает надолжность и освобождает от должности первого заместителя, заместителей главыгорода, руководителей органов и структурных подразделений администрации города,если иное не предусмотрено действующим законодательством;
— создает,реорганизует и ликвидирует муниципальные предприятия и учреждения, назначает иосвобождает от должности их руководителей;
— осуществляетфункции распорядителя кредитов при исполнении бюджета города за исключениемрасходов, предусмотренных на содержание городского Совета;
— осуществляетотдельные государственные полномочия, возложенные на органы местногосамоуправления федеральными и краевыми нормативно — правовыми актами, а такжеиные полномочия, отнесенные к предметам ведения города и не входящие висключительную компетенцию городского Совета, если иное не предусмотренодействующим законодательством;
— принимаетобщеобязательные правила по всем предметам ведения города, не находящимся висключительном ведении городского Совета, при отсутствии соответствующихправил, принятых городским Советом. В этом случае проекты общеобязательныхправил на стадии их подготовки направляются в соответствующие постоянныекомиссии городского Совета, которые могут давать разработчикам свои предложениярекомендательного характера.
Досрочное прекращение полномочийглавы муниципального образования
Полномочияглавы муниципального образования прекращаются досрочно в случаях:[2]
1)подачи письменного заявления о добровольном сложении своих полномочий(отставки);
2)прекращения гражданства Российской Федерации;
3)признания гражданина, являющегося главой муниципального образования, безвестноотсутствующим, недееспособным, объявления умершим решением суда, вступившим взаконную силу;
4)вступления в законную силу обвинительного приговора суда в отношении лица,являющегося главой муниципального образования;
5)смерти главы муниципального образования;
6)избрания, назначения, вступления в должность, занятие которой по закону несовместимо с выполнением полномочий главы муниципального образования, приотсутствии отказа от занятия этой должности;
8)признания в установленном порядке результатов выборов главы муниципальногообразования недействительными;
9)ликвидации органа местного самоуправления вследствие упразднения, объединения,преобразования муниципального образования;
10)упразднения должности главы муниципального образования по решению местногореферендума;
11)в иных случаях, установленных федеральным законодательством.
Полномочияглавы муниципального образования прекращаются досрочно с момента вступления всилу соответствующего акта либо со времени, указанного в нем.[3]
Решениео досрочном прекращении полномочий главы муниципального образования принимаетсяГородским Советом голосами не менее 2/3 от общего установленного для представительногооргана числа депутатов.
Заявлениеглавы муниципального образования о сложении полномочий не может быть отозванопосле рассмотрения вопроса об отставке Городским Советом.
Вслучае если отставка главы муниципального образования на основании личногозаявления Городским Советом не принята, то полномочия главы муниципальногообразования прекращаются по истечении двух недель после рассмотрения вопросаГородским Советом.
Придосрочном прекращении полномочий главы муниципального образования, избираемогонаселением, новые выборы проводятся в сроки и в порядке, предусмотренномЗаконом края «О выборах в органы местного самоуправления в Ростовскойобласти».[4]
Лицо,досрочно утратившее полномочия главы муниципального образования, может вновьобрести их только в случае нового избрания.
Подотчетность главы муниципальногообразования
Главамуниципального образования в соответствии с Уставом г. Красноярска подотчетеннаселению непосредственно и Городскому Совету. Глава муниципального образованияотчитывается перед избирателями о своей деятельности во время встреч с ними,через средства массовой информации и в других формах, предусмотренных уставоммуниципального образования.
Ограничения, связанные свыполнением главой муниципального образования своих полномочий
Главамуниципального образования не вправе:
1)заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме педагогической, научной ииной творческой деятельности;
2)быть депутатом представительных органов государственной власти, занимать иныевыборные должности местного самоуправления;
3)заниматься предпринимательской деятельностью лично или через доверенных лиц;
4)состоять членом органа управления коммерческой организации, если иное непредусмотрено законом или если в порядке, установленном уставом муниципальногообразования в соответствии с федеральными законами и законами края, ему непоручено участвовать в управлении этой организацией (без получения личного дохода);
5)быть поверенным или представителем по делам третьих лиц в органах местногосамоуправления муниципального образования, главой которого он является;
6)использовать в неслужебных целях средства материально — технического,финансового и информационного обеспечения, другое муниципальное илигосударственное имущество и служебную информацию;
7)получать гонорары за публикации и выступления в качестве главы муниципальногообразования;
8)получать от физических и юридических лиц, в том числе иностранных, вознаграждения(подарки, денежное вознаграждение, ценные бумаги, ссуды, услуги, оплатуразвлечений, отдыха, транспортных расходов и иные вознаграждения), связанные сисполнением им должностных обязанностей;
9)выезжать в командировки за счет средств физических и юридических лиц, заисключением командировок, осуществляемых на взаимной основе по договоренностиорганов местного самоуправления муниципального образования с органами местногосамоуправления других муниципальных образований, а также с органами государственнойвласти и органами местного самоуправления иностранных государств,международными и иностранными некоммерческими организациями;
10)принимать участие в забастовках;
11)использовать полномочия главы муниципального образования в интересах политическихпартий, религиозных и других общественных объединений, для поддержкиизбирательных кампаний Губернатора края, кандидатов в депутаты федеральныхорганов государственной власти, Законодательного Собрания края,представительных органов местного самоуправления или иных выборных органов.
Главамуниципального образования не вправе образовывать в органах местногосамоуправления структуры политических партий, религиозных и других общественныхобъединений, за исключением профессиональных союзов.[5]
Главамуниципального образования обязан передавать в доверительное управление подгарантию муниципального образования на время исполнения своих обязанностейнаходящиеся в его собственности доли (пакеты акций) в уставном капиталекоммерческих организаций в порядке, установленном уставом муниципальногообразования в соответствии с федеральными законами и законами края.
Главамуниципального образования, избранный либо назначенный на должность, занятиекоторой противоречит требованиям Закона, обязан в срок не более 14 днейотказаться от одной из занимаемых должностей, подав представительному органуместного самоуправления заявление о своей отставке или копию приказа (личногозаявления) об освобождении от должности, занятие которой не совместимо сполномочиями главы муниципального образования.[6]
Отсутствиеписьменного заявления главы муниципального образования о сложении полномочий подолжности, занятие которой не совместимо с полномочиями главы муниципальногообразования, влечет досрочное прекращение полномочий.
Вмешательствоглавы муниципального образования в деятельность органов дознания, следствия исудов не допускается.
Правовые акты главы муниципальногообразования
Главамуниципального образования по вопросам своего ведения издает постановления ираспоряжения.
Нормативныеправовые акты главы муниципального образования, затрагивающие права, свободы иобязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования(обнародования).
Правовыеакты главы муниципального образования, принятые в пределах его полномочий,имеют юридическую силу и обязательны для исполнения всеми расположенными натерритории муниципального образования предприятиями, учреждениями иорганизациями независимо от их организационно — правовой формы, а такжеорганами местного самоуправления и гражданами.
Гарантии для главы муниципальногообразования
Главемуниципального образования на период исполнения полномочий гарантируются:[7]
1)условия работы, обеспечивающие исполнение им своих полномочий;
2)денежное содержание и иные выплаты, предусмотренные федеральным и краевымзаконодательством;
3)ежегодный основной и дополнительные оплачиваемые отпуска;
4)медицинское обслуживание главы муниципального образования и членов его семьи, втом числе после его выхода на пенсию с должности главы муниципального образования;
5)страхование на случай причинения вреда жизни и здоровью в связи с исполнениемдолжностных обязанностей в течение срока полномочий;
6)защита главы муниципального образования и членов его семьи от насилия, угроз идругих неправомерных действий в связи с осуществлением им своих полномочий;
7)доплата к государственной пенсии в соответствии с законами края;
8)обеспечение главы муниципального образования жильем;
9)другие социальные гарантии, предусмотренные федеральными и краевыми законами.
Предоставлениегарантий главе муниципального образования производится за счет средств местногобюджета. Предоставление социальных гарантий, не предусмотренных краевыми ифедеральными законами, не допускается.
Главамуниципального образования на территории муниципального образования не можетбыть задержан (за исключением случаев задержания на месте преступления),подвергнут обыску по месту жительства или работы, арестован, привлечен куголовной ответственности без согласия прокурора края.
Ответственностьглавы муниципального образования
Всоответствии с Федеральным законом «Об общих принципах организацииместного самоуправления в Российской Федерации» ответственность главымуниципального образования перед государством наступает в случае нарушения имКонституции Российской Федерации, федеральных законов, Устава края, законовкрая, устава муниципального образования.[8]
/>Вопросы местного значения городскогоокруга
/>1. К вопросам местного значениягородского округа относятся:
/>1) формирование, утверждение,исполнение бюджета городского округа и контроль за исполнением данного бюджета;
/>2) установление, изменение и отменаместных налогов и сборов городского округа;
/>3) владение, пользование ираспоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городскогоокруга;
/>4) организация в границах городскогоокруга электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения,снабжения населения топливом;
/>5) дорожная деятельность в отношенииавтомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а такжеосуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог иосуществления дорожной деятельности
/>/>6) обеспечениемалоимущих граждан, проживающих в городском округе и нуждающихся в улучшениижилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищнымзаконодательством, организация строительства и содержания муниципальногожилищного фонда, создание условий для жилищного строительства;
/>7) создание условий дляпредоставления транспортных услуг населению и организация транспортногообслуживания населения в границах городского округа;
/>7.1) участие в профилактикетерроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствийпроявлений терроризма и экстремизма в границах городского округа;
/>/>8) участие впредупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границахгородского округа;
/>9) организация охраны общественногопорядка на территории городского округа муниципальной милицией;
/>10) обеспечение первичных мерпожарной безопасности в границах городского округа;
/>11) организация мероприятий по охранеокружающей среды в границах городского округа;
/>/>13) организацияпредоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основногообщего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательнымпрограммам, за исключением полномочий по финансовому обеспечениюобразовательного процесса, отнесенных к полномочиям органов государственнойвласти субъектов Российской Федерации; организация предоставлениядополнительного образования детям (за исключением предоставлениядополнительного образования детям в учреждениях регионального значения) иобщедоступного бесплатного дошкольного образования на территории городскогоокруга, а также организация отдыха детей в каникулярное время;
/>/>14) организацияоказания на территории городского округа (за исключением территорий городскихокругов, включенных в утвержденный Правительством Российской Федерации переченьтерриторий, население которых обеспечивается медицинской помощью в медицинскихучреждениях, подведомственных федеральному органу исполнительной власти,осуществляющему функции по медико-санитарному обеспечению населения отдельныхтерриторий) первичной медико-санитарной помощи в амбулаторно-поликлинических,стационарно-поликлинических и больничных учреждениях, скорой медицинской помощи(за исключением санитарно-авиационной), медицинской помощи женщинам в периодбеременности, во время и после родов;
/>/>15) созданиеусловий для обеспечения жителей городского округа услугами связи, общественногопитания, торговли и бытового обслуживания;
/>16) организация библиотечногообслуживания населения, комплектование и обеспечение сохранности библиотечныхфондов библиотек городского округа;
/>/>/>17)создание условий для организации досуга и обеспечения жителей городского округауслугами организаций культуры;
/>17.1) создание условий для развитияместного традиционного народного художественного творчества, участие всохранении, возрождении и развитии народных художественных промыслов вгородском округе;
/>/>18) сохранение,использование и популяризация объектов культурного наследия (памятников историии культуры), находящихся в собственности городского округа, охрана объектовкультурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального)значения, расположенных на территории городского округа;
/>/>19) обеспечениеусловий для развития на территории городского округа физической культуры имассового спорта, организация проведения официальных физкультурно-оздоровительныхи спортивных мероприятий городского округа;
/>/>20) созданиеусловий для массового отдыха жителей городского округа и организацияобустройства мест массового отдыха населения;
/>/>22) формированиеи содержание муниципального архива;
/>23) организация ритуальных услуг исодержание мест захоронения;
/>24) организация сбора, вывоза,утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов;
/>25) организация благоустройства иозеленения территории городского округа, использования, охраны, защиты,воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий,расположенных в границах городского округа;
/>/>26) утверждениегенеральных планов городского округа, правил землепользования и застройки,утверждение подготовленной на основе генеральных планов городского округадокументации по планировке территории, выдача разрешений на строительство,разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции,капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных натерритории городского округа, утверждение местных нормативов градостроительногопроектирования городского округа, ведение информационной системы обеспеченияградостроительной деятельности, осуществляемой на территории городского округа,резервирование земель и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков вграницах городского округа для муниципальных нужд, осуществление земельногоконтроля за использованием земель городского округа;/>
/>26.1) выдача разрешений на установкурекламных конструкций на территории городского округа, аннулирование такихразрешений, выдача предписаний о демонтаже самовольно установленных вновьрекламных конструкций на территории городского округа, осуществляемые всоответствии с Федеральным законом «О рекламе»;
/>/>27) присвоениенаименований улицам, площадям и иным территориям проживания граждан в городскомокруге, установление нумерации домов, организация освещения улиц и установкиуказателей с наименованиями улиц и номерами домов;
/>/>28) организация иосуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территориигородского округа от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера,включая поддержку в состоянии постоянной готовности к использованию системоповещения населения об опасности, объектов гражданской обороны, создание исодержание в целях гражданской обороны запасов материально-технических,продовольственных, медицинских и иных средств;
/>/>29) создание,содержание и организация деятельности аварийно-спасательных служб и (или)аварийно-спасательных формирований на территории городского округа;
/>/>30) создание,развитие и обеспечение охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортовместного значения на территории городского округа;
/>/>31) организация иосуществление мероприятий по мобилизационной подготовке муниципальныхпредприятий и учреждений, находящихся на территории городского округа;
/>/>32) осуществлениемероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране ихжизни и здоровья;
/>/>33) созданиеусловий для расширения рынка сельскохозяйственной продукции, сырья ипродовольствия, содействие развитию малого и среднего предпринимательства;
/>/>34) организация иосуществление мероприятий по работе с детьми и молодежью в городском округе;
/>/>36) осуществлениев пределах, установленных водным законодательством Российской Федерации,полномочий собственника водных объектов, установление правил использованияводных объектов общего пользования для личных и бытовых нужд и информированиенаселения об ограничениях использования таких водных объектов;
/>/>37) созданиеусловий для деятельности добровольных формирований населения по охранеобщественного порядка;
/>/>38) осуществлениемуниципального лесного контроля и надзора.[9]
/>/>/>/>Список использованной литературы
Нормативно-правовые акты:
1) Конституция Российской Федерации
2) Областной закон Ростовской областиот 14 января 2008г. № 855-3С «О внесении изменений в областной закон «О местномсамоуправлении в ростовской области»
3) Областной закон Ростовской области от 16.12.2009 N 353-ЗС«О внесении изменений в Областные законы „О местном самоуправлении вРостовской области“ и „О внесении изменения в Областной закон “Оместном самоуправлении в Ростовской области» (принят ЗС РО 03.12.2009)
4) Федеральный закон «Об общих принципах организацииместного самоуправления в Российской Федерации» (Закон о МСУ)от 06.10.2003 N131-ФЗ
5) Динилива И.Е. Муниципальное Право в вопросах и ответах:Учеб. Пособие. – М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2004.
6) Кутафин О.Е. Фадеев В.И. Муниципальное право РоссийскойФедерации: Учебник. –2-е изд., перераб. и доп. – М.: Юристъ, 2004.
7) Выдрин И.В. и др. Муниципальное право России.- М., 2003.
8) Никитин А.М. и др. Муниципальное право.- М., 2000.
9) Бондарь Н.С. и др. Муниципальное право РоссийскойФедерации.- М., 2002.