Реферат: Гарантии местного самоуправления
МОСКОВСКИЙИНСТИТУТ ЭКОНОМИКИ,
МЕНЕДЖМЕНТАИ ПРАВА
ЮРИДИЧЕСКИЙФАУКЛЬТЕТ
ЗАОЧНОЕОТЕДЕЛЕНИЕ
Р Е Ф Е Р А Т
ПО КОНСТИТУЦИОННОМУ ПРАВУ
НА ТЕМУ:
“ГАРАНТИИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ”
ОГЛАВЛЕНИЕ
Введение ......................................................................................................... 3
§ 1
Понятие и система гарантий местного самоуправления .......... 5§ 2
Гарантии, обеспечивающие организационную самостоятельность местного самоуправления .......................... 7§ 3
Гарантии, обеспечивающие финансово-экономическую самостоятельность местного самоуправления .......................... 10§ 4
Судебные и иные правовые формы защиты местного самоуправления ............................................................................ 12Заключение
......................................................................................................... 16Литература
......................................................................................................... 18ВВЕДЕНИЕ
КонституцияРоссийской Федерации, определяя российское государство как демократическое,закрепляет важнейшие устои его демократизма, находящие выражение прежде всего внародовластии, разделении властей на законодательную, исполнительную исудебную, идеологическом и политическом многообразии, а также местномсамоуправлении. Местное самоуправление признаётся и гарантируется в статьях 3(п.2), 12, 130-133 и др. Конституции, а в Федеральном законе “Об общихпринципах организации местного самоуправления в Российской Федерации” в статье2 прямо указывается: “Местное самоуправление как выражение власти народасоставляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации”.
Признание местного самоуправленияв качестве одной из основ конституционного строя предполагает установлениедецентрализованной системы управления, закрепление иных основ взаимоотношенийфедеральных органов государственной власти, органов государственной властисубъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления. Всоответствии со статьей 12 Конституции РФ органы местного самоуправления невходят в систему органов государственной власти. Следовательно, они не могутрассматриваться как структурное подразделение государственной системыуправления. Федеральный закон “Об общих принципах организации местногосамоуправления в Российской Федерации” определяет предметы ведения местногосамоуправления, затем разграничивает полномочия органов государственной властиРФ (ст.4) и органов государственной власти субъектов РФ (ст.5) в областиместного самоуправления.
Статьи32 (п.2) и 130 Конституции РФ определяют местное самоуправление как правонаселения на самостоятельное решение вопросов местного значения путёмформирование органов местного самоуправления и через прямое участие(референдумы, выборы и другие формы волеизъявления) граждан в интересах всегонаселения. Российское законодательство признаёт основным субъектом права насамоуправление население городских и сельских поселений. Федеральный закон “Обобщих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации”закрепил: “Население городского, сельского поселения независимо от егочисленности не может быть лишено права на осуществление местногосамоуправления” (ст.12).
Правонаселения на местное самоуправление обеспечивается правом каждого гражданина РФна осуществление местного самоуправления. Это право закреплено в статье 3Федерального закона “Об общих принципах организации местного самоуправления вРоссийской Федерации”. Согласно данной статье Закона граждане имеют равныеправа на осуществление местного самоуправления как непосредственно, так и черезсвоих представителей независимо от пола, расы, национальности, языка,происхождения, имущественного и должностного положения, отношения к религии,убеждений, принадлежности к общественным объединениям.
Гражданамгарантируется право избирать и быть избранными в органы местногосамоуправления, право равного доступа к муниципальной службе, право обращатьсяв органы местного самоуправления и к должностным лицам местного самоуправленияи др.
Правонаселения на осуществление местного самоуправления предполагает также и другиеформы его реализации. Это прежде всего территориальное общественноесамоуправление, под которым закон понимает самоорганизацию граждан по местужительства на части территории муниципального образования (это может быть итерритория поселения, не являющегося муниципальным образованием, и территориимикрорайонов, кварталов, улиц, дворов) для самостоятельного и под своюответственность осуществления собственных инициатив в вопросах местногозначения.
Инаконец, согласно статье 3 Конституции РФ народ осуществляет свою власть: а)непосредственно (т.е. путём референдумов, выборов); б) через органыгосударственной власти; в) через органы местного самоуправления. Таким образом,местное самоуправление ¾ это одна из форм реализациинародом принадлежащей ему власти.
Определениеместного самоуправления, характеризующее его как форму народовластия,содержится в Федеральном законе “Об общих принципах организации местногосамоуправления в Российской Федерации”. Статья 2 данного Закона гласит:“Местное самоуправление в Российской Федерации ¾признаваемая и гарантируемая Конституцией Российской Федерации самостоятельнаяи под свою ответственность деятельность населения по решению непосредственноили через органы местного самоуправления вопросов местного значения, исходя изинтересов населения, его исторических и иных местных традиций”.
Хотязаконодатель констатирует тот факт, что местное самоуправление автономно нетолько в решении вопросов местного значения, но и в несении ответственности засвои действия, следует отметить, что местное самоуправление не являетсязамкнутым для государства образованием, как бы “государством в государстве”. Всоответствии со статьёй 132 Конституции РФ органы местного самоуправления могутнаделяться отдельными государственными полномочиями, участвовать восуществлении государственных функций. Государственные органы вправе в этомслучае осуществлять контроль за их реализацией, а также осуществлять контрольза соответствием Конституции, законодательству РФ, субъектов РФ действийместного самоуправления и их органов при решении ими различных вопросовместного значения. Однако Федеральный закон запрещает осуществление местногосамоуправления органами государственной власти и государственными должностнымилицами. Значит местное самоуправление не может быть отнесено исключительно кинститутам гражданского общества, ибо местное самоуправление ¾это не просто форма самоорганизации населения для решения местных вопросов. Этои форма осуществления публичной власти, власти народа. Следовательно,муниципальная власть и власть государственная ¾ этодве формы власти народа.
Итак,местное самоуправление как форма народовластия имеет следующие основныепризнаки:
1)местное самоуправление имеет особый субъект: население муниципальногообразования;
2)местное самоуправление ¾особая форма демократическогомеханизма управления обществом и государством;
3)местное самоуправление имеет особый объект управления: вопросы местногозначения;
4)местное самоуправление имеет особую форму организации и осуществлениявласти: самостоятельность;
5)местное самоуправление осуществляет свою деятельность под собственнуюответственность.
§ 1. Понятие и система гарантийместного самоуправления
Важнейшим и необходимым условием полногои эффективного осуществления задач и функций местного самоуправления являетсягарантированность прав местного самоуправления.
Система гарантий прав местного самоуправления, закрепляемаямуниципальным правом, охватывает всю совокупность условий и средств,обеспечивающих их реализацию и правовую защиту.
Она включает: общие гарантии, к которымотносятся экономические, политические, духовные, и специальные (собственноюридические) гарантии.
1. Общие гарантии. Деятельность органов местного самоуправления,реализация их прав осуществляется в определенных социально-экономических,политических условиях, которые, выступая в качестве важнейших основжизнедеятельности людей в обществе и государстве, могут оказывать какпозитивное, так и негативное влияние на процесс самоуправления. Поэтому вкачестве общих гарантий прав местного самоуправления можно рассматривать теэкономические, политические отношения, духовные устои и ценности общества,которые:
служат предпосылками стимулирования развитияместного самоуправления;
обеспечивают определенную устойчивость истабильность в деятельности органов местного самоуправления;
создают реальные возможности для наиболее полнойреализации норм, устанавливающих компетенцию органов местного самоуправления.
Экономической гарантией местного самоуправления служитэкономическая система общества, в основе которой лежат принципы:
свободы экономической деятельности,предпринимательства и труда;
разнообразия и равноправия форм собственности,включая и муниципальную собственность; их равной правовой защиты и др.
Политические гарантии местного самоуправления — это политико-правовойрежим нашего государства:
система государственной власти, основанная на принципахразделения властей, разграничения предметов ведения и полномочий между органамигосударственной власти Российской Федерации и органами государственной властисубъектов Российской Федерации;
народовластие, осуществляемое на основеполитического и идеологического многообразия непосредственно народом, а такжечерез органы государственной власти и органы местного самоуправления;
самостоятельность местного самоуправления в пределахсвоих полномочий; полнота и гарантированность основных прав и свобод человекаи гражданина и др.
Духовными гарантиями самоуправления выступают:система духовных ценностей и ориентации деятельности человека и общества вцелом; уровень культуры, правосознания в обществе и др. Игнорирование органамиместного самоуправления, государством исторических, культурных, национальных,а также местных традиций и обычаев затрудняет реализацию задач и целейместного самоуправления.
При этом необходимо учитывать, что наше общество игосударство переживают сегодня сложный процесс реформирования, перехода кновому качественному состоянию, и поэтому те основы и принципы политической,экономической и духовной организации общества, которые выступают одновременнопредпосылками и основами развития местного самоуправления, также нуждаются в поддержкеи укреплении. Это возможно лишь на пути формирования демократического,правового государства, в котором в полной мере будут созданы и обеспеченынеобходимые условия для развития местного самоуправления. В этом направлениипока сделаны лишь первые, но очень важные, определяющие вектор нашегообщественного развития, шаги.
2. Специальные (юридические) гарантии местного самоуправленияпредставляют собой правовые средства обеспечения деятельности местногосамоуправления, которые установлены как на федеральном уровне, так и на уровнесубъектов Российской Федерации. Кроме того, надо иметь в виду, что органыместного самоуправления принимают собственные нормативные акты, которые такжесодержат правовые средства обеспечения деятельности местного самоуправления(положения, уставы о местном самоуправлении и др.).
Целевое назначение гарантий состоит в том, чтобыобеспечить правовыми средствами:
организационную и материально-финансовуюсамостоятельность органов местного самоуправления в решении вопросов местногозначения;
защиту прав местногосамоуправления и создание благоприятных возможностей для их наиболее полнойреализации.
§2. Гарантии, обеспечивающие организационную самостоятельность местногосамоуправления
К гарантиям,обеспечивающим организационную самостоятельность местного самоуправления,относятся закрепляемые законодательством о местном самоуправленииорганизационные основы местного самоуправления, принципы определения компетенцииорганов местного самоуправления.
Статья 3 Конституции РоссийскойФедерации устанавливает, что народ осуществляет свою власть непосредственно, атакже через органы государственной власти и органы местного самоуправления.Следовательно, государство признает местное самоуправление в качествесамостоятельного уровня осуществления народом принадлежащей ему власти. Отсюдавытекает, что власть местного самоуправления должна быть организационно обособленаот государственной власти и действовать в известных пределах автономно.
Гарантиями организационного обособленияи самостоятельности местного самоуправления в системе управления обществом игосударством являются:
1. Закрепляемое статьей 12 КонституцииРоссийской Федерации положение о том, что органы местного самоуправления невходят в систему органов государственной власти. Это означает, что органыместного самоуправления не являются звеньями единой иерархической системыорганов государственной власти, построенной на основе принципов строгойподотчетности нижестоящих органов вышестоящим, руководства вышестоящих органовнижестоящими органами (что было характерно для советской Организации власти наместах).
Развивая конституционные положения оборганизационной самостоятельности местного самоуправления Федеральный закон “Обобщих принципах организации местного самоуправления в Российской федерации”устанавливает, что осуществление местного самоуправления органамигосударственной власти и государственными должностными лицами не допускается(ст. 14).
2. Самостоятельность определениянаселением структуры органов местного самоуправления гарантируетсяКонституцией Российской федерации (ст. 131). Следовательно, население вправенепосредственно (например, путем референдума), а также через выборные органыместного самоуправления определять формы и пути реализации местного самоуправления,его организационную структуру и процедуры деятельности.
В соответствии со статьей 130Конституции Российской Федерации местное самоуправление осуществляетсягражданами путем референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления,через выборные и другие органы местного самоуправления. Устав муниципальногообразования, отражающий особенности организации и осуществления местногосамоуправления и учитывающий исторические и иные местные традиции, принимаетсяпредставительным органом местного самоуправления или выносится на местныйреферендум. В нем указываются: структура и порядок формирования органовместного самоуправления; наименование выборных и других органов местногосамоуправления; срок полномочий депутатов представительных органов местногосамоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления; формы,порядок и гарантии непосредственного участия населения в решении вопросовместного значения.
Субъекты Российской Федерации, регулируядеятельность органов местного самоуправления, не вправе предусматривать обязательноеформирование каких-либо иных (кроме выборных) органов местного самоуправления.В постановлении Конституционного Суда Российской Федерации “По делу о проверкеконституционности ряда положений Устава — Основного Закона Читинской области”от 1 февраля 1996 г. отмечается, что статья Устава Читинской области,предписывающая органам местного самоуправления образовывать своиисполнительные органы, не соответствует Конституции Российской Федерации.Федеральный закон “Об общих принципах организации местного самоуправления вРоссийской Федерации” не содержит понятия “исполнительные органы местногосамоуправления”, требуя в обязательном порядке лишь наличия выборных органовмуниципальных образований. Образование других органов местного самоуправленияЗакон оставляет на усмотрение самих муниципальных образований.
3. Организационная самостоятельностьместного самоуправления, его обособление в системе управления предполагает,что назначение должностных лиц местного самоуправления, образование органовместного самоуправления, кадровая политика находятся в ведении муниципальныхобразований.
Федеральный закон “Об общих принципахорганизации местного самоуправления в Российской Федерации” запрещает образованиеорганов местного самоуправления, назначение должностных лиц местногосамоуправления органами государственной власти и государственными должностнымилицами (ст. 17).
Правовая регламентация муниципальнойслужбы, включающая требования к должностям, статус муниципального служащего,устав и порядок прохождения муниципальной службы, управление службой,определяется уставом муниципального образования в соответствии с законамисубъектов Российской Федерации и федеральным законом,
4. Контроль государственных органов задеятельностью органов местного самоуправления имеет известные пределы, обусловленныеорганизационной самостоятельностью муниципальных органов. Решения органовместного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления могут бытьотменены органами и должностными лицами, их принявшими, либо признаны недействительнымипо решению суда. Досрочное прекращение полномочий соответствующего органаместного самоуправления, выборного должностного лица возможно по решениюзаконодательного (представительного) органа государственной власти субъектаРоссийской Федерации, с соблюдением особой процедуры, установленной статьей 49федерального закона “Об общих принципах организации местного самоуправления вРоссийской федерации”.
Условия и порядок контроля заосуществлением органами местного самоуправления отдельных государственныхполномочий определяется соответственно федеральными законами и законамисубъектов Российской Федерации.
5. Для самостоятельного решения местныхвопросов и возлагаемых на них задач органы местного самоуправления наделяютсясобственной компетенцией.
Федеральные законы, законы субъектовРоссийской Федерации, устанавливающие нормы муниципального права, не могутпротиворечить Конституции Российской Федерации, федеральному закону “Об общихпринципах организации местного самоуправления в Российской федерации”,ограничивать гарантированные им права местного самоуправления. Законзакрепляет предметы ведения местного самоуправления, перечисляя вопросыместного значения, которые самостоятельно решаются органами местногосамоуправления.
Подчинение одногомуниципального образования другому законом не допускается.
6. Гарантией организационнойсамостоятельности местного самоуправления является право муниципальныхобразований иметь собственную символику (гербы, эмблемы, другую символику),отражающую исторические, культурные, социально-экономические, национальные ииные местные традиции.
Изменение границ территорий, в которыхосуществляется местное самоуправление, согласно статье 131 Конституции РоссийскойФедерации допускается с учетом мнения населения соответствующих территорий.При этом субъекты Российской Федерации устанавливают законом гарантии учетамнения населения при решении вопросов изменения границ муниципальногообразования.
§3. Гарантии, обеспечивающие финансово-экономическую самостоятельность местногосамоуправления
Самостоятельность местногосамоуправления возможна лишь при наличии соответствующих материально-финансовыхресурсов, которые должны быть соразмерны тем функциям и полномочиям, которыезаконодательство закрепляет за органами местного самоуправления.
Важнейшей общей гарантией,обеспечивающей самостоятельность местного самоуправления в решении вопросовместного значения, выступает закрепляемая законодательством финансово-экономическаябаза местного самоуправления.
Федеральный закон “Об общих принципахорганизации местного самоуправления в Российской Федерации” закрепляет вкачестве обязательных атрибутов муниципального образования муниципальнуюсобственность и местный бюджет (ст. 1).
При этом Закон устанавливает, чтомуниципальным образованиям должна обеспечиваться экономическая и финансоваясамостоятельность в соответствии с разграничением предметов ведения междумуниципальными образованиями (ст. б).
1. Органы местного самоуправлениясамостоятельно управляют муниципальной собственностью, которая признается иравным образом защищается государством наряду с другими формамисобственности.
Органы местного самоуправления вправесовершать с муниципальным имуществом любые сделки, разрешенные законом,определять в договорах и соглашениях условия использования приватизируемых илипередаваемых в пользование объектов муниципальной собственности. При этомпорядок и условия приватизации муниципальной собственности определяетмуниципальное образование самостоятельно. Доходы от приватизации объектовмуниципальной собственности поступают в полном объеме в местный бюджет.
2. Органы местного самоуправлениявправе, в соответствии с Законом, создавать предприятия, учреждения, иорганизации для осуществления хозяйственной деятельности, решать вопросы ихреорганизации и ликвидации. Они определяют цели, условия и порядок деятельностимуниципальных предприятий, учреждений и организаций, утверждают их уставы,назначают и увольняют руководителей данных предприятий, учреждений иорганизаций.
3. Статьи 4 и 5 Федерального закона “Обобщих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации”возлагают на федеральные органы государственной власти и органы государственнойвласти субъектов Российской Федерации обязанность обеспечить гарантиифинансовой самостоятельности местного самоуправления.
К таким гарантиям закон относитобеспечение минимальных местных бюджетов данными органами государственнойвласти путем закрепления доходных источников для покрытия минимальнонеобходимых расходов местных бюджетов.
4. Соответствующие органыгосударственной власти обязаны финансировать осуществление отдельныхгосударственных полномочий, которые законом могут быть переданы органам местногосамоуправления. Кроме того, они обязаны компенсировать органам местногосамоуправления дополнительные расходы, вызванные решениями, принятымифедеральными органами государственной власти и органами государственной властисубъектов Российской Федерации.
5. Финансовая самостоятельность местногосамоуправления гарантируется конституционным правом органов местного самоуправлениясамостоятельно формировать, утверждать и исполнять местный бюджет.
Органы местного самоуправления вправеобразовывать также целевые внебюджетные фонды. Кроме того, органы местногосамоуправления устанавливают местные налоги, сборы, а также льготы по ихуплате.
6. Органам местного самоуправленияпринадлежит право выпускать муниципальные займы, лотереи, получать и выдаватькредиты, создавать муниципальные банки и иные финансово-кредитные учреждения.
В интересах населения органы местногосамоуправления в установленном законом порядке вправе осуществлять внешнеэкономическуюдеятельность.
§4. Судебная и иные правовые формы защиты местного самоуправления
Конституция Российской Федерации, федеральныезаконодательные акты, законодательные и иные правовые акты субъектовРоссийской Федерации, гарантируя местное самоуправление, устанавливают системуправовых мер, направленных как на защиту нарушенных прав местногосамоуправления, так и на предупреждение подобных нарушений.
1. Особую роль в системе гарантий,обеспечивающих правовую защиту местного самоуправления, играет конституционноеправо местного самоуправления на судебную защиту.
В правовом государстве суд выступает вроли независимого от какого-либо влияния органа, решающего споры о нарушенномправе. Судебная власть в Российской Федерации призвана способствоватьобеспечению законности в государстве, укреплению правопорядка, защитеконституционного строя, одним из элементов которого является местноесамоуправление, признаваемое и гарантируемое государством.
В соответствии со статьей 46Федерального закона “Об общих принципах организации местного самоуправления вРоссийской Федерации” суд или арбитражный суд рассматривает иски о признаниинедействительными актов, нарушающих права местного самоуправления:
а) органов государственной власти и государственныхдолжностных лиц;
б) органов местного самоуправления и должностных лицместного самоуправления;
в) предприятий, учреждений и организаций;
г) общественных объединений.
С такими исками в суд или арбитражныйсуд вправе обращаться не только органы и должностные лица местного самоуправления,но и граждане, проживающие на территории муниципального образования.
Закон также предусматривает судебную форму защитыправ муниципального образования в случае отказа в государственной регистрацииустава муниципального образования.
В некоторых случаях, прямопредусмотренных законом, органы местного самоуправления могут обращаться в судза защитой нарушенных прав граждан — жителей муниципального образования. Так,в соответствии с Федеральным законом “О защите прав потребителей” органыместного самоуправления обращаются в суд в защиту прав потребителей(неопределенного круга потребителей) с исками о признании действий продавцапротивоправными и прекращении этих действий.
Гарантией судебной защиты прав местногосамоуправления является порядок признания недействительными решений органов идолжностных лиц местного самоуправления, предполагающий, в частности,соответствующее решение суда по этому вопросу. Кроме того, именно заключениесоответствующего суда субъекта Российской Федерации может являться основаниемдля рассмотрения законодательным (представительным) органом государственнойвласти субъекта Российской Федерации вопроса о прекращении полномочийсоответствующего органа местного самоуправления, выборного должностного лицаместного самоуправления.
2. Гарантией правовой защиты местногосамоуправления является обязательность решений, принятых путем прямого волеизъявленияграждан, решений органов местного самоуправления и должностных лиц местногосамоуправления. Данные решения обязательны для исполнения всеми, расположеннымина территории муниципального образования предприятиями, учреждениями иорганизациями независимо от их организационно-правовых форм, а также органамиместного самоуправления и гражданами.
Статья 44 Федерального закона “Об общихпринципах организации местного самоуправления в Российской Федерации”,закрепляющая эту гарантию, устанавливает, что решения органов и должностных лицместного самоуправления могут быть отменены органами и должностными лицами, ихпринявшими, либо признаны недействительными по решению суда.
При этом Закон предусматриваетответственность в соответствии с действующим законодательством, котораянаступает за неисполнение или ненадлежащее исполнение решений, принятых путемпрямого волеизъявления граждан, решений органов местного самоуправления и должностныхлиц местного самоуправления.
3. Важным средством правовой защитыинтересов местного самоуправления, его прав являются обращения органов местногосамоуправления и должностных лиц местного самоуправления в органыгосударственной власти и к государственным должностным лицам. Эти обращения, вкоторых органы местного самоуправления и должностные лица местногосамоуправления поднимают вопросы защиты прав местного самоуправления, необходимостиучета интересов муниципальных образований при решении социально-экономическихи иных вопросов, подлежат обязательному рассмотрению. Органы и должностныелица местного самоуправления должны получить мотивированный ответ на своиобращения.
В целях организации постоянноговзаимодействия федеральных органов исполнительной власти с органами местногосамоуправления Правительство Российской Федерации приняло постановление “Онекоторых мерах по организации взаимодействия федеральных органовисполнительной власти с органами местного самоуправления” от 27 июня 1996 г.Такое взаимодействие служит, в частности, повышению качества разрабатываемыхнормативных правовых актов по вопросам местного самоуправления. Согласнопостановлению, федеральные органы исполнительной власти (перечень этих органовприлагается к постановлению) должны образовывать в пределах установленныхштатной численности и фонда заработной платы структурные подразделения повопросам местного самоуправления либо возложить эти функции на действующиеподразделения.
Органы местного самоуправления обращаются повопросам своей деятельности также к предприятиям, учреждениям и организациям,которые обязаны рассматривать эти обращения.
В целях большего учета интересов муниципальныхобразований при законодательном регулировании субъектами Российской Федерацииразнообразных вопросов регионального и местного
значения Федеральный закон “Об общихпринципах организации местного самоуправления в Российской Федерации” (ст. 45)наделяет представительные органы местного самоуправления правомзаконодательной инициативы в законодательном (представительном) органесубъекта Российской Федерации.
4. Правовая защита местного самоуправлениягарантируется деятельностью соответствующих государственных органов, которые впределах своих полномочий обеспечивают защиту прав местного самоуправления,учет их интересов при осуществлении государственной политики в различных сферахжизни общества.
Надзор за соблюдением законодательства о местномсамоуправлении, права населения на местное самоуправление осуществляетпрокуратура Российской Федерации.
Федеральным органом исполнительнойвласти, обеспечивающим реализацию государственной политики в области местногосамоуправления, является Министерство Российской Федерации по деламнациональностей и федеративным отношениям, в структуре которого имеетсяДепартамент по проблемам местного самоуправления.
Значительная часть правовых актов по вопросамместного самоуправления принимается органами государственной власти субъектовРоссийской Федерации, в которых могут содержаться положения, ущемляющие илиограничивающие права местного самоуправления. Помимо органов прокуратуры,которые осуществляют надзор за исполнением законов органами государственнойвласти субъектов Российской Федерации, важную функцию в этой сфере выполняетМинистерство юстиции Российской Федерации. На Министерство юстиции Российскойфедерации возложено проведение юридической экспертизы правовых актов,принимаемых органами государственной власти субъектов Российской федерации, втом числе и по вопросам местного самоуправления.
В случае несоответствия правового акта КонституцииРоссийской Федерации или федеральному закону Министерство юстиции Российскойфедерации представляет мотивированное заключение в орган государственнойвласти субъекта Российской федерации, принявший акт, а также в установленномпорядке в соответствующие федеральные органы государственной власти.
Муниципальные образования имеютвозможность отстаивать свои интересы по вопросам местного самоуправления вСовете по местному самоуправлению при Президенте Российской Федерации. Советявляется консультативным органом при Президенте Российской Федерации. Еговозглавляет Председатель Правительства Российской Федерации. В состав Советапо местному самоуправлению при Президенте Российской Федерации входят руководителиорганов государственной власти Российской Федерации и ее субъектов, органовместного самоуправления, представители союзов и ассоциаций местногосамоуправления.
К основным задачам Совета относятся, вчастности, подготовка для Президента Российской Федерации рекомендаций по осуществлениюи корректировке государственной политики в области местного самоуправления,разработка для Президента Российской Федерации предложений по обеспечениюсогласованного взаимодействия федеральных органов государственной власти,органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органовместного самоуправления в ходе осуществления реформы местного самоуправления ит.д.
5. Правовая защита интересов и правместного самоуправления обеспечивается федеральными и региональными программамиразвития местного самоуправления, принятие которых предусматривает федеральныйзакон “Об общих принципах организации местного самоуправления в РоссийскойФедерации” (ст. 4 и 5).
Например, постановлением Правительства РоссийскойФедерации от 27 декабря 1995 г. была утверждена Федеральная программа государственнойподдержки местного самоуправления. Основными задачами Программы являются:
обеспечение разработки правовой основыдля деятельности местного самоуправления, создающей условия для выполнения егофункций;
создание необходимых условий для формированияразвитой системы местного самоуправления;
обеспечение постепенного перехода отцентрализованного государственного управления к децентрализованному управлениюпутем передачи муниципальным образованиям полномочий и ресурсов длясамостоятельного решения вопросов местного значения;
отработка форм взаимодействия органовгосударственной власти и органов местного самоуправления;
обеспечение правовых, финансовых и ресурсных гарантииправ местного самоуправления.
Реализация данной Программы быларассчитана на 1996—1998 гг. Обеспечению правовой защиты местного самоуправленияслужит право муниципальных образований объединяться в союзы и ассоциации.Главная цель таких объединений (общероссийских, региональных, межрегиональных)— координация деятельности муниципальных образований, более эффективное осуществлениесвоих прав и интересов. Ассоциации и союзы местного самоуправления подлежатрегистрации в порядке, установленном для некоммерческих организаций.Общероссийские объединения муниципальных образований участвуют в формированииделегации Российской федерации в Конгрессе местных и региональных властейЕвропы, представляя интересы местного самоуправления в одной из палат Конгресса— Палате местных властей.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Местное самоуправление является важнейшим элементомдемократического государственного устройства. В частности — это неотъемлемаячасть общегосударственной системы сдержек и противовесов. Наряду с сочетаниемразличных интересов на государственных уровнях РФ, субъектов РФ необходимосочетание интересов государственных и интересов каждого отдельно взятогогорода, поселка, деревни, каждой каким-либо способом обособленной населеннойтерритории. Роль выразителя таких интересов и призвано играть местноесамоуправление. Чтобы эта роль была действенной, необходимо наличие у местногосамоуправления полномочий на самостоятельное решение вопросов защиты интересовжителей, обусловленных фактом совместного проживания на соответствующейтерритории (вопросов местного значения), а также полномочий на участие вподготовке решений органов государственной власти, затрагивающих интересыжителей территории местного самоуправления.
Органы местного самоуправления призваны решать вопросыместного значения, создавать условия для обеспечения повседневных потребностейнаселения — но это и есть реализация одного из ключевых прав человека игражданина, гарантируемых демократическими государствами — права на достойнуюжизнь. Таким образом, местное самоуправление не только оппонент, но и соратникгосударственной власти, а развитое, местное самоуправление освобождает органыгосударственной власти от «текучки», позволяет сконцентрироваться нарешении общегосударственных проблем, способствует оптимизации государственногоуправления.
Поэтому, органы местного самоуправления должны иметьправо на достаточную для осуществления своих функций и полномочийорганизационную и финансово- экономическую самостоятельность.
Не случайно вЕвропейской хартии органов местного самоуправления самая большая по объемустатья посвящена характеристике источников финансирования этих органов. Этиположения хартии можно рассматривать в качестве общих принципов (гарантий),которые должны определять экономическую и финансово-налоговую политику любогогосударства применительно к местным органам власти, получая свое отражение взаконодательстве.
ЛИТЕРАТУРА
1. КонституцияРоссийской Федерации.
2. Федеральныйзакон “Об общих принципах организации местного самоуправления в РоссийскойФедерации”.
3. Гражданскийкодекс Российской Федерации.
4. Федеральныйзакон “Об основах муниципальной службы в Российской Федерации” от 8 января 1998г.
5. Федеральный законот 25 сентября 1997 г. N 126-ФЗ «О финансовых основах местного самоуправленияв Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерацииот 29 сентября 1997 г., N 39, ст. 4464.
6. Указ Президента РФ от 15 октября 1999г. N 1370 «Об утверждении Основных положений государственной политики вобласти развития местного самоуправления в Российской Федерации» //Собрание законодательства Российской Федерации от 18 октября 1999 г., №42, ст.5011.
7. Собраниеактов Президента и Правительства Российской Федерации. 1993 г., №41, 44, 46.Деловой вестник местного самоуправления №6. М. 1995 г.
8. Комментарии кФедеральному закону “Об общих принципах организации местного самоуправления вРоссийской Федерации” под редакцией Ю.А. Тихомирова. ¾М.: Издательская группа НОРМА-ИНФРА×М,1999 г.
9. О.Е. Кутафин,В.И. Фадеев. Муниципальное право Российской Федерации. М.: Юристъ, 1997 г.
10. В.Г.Стрекозов, Ю.Д. Казанчеев. Государственное (конституционное) право РоссийскойФедерации. М.: Былина, 1995 г.
11. Муниципальноеправо: вопросы и ответы./ Под редакцией профессора А.И.Коваленко. ¾ М: Новый юрист, 1998 г.
12. Замотаев А.Местное самоуправление как элемент государственного устройства // Российскаяюстиция, 1996, № 6.
13. Замотаев А.Правовое обеспечение местного самоуправления // Российская юстиция, 1996, № 9.