Реферат: Гарантии местного самоуправления

МОСКОВСКИЙИНСТИТУТ ЭКОНОМИКИ,

МЕНЕДЖМЕНТАИ ПРАВА

ЮРИДИЧЕСКИЙФАУКЛЬТЕТ

ЗАОЧНОЕОТЕДЕЛЕНИЕ

 

Р Е Ф Е Р А Т

ПО КОНСТИТУЦИОННОМУ ПРАВУ

НА ТЕМУ:

“ГАРАНТИИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ”


ОГЛАВЛЕНИЕ

 

Введение ......................................................................................................... 3

§ 1

Понятие и система гарантий местного самоуправления .......... 5

§ 2

Гарантии,  обеспечивающие организационную самостоятельность местного самоуправления .......................... 7

§ 3

Гарантии,  обеспечивающие финансово-экономическую самостоятельность местного самоуправления .......................... 10

§ 4

Судебные и иные правовые формы защиты местного самоуправления ............................................................................ 12

Заключение

......................................................................................................... 16

Литература

......................................................................................................... 18

ВВЕДЕНИЕ

            КонституцияРоссийской Федерации, определяя российское государство как демократическое,закрепляет важнейшие устои его демократизма, находящие выражение прежде всего внародовластии, разделении властей на законодательную, исполнительную исудебную, идеологическом и политическом многообразии, а также местномсамоуправлении. Местное самоуправление признаётся и гарантируется в статьях 3(п.2), 12, 130-133 и др. Конституции, а в Федеральном законе “Об общихпринципах организации местного самоуправления в Российской Федерации” в статье2 прямо указывается: “Местное самоуправление как выражение власти народасоставляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации”.

            Признание местного самоуправленияв качестве одной из основ  конституционного строя предполагает установлениедецентрализованной системы управления, закрепление иных основ взаимоотношенийфедеральных органов государственной власти, органов государственной властисубъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления. Всоответствии со статьей 12 Конституции РФ органы местного самоуправления невходят в систему органов государственной власти. Следовательно, они не могутрассматриваться как структурное подразделение государственной системыуправления. Федеральный закон “Об общих принципах организации местногосамоуправления в Российской Федерации” определяет предметы ведения местногосамоуправления, затем разграничивает полномочия органов государственной властиРФ (ст.4) и органов государственной власти субъектов РФ (ст.5) в областиместного самоуправления.

            Статьи32 (п.2) и 130 Конституции РФ определяют местное самоуправление как правонаселения на самостоятельное решение вопросов местного значения путёмформирование органов местного самоуправления и через прямое участие(референдумы, выборы и другие формы волеизъявления) граждан в интересах всегонаселения. Российское законодательство признаёт основным субъектом права насамоуправление население городских и сельских поселений. Федеральный закон “Обобщих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации”закрепил: “Население городского, сельского поселения независимо от егочисленности не может быть лишено права на осуществление местногосамоуправления” (ст.12).

            Правонаселения на местное самоуправление обеспечивается правом каждого гражданина РФна осуществление местного самоуправления. Это право закреплено в статье 3Федерального закона “Об общих принципах организации местного самоуправления вРоссийской Федерации”. Согласно данной статье Закона граждане имеют равныеправа на осуществление местного самоуправления как непосредственно, так и черезсвоих представителей независимо от пола, расы, национальности, языка,происхождения, имущественного и должностного положения, отношения к религии,убеждений, принадлежности к общественным объединениям.

            Гражданамгарантируется право избирать и быть избранными в органы местногосамоуправления, право равного доступа к муниципальной службе, право обращатьсяв органы местного самоуправления и к должностным лицам местного самоуправленияи др.

            Правонаселения на осуществление местного самоуправления предполагает также и другиеформы его реализации. Это прежде всего территориальное общественноесамоуправление, под которым закон понимает самоорганизацию граждан по местужительства на части территории муниципального образования (это может быть итерритория поселения, не являющегося муниципальным образованием, и территориимикрорайонов, кварталов, улиц, дворов) для самостоятельного и под своюответственность осуществления собственных инициатив в вопросах местногозначения.

            Инаконец, согласно статье 3 Конституции РФ народ осуществляет свою власть: а)непосредственно (т.е. путём референдумов, выборов); б) через органыгосударственной власти; в) через органы местного самоуправления. Таким образом,местное самоуправление ¾ это одна из форм реализациинародом принадлежащей ему власти.

            Определениеместного самоуправления, характеризующее его как форму народовластия,содержится в Федеральном законе “Об общих принципах организации местногосамоуправления в Российской Федерации”. Статья 2 данного Закона гласит:“Местное самоуправление в Российской Федерации ¾признаваемая и гарантируемая Конституцией Российской Федерации самостоятельнаяи под свою ответственность деятельность населения по решению непосредственноили через органы местного самоуправления вопросов местного значения, исходя изинтересов населения, его исторических и иных местных традиций”.

            Хотязаконодатель констатирует тот факт, что местное самоуправление автономно нетолько в решении вопросов местного значения, но и в несении ответственности засвои действия, следует отметить, что местное самоуправление не являетсязамкнутым для государства образованием, как бы “государством в государстве”. Всоответствии со статьёй 132 Конституции РФ органы местного самоуправления могутнаделяться отдельными государственными полномочиями, участвовать восуществлении государственных функций. Государственные органы вправе в этомслучае осуществлять контроль за их реализацией, а также осуществлять контрольза соответствием Конституции, законодательству РФ, субъектов РФ действийместного самоуправления и их органов при решении ими различных вопросовместного значения. Однако Федеральный закон запрещает осуществление местногосамоуправления органами государственной власти и государственными должностнымилицами. Значит местное самоуправление не может быть отнесено исключительно кинститутам гражданского общества, ибо местное самоуправление ¾это не просто форма самоорганизации населения для решения местных вопросов. Этои форма осуществления публичной власти, власти народа. Следовательно,муниципальная власть и власть государственная ¾ этодве формы власти народа.

            Итак,местное самоуправление как форма народовластия имеет следующие основныепризнаки:

1)местное самоуправление имеет особый субъект: население муниципальногообразования;

            2)местное самоуправление ¾особая форма демократическогомеханизма управления обществом и государством;

            3)местное самоуправление имеет особый объект управления: вопросы местногозначения;

            4)местное самоуправление имеет особую форму организации и осуществлениявласти: самостоятельность;

            5)местное самоуправление осуществляет свою деятельность под собственнуюответственность.

 

§ 1.      Понятие и система гарантийместного самоуправления

Важнейшим и необходимым условием полногои эффективно­го осуществления задач и функций местного самоуправления являетсягарантированность прав местного самоуправления.

Система гарантий прав местного самоуправления, закрепляе­маямуниципальным правом, охватывает всю совокупность усло­вий и средств,обеспечивающих их реализацию и правовую защи­ту.

Она включает: общие гарантии, к которымотносятся эконо­мические, политические, духовные, и специальные (собственноюридические) гарантии.

1. Общие гарантии. Деятельность органов местного самоуправ­ления,реализация их прав осуществляется в определенных соци­ально-экономических,политических условиях, которые, выступая в качестве важнейших основжизнедеятельности людей в обще­стве и государстве, могут оказывать какпозитивное, так и негативное влияние на процесс самоуправления. Поэтому вкачестве общих гарантий прав местного самоуправления можно рассмат­ривать теэкономические, политические отношения, духовные устои и ценности общества,которые:

служат предпосылками стимулирования развитияместного самоуправления;

обеспечивают определенную устойчивость истабильность в деятельности органов местного самоуправления;

создают реальные возможности для наиболее полнойреализа­ции норм, устанавливающих компетенцию органов местного самоуправления.

Экономической гарантией местного самоуправления служитэкономическая система общества, в основе которой лежат прин­ципы:

свободы экономической деятельности,предпринимательст­ва и труда;

разнообразия и равноправия форм собственности,включая и муниципальную собственность; их равной правовой защиты и др.

Политические гарантии местного самоуправления — это по­литико-правовойрежим нашего государства:

система государст­венной власти, основанная на принципахразделения властей, разграничения предметов ведения и полномочий между органамигосударственной власти Российской Федерации и органами госу­дарственной властисубъектов Российской Федерации;

народо­властие, осуществляемое на основеполитического и идеологичес­кого многообразия непосредственно народом, а такжечерез ор­ганы государственной власти и органы местного самоуправления;

самостоятельность местного самоуправления в пределахсвоих полномочий; полнота и гарантированность основных прав и сво­бод человекаи гражданина и др.

Духовными гарантиями самоуправления выступают:система духовных ценностей и ориентации деятельности человека и об­щества вцелом; уровень культуры, правосознания в обществе и др. Игнорирование органамиместного самоуправления, государ­ством исторических, культурных, национальных,а также мест­ных традиций и обычаев затрудняет реализацию задач и целейместного самоуправления.

При этом необходимо учитывать, что наше общество игосу­дарство переживают сегодня сложный процесс реформирования, перехода кновому качественному состоянию, и поэтому те осно­вы и принципы политической,экономической и духовной орга­низации общества, которые выступают одновременнопредпосыл­ками и основами развития местного самоуправления, также нуж­даются в поддержкеи укреплении. Это возможно лишь на пути формирования демократического,правового государства, в кото­ром в полной мере будут созданы и обеспеченынеобходимые условия для развития местного самоуправления. В этом направле­ниипока сделаны лишь первые, но очень важные, определяющие вектор нашегообщественного развития, шаги.

2. Специальные (юридические) гарантии местного самоуправ­ленияпредставляют собой правовые средства обеспечения дея­тельности местногосамоуправления, которые установлены как на федеральном уровне, так и на уровнесубъектов Российской Федерации. Кроме того, надо иметь в виду, что органыместного самоуправления принимают собственные нормативные акты, ко­торые такжесодержат правовые средства обеспечения деятель­ности местного самоуправления(положения, уставы о местном самоуправлении и др.).

Целевое назначение гарантий состоит в том, чтобыобеспечить правовыми средствами:

организационную и материально-финансовуюсамостоятель­ность органов местного самоуправления в решении вопросов местногозначения;

защиту прав местногосамоуправления и создание благопри­ятных возможностей для их наиболее полнойреализации.

 

§2. Гарантии, обеспечивающие организационную самостоятельность местногосамоуправления

К гарантиям,обеспечивающим организационную самостоя­тельность местного самоуправления,относятся закрепляемые законодательством о местном самоуправленииорганизационные основы местного самоуправления, принципы определения компе­тенцииорганов местного самоуправления.

Статья 3 Конституции РоссийскойФедерации устанавливает, что народ осуществляет свою власть непосредственно, атакже через органы государственной власти и органы местного самоуп­равления.Следовательно, государство признает местное самоуп­равление в качествесамостоятельного уровня осуществления на­родом принадлежащей ему власти. Отсюдавытекает, что власть местного самоуправления должна быть организационно обособ­ленаот государственной власти и действовать в известных пре­делах автономно.

Гарантиями организационного обособленияи самостоятель­ности местного самоуправления в системе управления обществом игосударством являются:

1. Закрепляемое статьей 12 КонституцииРоссийской Федера­ции положение о том, что органы местного самоуправления невходят в систему органов государственной власти. Это означает, что органыместного самоуправления не являются звеньями еди­ной иерархической системыорганов государственной власти, построенной на основе принципов строгойподотчетности ниже­стоящих органов вышестоящим, руководства вышестоящих орга­новнижестоящими органами (что было характерно для советской Организации власти наместах).

Развивая конституционные положения оборганизационной самостоятельности местного самоуправления Федеральный закон “Обобщих принципах организации местного самоуправления в Российской федерации”устанавливает, что осуществление местного самоуправления органамигосударственной власти и госу­дарственными должностными лицами не допускается(ст. 14).

2. Самостоятельность определениянаселением структуры ор­ганов местного самоуправления гарантируетсяКонституцией Российской федерации (ст. 131). Следовательно, население впра­венепосредственно (например, путем референдума), а также через выборные органыместного самоуправления определять формы и пути реализации местного самоуправления,его органи­зационную структуру и процедуры деятельности.

В соответствии со статьей 130Конституции Российской Феде­рации местное самоуправление осуществляетсягражданами путем референдума, выборов, других форм прямого волеизъявле­ния,через выборные и другие органы местного самоуправления. Устав муниципальногообразования, отражающий особенности организации и осуществления местногосамоуправления и учиты­вающий исторические и иные местные традиции, принимаетсяпредставительным органом местного самоуправления или выно­сится на местныйреферендум. В нем указываются: структура и порядок формирования органовместного самоуправления; на­именование выборных и других органов местногосамоуправле­ния; срок полномочий депутатов представительных органов мест­ногосамоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления; формы,порядок и гарантии непосредственного участия населения в решении вопросовместного значения.

Субъекты Российской Федерации, регулируядеятельность ор­ганов местного самоуправления, не вправе предусматривать обя­зательноеформирование каких-либо иных (кроме выборных) органов местного самоуправления.В постановлении Конституци­онного Суда Российской Федерации “По делу о проверкеконсти­туционности ряда положений Устава — Основного Закона Читин­ской области”от 1 февраля 1996 г. отмечается, что статья Устава Читинской области,предписывающая органам местного самоуп­равления образовывать своиисполнительные органы, не соответ­ствует Конституции Российской Федерации.Федеральный закон “Об общих принципах организации местного самоуправления вРоссийской Федерации” не содержит понятия “исполнительные органы местногосамоуправления”, требуя в обязательном поряд­ке лишь наличия выборных органовмуниципальных образова­ний. Образование других органов местного самоуправленияЗакон оставляет на усмотрение самих муниципальных образо­ваний.

3. Организационная самостоятельностьместного самоуправле­ния, его обособление в системе управления предполагает,что назначение должностных лиц местного самоуправления, образо­вание органовместного самоуправления, кадровая политика на­ходятся в ведении муниципальныхобразований.

Федеральный закон “Об общих принципахорганизации мест­ного самоуправления в Российской Федерации” запрещает обра­зованиеорганов местного самоуправления, назначение должност­ных лиц местногосамоуправления органами государственной власти и государственными должностнымилицами (ст. 17).

Правовая регламентация муниципальнойслужбы, включаю­щая требования к должностям, статус муниципального служаще­го,устав и порядок прохождения муниципальной службы, управ­ление службой,определяется уставом муниципального образова­ния в соответствии с законамисубъектов Российской Федерации и федеральным законом,

4. Контроль государственных органов задеятельностью орга­нов местного самоуправления имеет известные пределы, обуслов­ленныеорганизационной самостоятельностью муниципальных органов. Решения органовместного самоуправления и должност­ных лиц местного самоуправления могут бытьотменены органами и должностными лицами, их принявшими, либо признаны недей­ствительнымипо решению суда. Досрочное прекращение полно­мочий соответствующего органаместного самоуправления, вы­борного должностного лица возможно по решениюзаконодатель­ного (представительного) органа государственной власти субъек­таРоссийской Федерации, с соблюдением особой процедуры, установленной статьей 49федерального закона “Об общих прин­ципах организации местного самоуправления вРоссийской фе­дерации”.

Условия и порядок контроля заосуществлением органами местного самоуправления отдельных государственныхполномо­чий определяется соответственно федеральными законами и за­конамисубъектов Российской Федерации.

5. Для самостоятельного решения местныхвопросов и возла­гаемых на них задач органы местного самоуправления наделяют­сясобственной компетенцией.

Федеральные законы, законы субъектовРоссийской Федера­ции, устанавливающие нормы муниципального права, не могутпротиворечить Конституции Российской Федерации, федераль­ному закону “Об общихпринципах организации местного самоуправления в Российской федерации”,ограничивать гарантиро­ванные им права местного самоуправления. Законзакрепляет предметы ведения местного самоуправления, перечисляя вопросыместного значения, которые самостоятельно решаются органами местногосамоуправления.

Подчинение одногомуниципального образования другому за­коном не допускается.

6. Гарантией организационнойсамостоятельности местного самоуправления является право муниципальныхобразований иметь собственную символику (гербы, эмблемы, другую символи­ку),отражающую исторические, культурные, социально-эконо­мические, национальные ииные местные традиции.

Изменение границ территорий, в которыхосуществляется местное самоуправление, согласно статье 131 Конституции Рос­сийскойФедерации допускается с учетом мнения населения со­ответствующих территорий.При этом субъекты Российской Фе­дерации устанавливают законом гарантии учетамнения населе­ния при решении вопросов изменения границ муниципальногообразования.

 

§3. Гарантии, обеспечивающие финансово-экономическую самостоятельность местногосамоуправления

Самостоятельность местногосамоуправления возможна лишь при наличии соответствующих материально-финансовыхресур­сов, которые должны быть соразмерны тем функциям и полно­мочиям, которыезаконодательство закрепляет за органами местного самоуправления.

Важнейшей общей гарантией,обеспечивающей самостоятель­ность местного самоуправления в решении вопросовместного значения, выступает закрепляемая законодательством финансо­во-экономическаябаза местного самоуправления.

Федеральный закон “Об общих принципахорганизации мест­ного самоуправления в Российской Федерации” закрепляет вкачестве обязательных атрибутов муниципального образования муниципальнуюсобственность и местный бюджет (ст. 1).

При этом Закон устанавливает, чтомуниципальным образова­ниям должна обеспечиваться экономическая и финансоваясамо­стоятельность в соответствии с разграничением предметов веде­ния междумуниципальными образованиями (ст. б).

1. Органы местного самоуправлениясамостоятельно управля­ют муниципальной собственностью, которая признается ирав­ным образом защищается государством наряду с другими форма­мисобственности.

Органы местного самоуправления вправесовершать с муни­ципальным имуществом любые сделки, разрешенные законом,определять в договорах и соглашениях условия использования приватизируемых илипередаваемых в пользование объектов муниципальной собственности. При этомпорядок и условия прива­тизации муниципальной собственности определяетмуниципаль­ное образование самостоятельно. Доходы от приватизации объ­ектовмуниципальной собственности поступают в полном объеме в местный бюджет.

2. Органы местного самоуправлениявправе, в соответствии с Законом, создавать предприятия, учреждения, иорганизации для осуществления хозяйственной деятельности, решать вопросы ихреорганизации и ликвидации. Они определяют цели, условия и порядок деятельностимуниципальных предприятий, учреждений и организаций, утверждают их уставы,назначают и увольняют руководителей данных предприятий, учреждений иорганизаций.

3. Статьи 4 и 5 Федерального закона “Обобщих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации”возлагают на федеральные органы государственной власти и органы государственнойвласти субъектов Российской Федерации обязанность обеспечить гарантиифинансовой самостоятель­ности местного самоуправления.

К таким гарантиям закон относитобеспечение минимальных местных бюджетов данными органами государственнойвласти путем закрепления доходных источников для покрытия мини­мальнонеобходимых расходов местных бюджетов.

4. Соответствующие органыгосударственной власти обязаны финансировать осуществление отдельныхгосударственных пол­номочий, которые законом могут быть переданы органам местногосамоуправления. Кроме того, они обязаны компенсировать органам местногосамоуправления дополнительные расходы, вы­званные решениями, принятымифедеральными органами госу­дарственной власти и органами государственной властисубъек­тов Российской Федерации.

5. Финансовая самостоятельность местногосамоуправления гарантируется конституционным правом органов местного само­управлениясамостоятельно формировать, утверждать и испол­нять местный бюджет.

Органы местного самоуправления вправеобразовывать также целевые внебюджетные фонды. Кроме того, органы местногосамоуправления устанавливают местные налоги, сборы, а также льготы по ихуплате.

6. Органам местного самоуправленияпринадлежит право вы­пускать муниципальные займы, лотереи, получать и выдаватькредиты, создавать муниципальные банки и иные финансово-кре­дитные учреждения.

В интересах населения органы местногосамоуправления в установленном законом порядке вправе осуществлять внешнеэ­кономическуюдеятельность.

 

§4. Судебная и иные правовые формы защиты местного самоуправления

Конституция Российской Федерации, федеральныезаконода­тельные акты, законодательные и иные правовые акты субъектовРоссийской Федерации, гарантируя местное самоуправление, ус­танавливают системуправовых мер, направленных как на защиту нарушенных прав местногосамоуправления, так и на предупреж­дение подобных нарушений.   

1. Особую роль в системе гарантий,обеспечивающих право­вую защиту местного самоуправления, играет конституционноеправо местного самоуправления на судебную защиту.

В правовом государстве суд выступает вроли независимого от какого-либо влияния органа, решающего споры о нарушенномправе. Судебная власть в Российской Федерации призвана спо­собствоватьобеспечению законности в государстве, укреплению правопорядка, защитеконституционного строя, одним из элемен­тов которого является местноесамоуправление, признаваемое и гарантируемое государством.

В соответствии со статьей 46Федерального закона “Об общих принципах организации местного самоуправления вРоссийской Федерации” суд или арбитражный суд рассматривает иски о признаниинедействительными актов, нарушающих права местного самоуправления:

а) органов государственной власти и государственныхдолж­ностных лиц;

б) органов местного самоуправления и должностных лицмест­ного самоуправления;

в) предприятий, учреждений и организаций;

г) общественных объединений.

С такими исками в суд или арбитражныйсуд вправе обра­щаться не только органы и должностные лица местного самоуп­равления,но и граждане, проживающие на территории муници­пального образования.

Закон также предусматривает судебную форму защитыправ муниципального образования в случае отказа в государственной регистрацииустава муниципального образования.

В некоторых случаях, прямопредусмотренных законом, орга­ны местного самоуправления могут обращаться в судза защитой нарушенных прав граждан — жителей муниципального образо­вания. Так,в соответствии с Федеральным законом “О защите прав потребителей” органыместного самоуправления обращают­ся в суд в защиту прав потребителей(неопределенного круга потребителей) с исками о признании действий продавцапроти­воправными и прекращении этих действий.

Гарантией судебной защиты прав местногосамоуправления является порядок признания недействительными решений орга­нов идолжностных лиц местного самоуправления, предполагаю­щий, в частности,соответствующее решение суда по этому во­просу. Кроме того, именно заключениесоответствующего суда субъекта Российской Федерации может являться основаниемдля рассмотрения законодательным (представительным) органом го­сударственнойвласти субъекта Российской Федерации вопроса о прекращении полномочийсоответствующего органа местного самоуправления, выборного должностного лицаместного самоуп­равления.

2. Гарантией правовой защиты местногосамоуправления яв­ляется обязательность решений, принятых путем прямого воле­изъявленияграждан, решений органов местного самоуправления и должностных лиц местногосамоуправления. Данные решения обязательны для исполнения всеми, расположеннымина террито­рии муниципального образования предприятиями, учреждениями иорганизациями независимо от их организационно-правовых форм, а также органамиместного самоуправления и гражданами.

Статья 44 Федерального закона “Об общихпринципах орга­низации местного самоуправления в Российской Федерации”,закрепляющая эту гарантию, устанавливает, что решения органов и должностных лицместного самоуправления могут быть отменены органами и должностными лицами, ихпринявшими, либо признаны недействительными по решению суда.

При этом Закон предусматриваетответственность в соответ­ствии с действующим законодательством, котораянаступает за неисполнение или ненадлежащее исполнение решений, принятых путемпрямого волеизъявления граждан, решений органов мест­ного самоуправления и должностныхлиц местного самоуправ­ления.

3. Важным средством правовой защитыинтересов местного самоуправления, его прав являются обращения органов местногосамоуправления и должностных лиц местного самоуправления в органыгосударственной власти и к государственным должност­ным лицам. Эти обращения, вкоторых органы местного самоуп­равления и должностные лица местногосамоуправления подни­мают вопросы защиты прав местного самоуправления, необходи­мостиучета интересов муниципальных образований при реше­нии социально-экономическихи иных вопросов, подлежат обяза­тельному рассмотрению. Органы и должностныелица местного самоуправления должны получить мотивированный ответ на своиобращения.

В целях организации постоянноговзаимодействия федераль­ных органов исполнительной власти с органами местногосамоуп­равления Правительство Российской Федерации приняло поста­новление “Онекоторых мерах по организации взаимодействия федеральных органовисполнительной власти с органами местно­го самоуправления” от 27 июня 1996 г.Такое взаимодействие служит, в частности, повышению качества разрабатываемыхнор­мативных правовых актов по вопросам местного самоуправления. Согласнопостановлению, федеральные органы исполнительной власти (перечень этих органовприлагается к постановлению) должны образовывать в пределах установленныхштатной числен­ности и фонда заработной платы структурные подразделения повопросам местного самоуправления либо возложить эти функции на действующиеподразделения.

Органы местного самоуправления обращаются повопросам своей деятельности также к предприятиям, учреждениям и орга­низациям,которые обязаны рассматривать эти обращения.

В целях большего учета интересов муниципальныхобразова­ний при законодательном регулировании субъектами Российской Федерацииразнообразных вопросов регионального и местного

значения Федеральный закон “Об общихпринципах организации местного самоуправления в Российской Федерации” (ст. 45)на­деляет представительные органы местного самоуправления пра­вомзаконодательной инициативы в законодательном (представи­тельном) органесубъекта Российской Федерации.

4. Правовая защита местного самоуправлениягарантируется деятельностью соответствующих государственных органов, кото­рые впределах своих полномочий обеспечивают защиту прав местного самоуправления,учет их интересов при осуществлении государственной политики в различных сферахжизни общества.

Надзор за соблюдением законодательства о местномсамоуп­равлении, права населения на местное самоуправление осущест­вляетпрокуратура Российской Федерации.

Федеральным органом исполнительнойвласти, обеспечиваю­щим реализацию государственной политики в области местногосамоуправления, является Министерство Российской Федерации по деламнациональностей и федеративным отношениям, в структуре которого имеетсяДепартамент по проблемам местного само­управления.

Значительная часть правовых актов по вопросамместного самоуправления принимается органами государственной власти субъектовРоссийской Федерации, в которых могут содержаться положения, ущемляющие илиограничивающие права местного самоуправления. Помимо органов прокуратуры,которые осу­ществляют надзор за исполнением законов органами государст­веннойвласти субъектов Российской Федерации, важную функ­цию в этой сфере выполняетМинистерство юстиции Российской Федерации. На Министерство юстиции Российскойфедерации возложено проведение юридической экспертизы правовых актов,принимаемых органами государственной власти субъектов Рос­сийской федерации, втом числе и по вопросам местного самоуп­равления.

В случае несоответствия правового акта КонституцииРоссий­ской Федерации или федеральному закону Министерство юсти­ции Российскойфедерации представляет мотивированное заклю­чение в орган государственнойвласти субъекта Российской фе­дерации, принявший акт, а также в установленномпорядке в соответствующие федеральные органы государственной власти.

Муниципальные образования имеютвозможность отстаивать свои интересы по вопросам местного самоуправления вСовете по местному самоуправлению при Президенте Российской Феде­рации. Советявляется консультативным органом при Президенте Российской Федерации. Еговозглавляет Председатель Правитель­ства Российской Федерации. В состав Советапо местному само­управлению при Президенте Российской Федерации входят ру­ководителиорганов государственной власти Российской Федера­ции и ее субъектов, органовместного самоуправления, предста­вители союзов и ассоциаций местногосамоуправления.

К основным задачам Совета относятся, вчастности, подготов­ка для Президента Российской Федерации рекомендаций по осу­ществлениюи корректировке государственной политики в облас­ти местного самоуправления,разработка для Президента Россий­ской Федерации предложений по обеспечениюсогласованного взаимодействия федеральных органов государственной власти,органов государственной власти субъектов Российской Федера­ции и органовместного самоуправления в ходе осуществления реформы местного самоуправления ит.д.

5. Правовая защита интересов и правместного самоуправле­ния обеспечивается федеральными и региональными программа­миразвития местного самоуправления, принятие которых предус­матривает федеральныйзакон “Об общих принципах организации местного самоуправления в РоссийскойФедерации” (ст. 4 и 5).

Например, постановлением Правительства РоссийскойФедерации от 27 декабря 1995 г. была утверждена Федеральная программа государст­веннойподдержки местного самоуправления. Основными задача­ми Программы являются:

обеспечение разработки правовой основыдля деятельности местного самоуправления, создающей условия для выполнения егофункций;

создание необходимых условий для формированияразвитой системы местного самоуправления;

обеспечение постепенного перехода отцентрализованного го­сударственного управления к децентрализованному управлениюпутем передачи муниципальным образованиям полномочий и ресурсов длясамостоятельного решения вопросов местного зна­чения;

отработка форм взаимодействия органовгосударственной власти и органов местного самоуправления;

обеспечение правовых, финансовых и ресурсных гарантииправ местного самоуправления.

Реализация данной Программы быларассчитана на 1996—1998 гг. Обеспечению правовой защиты местного самоуправленияслужит право муниципальных образований объединяться в союзы и ассоциации.Главная цель таких объединений (общерос­сийских, региональных, межрегиональных)— координация дея­тельности муниципальных образований, более эффективное осу­ществлениесвоих прав и интересов. Ассоциации и союзы мест­ного самоуправления подлежатрегистрации в порядке, установ­ленном для некоммерческих организаций.Общероссийские объ­единения муниципальных образований участвуют в формирова­нииделегации Российской федерации в Конгрессе местных и региональных властейЕвропы, представляя интересы местного самоуправления в одной из палат Конгресса— Палате местных властей.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Местное самоуправление является важнейшим элементомдемократического государственного устройства. В частности — это неотъемлемаячасть общегосударственной системы сдержек и противовесов. Наряду с сочетаниемразличных интересов на государственных уровнях РФ, субъектов РФ необходимосочетание интересов государственных и интересов каждого отдельно взятогогорода, поселка, деревни, каждой каким-либо способом обособленной населеннойтерритории. Роль выразителя таких интересов и призвано играть местноесамоуправление. Чтобы эта роль была действенной, необходимо наличие у местногосамоуправления полномочий на самостоятельное решение вопросов защиты интересовжителей, обусловленных фактом совместного проживания на соответствующейтерритории (вопросов местного значения), а также полномочий на участие вподготовке решений органов государственной власти, затрагивающих интересыжителей территории местного самоуправления.

Органы местного самоуправления призваны решать вопросыместного значения, создавать условия для обеспечения повседневных потребностейнаселения — но это и есть реализация одного из ключевых прав человека игражданина, гарантируемых демократическими государствами — права на достойнуюжизнь. Таким образом, местное самоуправление не только оппонент, но и соратникгосударственной власти, а развитое, местное самоуправление освобождает органыгосударственной власти от «текучки», позволяет сконцентрироваться нарешении общегосударственных проблем, способствует оптимизации государственногоуправления.

Поэтому, органы местного самоуправления должны иметьправо на достаточную для осуществления своих функций и полномочийорганизационную и финансово- экономическую самостоятельность.

Не случайно вЕвропейской хартии органов местного самоуправления самая большая по объемустатья посвящена характеристике источников финансирования этих органов. Этиположения хартии можно рассматривать в качестве общих принципов (гарантий),которые должны определять экономическую и финансово-налоговую политику любогогосударства применительно к местным органам власти, получая свое отражение взаконодательстве.


ЛИТЕРАТУРА

1.  КонституцияРоссийской Федерации.

2.  Федеральныйзакон “Об общих принципах организации местного самоуправления в РоссийскойФедерации”.

3.  Гражданскийкодекс Российской Федерации.

4.  Федеральныйзакон “Об основах муниципальной службы в Российской Федерации” от 8 января 1998г.

5.  Федеральный законот 25 сентября 1997 г. N 126-ФЗ «О финансовых основах местного самоуправленияв Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерацииот 29 сентября 1997 г., N 39, ст. 4464.

6. Указ Президента РФ от 15 октября 1999г. N 1370 «Об утверждении Основных положений государственной политики вобласти развития местного самоуправления в Российской Федерации» //Собрание законодательства Российской Федерации от 18 октября 1999 г., №42, ст.5011.

7.   Собраниеактов Президента и Правительства Российской Федерации. 1993 г., №41, 44, 46.Деловой вестник местного самоуправления №6. М. 1995 г.

8.   Комментарии кФедеральному закону “Об общих принципах организации местного самоуправления вРоссийской Федерации” под редакцией Ю.А. Тихомирова. ¾М.: Издательская группа НОРМА-ИНФРА×М,1999 г.

9.   О.Е. Кутафин,В.И. Фадеев. Муниципальное право Российской Федерации. М.: Юристъ, 1997 г.

10. В.Г.Стрекозов, Ю.Д. Казанчеев. Государственное (конституционное) право РоссийскойФедерации. М.: Былина, 1995 г.

11. Муниципальноеправо: вопросы и ответы./ Под редакцией профессора А.И.Коваленко. ¾ М: Новый юрист, 1998 г.

12. Замотаев А.Местное самоуправление как элемент государственного устройства // Российскаяюстиция, 1996, № 6.

13. Замотаев А.Правовое обеспечение местного самоуправления // Российская юстиция,       1996, № 9.

еще рефераты
Еще работы по государству и праву