Реферат: Амнистия и помилование
Содержание
Введение
1 Правовая природаамнистии и помилования
1.1 Понятияамнистии и помилования
1.2 Институтыамнистии и помилования в системе российского права
2 Правовоерегулирование амнистии и помилования
2.1 Характеристиказаконодательства об амнистии и помиловании в Российской Федерации
2.2 Процедура амнистиии помилования в Российской Федерации
Заключение
Глоссарий
Список использованных источников
Приложения
Введение
Впоследние годы ни один правовой институт в России не привлекал к себе стольковнимания, как институты амнистии и помилования.
Этобыло вызвано Указом Президента Российской Федерации от 28 декабря 2001 года №1500 «О комиссиях по вопросам помилования на территориях субъектов РоссийскойФедерации» с последующими изменениями, внесенными Указом Президента РоссийскойФедерации от 16 марта 2007 года. В соответствии с первым из этих Указов быларасформирована комиссия по вопросам помилования при Президенте РоссийскойФедерации, возглавляемая А.Н. Приставкиным. Функции комиссии были переданы всубъекты Российской Федерации.
Произошедшиеизменения в законодательном регулировании обуславливают интерес к выбраннойтеме.
Амнистияи помилование являются частью комплекса мер по борьбе с преступностью.
Послеамнистии в места лишения свободы возвращаются около 40 % бывших осужденныхсовершают преступления повторно, после помилования – единицы. По статисткетолько 4 % помилованных осужденных совершают преступления повторно.
Актуальностьисследования амнистии и помилования обусловлена следующим:
1) Схожестью;
2) Активнымприменением в юридической практике;
3) Значительнымизменением порядка процедуры помилования.
Изучениювопросом амнистии и помилования посвятили свои исследования многиеученые-правоведы. В частности, Люблинский П.И., Шаргородский М.Д., Исаева М.М.,Ветров Н.И., Тычинский В.Ю., Вицин С.Е., Саркисов Э., Антонян Ю.М., НестеренкоИ.В., Михайлов А.С., Вырастайкин В., Яковлева Л.В., Дуюнов В.К., ТкачевскийЮ.М.
Вмомент изучения литературы по выбранной теме, была определена цельисследования: изучение понятий «амнистия» и «помилование» в современномуголовном праве России и их соотношение.
Поставленнаяцель обусловлена решением следующих задач:
— теоретически обосновать понятия амнистии и помилования;
— обосновать место институтов амнистии и помилования в системе российского права;
— рассмотреть правовое регулирование амнистии и помилования, ее процедуру.
Объектом исследования избраныобщественные отношения, возникшие в связи с применением амнистии и помилования.В границах определенного объекта предметом исследования является закон в части,касающейся регламентации применения и реализации амнистии и помилования.Указанными задачами определяется структура работы. Она состоит из введения,трех глав, которые включают в себя семь параграфов, заключения и спискаиспользуемой литературы.
Методыисследования, использованные в процессе выполнения работы:
изучениеи анализ научной литературы;
моделирование,сравнение, анализ, синтез и т.д.
Принаписании курсовой работы использована вся доступная литература: изученынаучные исследования отечественных и зарубежных авторов в области уголовногоправа, уголовного процесса, общей теории права. Нормативную основу работысоставили Конституция России 1993 года, Уголовное законодательство разных лет,Федеральные законы, подзаконные акты, положения уголовного законодательствадореволюционной России, а также изучены статистические данные по различнымрегионам России.
Практическаязначимость заключается в возможности использования результатов исследования впрактической деятельности.
1Правовая природа амнистии и помилования
1.1 Понятияамнистии и помилования
Законодательногоопределения понятия амнистии нет. В статье 84 Уголовного кодекса РоссийскойФедерации назван только субъект, принимающий акт об амнистии, лица, к которымона применяется, и последствия ее применения. Поэтому обратимся к толковымсловарям и определениям, приводимым в научной литературе.
Согласнотолковому словарю современного русского языка под редакцией С.А. Кузнецова,слово амнистия происходит от греческого «amnestia»- прощение, забвение; осуществляемое верховной властью полное или частичноеосвобождение от наказания осужденных судом лиц.[1]
Проблемамисследования понятия амнистии посвящены работы следующих авторов: ЛюблинскогоП.И., Шаргородского М.Д., Исаева М.М., Ткачевского Ю.М., Марогуловой И.Л.,Ветрова Н.И., Михлина А.С., Тычинского В.Ю., Селиверстова С.И.
Начинаяс 18 века ведутся споры об определении понятия амнистии. В русской литературеимелся большой пробел по этому вопросу, что объяснялось неблагоприятнымиусловиями развития конституционного права.
Вначале 20 века Люблинский П.И. определял амнистию как «акт верховно-государственнойвласти, предусматривающий прекращение судебных и административных действий,направленных к применению мер репрессий по отношению к известной категориизапрещенных деяний и издаваемых ради достижения каких-либо более высоких задачгосударственного властвования».[2]
М.Д.Шаргородский писал, что «амнистией может быть произведено полное или частичное,условное или безусловное освобождение от применения наказания, установленноевступившим в законную силу приговором суда».[3] Вкомментарии к Уголовному кодексу РСФСР под редакцией В.С. Никифорова содержитсяопределение амнистии как акта, распространяющегося на неопределенное число лиц,отвечающих указанным в акте амнистии признакам. [4]
М.М.Исаев пишет, что «если акт касается отдельного лица, мы говорим о помиловании,если же акт распространяется на неопределенно большое число лиц – мы говорим обамнистии».[5]
Ю.М.Ткачевский отмечает: «Будучи актом высшего органа государственной власти,амнистии имеют нормативный характер. Их предписания обязательны для всехорганов и должностных лиц, имеющих отношение к реализации уголовнойответственности. Эти предписания распространяются на индивидуально неопределенный круг лиц».[6]
Мыуже отмечали выше, что вопрос об определении амнистии является дискуссионным.Например, И.Л. Марогулова считает, что «правовая природа актов амнистииотличается от правовой природы нормативных актов», так как акты амнистии неотменяют и не изменяют норм права и не корректируют их, правила действияуголовного закона во времени не касаются актов амнистии, они не включаются всвод законов. И.Л. Марогулова отмечает, что амнистия выступает«государственного мероприятия, направленного на претворение в жизнь уголовнойполитики страны».[7]
Своеобразнуюточку в научной дискуссии поставил Конституционный Суд Российской Федерациисвоим Постановлением от 05.07.2001 года № 11-П в котором определил, что«постановление Государственной Думы, которым объявляется амнистия, являетсяуникальным нормативно-правовым актом в сравнении с постановлениямиГосударственной Думы по другим вопросам, принимаемым в форме постановлений. ПринятиеГосударственной Думой постановлений об амнистии предусмотрено самойКонституцией РФ, что отличает эти постановления от других нормативныхактов…..».[8]
Спецификойактов амнистии является в первую очередь действие их во времени, так как актамнистии распространяется на деяния, совершенные до его издания.
Термин«помилование» означает прощение, заключающееся в отмене наказания за какую-либовину, за какой-либо проступок;[9]прощение, пощаду, благодеяние, щедроту, благоволение. Помиловать – отменить илисмягчить наказание, к которому приговорили обвиняемого; простить кому-либо вину,проявить снисхождение к кому-либо.[10]
Позициясовременных ученых, например Н.И. Ветрова, заключается в следующем: помилованиеявляется актом милосердия верховной власти, одним из видов освобождения лица ототбывания наказания, сокращающим его или заменяющим более мягким, либоснимающим судимость.[11]
Точказрения А.С. Михлина состоит в том, что «помилование – это не только актмилости, это еще и акт доверия. Если мы доверяем осужденному, если мы егоосвобождаем от наказания, смягчаем его положение, то он должен искупить своювину честным трудом и уж, по крайней мере, не совершать новых преступлений. Аесли он совершает новое преступление, значит, мы должны признать, чтопомилование было ошибочным, и он оказанного доверия не оправдал».[12]В.Ю. Тычинский отмечает: «Помилование – это акт государственного прощения,осуществляемый Президентом Российской Федерации в отношении индивидуальноопределенного лица, совершившего преступление, но раскаявшегося в егосовершении или утратившего общественную опасность».[13]
Взаконодательстве понятие помилования отсутствует. Оно не дается ни вКонституции Российской Федерации, ни в других законодательных актах. ВУголовном кодексе Российской Федерации 1996 г. раскрывается лишь общий смыслуказанного института (ст. 85):
«1.Помилование осуществляется Президентом Российской Федерации в отношениииндивидуально определенного лица.
2.Актом помилования лицо, осужденное за преступление, может быть освобождено отдальнейшего отбывания наказания либо назначенное ему наказание может бытьсокращено или заменено более мягким видом наказания. С лица, отбывшегонаказание, актом помилования может быть снята судимость».
Впервыепопытка законодательного определения помилования была предпринята А.С. Михлиными С.И. Селиверстовым – авторами законопроекта «О помиловании»: «Помилованиепредставляет собой решение Президента Российской Федерации, улучшающее правовоеположение индивидуально определяемого лица, осужденного за совершениепреступления, отбывающего наказание или отбывшего его и имеющего судимость».[14]
Исходяиз изложенного можно сформулировать следующее определение помилования – это актпрощения, милосердия со стороны главы государства, применяемый к лицу,осужденному за совершение преступления при наличии уверенности в несовершенииим нового преступления с учетом личности осужденного и потерпевшего, семейногоположения осужденного, состояния его здоровья, иных обстоятельств,свидетельствующих о целесообразности применения акта помилования.
Амнистияже это постановление Государственной Думы, которое представляет собойнормативно-правовой акт высшей юридической силы в сфере регулированияуголовно-правовых отношений, которое облегчает участь лиц, признанных виновнымив совершении преступления. Действие амнистии распространяется на индивидуальнонеопределенную категорию лиц.
1.2 Институты амнистиии помилования в системе российского права
Анализпонятий амнистии и помилования, изучение различных точек зрения позволяетсделать вывод о том что они являются институтами какой-либо одной отраслиправа.
Таккак амнистия и помилование закреплены в Конституции Российской Федерации, их впервую очередь необходимо отнести к конституционному праву. С.Е. Вицин отмечал,что «институт и процедура помилования – это не уголовно-исполнительная, неуголовно-процессуальная процедура и не уголовно-правовая проблема, это проблемаконституционная, поэтому искусственно ограничивать помилование нельзя».[15]
Государственноеправо обеспечивает реализацию конституционных норм создавая систему органов,которые рассматривают ходатайство о помиловании, принимают решение обудовлетворении или отказе в амнистии и помиловании.
Уголовно-правовымиотношения между соответствующими органами в связи с изданием актов амнистии ипомилования становятся только тогда, когда они уже изданы. Виновный всовершении преступления освобождается от наказания, с него снимается судимость.
Помимо этого, амнистия и помилования являются институтамиуголовно-исполнительного права.
Уголовно-исполнительнымзаконодательством устанавливаются: основания освобождения от отбываниянаказания, среди которых называются помилование и амнистия; порядок примененияамнистии и обращения с ходатайствами о помиловании; правовое положениеосужденных к смертной казни, вопрос о помиловании которых не решен, либоходатайство о помиловании удовлетворено, но они еще не направлены висправительные учреждения для дальнейшего отбывания наказания; условиясодержания заключенных к смертной казни, в отношении которых ходатайство опомиловании отклонено или принято решение о неприменении помилования донаправления в соответствующие учреждения для исполнения приговора.
Белорусскийавтор Э. Саркисова отмечает и то, что «исходя из содержания законов обамнистии, их можно относить к сфере уголовно-процессуального регулирования,поскольку предусматриваемый ими порядок освобождения от уголовнойответственности и наказания, снятия судимости относится к сфере деятельностиорганов, ведущих уголовный процесс».[16]
Мыуже отмечали выше, что амнистия и помилование стимулируют правомерное поведениеосужденных, способствует достижению одной из целей наказания – предупреждениюпреступлений, поэтому их можно с полной уверенностью отнести к предметукриминологии. На помилование как важную криминологическую проблему указываютмногие ученые. По мнению Ю.М. Антоняна помилование должно осуществляться: радипоощрения других преступников к исправлению и полному покаянию;в отношении только тех лиц, которые доказали свое исправление; для тогочтобы отреагировать на положительные изменения в осужденном, которые произошлив нем за время отбывания наказания; для того чтобы человек мог лучшеадаптироваться к жизни на свободе.[17]
Вопределенной степени амнистию можно отнести и к международному праву. Так,согласно второму дополнительному протоколу к Европейской Конвенции о выдаче(вступила в силу 5 июля 1983 г.)[18], выдачане производится в случае преступления, в отношении которого в запрашиваемомгосударстве была объявлена амнистия и по которому это государство обладалокомпетенцией возбуждать судебное преследование согласно собственному уголовномузаконодательству.
Исходяиз вышеизложенного, мы можем сделать вывод, что амнистия и помилование являютсямежотраслевыми правовыми институтами. (Приложение А).
2 Правовое регулирования амнистии и помилования
2.1Правовое регулирование амнистии и помилования
Нормативноерегулирование амнистии и помилования в Российской Федерации осуществляетсянесколькими законодательными актами. Важнейший из них — Конституция РФ, вкоторой помилованию и амнистии посвящён целый ряд статей.
Так же вопросы амнистии и помилования затрагиваются,Уголовным кодексом РФ от 13 июня 1996 г.[19], Уголовно-процессуальным кодексом РФ от18 декабря 2001 г.[20], Уголовно-исполнительным кодексом РФ от 8января 1997 г.[21], Указом Президента от 28 декабря 2001 г. «О комиссиях по вопросам помилования на территориях субъектов Российской Федерации»[22], утвержденного данным Указом положения «Опорядке рассмотрения ходатайств о помиловании в Российской Федерации»,Постановлениями Правительства Российской Федерации об объявлении амнистии.Согласно ч. 3 ст. 50 КонституцииРоссийской Федерации каждый осужденный за преступление имеет право просить опомиловании или смягчении наказания. Согласно п. «в» ст. 89 Конституции РФ,право помилования осужденных принадлежит Президенту РФ как высшему должностномулицу страны. Президент РФ в соответствии с ч. 2 ст. 80 Конституции РФ являетсягарантом прав и свобод человека и гражданина. Применяя помилование, он исходитиз веры в добро и справедливость, уверенности в том, что проявленное иммилосердие будет оценено осужденным и верно понято общественным мнением.ВУголовном кодексе Российской Федерации нормам об амнистии и помилованиипосвящена самостоятельная глава «Амнистия. Помилование. Судимость» в разделе«Освобождение от уголовной ответственности и от наказания». Согласно ст. 84 УКРФ амнистия объявляется Государственной Думой Федерального Собрания РоссийскойФедерации в отношении индивидуально не определенного круга лиц. Актом обамнистии лица, совершившие преступления, могут быть освобождены от уголовнойответственности. Лица, осужденные за совершение преступлений, могут бытьосвобождены от наказания, либо назначенное им наказание может быть сокращеноили заменено более мягким видом наказания, либо такие лица могут бытьосвобождены от дополнительного вида наказания. С лиц, отбывших наказание, актомоб амнистии может быть снята судимость.
Вюридической научной литературе предлагается регулирование амнистии отдельнымзаконом. Например, И.В. Нестеренко отмечает, что «амнистия должна приниматься поболее сложной процедуре. Если перейти к модели, когда, например, акт обамнистии принимался бы в форме закона либо совместным решением палат…..».[23]
Согласност. 85 УК РФ помилование осуществляется Президентом Российской Федерации вотношении индивидуально определенного лица. Актом помилования лицо, осужденноеза преступление, может быть освобождено от дальнейшего отбывания наказания либоназначенное ему наказание может быть сокращено или заменено более мягким видомнаказания. С лица, отбывшего наказание, актом помилования может быть снятасудимость.
В целях совершенствования механизмареализации помилования Указом Президента РФ от 28 декабря 2001 г.«О комиссиях по вопросам помилования на территориях субъектов РоссийскойФедерации» образованы комиссии по вопросам помилования.Составкомиссии по вопросам помилования на территории субъекта Российской Федерации, втом числе ее председатель, утверждается высшим должностным лицом субъектароссийской Федерации.
Существуетдве противоположные точки зрения по вопросу необходимости законодательногорегулирования вопроса о помиловании.
Авторыпервой считают, что указанный закон должен принят в силу того, что правоосужденного на помилование закреплено в ст. 50 Конституции российскойФедерации. [24]
Инаяпозиция заключается в том, что ст. 89 Конституции Российской Федерации –предусматривает осуществление помилования Президентом Российской Федерации.Законодательное закрепление вопроса о помиловании ограничит право ПрезидентаРоссийской Федерации на помилование.[25]
Намэта точка зрения представляется наиболее правильной. Речь может идти скорее озаконодательном обеспечении права осужденного на своевременное рассмотрениеходатайства о помиловании.
2.2Процедура амнистии и помилования
Право объявлятьамнистию для Государственной Думы предусмотрено ст. 103 Конституции РФ. Всоответствии с частями 2 и 3 указанной статьи Основного закона ГосударственнаяДума по вопросам своего ведения, включая принятие амнистии, принимаетпостановления большинством голосов, если иное не предусмотрено Конституцией РФ.
Указанные нормыКонституции находят свое развитие в Регламенте Государственной Думы, вчастности в гл. 23. В соответствии со ст. ст. 181 и 182 указанной главыРегламента постановления об объявлении амнистии и порядке применения амнистиивносятся в Государственную Думу и рассматриваются ею в порядке, установленномРегламентом Государственной Думы для внесения и рассмотрения законопроектов.После принятия постановлений об амнистии и порядке применения амнистии ониподписываются Председателем Государственной Думы и подлежат официальномуопубликованию в течение трех дней.
Как видим, порядокпринятия этих актов весьма упрощен, если еще при этом учесть, что Регламентомдля отдельных видов федеральных законов предусмотрена возможность принятия ихокончательных редакций сразу в первом чтении, т.е. минуя стадии второго итретьего чтений. В отличие от законов постановления Государственной Думы попредметам ее ведения подписываются Председателем этой палаты, который ненаделен правом вето, как Президент РФ, и в любом случае обязан выполнитьколлективную волю депутатов.
Амнистияприменяется в течение шести месяцев со дня официального опубликованиясоответствующего акта. Это положение содержалось в последних постановленияхГосударственной Думы о порядке применения постановлений об объявлении амнистии.Пределы действия амнистии во времени устанавливаются актами, разъясняющимипорядок ее применения, либо непосредственно включаются в тексты актов обамнистии.
Постановлениеоб объявлении амнистии структурно состоит из двух частей. В первой частидокумента называются категории лиц, подлежащих амнистированию, и условияприменения амнистии; во второй – категории лиц, которые не подпадают подамнистию.
Порядокприменения постановления об амнистии, как правило, устанавливаетсяГосударственной Думой отдельным постановлением. Им определяются органы(учреждения), осуществляющие амнистию, процедура принятия и оформления решенияо применении акта об амнистии, уточняются категории амнистируемых. Например, вПостановлении Государственной Думы от 19 апреля 2006 г. № 3043‑IIГД«О порядке применения Постановления Государственной Думы Федерального СобранияРоссийской Федерации «Об объявлении амнистии в связи с 100‑летиемучреждения Государственной Думы в России» указываются следующие субъектыприменения амнистии: исправительные учреждения и следственные изоляторы; органыдознания и предварительного следствия; суды; органы внутренних дел; уголовно‑исполнительныеинспекции. При этом исполнение Постановления об амнистии в отношении осужденныхк лишению свободы, приговоры по делам которых вступили в законную силу,производится по утвержденному прокурором постановлению начальникаисправительного учреждения или следственного изолятора. К постановлениюприлагаются личное дело осужденного, справка о поощрениях и взысканиях, другиенеобходимые документы.
Вопросо применении акта об амнистии в отношении условно осужденных и осужденных,отбывание наказания которым отсрочено, решает суд по представлению уголовно‑исполнительныхинспекций, осуществляющих контроль за их поведением. Амнистия применяется к осужденнымк наказанию в виде штрафа по усмотрению суда, вынесшего приговор. Освобождениеосужденных от дополнительных видов наказаний, не исполненных на день вступленияв силу постановления об амнистии, возлагается на учреждения и органы,рассматривающие вопрос об освобождении осужденных от основного вида наказания.
Решениео применении акта об амнистии выносится в отношении каждого лица индивидуально.При отсутствии необходимых сведений об этом лице рассмотрение вопроса оприменении акта об амнистии откладывается до получения дополнительныхдокументов.
Учрежденияи органы, на которые возложено исполнение постановления об амнистии, вправезапрашивать у соответствующих учреждений документы, необходимые для принятиярешения о применении акта об амнистии. Такие запросы исполняютсянезамедлительно.
Поддействие постановления об амнистии подпадают лица, совершившие преступления довступления его в силу, а также осужденные, отбывающие наказания на территорииРоссийской Федерации. Лица, совершающие длящиеся или продолжаемые преступления,подлежат освобождению от уголовной ответственности по амнистии только приусловии, что окончили их совершение до объявления амнистии.[26]
Следуетиметь в виду, что если лицо, в отношении которого возбуждено уголовное дело опреступлении, подпадающем под амнистию, настаивает на рассмотрении дела в суде,то применение к этому лицу его акта об амнистии невозможно. Суд также не можетпрекратить уголовное дело и освободить лицо, обвиняемое в совершениипреступления, от уголовной ответственности, если оно возражает против этого.
Заслуживаетвнимания вопрос о праве осужденного на применение в отношении него актаамнистии. Законодательно этот вопрос не урегулирован. Если относительнопомилования двусмысленности нет – это право осужденного (ч. 3 ст. 50Конституции Российской Федерации), то применительно к амнистии – взаконодательстве четкой позиции по данному вопросу нет. Систематическоетолкование действующего уголовного, уголовно ‑ исполнительного и иногозаконодательства и нормативных правовых актов, анализ их содержания позволяетсделать отрицательный вывод – амнистия не является правом осужденного.Последний в указанном плане играет пассивную роль. Представляется, что такоеположение противоречит праву, в том числе праву на смягчение наказания. Однойиз форм реализации такого права является право осужденного просить о применениик нему акта об амнистии.
Отбываниенаказания осужденными прекращается со дня: утверждения прокурором постановленияо применении акта об амнистии, принятого начальниками исправительных учрежденийи следственных изоляторов, органов дознания предварительного следствия, органоввнутренних дел, уголовно ‑ исполнительных инспекций; вынесения решениясудом.
Лица,подпадающие под действие постановления об амнистии, не освобождаются отадминистративных взысканий и обязанности возместить вред, причиненный врезультате совершенных ими противозаконных действий.
Впостановлениях об объявлении амнистии, как правило, отдельно оговариваетсявопрос о применении амнистии к осужденным, проходящим обязательное лечение оталкоголизма, наркомании и токсикомании, а также не прошедшим полного курсалечения венерических заболеваний. Материалы о применении акта об амнистии вотношении их рассматриваются после завершения ими полного курса лечения. Признаниеосужденного завершившим курс лечения алкоголизма, наркомании и токсикомании,венерического заболевания осуществляется на основании соответствующегомедицинского заключения.
Постановлениеоб амнистии вступает в силу со дня его официального опубликования. В. Вырастайкинполагает, что неправильно считать осужденных амнистированными сразу послеопубликования соответствующего акта, поскольку для исполнения акта об амнистииотводится полгода, а за это время лицо может стать, например, злостнымнарушителем режима, на которого действие амнистий, как правило, нераспространяется[27].Однако автор не учитывает одну из основных особенностей амнистий, а именно ихединовременный характер, в соответствии с которым они применяются только клицам, совершившим правонарушения до определенного момента времени, т.е. дняофициального опубликования акта, объявляющего амнистию. Вместе с тем припринятии решения об освобождении конкретного осужденного учитывается егоповедение не только в период, предшествовавший изданию акта об амнистии, но идо момента рассмотрения этого вопроса[28].
Какопределено в п. «в» ст. 89 Конституции РФ, в настоящее время правом помилованияосужденных наделен Президент РФ как высшее должностное лицо в стране. ПрезидентРФ в соответствии с ч. 2 ст. 80 Конституции РФ является гарантом прав и свободчеловека и гражданина. Применяя помилование, он исходит из веры в добро исправедливость, уверенности в том, что проявленное им милосердие будет оцененоосужденным и верно понято общественным мнением.
Всоответствии с Указом Президента РФ от 28 декабря 2001 г. «О комиссиях по вопросам помилования на территориях субъектов Российской Федерации» и«Положения о порядке рассмотрения ходатайств о помиловании в РоссийскойФедерации», на территории всех субъектов Российской Федерации созданы своикомиссии по помилованию, что облегчает подготовку материалов о помиловании,обеспечивает их более высокое качество, ускоряет весь процесс.
Какопределено в ст.2 Положения, помилование в Российской Федерации применяется клицам: а) осужденным судами Российской Федерации и отбывающим наказание натерритории России; б) осужденным судами иностранных государств, отбывающимнаказание на территории России в соответствии с международным договоромРоссийской Федерации; в) отбывшим назначенное судом наказание и имеющим не снятуюи не погашенную судимость. (Приложение В)
Осужденныйобращается с ходатайством о помиловании к Президенту РФ в письменной форме. Этоходатайство регистрируется администрацией учреждения или органа, исполняющегонаказание. Не позднее чем через 20 дней оно направляется администрациейучреждения или органа, исполняющего наказание, в территориальный органМинистерства юстиции РФ с приложением необходимых материалов (копии приговора ирешений вышестоящих судебных инстанций относительно судебного приговора;сведения о возмещении материального ущерба, причиненного преступлением;биографические данные об осужденном и его семейном положении; справки оприменении в прошлом к осужденному акта амнистии, помилования,условно-досрочного освобождения от наказания; характеристики поведенияосужденного в процессе отбывания наказания и др.). Обращает на себя вниманието, что данный этап осуществления помилования рассчитан на деятельностьучреждений и органов, исполняющих наказания в системе Министерства юстиции РФ.
Какбыло сказано, администрация учреждений и органов, исполняющих наказание, должнане позднее чем через 20 дней направить необходимую документацию о ходатайствеосужденного о помиловании в территориальный орган Министерства юстиции,которому на проверку полноты и надлежащего качества таких материалов отведено 7дней. Затем документация посылается в комиссию по помилованию субъектафедерации, где в течение 30 суток должен решиться вопрос о целесообразностиподдержания ходатайства осужденного о помиловании. Комиссия направляет своерешение высшему должностному лицу субъекта федерации (президенту республики,губернатору, главе администрации и т.д.).
Комиссияи высшее должностное лицо субъекта федерации, рассматривая дело о помилованииосужденного, могут потребовать от администрации учреждений, органовгосударственной власти субъекта федерации и органов местного самоуправлениядополнительные сведения и документы, необходимые для подготовки материалов опомиловании осужденного. Такой запрос должен быть удовлетворен не позднее чемчерез 10 дней.
Втечение месяца со дня принятия высшим должностным лицом субъекта федерациирешения о поддержке ходатайств осужденных о помиловании их список должен бытьопубликован в средствах массовой информации субъекта федерации. Таким образом,процедура подготовки материалов об осужденных, к которым может быть примененопомилование, становится прозрачной, подконтрольной общественному мнению.
Высшеедолжностное лицо субъекта федерации направляет ходатайства о помиловании вУправление Президента РФ по вопросам помилования, которое должно окончательноподготовить их для представления Президенту РФ в течение 14 дней. Эти документырегистрируются указанным Управлением, которое проверяет правильность ихоформления. Не исключен возврат документов о помиловании осужденного врегиональную комиссию по помилованию при обнаружении ненадлежащего ихоформления.
Президентзнакомится как с рекомендациями о применении помилования к осужденным, так и спредложениями об отказе в нем. Право принять окончательное решение принадлежитПрезиденту РФ.
УказПрезидента РФ о помиловании в течение двух дней после его издания направляетсяглаве субъекта федерации, в МВД РФ, территориальный орган юстиции,администрации учреждения, исполняющего наказание. Об отклонении Президентом РФходатайства о помиловании глава администрации либо по его поручениюпредседатель комиссии информирует осужденного в письменной форме.
Повторноеобращение осужденного к Президенту РФ возможно не ранее чем через год, заисключением случаев возникновения новых обстоятельств, имеющих существенноезначение для применения акта помилования. В прошлом такого ограничения несуществовало, поэтому Комиссия по делам о помиловании при Президенте РФ быланаводнена повторяющимися ходатайствами, причем, как правило, очередноеобращение не содержало какие-либо новые обстоятельства, которые могли быповлиять на решение.
Встатье 12 Положения определен ряд рекомендаций, которыми надлежитруководствоваться комиссиям при поддержании ходатайства осужденного о помиловании.
Вчастности, определено, что должны учитываться характер и степень общественнойопасности совершенного преступления; поведение осужденного во время отбытия илиисполнения наказания; совершение осужденным преступлений в период назначенногосудом испытательного срока условного осуждения; применение ранее в отношенииосужденного акта амнистии или помилования или условно-досрочного освобожденияот наказания; возмещение материального ущерба, причиненного преступлением;данные о личности осужденного (состояние здоровья, число судимостей, семейноеположение, возраст и т.д.); другие обстоятельства, если комиссия найдет ихсущественными, имеющими значение для решения вопроса о помиловании. Вприведенном перечне обстоятельств, с учетом которых комиссии должны приниматьрешение о поддержании ходатайства осужденного о помиловании, встречаютсяпредписания, противоречащие некоторым рекомендациям ст.2 Положения. В силутребований этой статьи комиссиям следует, как правило, не поддерживатьходатайства осужденных о помиловании, если они несут наказание за совершениеновых умышленных преступлений во время испытательного срока при условномосуждении или условно-досрочном освобождении. А статья 12 Положения, напротив,предписывает комиссиям принимать во внимание при рассмотрении ходатайств опомиловании эти обстоятельства. Следовательно, комиссии по своему усмотрению, сучетом обстоятельств дела, оценивают факт совершения осужденным новогоумышленного преступления во время испытательного срока как обстоятельство,исключающее поддержку ходатайства осужденного, или не считают его таковым иподдерживают такое ходатайство. Помилование применяется к тем осужденным,которые не имеют нарушений режима исполнения наказания, отбыли при этом болееили менее значительную часть срока наказания, совершили какой-либо значимыйобщественно полезный поступок и т.д.
Многиеюристы полагают, что помилование необходимо применять после отбытия осужденнымопределенной части срока наказания[29].Отметим, что в ст. 6 постановления Президиума Верховного Совета СССР от 3декабря 1961 г. «О порядке рассмотрения Президиумом Верховного Совета СССРходатайств о помиловании» предписывалось применять помилование не ранее отбытияосужденным половины срока назначенного судом наказания.
Ю.М.Ткачевский полагает, что установление каких-либо сроков, по отбытии которыхвозможно применение помилования, противоречит природе этого института, егоисключительному характеру и, по сути, приближает его к разновидностиуголовно-правового досрочного освобождения от наказания[30].
Однако,на наш взгляд, чем большая часть срока наказания отбыта осужденным, темобоснованнее (при наличии особых, исключительных обстоятельств) применениепомилования, так как от отбытой части срока наказания зависит уровеньдостижения стоящих перед ним целей, степень изученности личности осужденного.
Дляобеспечения обоснованности применения помилования в ст.1 Положения комиссиямрекомендовано, как правило, не поддерживать ходатайства о помиловании вотношении следующих категорий осужденных: а) совершивших умышленноепреступление в период испытательного срока при условном осуждении; б) злостнонарушающих режим исполнения наказания; в) ранее освобождавшихся от отбываниянаказания условно-досрочно (в течение испытательного срока); г) ранееосвобождавшихся от отбывания наказания актами амнистии и помилования (если быласохранена судимость — в ее течение); д) которым суд ранее заменял наказаниеболее мягким (в течение срока отбывания замененного наказания и судимости).Подчеркнем, что к перечисленным категориям лиц применять помилование неследует: им ранее оказывалось большое доверие, но они его не оправдали. Однаков порядке исключения Президент РФ все же может помиловать таких лиц.
Итак,на основании изложенного мы можем сделать следующие выводы. Вопросы амнистии ипомилования не урегулированы отдельными законодательными актами. Но еслиурегулирование амнистии отдельным законом с нашей точки зрения представляетсяправильным, так как при применении амнистии возникает много вопросов. Например,эффективность проведения амнистии, социальные последствия ее проведения. Частоакты амнистии носят откровенно разгрузочный характер и преследуют однуединственную цель – в виду переполненности исправительных учреждений освободитькак можно больше осужденных. Поэтому четкое законодательное урегулирование порядкапроведения и процедуры амнистии поможет снять эти противоречия. Помилование жеявляется безусловным правом Президента Российской Федерации, предусмотреннымКонституцией. Ограничивать каким-либо законом конституционное право президентапредставляется нам неверным.
Заключение
Взаключение стоит констатировать, что нами в данной работе были рассмотрены иизучены весьма важные и актуальные вопросы уголовного законодательства,касающиеся понятия амнистии и помилования, что позволило прийти к следующимвыводам:
Во-первых,в отечественном законодательстве отсутствуют понятия амнистии и помилования, нопроанализировав действующее законодательство, регулирующее данные вопросы июридическую литературу мы определили, что амнистия – это этопостановление Государственной Думы, которое представляет собойнормативно-правовой акт высшей юридической силы в сфере регулированияуголовно-правовых отношений, которое облегчает участь лиц, признанных виновнымив совершении преступления. Действие амнистии распространяется на индивидуальнонеопределенную категорию лиц.
Помилование – это актпрощения, милосердия со стороны главы государства, применяемый к лицу,осужденному за совершение преступления при наличии уверенности в несовершенииим нового преступления с учетом личности осужденного и потерпевшего, семейногоположения осужденного, состояния его здоровья, иных обстоятельств,свидетельствующих о целесообразности применения акта помилования.
Во-вторых, амнистия ипомилование межотраслевые правовые институты. Однозначно отнести их ккакой-либо одной отрасли права нельзя.
В-третьих,проанализировав действующее российское законодательство и изучив процедурыпроведения амнистии и применения помилования мы сделали вывод, что вопросыамнистии и помилования не урегулированы отдельными законодательными актами. Ноесли урегулирование амнистии отдельным законом с нашей точки зренияпредставляется правильным, так как при применении амнистии возникает многовопросов. Например, эффективность проведения амнистии, социальные последствияее проведения. Часто акты амнистии носят откровенно разгрузочный характер ипреследуют одну единственную цель – в виду переполненности исправительныхучреждений освободить как можно больше осужденных. Поэтому четкоезаконодательное урегулирование проведения и процедуры амнистии поможет снятьэти противоречия. Помилование же является безусловным правом ПрезидентаРоссийской Федерации, предусмотренное Конституцией. Ограничивать каким-либозаконом конституционное право президента представляется нам неверным.
Глоссарий
№
п/п
Понятие Содержание 1. Аболиция Прекращение уголовного дела в стадии, когда виновность еще юридически не установлена. Право аболиции относится к компетенции главы государства. 2. Абсолюция Постановление суда, освобождающее подсудимого от наказания, ответственности, долгов и т.п. 3. Амнистия Полное или частичное освобождение от ответственности или от наказания лиц, совершивших преступления, либо от иных уголовно-правовых последствий совершения преступления, осуществляемое Государственной Думой 4. Исправление осужденного Цель наказания, заключающаяся в формировании у осужденного уважительного отношения к человеку, обществу, труду, нормам, правилам и традициям человеческого общежития и стимулировании правопослушного поведения. 5. Наказание Мера государственного принуждения, состоящая в лишении или ограничении прав и свобод лица, признанного виновным в совершении преступления, назначаемая по приговору суда 6. Неприменение наказания В уголовном и уголовно-процессуальном праве РФ – освобождение лица, совершившего преступление, от наказания при наличии оснований, предусмотренных законом. 7. Общая амнистия Амнистия, которая распространяется на всех лиц, совершивших преступления, предусмотренные определенными статьями Уголовного кодекса, при соблюдении других условий акта об амнистии. В РФ право объявления общей амнистии принадлежит Государственной Думе. 7. Освобождение от наказания Неприменение судом уголовного наказания к виновному в силу амнистии и в других случаях, предусмотренных законом 8. Освобождение от отбывания наказания Институт уголовного, уголовно-процессуального и уголовно-исправительного права, предусматривающий основания, порядок и условия освобождения от дальнейшего отбывания наказания 9. Помилование Освобождение от наказания или смягчение наказания лицу, осужденному за преступление, приговор в отношении которого вступи в законную силу. В РФ помилование осуществляется Президентом в отношении индивидуально определенного лица 10. Право помилование Конституционное полномочие главы государства, представляющее собой отмену или смягчение уголовного наказания 11. Частичная амнистия Амнистия, относящаяся к отдельным лицам, осуществляемая в форме помилования. В РФ право объявления частичной амнистии принадлежит Президенту РФСписокиспользованных источников
1. Конституция РоссийскойФедерации" />(принята всенародным голосованием 12.12.1993) />(с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках кКонституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ)
2. Уголовный кодекс РФ от 13 июня 1996г. № 63-ФЗ (действующая редакция)// СПС «Гарант»
3. Уголовно-процессуальный кодекс РФот 18 декабря 2001 г. № 174-ФЗ (действующая редакция)// СПС «Гарант»
4. Уголовно-исполнительный кодекс РФот 8 января 1997 г. № 1-ФЗ (действующая редакция)// СПС «Гарант»
5. Указ Президента РФ от 28 декабря2001 г. № 1500 «О комиссиях по вопросам помилования на территориях субъектовРоссийской Федерации»// СЗ РФ от 25.08.1997 г. № 53 (Часть II) ст. 5149.
6. Постановление КонституционногоСуда РФ от 05.07.2001 г. № 11-П// Собрание законодательства РФ, 16.07.2001, №29, ст. 3059.
7. Постановление Пленума ВерховногоСуда СССР от 14 марта 1929 г.// Сб. постановлений пленумов Верховного СудаРоссийской Федерации по уголовным делам. М., 2005.
8. Сборник документов Совета Европы вобласти защиты прав человека и борьбы с преступностью. М., 1998.
9.Антонян Ю.М. Помилование как криминогенная проблема// Указ ПрезидентаРоссийской Федерации от 28 декабря 2001 г. № 1500 «О комиссиях по вопросампомилования на территориях субъектов Российской Федерации (теоретические ипрактические аспекты реализации): Материалы Всерос. науч.-практ. конф. (24-25октября 2002 г., г. Брянск)/ Под. ред. Р.М. Цивиева, А.Я. Гришко. М.; Брянск,2002.
10. Ветров Н.И.Уголовное право. Общая часть: Учебник М., 2002.
11.Вицин С.Е. Выступление на Всероссийской конференции «Помилование и исполнениенаказаний» (25-26 октября 2001 г., Саратов)// Указ Президента РоссийскойФедерации от 28 декабря 2001 г. № 1500 «О комиссиях по вопросам помилования натерриториях субъектов Российской Федерации».
12. Вырастайкин В. Актуамнистии – форму федерального закона// Рос. Юстиция. 2001. № 2.
13. Дуюнов В.К.Освобождение от уголовной ответственности и уголовного наказания. Тольятти,2001.
14. Исаев М.М.Уголовное право. Общая часть. М., 1948.
15. Курс уголовногоправа. Общая часть: Учебник / Под ред. Н.Ф. Кузнецовой, Н.М. Тяжковой. М.,2002. Т. 2.
16.Курс уголовного права. Том 5. Особенная часть/ Под ред. Г.Н. Борзенкова, В.С.Комиссарова. М., 2002. С. 345.
17. Люблинский П.И.Право амнистии: Историко-догматическое и политическое исследование. Одесса,1907.
18. Михайлова Н.П. Опрактике реализации Указа Президента Российской Федерации о комиссиях повопросам помилования. Проблемы законодательного регулирования помилования //Указ Президента Российской Федерации от 28 декабря 2001 г. № 1500 «Окомиссиях по вопросам помилования на территории субъектов Российской Федерации»(теоретические и практические аспекты реализации): Материалы Всерос. науч.‑практ. конф. (24–25 октября 2002 г., г. Брянск). М.; Брянск, 2003.
19. Михлин А.С. Проблемыдосрочного освобождения от отбывании наказания. М., 1982.
20. Михлин А.С. .,Селиверстов В.А. Проект Федерального закона «О помиловании» // Криминологическийжурнал 2002. № 3.
21. Михлин А.С. Опрактике реализации Указа Президента Российской Федерации о комиссиях повопросам помилования. Проблемы законодательного регулирования помилования //Указ Президента Российской Федерации от 28 декабря 2001 г. № 1500 «Окомиссиях по вопросам помилования на территории субъектов Российской Федерации»(теоретические и практические аспекты реализации): Материалы Всерос. науч.‑практ. конф. (24–25 октября 2002 г., г. Брянск). М.; Брянск, 2003.
22.Нестеренко И.В. Амнистия как институт досрочного освобождения: понятие ипоследствия исполнения: Дис. … канд. юрид. Наук. Ростов н/Д, 2006.
23. Научно-практическийкомментарий к УК РСФСР. М., 1963.
24. Новый словарьрусского языка. Толково-словообразовательный/ Под. ред. Т.Ф. Ефремова. М.,2000.
25.Саркисова Э. Законы об амнистии в системе источников уголовного права//Уголовное право. 2007.№ 5.
26. Современныйтолковый словарь русского языка/ Под. ред.С.А. Кузнецова. СПб.,2001.
27. Ткачевский Ю.М.Помилование // Законодательство. 2003. № 3, 4.
28. Тычинский В.Ю.Обсуждая вопросы применения Указа «О комиссиях по вопросам помилования натерриториях субъектов Российской Федерации» // Указ Президента РоссийскойФедерации от 28 декабря 2001 г. № 1500 «О комиссиях по вопросампомилования на территориях субъектов Российской Федерации».
29.Шаргородский М.Д. Наказание по советскому уголовному праву. М., 1958.
30. Яковлева Л.В.Институт освобождения от наказания в российском праве. М., 2002.
ПриложениеА
/>
ПриложениеВ
/>