Реферат: Амнистия и помилование
СЕВЕРО-ЗАПАДНАЯ АКАДЕМИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ.
КАФЕДРА УГОЛОВНОГО ПРАВА.
РЕФЕРАТ.
АМНИСТИЯ И ПОМИЛОВАНИЕ.
Выполнил:
студентвторого курса
юридическогофакультета
группы№202
ШаповаловРоман Юрьевич
Проверила:
Санкт-Петербург 2002.
СОДЕРЖАНИЕ.
ВВЕДЕНИЕ …………………………………………………….…………3АМНИСТИЯ И ПОМИЛОВАНИЕ………………………………..4-19
1)ПОНЯТИЕ И ВИДЫ ОСВОБОЖДЕНИЯ ОТ УГОЛОВНОГО НАКАЗАНИЯ…………………………………………………………………….…4-6
2)АМНИСТИЯ…………………………………………………………………...6-11
3) ПОМИЛОВАНИЕ…………………………………………………………..11-17
4) РАЗЛИЧИЯ И СХОДСТВАМЕЖДУ АМНИСТИЕЙ И ПОМИЛОВАНИЕМ….17-19
ЗАКЛЮЧЕНИЕ……………………………………………………………….…..20
БИБЛИОГРАФИЯ………………………………………………………………..21
ВВЕДЕНИЕ.
Лицо, совершившее преступление и признанное судом виновным, должнопонести предусмотренное закон наказание. Назначение и исполнение наказания –основной метод реализации уголовной ответственности. Однако наказание не являетсясамоцелью. Оно применяется не только в целях восстановления социальнойсправедливости, как сказано в ч. 2 ст. 43 Уголовного Кодекса РоссийскойФедерации, но и для исправления осужденного. Поэтому в тех случаях, когда такоеисправление достигается досрочно, до момента полного отбывания срока наказания,назначенного судом, или когда исправление осужденного вообще достигнутьневозможно ввиду, например, его болезни, закон позволяет освободитьосужденного, полностью или частично, от отбытия наказания. Таким образом,освобождение от наказания применяется в тех случаях когда, цели наказания всилу личных особенностей осужденного не могут быть достигнуты или ужедостигнуты досрочно вследствие положительного поведения осужденного.
Вотдельных случаях освобождению от уголовного наказания может предшествоватьосвобождение от уголовной ответственности. Но освобождение от уголовногонаказания не влечёт одновременного освобождения осуждённого от уголовнойответственности. Следует так же отметить что, при освобождении от уголовнойответственности уголовно-правовые регулятивные отношения прекращают своёдействие, тогда как при освобождении от уголовного наказания они нередкосохраняются (например, до погашения или снятия судимости). При разграниченииданных институтов уголовного права на сегодня ещё нельзя не учитывать и ихразличную уголовно-процессуальную форму: освобождение от уголовного наказания,в отличие от уголовной ответственности, осуществляется только судом.
АМНИСТИЯ ИПОМИЛОВАНИЕ.
ПОНЯТИЕ И ВИДЫОСВОБОЖДЕНИЯ ОТ УГОЛОВНОГО НАКАЗАНИЯ.
Как я уже отмечал выше,исполнение назначенного судом наказания целесообразно лишь постольку, посколькуим достигаются указанные в законе цели: восстановление социальнойсправедливости, исправление осужденного и предупреждения новых преступлений.Если социальная справедливость, как основная цель наказания, а такжеисправление осужденного достигнуты до истечения срока наказания, то дальнейшееего исполнение становится бесцельным, а потому нецелесообразным.[1] В этом случаи осужденныйможет быть освобожден от уголовного наказания. Следовательно, институт,освобождения от наказания связан с целями наказания и основан на принципах гуманизмаи справедливости, сформулированных в ст. 7 и 6 УК РФ.
Различные виды освобождения отнаказания известны всем странам. Разработка и практика применения различныхвидов освобождения от наказания связана с пониманием того факта, чтовозможности достижения целей правосудия с помощью наказания, к сожалению,весьма ограничены, а социальные и духовные издержки и материальные затраты,связанные с отбыванием наказания, очень значительны. В связи с этим всегосударства озабочены тем чтобы, с одной стороны, неукоснительно действовалипринципы неотвратимости ответственности и стабильности приговора, а с другой,по возможности уменьшались неблагоприятные социологические, психологические ииные последствия отбытия всякого наказания, особенно лишения свободы.[2] Некоторые ученные к тому жеполагают, что “в пенитенциарных учреждениях негативные процессы воздействиядоминируют над позитивными”, имея ввиду не только факторы, отмеченные выше, нои распространение так называемой тюремной субкультуры, стигматизацию и другиеотрицательные последствия.[3] В этом отношении я полностью согласен стакого рода заявлениями, поскольку имел некоторый личный опыт общения с людьми,отбывшими наказание в колониях. Им пришлось пройти через нечеловеческиеусловия содержания и обращения. В наше время, наверное, “каждый школьник”знает о несовершенстве отечественной пенитенциарной системы со всемивытекающими отсюда последствиями.
История развитияроссийского уголовного права показывает устойчивую тенденцию к увеличению числавидов рассматриваемого освобождения. В УК РСФСР 1922 г. предусматривалось толькоусловно-досрочное освобождение, в УК РСФСР 1926 г. законодатель упоминалдавность исполнения наказания и помилование, а УК РСФСР 1960 г. содержал ужецелую систему видов освобождения от наказания – отсрочка исполнения приговора,военнослужащему, или военнообязанному в военное врем, давность исполненияобвинительного приговора, освобождение в связи с безупречным поведением ковремени рассмотрения дела в суде, условно-досрочное освобождение от наказанияи замена наказания более мягким. В дальнейшем к названным добавились: 1977 г.– условное освобождение из мест лишения свободы с обязательным привлечениемосужденного к труду, в 1992 г. – отсрочка отбывания наказания беременнымженщинам и женщинам, имеющим малолетних детей.
Ныне действующий УК РФ, посуществу, не увеличил число видов освобождения от наказания, но значительнорасширил круг лиц, к которым эти виды освобождения могут применяться. Визвестном смысле новым является только освобождение в связи с болезнью,поскольку оно частично предусматривалось в ст. 362 УПК РСФСР.[4]
Если обобщить юридическипризнаки всех конкретных видов освобождения от наказания, предусмотренныхдействующим УК, то можно дать следующее его определение: освобождением отнаказания является досрочное освобождение лица, осужденного за совершениепреступление, от исполнения назначенного судом наказания в тех случаях, когдацели наказания достигнуты досрочно либо не могут быть достигнуты в связи сболезнью осужденного. В данном определении отражены следующиехарактерные признаки рассматриваемого института:
· любой видосвобождения от наказания может применяться только к лицу, признанному виновнымв совершении преступления обвинительным приговором суда;
· любой видосвобождения от наказания может применяться только судом;
· основанияосвобождения от наказания связаны с целями наказания.
Перечисленные ранее виды освобождения можно классифицировать поразличным основаниям. По характеру освобождения можно выделить полноеили частичное освобождение от наказания. Полным является освобождениеженщин (ст. 82), по давности (ст. 83), в силу психического заболевания (ч. 1ст. 81), и освобождение от наказания военнослужащего (ч. 3 ст. 81 УК). Этивиды полного освобождения могут быть применены на стадии вынесения обвинительного приговора, а другие – применяются только на стадии отбыванияназначенного судом наказания, и как правило, требуют для своего примененияотбытия определенной его части. (ст. 79 и 80).
По условиям освобождениявсе виды освобождения от наказания делятся на условные и безусловные.Условными являются те виды освобождения, применение которых связано сназначением лицу испытательного срока и определенных требований к егоповедению. Речь идет об условно-досрочном освобождении и освобождении беременных женщин и женщин, имеющих малолетних детей
(ст. 79, 82 УК). Эти видыосвобождения применяются чаще других и являются наиболее целесообразными,поскольку представляют собой разновидность поощрительных норм в уголовномправе, стимулирующих позитивное поведение осужденных, их исправление. [5]
Можно такжевыделить группу видов освобождения от уголовного наказания, которые при наличиисоответствующих обстоятельств могут быть как безусловными, так и условными, и обозначить ее, как универсальную. Сюда традиционно относится амнистия ипомилование.
Попытаемся рассмотреть эту группу видов освобождения от наказания поподробней.
АМНИСТИЯ.
В системе существующих в российском законодательстве видовосвобождения от наказания, а также смягчения положения лиц, совершившихантиобщественные и преступные деяния, важное место занимает амнистия.
Слово “амнистия” – греческого происхождения и означает забвение,прощение, осуществляемое актом верховной власти.
Впервые в УК нормы касающиеся амнистии, наряду с нормами о помиловании исудимости выделены в специальную главу. В прежних УК имелась специальная статья(ст.57 в УК РСФСР 1960 г.) о погашении судимости, а об амнистии и помилованиилишь упоминалось в отдельных статьях (ст. 24 и 56) без раскрытия содержанияэтих понятий.[6]
Амнистия, равно как ипомилование, являясь актом государственного прощения, реализует в российскомзаконодательстве принцип гуманизма, сочетающийся с необходимостью активизацииборьбы с преступными элементами.
Акт амнистии не нейтрализует действующий закон, не декриминализируетпреступное деяние, совершенное амнистируемым, а только смягчает участь лиц,осужденных за правонарушение. А это означает проявление к ним милосердия состороны государства.
Объявлениеамнистии, форма этого акта, пределы его действия и субъекты, осуществляющиеамнистию, установлены Конституцией РФ.
В соответствиис п. “е” ст. 103 Конституции РФ акты амнистии объявляютсяГосударственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации. Они издаютсяв тех случаях, когда государство находит возможным без ущерба для интересовобщества облегчить участь людей, виновных в совершении правонарушений.Инициатива издания актов амнистии исходит от законодательных органов, которыеперед этим досконально изучают криминогенную обстановку в стране.
ГосударственнаяДума РФ решает вопрос о пределах распространения амнистии, принимая вовнимание при этом криминогенную обстановку и иные обстоятельства.В частности, она рассматривает категории преступлений, к которым можетбыть применена амнистия, учитывая не только их общественную опасность, но и ихраспространенность, степень вреда, причиненного интересам личности,государственным либо общественным интересам, а также общественный резонанс этихдеяний.
При определении категории лиц, подлежащих амнистированию, обязательнопринимается во внимание их пол, возраст, социальная опасность содеянного истепень общественной опасности их личности на момент амнистии. Например, еслиречь идет об амнистии участников Великой Отечественной войны, то, очевидно, чтов целом они не могут представлять опасности для общества в силу своегопреклонного возраста.
С учетом этих обстоятельств и решается вопрос о полной иличастичной амнистии.
Для принятия актов амнистии необходимы особые предпосылки и определенныеусловия, исходя из которых Государственная Дума решает вопрос об освобожденииот ответственности и наказания лиц, совершивших правонарушения, либо осмягчении их наказания.
Для принятия актов амнистии необходимы специальные условия. Во-первых,перед объявлением амнистии надо убедиться, что общеправовая ситуация в странепозволяет без ущерба для сограждан простить определенное количествоправонарушителей, освободив их от ответственности и наказания, или смягчить этонаказание. Во-вторых, лица, совершившие правонарушения или конкретные категориипреступлений, для которых предусмотрена амнистия, не должны представлятьобщественной опасности. И, наконец, в-третьих, перед объявлением амнистиигосударство должно провести определенные социально-профилактическиемероприятия, направленные на оказание помощи амнистируемым лицам, решение ихтрудовых, бытовых и жилищных проблем.
В подавляющем большинстве случаев акты амнистии принимаются вознаменование важных государственных событий. Так, последний акт об амнистиибыл объявлен в связи с 55-летием Победы над фашистскими захватчиками(Постановление Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерацииот 17 мая 2000 г. № 398 III ГД “ Об объявлении амнистии в связис 55-летием Победы в Великой Отечественной войне 1941–1945 годов” — Российскаягазета.—2000.— 30 мая.). Эта амнистия, прежде всего, направлена на то,чтобы облегчить участь лиц, принимавших участие в боевых действиях по защитеРодины во время Великой Отечественной войны.
Под данную категорию осужденных подпадают также лица, находившиеся навоенной службе с 1 декабря 1991 г. на территории ряда бывших союзныхреспублик, где проходили вооруженные конфликты, и лица, участвовавшие ввосстановлении конституционного порядка в Чеченской Республике и проведенииантитеррористической операции на Северном Кавказе.[7]
По своему содержанию акт амнистии предусматривает освобождение отуголовной ответственности; освобождение от наказания, а иногда и снятиесудимости. Но в любом случае применение амнистии может иметь место только послевозбуждения уголовно дела, когда установлен факт совершения преступленияопределенным лицом, определенная квалификация этого преступления, а,следовательно, и его категория.
Актом амнистии лицо может быть освобождено от уголовнойответственности. Такое освобождение означает прекращение уголовного дела на такназываемой нулевой стадии реализации уголовной ответственности, то есть настадии предварительного расследования или в суде, но до вынесения судомобвинительного приговора. Такое освобождение может быть применено только вотношении лиц, преступление которых было окончено до вступления постановленияоб амнистии в силу.
Таким образом, не могут быть освобождены от уголовной ответственности поамнистии лица, совершившие преступления после вступления в силу акта амнистии,а также лица, совершившие длящиеся (например, побег, дезертирство) илипродолжаемые преступления, если они не явились с повинной или не былизадержаны соответствующими органами до дня вступления в силу постановления обамнистии.
Освобождение лица от уголовной ответственности по амнистии означаетпрекращение уголовного дела по нереабилитирующему основанию. Изнереабилитирующего характера прекращения дела по амнистии следует, что лицо, ккоторому применяется амнистия, освобождается от уголовной ответственности, но унего сохраняются иные правовые обязанности, связанные с совершениемпреступления.
Так, в соответствии с п. 8 Постановления Государственной думы ФС РФ “Опорядке применения постановления Государственной Думы Федерального СобранияРоссийской Федерации “Об объявлении амнистии”, Лица, подпадающие под действиепостановления об амнистии, не освобождаются от административного взыскания иот обязанности возместить ущерб, причиненный в результате совершенных им противоправных действий.
В тоже время, исходя из содержания ч. 2 ст. 16 УК, преступление, покоторому лицо было освобождено от уголовной ответственности по амнистии не можетучитываться при признании неоднократности, если после амнистии было совершеноновое преступное деяние. Не учитывается это преступление и при решении вопросао совокупности приговоров в случаи совершения лицом нового преступления послеамнистии.
Актом амнистии лицо, совершившее преступление, может быть полностьюосвобождено от наказания. Такое освобождение может применяться к лицам, которымобвинительный приговор был вынесен до вступления в силу ПостановленияГосударственной Думы об амнистии.
Если лицо уже отбывает наказание за совершение преступления, то актомамнистии оно может быть освобождено от отбытия оставшейся части наказания;оставшаяся неотбытая часть наказания может быть сокращена на определеннуючасть; оставшаяся неотбытая часть наказания может быть заменена более мягкимвидом наказания.
В некоторых постановлениях об амнистии, например в ПостановленииГосударственной Думы “Об объявлении политической и экономической амнистии” от23 февраля 1994 года, предусматривается также освобождение от судимости.
Освобождение лица от основного наказания по амнистии влечет за собой иосвобождение от дополнительного наказания, в частности от конфискацииимущества, если она не была исполнена.
Специальный раздел постановлений об амнистии содержит перечень лиц, ккоторым амнистия не применяется, не смотря на то, что формально за совершенныеими преступления они подлежат амнистированию. Как правило, этот переченьвключает три категории: а) лица, совершившие тяжкие и особо тяжкие преступленияпо перечню (убийство, бандитизм, похищение и т.п.), хотя по размеруназначенного судом наказания они могли бы быт амнистированы; б) лица, ранееосуждавшиеся за тяжкие преступления, при установлении рецидива; в) лица,злостно нарушающие режим исполнения наказания.[8]
В соответствии с п. 14 Постановления Государственной думы ФС РФ “Опорядке применения постановления Государственной Думы Федерального СобранияРоссийской Федерации “Об объявлении амнистии”, Злостными нарушителями установленного порядка отбывания наказания при применении акта об амнистииследует считать:
ü осужденных, в отношении которых принято соответствующее постановление начальника исправительного учреждения;
ü осужденных, содержавшихся в колониях-поселениях инаправленных в исправительные колонии других видов, если после вынесенияпостановления судьи о направлении указанных осужденных в исправительные учреждения они находились под стражей менее одного года на день принятиярешения о применении акта об амнистии. Срок наказания исчисляется со днязаключения осужденного под стражу;
ü осужденных к исправительным работам, которым за
злостное уклонение от отбывания наказания неотбытый срокисправительных работ был заменен судом наказанием в виде лишения свободы, еслиони находились под стражей менее шести месяцев на день принятия решения оприменении акта об амнистии; осужденных к исправительным работам без лишения свободы и исправительным работам, совершивших новое преступление до постановки на учет в уголовно-исполнительных инспекциях;
ü осужденных, совершивших умышленные преступления до вступления приговора в законную силу, а также совершивших умышленные преступления во время отбывания наказания, в течение установленного судомиспытательного срока или в период отсрочки отбывания наказания либоисполнения приговора;
ü осужденных, которым судом отменены условное осуждение или отсрочка отбывания наказания, если после вынесения постановления судьи о направлении указанных осужденных в исправительные учреждения они находились подстражей менее одного года на день вступления в силу Постановления об амнистии;
ü осужденных, не уплативших без уважительных причин штраф в установленные законом или судом сроки.
Длясовершенствования законодательства и установления единообразной практикиприменения амнистии представляется целесообразным применять амнистию толькопосле полного раскрытия преступления и выяснения судом всех обстоятельств поделу — на основании приговора суда или в процессе его исполнения.
В последнихактах амнистии, и амнистия 2000 г. в этом плане не исключение, запрещаетсяее применение в отношении злостных нарушителей режима отбывания наказания. Темсамым применение амнистии отдается на откуп администрацииуголовно-исполнительных учреждений, что является несправедливым. Многиеосужденные активно протестуют против незаконных порядков, установившихся вуголовно-исполнительных учреждениях, и администрация вряд ли станет применять ктаким лицам амнистию, скорее она отнесет их к категории злостных нарушителейрежима отбывания наказания.
Поэтому еще раз следует подчеркнуть: амнистию применяет государство, ане отдельные должностные лица по своему усмотрению. Решение об отказе вприменении амнистии надлежало бы обжаловать в судебном порядке, что нынезаконодательно не предусмотрено.
ПОМИЛОВАНИЕ.
В соответствии со ст. 50 Конституции РФ каждое лицо, осужденное засовершение преступления, имеет право просить о помиловании. О помилованииговорилось и в прежних конституциях, но не как о конституционном правегражданина и человека, а лишь в плане компетенции соответствующего органавласти. Так, в Конституции СССР 1936 и 1977 гг. о помиловании говорилосьсоответственно в п. “к” ст. 49 и п. 11 ст. 121, определявших компетенциюПрезидиума Верховного Совета СССР.[9]
В соответствии с п. “в” Конституции РФ помилование осуществляетсяПрезидентом РФ в отношении индивидуально определенного лица (ч.1 ст.85УК).Таким образом, помилование является актом Президента РФ, которым лицо,совершившее преступление, может быть освобождено от уголовной ответственностиили от назначенного судом наказания. Помилование может выразиться в заменеболее строгого наказания, например, смертной казни, менее строгим, в сокращениисрока наказания. С лица, отбывшего наказание, актом помилования, как и актомамнистии, может быть снята судимость.[10]
Некоторые вопросы порядка применения помилования были урегулированы впостановлении Президиума Верховного Совета СССР “О порядке рассмотрения вПрезидиуме Верховного Совета СССР ходатайств о помиловании” от 3 декабря1961 г., которое утратило силу вместе с исчезновением СССР и всех его органов.Нового документа, который бы регулировал процедуру применения помилования донедавнего времени не существовало. И соответствующие органы, занимающиеся этойдеятельностью, руководствовались Конституцией и ст. 85 УК РФ. Теперь же этапроцедура регулируется “Положением о порядке рассмотрения ходатайств опомиловании в Российской Федерации” от 28 декабря 2001 года. Кроме того, в целях совершенствования механизма реализации конституционных полномочийПрезидента Российской Федерации по осуществлению помилования, обеспеченияучастия органов государственной власти субъектов Российской Федерации и общественностив рассмотрении вопросов, связанных с помилованием, Указом Президента РФ “Окомиссиях по вопросам помилования на территориях субъектов РоссийскойФедерации" от 28 декабря 2001г., были образованы комиссии по вопросампомилования на территориях субъектов Российской Федерации.
Указустанавливает, что основными задачами комиссий по вопросам помилования натерриториях субъектов РФ является:
· предварительноерассмотрение ходатайств о помиловании осужденных, отбывающих наказание вучреждениях уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции РоссийскойФедерации, находящихся на территории субъекта Российской Федерации, а такжелиц, отбывших назначенное судом наказание и имеющих неснятую судимость;
· подготовказаключений по материалам о помиловании для дальнейшего представления высшемудолжностному лицу субъекта Российской Федерации (руководителю высшегоисполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации);
· осуществлениеобщественного контроля за своевременным и правильным исполнением на территориисубъекта Российской Федерации указов Президента Российской Федерации повопросам помилования, а также за условиями содержания осужденных;
· подготовкапредложений о повышении эффективности деятельности учреждений и органов уголовно-исполнительнойсистемы Министерства юстиции Российской Федерации, иных государственныхорганов, находящихся на территории субъекта Российской Федерации, по вопросампомилования осужденных, а также социальной адаптации лиц, отбывших наказание(п.3 Указа Президента РФ “О комиссиях по вопросам помилования на территорияхсубъектов Российской Федерации).
Этим же указом, соответственно, была упразднена Комиссия по вопросампомилования при Президенте Российской Федерации (п. 5 Указа).
Составкомиссии по вопросам помилования на территории субъекта Российской Федерации ипредседатель комиссии утверждаются высшим должностным лицом субъекта РоссийскойФедерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной властисубъекта Российской Федерации). В состав комиссии входят не менее 11 человек.Членами комиссии могут быть граждане Российской Федерации, имеющие высшееобразование, пользующиеся уважением у граждан и имеющие безупречную репутацию.Не менее двух третей состава комиссии по вопросам помилования на территориисубъекта Российской Федерации формируется из представителей общественности.Члены комиссии осуществляют свою деятельность на общественных началах (п. 3Указа).
Закон не содержит никаких указаний относительно оснований, покоторым может быть применено помилование. В ч. 1 ст. 85 УК говорится лишь отом, что помилование осуществляется “в отношении индивидуально определенноголица” т.е. лица, в отношении которого поступило ходатайство о помиловании.
Помилование осуществляется путем издания Указа Президента РоссийскойФедерации о помиловании на основании соответствующего ходатайства осужденногоили лица, отбывшего назначенное судом наказание и имеющего неснятую судимость(п. 1 глава 1 Положение “О порядке рассмотрения ходатайств о помиловании в РоссийскойФедерации”).
В Российской Федерации помилование применяется:
· в отношениилиц, осужденных судами в Российской Федерации к наказаниям, предусмотреннымуголовным законом, и отбывающих наказание на территории Российской Федерации;
· в отношениилиц, осужденных судами иностранного государства, отбывающих наказание натерритории Российской Федерации в соответствии с международными договорамиРоссийской Федерации;
· в отношениилиц, отбывших назначенное судами наказание и имеющих неснятую судимость.
Приэтом помилование, как правило, не применяется в отношении осужденных:
· совершившихумышленное преступление в период назначенного судом испытательного срокаусловного осуждения;
· злостнонарушающих установленный порядок отбывания наказания;
· ранее освобождавшихсяот отбывания наказания условно-досрочно;
· ранееосвобождавшихся от отбывания наказания по амнистии;
· ранееосвобождавшихся от отбывания наказания актом помилования;
· которым ранеепроизводилась замена назначенного судом наказания более мягким наказанием (п. 2глава 1 Положения).
Осужденныйобращается с ходатайством о помиловании к Президенту Российской Федерации вписьменной форме (п. 3 главы 2 Положения).
Ходатайствоо помиловании регистрируется администрацией учреждения или органа, исполняющихнаказание, в специальном журнале учета ходатайств о помиловании в день егоподачи (п. 4 главы 2 Положения).
Кходатайству о помиловании администрацией учреждения прилагаются следующиедокументы:
· копия приговора (приговоров), в соответствии с которым (которыми)осужденный отбывает наказание, и копии решений вышестоящих судебных инстанцийотносительно указанного приговора (приговоров);
· извещение о вступлении приговора суда в законную силу;
· справка о состоянии здоровья осужденного;
· сведения о возмещении материального ущерба, причиненногопреступлением (если имеются);
· анкета с указанием биографических данных осужденного и сведений оего семейном положении;
· сведения о результатах рассмотрения предыдущих ходатайств опомиловании, если они подавались ранее и об этом имеется информация;
· справка о применении в отношении осужденного акта амнистии илипомилования либо о применении условно-досрочного освобождения от наказания вотношении лиц, ранее привлекавшихся к уголовной ответственности;
· представление администрации учреждения с характеристикойосужденного, содержащей сведения о его поведении, отношении к учебе и труду вовремя отбывания наказания, отношении к совершенному деянию.
Ходатайствоо помиловании направляется администрацией учреждения в территориальный органМинистерства юстиции Российской Федерации в субъекте Российской Федерации непозднее чем через 20 дней со дня его подачи (п. 5 главы 2 Положения).
Территориальныйорган юстиции не позднее чем через семь дней со дня получения ходатайства опомиловании представляет его в комиссию (п. 7 главы 2 Положения).
Комиссияне позднее чем через 30 дней со дня получения ходатайства о помилованиипредставляет заключение о целесообразности применения акта помилования вотношении осужденного высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации(руководителю высшего исполнительного органа государственной власти субъектаРоссийской Федерации) (п. 8 главы 2 Положения).
При рассмотрении ходатайства о помиловании принимаются во внимание:
· характер и степень общественной опасности совершенногопреступления;
· поведение осужденного во время отбывания или исполнениянаказания;
· срок отбытого (исполненного) наказания;
· совершение осужденным преступления в период назначенного судомиспытательного срока условного осуждения;
· применение ранее в отношении осужденного акта амнистии,помилования или условно-досрочного освобождения от наказания;
· возмещение материального ущерба, причиненного преступлением;
· данные о личности осужденного: состояние здоровья, количествосудимостей, семейное положение, возраст;
· другие обстоятельства, если комиссия сочтет их существенными длярассмотрения ходатайства (п. 12 главы 2 Положения).
Высшеедолжностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшегоисполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) непозднее чем через 15 дней со дня получения ходатайства о помиловании изаключения комиссии вносит Президенту Российской Федерации представление оцелесообразности применения акта помилования в отношении осужденного или лица,отбывшего назначенное судом наказание и имеющего неснятую судимость (п. 9 главы2 Положения).
УказПрезидента Российской Федерации о помиловании в течение двух дней после егоиздания направляется высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации(руководителю высшего исполнительного органа государственной власти субъектаРоссийской Федерации), в Министерство внутренних дел Российской Федерации,территориальный орган юстиции, администрацию учреждения (п. 14 главы 3 Положения).
В случаеотклонения Президентом Российской Федерации ходатайства о помиловании повторноерассмотрение обращения осужденного допускается не ранее чем через год, заисключением случаев возникновения новых обстоятельств, имеющих существенноезначение для применения акта помилования (п. 16 главы 3 Положения).
По указу опомиловании: а) лицо может быть освобождено от дальнейшего отбывания наказания;б) назначенное наказание может быть сокращено; в) заменено более мягким видомнаказания. При сокращении срока наказания Президент не связан никакимиформальными ограничениями. Что же касается замены назначенного судом наказания,например лишения свободы, более мягким видом наказания, то при этом может бытьизбрано любое наказание, предусмотренное ст. 44 УК. При определении срока болеемягкого вида наказания (исправительных работ, ограничения свободы и т.п.)следует руководствоваться положениями ст. 71 УК, которая определяет соотношение срока лишения свободы с другими срочными видами наказания. Еслилицо уже отбыло наказание, то оно может ходатайствовать о досрочном снятиисудимости.
Напрактике много лет применяется помилование в виде условно досрочного освобождения от оставшейся неотбытой части наказания с назначениемисправительного срока. Однако УК РФ 1996 года, такой формы помилования непредусматривает. Следовательно, такую практику следует считать противоречащейст. 85 УК. Для ее “узаконивания” необходимо дополнить ст. 85 УКсоответствующими положениями о возможности помилования с испытательным сроком.
Возможностьпомилования лиц, осужденных к смертной казни, предусмотрена в ч. 3 ст. 59 УК. Впорядке помилования Президент РФ может заменить смертную казнь пожизненнымлишением свободы или лишением свободы на срок 25 лет. Данная практикаприменяется довольно активно, особенно в связи вступлением России в СоветЕвропы, в силу чего Россия объявила мораторий на исполнение приговоров ксмертной казни.
В практикеприменения помилования возник вопрос о том, может ли лицо которому смертнаяказнь была заменена пожизненным лишением свободы, вторично подать прошение опомиловании, поскольку единственная возможность для него освободится из местлишения свободы до своей смерти – это условно досрочное освобождение, но ономожет быть применено лишь по отбытии не менее 25 лет (ч. 5 ст. 79 УК). В другихстранах именно иногда прямо указывается на невозможность вторичногопомилования. В российском законодательстве такого указания нет. Следовательно,представляется, что лицо, отбывающее наказание в виде пожизненного лишениясвободы не лишается права вторично ходатайствовать в порядке помилования о егоосвобождении до истечения 25 летнего срока.
По своейюридической природе помилование является не реабилитацией, а лишь освобождениемот наказания. Оно не устраняет самого факта совершения преступления: если лицопосле освобождения от наказания по помилования совершит новое преступление, онобудет основанием для признания неоднократности и рецидива. Помилование неосвобождает лицо от исполнения обязательств по гражданскому иску; актомпомилования нельзя вернуть лицу конфискованного имущества или восстановить егов социальном, воинском или почетном звании, если эти дополнительные наказанияуже были исполнены.[11]
РАЗЛИЧИЯ СХОДСТВА МЕЖДУ АМНИСТИЕЙ И ПОМИЛОВАНИЕМ.
Следует отметить, что различие между понятием “амнистия” и“помилование” утвердилось в СССР только после принятия Конституции 1936 г., доэтого времени помилование в законодательстве чаще именовалось “частнойамнистией”. В таком понимании оно освещалось и в некоторых теоретическихработах. В дальнейшем между ними стали проводить четкое различие, котороесводится не только к количественной стороне, но и к содержанию.
Среди таких различий:
üпомилование не носит нормативного характера, а представляет собойакт применения права в конкретном случае;
üпомилование осуществляется в отношении определённого лица, тогдакак амнистия распространяется на неопределённое количество лиц;
üакт о помиловании является юридическим основанием дляосвобождения лица от наказания, тогда как для применения амнистии необходим актсоответствующего органа, на который возложена обязанность по реализацииамнистии;
üходатайство о помиловании всегда исходит от самого осуждённого,его родственников, наблюдательных комиссий, администрации ИТУ. В тех случаях,когда помилование осуществляется в отношении иностранных граждан, ходатайствоможет исходить от органов власти или управления иностранного государства. Актыже амнистии всегда издаются по инициативе органов власти, правомочных на ихиздание;
üпомилование носит единичный, разовый характер, тогда какприменение амнистии — это достаточно продолжительный период, требующий усилиймногих правоохранительных органов: следствия, дознания, суда, прокуратуры,органов, ведающих исполнением приговора (обычно амнистия подлежит исполнению втечение шести месяцев);
üреализуя амнистию, соответствующие органы лишь в некоторойстепени учитывают поведение осуждённого, например, она не применяется кзлостным нарушителям режима, тогда как помилование полностью зависит отповедения осуждённого в местах лишения свободы.
Общее жемежду ними состоит в том, что акты амнистии и помилования являютсяпроявлениями гуманизма: они не колеблют приговора суда, вступившего в законнуюсилу, не являются его корректировкой; по своему содержанию амнистия ипомилование прекращают или ограничивают отрицательные правовые последствияпреступного поведения лица. В тоже время, как я уже говорил, ни помилование, ниамнистия не являются реабилитацией этого лица, они не отменяют того факта, чтолицо совершило преступление, а представляют собой лишь его прощение высшимиорганами государственной власти.[12]
ЗАКЛЮЧЕНИЕ.
В отличиеот помилования, такой правовой институт как амнистия нередко подвергаетсякритике, а в некоторых странах, например в Испании, Германии вообще неприменяется. В ряде государств амнистию используют только для освобождения отнаказания, т.е. применяют только к лицам, которым вынесен обвинительныйприговор.
Основноевозражение против амнистии сводится к тому, что она применяется “механически”,т.е. не к индивидуально определенному лицу. В данном утверждении есть резон.Но вряд ли в наших условиях можно вообще исключить амнистию из нашей жизни.Во-первых, она предусмотрена Конституцией. Во-вторых, издание акта амнистии, покаким либо памятным датам общегосударственного значения подчеркивает ихторжественность.
Что жекасается использования амнистии как средства для разгрузки мест лишениясвободы, то это следует оценивать крайне отрицательно. Для того чтобы месталишения свободы не были переполнены, должны проявить заботу законодатель исуды. Следует шире применять предусмотренные в санкциях меры наказания, несвязанные с лишением свободы, и не направлять в исправительные колонииосужденных, которые не нуждаются в изоляции от общества. По такому путипостоянно направляет практику нижестоящих судов Верховный Суд РоссийскойФедерации.
БИБЛИОГРАФИЯ.
ЛИТЕРАТУРА:
1. Конституция РоссийскойФедерации.
2. Уголовный Кодекс Российской Федерации.
3. В. П. Кудрявцев. А. В.Наумов. Курс российского уголовного права. Общая часть. – М., 2001.
4. Ю. И. Скуратов.Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации. – М., 2001
5. И. И. Карпец. Наказание:социальные правовые и криминологические проблемы. – М., 1973.
6. У. Бундесон Надзор заотбывающими наказание на свободе: Пер. со швед. – М., 1979.
7. Журнал “Право иэкономика" N7, 2000.
НОРМАТЫВНЫЕ АКТЫ:
1. Указ Президента РоссийскойФедерации от 28 декабря 2001 года № 1500 «О комиссиях по вопросампомилования на территориях субъектов Российской Федерации».
2. Положение от 28 декабря 2001года № 1500 “О порядке рассмотрения ходатайств о помиловании в РоссийскойФедерации”.
3. ПостановлениеГосударственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 18 июня1999 года № 4148-II ГД “О порядке применения постановления Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации«Об объявленииамнистии».