Реферат: Административное производство
План:
Введение
1. Понятиеадминистративного производства и их виды
2. Производство попредложениям, заявлениям и жалобам граждан
3. Производство по деламо поощрении
4. Дисциплинарноепроизводство
Заключение
Список литературы
Введение
В условиях реформированияадминистративного законодательства России проблема законодательного закрепленияадминистративного производства. Это обусловлено отсутствием как единогонормативного акта, устанавливающего административную производственнуюдеятельность, так и конкретных предложений по реформированию административнопроцессуальной деятельности.
На сегодняшний деньглавнейшей задачей является разработка законодательных актов, устанавливающихадминистративно — процессуальные нормы, которые регламентируют реализуемые напрактике производственные процедуры. Решение этой проблемы будет способствоватьсовершенствованию производственных процедур и достижению более быстройреализации законных интересов и прав граждан, и привлечение их к ответственностиза неправомерные действия.
Административноепроизводство предназначено для реализации статуса всех субъектовадминистративного права. Оно многофункционально и способствует управленческим,регулятивным, защитным и иным действиям. Целью данной курсовой работы являетсявыяснение понятия, сущности и видов административного производства.
Исследованием и изучениемнорм регулирующих административное производство, разработкой вопросов поулучшению их реализации и совершенствования занимаются – Д.Н. Бахрах, А.П.Коренев, В.Д. Сорокин, И.Ш. Килясханов и др.
1. Понятиеадминистративного производства и их виды
1. Административноепроизводство является частью административного процесса. В частностиадминистративное производство — это процедура разрешение административныхспоров. Выделяются следующие виды административных производств: по делам обадминистративных правонарушениях, дисциплинарное производство, производство пожалобам, заявлениям, обращениям граждан. Признавая административноепроизводство частью административного процесса, Д.Н. Бахрах определяет его как«особый вид административной деятельности по разрешению дел определеннойкатегории, на основе общих и специальных процессуальных норм» и предлагаетследующую классификацию видов производств: в административно-правотворческомпроцессе: по принятию актов Правительством Российской Федерации; по принятиюактов центральными федеральными органами исполнительной власти; по принятиюуказов и других актов главами исполнительной власти субъектов Федерации и др.
2. вадминистративно-правонаделительном процессе: по комплектованию личного состава;по распределению ресурсов; по выдаче разрешений; по регистрации; надзорные и др.
3. вадминистративно-юрисдикционном процессе: по жалобам граждан; по делам обадминистративных правонарушениях; дисциплинарное; исполнительное; по применениюмер административного пресечения.
В классификации В.Д.Сорокина выделяются следующие виды административных производств:
1. производствопо принятию нормативных актов государственного управления;
2. производствопо предложениям и заявлениям граждан и обращениям организаций о реализациипринадлежащих им прав в сфере государственного управления;
3. производствопо административно-правовым жалобам и спорам;
4. производствопо организационным делам в аппарате государственного управления;
5. производствопо делам о поощрениях в сфере государственного управления;
6. производствопо делам о применении принудительных мер в сфере государственного управления.
В качестве основаниясвоей классификации В.Д. Сорокин использовал характер индивидуально-конкретныхдел, то есть комплекс наиболее существенных свойств, присущих данной группе дели требующих в связи с этим специфической процедуры их разрешения
Являясь сторонникомтрактовки административного процесса как юрисдикционной деятельности, М.Я.Масленников выделяет три вида производств в сфере административной юрисдикции:производство в органах административной юрисдикции первой инстанции;ускоренное; в органах административной юрисдикции второй инстанции. Этипроизводства он называет общими, дополнительно уточняя, что они осуществляютсяв отношении граждан (физических и должностных лиц) по правилам КоАП. Кроме того,М.Я. Масленниковым выделяются особые виды производств. К ним он относитпроизводства в отношении хозяйствующих субъектов, осуществляемые на основеспециальных нормативных правовых актов по делам о нарушениях: 1) таможенныхправил; 2) земельного законодательства (осуществляется органами по земельнымресурсам и землеустройству); 3) земельного законодательства (осуществляетсяорганами охраны природных ресурсов); 4) земельного законодательства(осуществляется органами Госстроя); 5) лицензионной деятельности на транспорте(осуществляется органами Ространсинспекции); 6) правил дорожного движения(осуществляется органами ГИБДД); 7) санитарных правил; 8) в областистроительства; 9) антимонопольного законодательства; 10) прав потребителей; 11)законодательства о рекламе; 12) правил сертификации и стандартизации; 13)правил рыбоохраны; 14) прав и законных интересов инвесторов на рынке ценныхбумаг; 15) в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной испиртосодержащей продукции; 16) в отношении юридических лиц за нарушениязаконодательства о выборах и референдумах и, наконец, 17) производство по деламо нарушении налогового законодательства
Административноепроизводство в действиях ОВД
Административныепроизводства в деятельности органов внутренних дел занимают важное место,поскольку они в процессе осуществления управленческой, административнойдеятельности рассматривают предложения, заявления и жалобы граждан и принимаютпо ним решения. При этом работники органов внутренних дел обязаны руководствоватьсяправилами производства по предложениям, заявлениям и жалобам граждан, строго инеуклонно соблюдать порядок и сроки их рассмотрения, внимательно относиться кобращениям граждан.
Всфере деятельности органов внутренних дел широко используется метод поощрения.За образцовое исполнение обязанностей и достигнутые высокие результаты вслужбе, подвиги и усердие по службе к работникам применяется поощрение.Органами внутренних дел поощряются также граждане, оказавшие помощь милиции ввыполнении возложенных на нее обязанностей. Поощрение осуществляется в порядке,установленном правилами производства по делам о поощрении. Представление кгосударственным наградам России в органах внутренних дел осуществляется всоответствии с Положением о государственных наградах Российской Федерации.Порядок применения к сотрудникам поощрения определен Положением о службе ворганах внутренних дел Российской Федерации.
Нарядус поощрением в органах внутренних дел применяется дисциплинарнаяответственность, на виновных налагаются дисциплинарные взыскания. Применениевзысканий осуществляется по правилам дисциплинарного производства. Порядокналожения взыскания на сотрудников регламентируется вышеуказанным Положением ослужбе в органах внутренних дел. Так, согласно правилам Положения передналожением взыскания от привлекаемого к ответственности должно быть истребованописьменное объяснение. При необходимости производится проверка указанных в немсведений с вынесением заключения по результатам проверки. Дисциплинарноевзыскание должно быть наложено до истечения 10 суток с того дня, когданачальнику стало известно о совершенном проступке, а в случаях проведенияслужебной проверки, возбуждения уголовного дела или дела об административномправонарушении — не позднее одного месяца, соответственно, со дня окончанияпроверки, рассмотрения компетентным органом или должностным лицом уголовногодела или дела об административном правонарушении в вынесения по нимокончательного решения, не считая времени болезни виновного или нахождения егов отпуске.
Закаждый случай нарушения служебной дисциплины может быть наложено только однодисциплинарное взыскание.
Приказо наложении дисциплинарного взыскания с указанием оснований его наложенияобъявляется сотруднику органов внутренних дел, подвергнутому взысканию, подрасписку.
Дисциплинарноевзыскание приводится в исполнение немедленно, но не позднее одного месяца содня его наложения. По истечении этого срока взыскание в исполнение неприводится, но подлежит учету. Взыскание считается снятым, если в течение годасо дня его наложения сотрудник, на которого было наложено взыскание, не будетподвергнут новому дисциплинарному взысканию. Устное взыскание считается снятымпо истечении одного месяца. Досрочное снятие дисциплинарного взыскания впорядке поощрения производится начальником, наложившим это взыскание, равнымему или вышестоящим прямым начальником.
Взысканиене может быть наложено во время болезни сотрудника органов внутренних дел либов период его нахождения в отпуске или командировке, а также в случае, если содня совершения проступка прошло более шести месяцев, а по результатам ревизииили проверки финансово-хозяйственной деятельности — более двух лет со дня егосовершения. В указанные сроки не включаются период нахождения сотрудника вотпуске, мя болезни, а также время производства по уголовному долу или делу обадминистративном правонарушении.
Еслик сотруднику, по мнению начальника, необходимо применить меры поощрения иливзыскания, выходящие за пределы его прав, то он ходатайствует об этом передвышестоящим начальником. Последний имеет право отменить, смягчитьдисциплинарное взыскание, наложенное нижестоящим начальником, или наложитьболее строгое взыскание, если ранее объявленное не соответствует тяжестисовершенного проступка.
Дисциплинарныевзыскания на сотрудников следственного аппарата органов внутренних делналагаются начальниками, которым предоставлено право назначения их надолжность, а в случаях, связанных с процессуальной деятельностью сотрудников, —по согласованию с руководителями соответствующих следственных подразделений.
Сотрудникорганов внутренних дел вправе обжаловать наложенное на него дисциплинарноевзыскание последовательно вышестоящим начальникам вплоть до Министра внутреннихдел Российской Федерации, а в установленных законом и Положением о службе ворганах внутренних дел Российской Федерации случаях — в суд.
Вслучае несогласия с решением о перемещении по службе, отстранении от должностив служебном порядке, понижении в должности, снижении в специальном звании,увольнении сотрудник вправе обжаловать это решение вышестоящему начальникуоргана внутренних дел, а решение, принятое Министром внутренних дел России илиПрезидентом России, — в суд в месячный срок со дня вручения ему копиисоответствующего приказа либо со дня получения письменного уведомления МВДРоссии или Президента Российской Федерации об отказе в восстановлении вдолжности, специальном звании либо на службе в органах внутренних дел. Решение,принятое в пользу сотрудника, подлежит немедленному исполнению.[1]
2. Производствопо предложениям, заявлениям и жалобам граждан
Этот видадминистративного производства опирается на конституционное право гражданобращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения вгосударственные органы и органы местного самоуправления.[2] В известном смыследанный вид производства связан также с реализацией конституционного праваграждан «свободно искать, получать, передавать, производить и распространятьинформацию любым законным способом, за исключением сведений составляющийгосударственную тайну (ч. 4 ст. 29 Конституции).
Обеспечение реализацииэтого конституционного права российских граждан составляет важную обязанностьорганов государственной власти Российской Федерации, их специальныхподразделений аппарата и должностных лиц. Так, в аппарате Администрации ПрезидентаРоссийской Федерации существует самостоятельное подразделение – УправлениеПрезидента Российской Федерации по работе с обращениями граждан.
Основными функциямиУправления являются:
1) обеспечениерассмотрения устных и письменных обращений граждан Российской Федерации,иностранных граждан и лиц без гражданства, адресованных Президенту РоссийскойФедерации, Правительству Российской Федерации и Администрации ПрезидентаРоссийской Федерации;
2) информационно-справочнаяработа, связанная с обращениями граждан;
3) анализобращений граждан, адресованных Президенту Российской Федерации и подготовкасоответствующих докладов;
4) информационно-аналитическоеи методическое обеспечение деятельности Президента Российской Федерации иАппарата Правительства Российской Федерации.
В целях обеспечениярассмотрения обращений граждан Управление:
5) организуетприем граждан работниками Управления в Приемной Администрации ПрезидентаРоссийской Федерации и Правительства Российской Федерации;
6) организуетприем граждан Руководителем Администрации Президента Российской Федерации и егозаместителями, заместителями Председателя Правительства Российской Федерации, атакже федеральными министрами и другими высшими должностными лицамиАдминистрации Президента Российской Федерации и Аппарата ПравительстваРоссийской Федерации;
7) обеспечиваетцентрализованный учет обращений граждан;
8) обеспечиваетсвоевременное рассмотрение обращений граждан, а также направление их длярассмотрения в соответствующие подразделения Администрации ПрезидентаРоссийской Федерации и Аппарата Правительства Российской Федерации, вфедеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектовРоссийской Федерации;
9) создаетна основе обращений граждан информационный фонд и обеспечивает получение изнего сведений для соответствующих подразделений Администрации ПрезидентаРоссийской Федерации и Аппарата Правительства Российской Федерации;
10)осуществляет контроль за своевременным выполнением федеральными органамиисполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РоссийскойФедерации поручений по обращениям граждан;
11)извещает граждан о результатах рассмотрения в Управлении их обращений.
ВАппарате Правительства Российской Федерации существует отдел по работе собращениями граждан.[3]
Правовоерегулирование этого вида производства известным образом отстает от современныхпотребностей. В нашем законодательстве пока нет единого акта, прежде всегоФедерального закона, который был бы посвящен рассмотрению предложений изаявлений граждан, а также обращений организаций в сфере государственногоуправления независимо от формы собственности, к органам исполнительной властиРоссийской Федерации и субъектов Российской Федерации. При этом, справедливостиради, необходимо упомянуть о действующем еще в настоящее время Указе ПрезидиумаВерховного Совета СССР от 12 апреля 1968 г. «О порядке рассмотренияпредложений, заявлений и жалоб граждан».
Отсутствиеединого закона вынуждает федеральные органы исполнительной власти в какой-томере восполнять этот пробел путем принятия ведомственных актов. К ним,например, относится приказ ФСБ от 4 декабря 2000 г., которым утверждена«Инструкция о порядке рассмотрения предложений, заявлений и жалоб граждан ворганах Федеральной службы безопасности».
Примечательно,что за последнее время на федеральном уровне органами исполнительной властистали приниматься нормативные правовые акты, регулирующие порядок рассмотренияобращений организаций в сфере государственного управления. В частности, к нимотносятся: постановление Правительства Российской Федерации от 14 марта 1997 г.«О порядке рассмотрения обращений Министерства иностранных дел РоссийскойФедерации и входящих в его систему дипломатических представительств по вопросаммеждународного сотрудничества», приказ министра юстиции Российской Федерации от6 сентября 1997 г. «Правила рассмотрения заявлений о государственнойрегистрации общественных объединений в Министерстве юстиции РоссийскойФедерации»6, приказ министра культуры Российской Федерации от 12 мая 1999 г. «Опорядке рассмотрения обращений органов государственной власти субъектовРоссийской Федерации об исключении объектов из числа памятников истории икультуры местного значения», приказ Федеральной энергетической комиссии от 6октября 2000 г., которым утверждены «Правила рассмотрения ФЭК РоссийскойФедерации ходатайств субъектов естественных монополий».
Наличиеэтих актов — свидетельство реально существующей потребности в обеспечениинадлежащим правовым регулированием порядка рассмотрения обращений коллективныхучастников административного производства. Конечно, оптимальный вариант — принятиеединого федерального закона о порядке рассмотрения предложений и заявленийграждан и обращений организаций в сфере государственного управления.
Отсутствиеединого закона является своего рода питательной средой для существованияразличных взглядов на природу этого производства. Так, например, С.Н. Махинавозражает против того, чтобы раздельно существовало производство по жалобам ипроизводство по предложениям и заявлениям граждан. Она пишет, что разделениеинститута обращений граждан легко преодолевается при условии четкогозаконодательного разграничения административной жалобы, направляемой в органыуправления (или должностным лицам), и административной жалобы(административного иска), направляемой в суд. Здесь явное недоразумение. Ведь влитературе речь идет не о различиях между видами жалоб, направляемых вразличные инстанции, а о существовании различий между такими формами обращений,как заявление и жалоба. Не случайно в действующем законодательстве существуетспециальный закон, посвященный регулированию только рассмотрения жалоб граждан.Речь идет о Федеральном законе «Об обжаловании в суд действий и решений,нарушающих права и своды граждан».
Правона обращение не связано с гражданством. Его имеют и иностранцы и лица безгражданства. [4]
Конституциярегулирует отношения граждан с публичной властью. Возможно, поэтому в ней речьидет об обращениях в органы публичной власти. Но этот не является основаниемдля вывода о том, что у граждан нет права обращаться и к администрациямгосударственных предприятий, учреждений, в общественные организации, круководителям коммерческих структур.
Ежегоднов государственные, муниципальные и общественные организации поступает большоеколичество обращений граждан. Их можно группировать по содержанию — пенсионные,налоговые и т.д.; авторам — индивидуальные и групповые; по форме – устные иписьменные; по адресатам и можно делить на первичные и вторичные и т.д.
Сейчасв России различают такие виды обращений как предложения, заявления и жалобы.
Административно- правовая наука исходит из того, что предложение – это обращение гражданинаили группы граждан, адресованное органу исполнительной власти, местного самоуправления,иной организации, содержащее информацию о необходимости или целесообразностиулучшения деятельности соответствующих органов, выполнения определенных работ,проведения хозяйственных, социально-культурных, правоохранительных мероприятийв области благоустройства, охраны окружающей природной среды и т. д. с цельюулучшения условий жизни людей. Предложения, как правило содержат мнения автора,которые могут быть и обоснованными: по борьбе с правонарушениями,совершенствованию и улучшению хозяйственных дел и социальной жизни,деятельности государственного аппарата и т.д., [5]
Заявление— это обращение гражданина (или группы граждан), адресованное соответствующемуоргану исполнительной власти, местного самоуправления, предприятию, учреждению,организации, содержащее информацию о намерении реализовать принадлежащеегражданину субъективное право. Заявления гражданина содержит обычно просьбы обудовлетворении его личных прав, законных интересов, оказания помощиматериальными или иными способами, приеме на работу (службу), поступлении впрофессиональный учебное заведение, вступление в общественное объединение ит.д. Словом, реализация прав гражданина, которые являются только права и, а необязанностями, осуществляются в основном через заявления.
Процедурыпо рассмотрению предложений и заявлений граждан состоят из следующих стадий
— подача заявления или предложения и его регистрация
— рассмотрение заявления, предложения и принятия по нему решения, обжалованиевынесенного решения;
— исполнение решения вынесенного по заявлению, жалобе.
Стадияподачи заявления и предложения
Предложенияи заявления подаются гражданами в те государственные органы, органы местногосамоуправления, предприятия, учреждения, организации или тем должностным лицам,к непосредственному ведению которых относится разрешение данного вопроса. Вышеуже отмечалось, что гражданин не обязан подробно знать компетенцию каждого изгосударственных и муниципальных органов. Следовательно, он вправе самостоятельноопределить орган, в который он обращается.
Вслучае письменного обращения с заявлением или предложением оно может бытьнаправлено по почте или лично передано гражданином в канцелярию или приемнуютого органа, в который он обращается. Каких-либо особых требований кписьменному обращению, кроме наличия сведений об авторе и адреса, по которомудолжен быть направлен ответ, закон предъявлять не должен. Содержаниепредложения и заявления должно излагаться гражданином в произвольной, им самимизбранной форме. Представление доказательств не должно быть обязанностьюсубъекта обращения.[6]Отсутствие в предложениях заявлениях доказательств не может рассматриваться какоснование для оставления обращений данного вида без рассмотрения. Однакоочевидно, что сообщение необходимых сведений об излагаемых фактах, значительноупрощает процесс их проверки. Поэтому, предоставляя гражданину право самомуопределить форму обращения и ее содержание, закон все же должен ориентироватьего на желательность сообщения возможно большего числа объективных сведений осообщаемых им фактах.
Устныепредложения, заявления рассматриваются в тех случаях, когда изложенные в нихфакты и обстоятельства очевидны и не требуют дополнительной проверки, аличности обращающихся известны. Для приема устных заявлений и предложенийграждан руководители и другие должностные лица государственных органов, органовместного самоуправления предприятий, учреждений, организаций обязаны проводитьличный прием. Прием должен проводиться в установленные и доведенные до сведенияграждан дни и часы, в удобное для них время, в необходимых случаях в вечерниечасы, по месту работы и жительства, а сведения, сообщаемые гражданином, должныбыть зафиксированы (зарегистрированы) должностным лицом, к которому онобращается, в той форме делопроизводства, которая установлена законом илиподзаконным актом в отношении конкретного органа. Руководитель несет личнуюответственность за организацию приема и рассмотрения предложений и заявленийграждан в органах власти.
Государственныеорганы либо органы местного самоуправления, предприятия, учреждения,организации, а также должностные лица, к ведению которых не относится решениевопросов, поставленных в предложениях и заявлениях, обязаны направить их непозднее чем в пятидневный срок по принадлежности, извещая при этом заявителей.В случае личного обращения гражданина в орган, к компетенции которого не относитсярассмотрение предложения и заявления, ему должно быть дано разъяснение, в какойорган он должен обратиться, место его расположения и часы приема. При этом самфакт обращения гражданина должен быть зарегистрирован в установленном порядкена случай судебного обжалования действий должностного лица, принимавшегообращение.[7]
Стадия рассмотрения предложений, заявлений и принятие по нимрешений
Государственныеорганы, органы местного самоуправления, предприятия, учреждения, организации, атакже должностные лица при рассмотрении предложений, заявлений обязаны:внимательно разбираться в их существе, в случае необходимости истребоватьнужные документы, направлять работников на места проверки, принимать другиемеры для объективного разрешения вопроса; принимать обоснованные решения попредложениям, заявлениям, обеспечивать своевременное и правильное исполнениеэтих решений; сообщать граждан в письменной или устной форме о решениях,принятых по предложениям, заявлениям, а в случаях их отклонения указыватьмотивы; по просьбам граждан разъяснять порядок обжалования; систематическианализировать и обобщать предложения, заявления, содержащиеся в них критическиезамечания, с целью изучения общественного мнения, совершенствования работыорганов административной власти.[8]
Предложенияграждан рассматриваются в срок до одного месяца. Заявления граждан, требующиедополнительной проверки, разрешаются в срок до одного месяца со дня егорегистрации, а не требующие таковой — безотлагательно, но не позднее 15 дней.Ответ на предложение, заявление может быть письменным или устным. Решение попредложению, заявлению может быть следующим: об удовлетворении предложения,заявления; об отказе в удовлетворении. В случае отклонения предложения,заявления дается мотивированное и юридически обоснованное объяснение. Принятоерешение своевременно сообщается заявителю. По просьбе последнего разъясняетсяпорядок принятого решения.[9]
Стадия по исполнению принятого решения
Этастадия факультативная и осуществляется, если предложение, заявление полностьюлибо частично удовлетворено. В этом случае орган (должностное лицо), которыйпринял решение, обеспечивает своевременное и правильное решение по делу.
Гражданин,не согласный с решением, принятым по его обращению, имеет право обжаловать эторешение в тот орган или тому должностному лицу, который непосредственноподчинены государственный орган, орган местного самоуправления, предприятие,учреждение, организация или должностное лицо, принявшее обжалуемое решение, илив суд. [10]
Следующийвид обращений это жалоба. Жалоба – этот обращение гражданина или группыграждан, адресованное органу исполнительной власти, местного самоуправления,должностному лицу и т.д. в сфере государственного управления либосоответствующему судебному орган, содержащее информацию о действительном илипредполагаемом нарушении права гражданина или группы граждан, установленногодействующим законодательством. Отсюда следует, что главная и единственная цельжалобы — восстановление нарушенного права.
Законодательство,регулирующее производство по рассмотрению жалоб, включает в себя два видаактов. К первому виду относятся акты федерального уровня, регулирующие порядокрассмотрения только жалоб, не касаясь двух других форм обращений — предложенийи заявлений граждан. Имеются в виду: Федеральный Конституционный закон от 26февраля 1997 г. «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации»,Федеральный закон от 27 апреля 1993 г. «Об обжаловании в суд действий ирешений, нарушающих права и свободы граждан», с изменениями и дополнениями,внесенными Федеральным законом от 14 декабря 1995 г., Указ ПрезидентаРоссийской Федерации от 3 апреля 1997 г., которым было утверждено «Положение обУправлении Администрации Президента Российской Федерации по работе собращениями граждан».
Ковторому виду относятся ведомственные нормативные акты, принятые в последниегоды и регулирующие порядок рассмотрения всех трех форм обращений граждан —предложений, заявлений и жалоб. Примером может служить приказ Федеральнойслужбы безопасности от 4 декабря 2000 г., которым утверждена «Инструкция опорядке рассмотрения предложений, заявлений и жалоб в органах Федеральнойслужбы безопасности».[11]
3.Производство по делам о поощрении
Административно–правовыенормы регулируют не только основания и систему поощрений, но и поощрительноепроизводство. Особенно много процессуальных норм содержится в актах, регулирующихпоощрение государственными премиями, премиями и грамотами ПравительстваРоссийской Федерации. Положение о государственных наградах Российской Федерациив редакции Указа президента от 6 января 1999г достаточно полно регулируетсяразновидность поощрительного — наградное производство. Поощрительноепроизводство состоит из четырех стадий: возбуждение ходатайства о поощрении;направление представления о поощрении в соответствующий государственный орган;рассмотрение представления о поощрении и принятие решения; исполнениепоощрения.
Возбуждениеходатайства о поощрении. Если имеются основания для поощрения государственногослужащего, то руководители государственных органов, иные должностные лица имеютправо возбуждать ходатайства о применении к государственному служащему мерпоощрения. Порядок возбуждения ходатайства о поощрении 'награждениигосударственными наградами) государственных служащих федеральных органовгосударственной власти, федеральных государственных органов, военнослужащих,сотрудников органов внутренних дел РФ, федеральных органов налоговой полиции,таможенных органов РФ, прокурорских работников и иных лиц определяетсясоответствующими федеральными органами государственной власти. Как правило,ходатайство о поощрении следует согласовывать с уполномоченными должностнымилицами (процедура согласования устанавливается в каждом конкретном случае всоответствующих нормативно-правовых актах).
Ходатайствоо поощрении оформляется в качестве представления, в котором содержитсяобоснование целесообразности поощрения (награждения) государственногослужащего.
Направлениепредставления о поощрении в соответствующий государственный орган.
Уполномоченныедолжностные лица направляют представление о поощрении в тот органгосударственной власти (тому должностному лицу), который имеет полномочия поприменению мер поощрения. Например, представления к награждениюгосударственными наградами государственных служащих федеральных органовгосударственной власти, военнослужащих, сотрудников органов внутренних дел РФ идругих лиц вносятся Президенту РФ руководителями соответствующих федеральныхорганов государственной власти и федеральных государственных органов.[12]
Рассмотрениепредставления о поощрении и принятие решения.
Данная стадияпроизводства является самой важной, так как на ней после соответствующегообсуждения представления о поощрении, проверки сведений и оценки информации огосударственном служащем принимается решение о применении к нему мерыпоощрения. Эти решения оформляются, как правило, в виде административных актов(индивидуальных правовых): указы и распоряжения Президента РФ (указы онаграждении государственными наградами и распоряжения о поощрении конкретныхлиц); распоряжения Правительства РФ (например, о награждении Почетной грамотойПравительства РФ); приказы и распоряжении руководителей государственныхорганов.
Исполнение поощрения
На этой стадииисполняется принятое уполномоченным (государственным органом) решение опоощрении (награждении): объявляются благодарности; вручаются государственныенаграды, почетные грамоты, премии и ценные подарки; принимается решение оповышении по службе, досрочном присвоении квалификационного разряда (классногочина, ранга). [13]
Субъекты, уполномоченныевручать поощрения и награды, могут поручить сделать это от их имени другимдолжностным лицам. Например, по поручению Президента РФ и от его именигосударственные награды могут вручать руководители федеральных органов государственнойвласти, начальник Управления Президента РФ по государственным наградам,руководители органов государственной власти субъектов РФ, полномочныепредставители Президента РФ, послы РФ, военачальники – от командиров дивизии иим равных. Государственные служащие, которые удостоены государственных наград,в установленных законодательством случаях и порядке пользуются льготами ипреимуществами.
4.Дисциплинарное производство
Дисциплинарноепроизводство — это регулируемая правовыми нормами деятельность субъектовдисциплинарной власти по применению дисциплинарных взысканий. Нормы одисциплинарном производстве — это процессуальная форма, использование которой позволяетэффективно осуществить материально-правовые нормы дисциплинарнойответственности.
Основным,базовым правовым документом, регулирующим дисциплинарное производство, являетсяТрудовой кодекс Российское Федерации, где в главе 29 прописаны основныепроцессуальные нормы, регламентирующие производство по привлечению кдисциплинарных взысканий в сфере трудовых отношений. Учитывая наличие различныхвидов трудовых отношений (производство, учеба, собственно государственнаяслужба, военная служба, служба в органах внутренних дел, в органах по контролюза оборотом наркотических средств и психотропных веществ и т.п.), производствопо привлечению к дисциплинарной ответственности в настоящее времярегламентировано многими нормативно-правовыми актами. Так вопросы, касающиесяпроизводства по привлечению к дисциплинарной ответственности, регламентируют,например:
— Устав о дисциплине работников рыбопромыслового флота РФ, утвержденныйПостановлением Правительства РФ от 21 сентября 2000 г. № 708;
— Устав о дисциплине работников морского транспорта, утвержденный ПостановлениемПравительства РФ от 23 мая 2000 г № 395;
— Дисциплинарный устав таможенной службы РФ, утвержденный Указом Президента РФ от16 ноября 1998 г. № 1396;
— Устав о дисциплине работников организаций с особо опасным производством вобласти использования атомной энергии, утвержденный ПостановлениемПравительства РФ от 10 июля 1998 г № 744;
— Положение о дисциплине работников железнодорожного транспорта РФ, утвержденноеПостановлением Правительства РФ от 25 августа 1992 г. № 621.
Крометого, отдельные виды трудовых отношений могут регулироваться специальнымиадминистративно-правовыми актами. Так в системе государственной службы, важноезначение для правового регулирования производства по привлечению кдисциплинарной ответственности имеет Указ Президента РФ от 6 июня 1996 г. «Омерах по укреплению дисциплины в системе государственной службы».
Общее,что характерно для производства по привлечению к дисциплинарной ответственностинезависимо от специфического характера службы, заключается в том, чтодисциплинарное взыскание налагается лицом (руководителем) или органом,назначившим имеющим право назначать) совершившего служебный проступок надолжность. Объясняется это тем, что дисциплинарное взыскание может бытьналожено, как правило, в порядке служебного подчинения, т.е. руководителем,обладающим в отношении подчиненных работников дисциплинарной властью, сутькоторой состоит в совокупности полномочий, предоставленных определеннымдолжностным лицам или руководителям предприятий, учреждений или организаций поприменению мер поощрения и мер дисциплинарных рысканий к подчиненным по службеработникам. Налицо, следовательно, специальный субъект применения этой власти.
Вдействующем законодательстве, задачи производства по привлечению кдисциплинарной ответственности четко не прописаны анализируя процессуальныенормы, регламентирующие производство по привлечению к дисциплинарнойответственности в различных отраслях государственного управления, и положив воснову анализа тот факт, что данный вид производства является составной частьюадминистративно-юрисдикционного, а значит, и юридического процесса, можносделать вывод о том, что общие положения в процессуальной форме, стадияхпроцессуальной деятельности действуют и здесь, хотя и имеют определеннуюспецифику.
Наиболееполно вопросы, отнесенные к задачам административного производства прописаны вКоАП РФ в части, касающейся задач производства по делам об административныхправонарушениях, где в ст. 24.1 сказано: «Задачами производства по делам обадминистративных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное исвоевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его всоответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, атакже выявление причин и условий, способствовавших совершению административныхправонарушений». Иными словами, решаются две взаимосвязанные между собойзадачи:
— юрисдикционная, выражающаяся в справедливом, законном разрешении дела;
— профилактическая, состоящая в предупреждении новых правонарушений.
Рассматриваяюрисдикционные начала административного производства, становится очевидным, чтозадачи производства по привлечению к дисциплинарной ответственности во многомтождественны задачам производства по делам об административных правонарушениях.
Такимобразом, можно выделить четыре основные задачи дисциплинарного производства:
1) всестороннее,полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств дисциплинарногопроступка или нарушения дисциплины
2) принятиев соответствии с законом решения о применении к виновному дисциплинарноговзыскания
3) обеспечениеисполнения принятого решения
4) выявлениеи устранение причин и условий, способствовавших нарушению дисциплины
Основнымивидами субъектов дисциплинарного производства являются работник и работодатель.
Работодателеммогут быть государственные и негосударственные органы или организации, в лицеих соответствующих руководителей, наделенные правом письменно издавать приказы илираспоряжения о приеме работника на работу или службу.
Какправило, перечень руководителей, наделенных таким правом, специально оговорен вправовых актах. Например, в ст. 18 Федерального закона «О службе в таможенныхорганах Российской Федерации» определено, что Председатель Государственноготаможенного комитета Российской Федерации назначается на должность иосвобождается от должности Президентом Российской Федерации; заместителипредседателя Государственного таможенного комитета Российской Федерацииназначаются на должность и освобождаются от должности Правительством РоссийскойФедерации, другие сотрудники таможенных органов назначаются на должность иосвобождаются от должности приказом начальника соответствующего таможенногооргана. Похожий порядок назначения работников определяется широким кругомнормативно-правовых актов, регулирующих трудовые отношения.
Вкачестве работника, как правило, выступают физические лица, соответствующиепредъявляемым к ним законом требованиям. Такие требования на общих основанияхпредъявляются:
— к возрасту работника (что заключение трудового договора допускается с лицами, достигшимивозраста 16 лет);[14]
— к состоянию здоровья работника (во многих отраслях и сферах трудовой деятельностидействуют специальные правила предварительного медицинскогоосвидетельствования, причем чаще всего повышенные требования к состояниюздоровья предъявляются к работникам, обязанности которых предполагаетсяисполнять в условиях, сопряженных с риском для их жизни и здоровья, напримермилитаризованные службы: военная, правоохранительная и др.)
Законодательствоммогут быть установлены и другие требования к работнику, например отсутствиесудимости работника или его близких родственников, прохождение обязательнойдактилоскопии и т.п.
Юридическимдокументом, дающим право считать трудовые отношения оформленными, являетсяписьменный приказ (распоряжение) работодателя (руководителя), содержаниекоторого должно соответствовать условиям заключенного трудового договора.
Рассматриваявторой признак субъекта производства по привлечению к дисциплинарнойответственности — наличие процессуальных прав и обязанностей, закрепляющихстатус субъектов производства по привлечению к дисциплинарной ответственности,необходимо отметить, что на основе анализа многочисленных нормативно-правовыхактов, регламентирующих производство по привлечению к дисциплинарнойответственности, можно выделить общие права и обязанности работодателя:
— право возбуждать производство по привлечению к дисциплинарной ответственности иконтролировать ход его проведения;
— применять меры процессуального обеспечения производства по привлечению кдисциплинарной ответственности;
— организовывать и проводить служебные проверки по фактам нарушения дисциплиныили совершения дисциплинарного проступка с целью их полного и объективногорасследования;
— требовать письменные и устные объяснения от виновных i нарушении дисциплины илисовершении дисциплинарного проступка;
— принимать во внимание и учитывать показания свидетелей о нарушения дисциплиныили совершения дисциплинарного проступка и других участников производства попривлечению к дисциплинарной ответственности;
— определять вид дисциплинарного взыскания, соответствующий тяжести совершенногодисциплинарного проступка или ходатайствовать перед выше стоящим начальником оназначении дисциплинарного взыскания, выходящего за пределы своих полномочий;
— издавать (подписывать) приказы или распоряжения о привлечении к дисциплинарнойответственности;
— организовывать контроль за исполнением принятого решения о привлечении кдисциплинарной ответственности и учет этой работы.
Анализируядисциплинарно-правовые нормы, регламентирующие права и обязанности работникакак субъекта производства по привлечению к дисциплинарной ответственности,необходимо отметить два аспекта:
1)права и обязанности работника как субъекта производства по привлечению кдисциплинарной ответственности специально системно в действующемзаконодательстве не прописаны;
2)права и обязанности работника как субъекта производства по привлечению кдисциплинарной ответственности намного уже прав работодателя (начальника).
Ктаким основным правам и обязанностям работника можно отнести:
— право знакомиться со всеми материалами дела по привлечению к дисциплинарнойответственности;
— давать объяснения и представлять доказательства, свидетельствующие о своейневиновности;
— обжаловать решения о привлечении к дисциплинарной ответственности вышестоящемуначальнику или в суд;
— пользоваться иными процессуальными правами в соответствии с действующимзаконодательством.
Киных субъектам дисциплинарного производства можно отнести различныеобщественные организации, которые наделены определенными правами в процессе производствапо привлечению к дисциплинарной ответственности: профсоюзные организации,аттестационные комиссии, суды чести некоторые другие.
Участиепрофсоюзов как субъектов производства по привлечению к дисциплинарнойответственности, заключается, как правило, том, что их мнение подлежитобязательному учету в определенных законом случаях. Например, при принятии решенияо возможном расторжении трудового договора с работником, являющимся членомпрофессионального союза, работодатель направляет в соответствующий выборныйпрофсоюзный орган данной организации проект приказа, а также копии документов,являющихся основанием для принятия указанного решения. Выборный профсоюзный органв течение семи рабочих дней со дня получения проекта приказа и копий документоврассматривает этот вопрос и направляет работодателю свое мотивированное мнениев письменной форме.
Вслучае, если выборный профсоюзный орган выразил несогласие с предполагаемымрешением работодателя, он в течение трех рабочих дней проводит с работодателемили его представителем; дополнительные консультации, результаты которыхоформляются протоколом. При недостижении общего согласия по результатамконсультаций работодатель по истечении десяти рабочих дней со дня направления ввыборный профсоюзный орган проекта приказа копий документов имеет право принятьокончательное решение, второе может быть обжаловано в соответствующуюгосударственную инспекцию труда. Государственная инспекция труда в течение десятидней со дня получения жалобы (заявления) рассматривает вопрос об увольнении и вслучае признания его незаконным выдает работодателю обязательное для исполненияпредписание о восстановлении работника на работе с оплатой вынужденногопрогула. Соблюдение вышеуказанной процедуры не лишает работника ипредставляющий его интересы выборный профсоюзный орган права обжаловатьувольнение непосредственно в суд, а работодателя — обжаловать в суд предписаниегосударственной инспекции труда.
Всистеме военной, правоохранительной и некоторых других видах милитаризованнойгосударственной службы в качестве субъектов производства по привлечению кдисциплинарной ответственности действуют аттестационные комиссии и суды чести.Их роль заключается в том, чтобы способствовать принятию объективного решения опривлечении к дисциплинарной ответственности.
Напримере органов внутренних дел, суды чести как орган укрепления служебнойдисциплины создаются в соответствии со ст. 42 Положения о службе в органах внутреннихдел Российской Федерации и являются выборными органами, работающими наобщественных началах. Предназначением судов чести являются:
— нравственная оценка выносимым на их рассмотрение проступкам сотрудников;
— укрепление авторитета органов внутренних дел; оказание активной помощи вукреплении служебной дисциплины;
— нравственное воспитание личного состава;
— формирование у него верности гражданскому и служебном;, долгу, Конституции,присяге, уважения к своей профессии.
Деятельностьсудов чести строится в соответствии с принципами законности, коллегиальности,гласности, всесторонности и объективности рассмотрения фактов.Организационно-методическое руководство судами чести осуществляют начальникиорганов внутренних дел.
Нарассмотрение судов чести могут быть вынесены или приняты по собственнойинициативе материалы:
— о нарушении сотрудником служебной дисциплины;
— о недобросовестном отношении к выполнению служебных обязанностей;
— о совершенном правонарушении, поступившие в установленном законом порядке изсуда, органов следствия, прокуратуры и других органов и должностных лиц;
— о недостойном поведении вне службы.
Приэтом они не вправе рассматривать материалы о проступках, за которые уженаложено дисциплинарное взыскание или по которым ранее состоялись решениякомпетентных органов или должностных лиц.
Судычести рассматривают поступившие материалы в срок до 10 дней с момента ихпоступления в присутствии привлекаемого к суду. На заседание суда честивызываются все необходимые лица.
Сотрудник,в отношении которого рассматриваются материалы, имеет право знакомиться с ними;участвовать в их исследовании; заявлять отводы, ходатайства; давать устные иписьменные объяснения суду; представлять свои доводы по вопросам, возникающим входе заседания суда; возражать против ходатайств и заявлений; обжаловатьрешения суда.
Судчести выясняет причины совершения проступка, условия, ему способствующие.
Рассмотревпоступившие материалы, суд чести может:
а)не применяя мер воздействия, ограничиться обсуждением, «пи привлекаемыйсотрудник чистосердечно раскаялся, принес извинение коллективу и потерпевшему,а также добровольно возместил причиненный ущерб;
б)объявить общественное порицание;
в)возбудить ходатайство перед соответствующим прямым начальником о лишениисотрудника нагрудного знака, понижении его в должности, снижении в специальномзвании на одну ступень, перемещении по службе, увольнении из органов внутреннихдел, а я курсантов и слушателей — об отчислении из образовательного учрежденияили учебного подразделения.
Еслив результате рассмотрения материалов будут выявлены обязательства,свидетельствующие о необходимости привлечения грудника к уголовнойответственности, суд чести, не вынося решения по существу дела, возбуждаетперед начальником органа внутренних дел ходатайство о направлении материалов вследственные органы.
Решениесуда чести может быть обжаловано в течение семи дней лицом, в отношениикоторого оно вынесено. Жалоба подается начальнику органа, где создан суд,который рассматривает ее срок до семи дней, а в случае проведения проверки пожалобе — 15 дней. О принятых мерах сообщается заявителю. Решение суда честидействует в течение года. При примерном ведении сотрудника и его добросовестномотношении к службе он имеет право снять примененную им меру воздействия доистечения годичного срока или ходатайствовать перед начальником о срочномснятии наложенного им взыскания.
Аттестационныекомиссии в органах внутренних дел создаются и действуют в соответствии сИнструкцией о порядке применения положения о службе в органах внутренних делРоссийской Федерации, объявленной приказом МВД РФ от 14 декабря 1999 г. 1038. Вкачестве субъекта производства по привлечению к дисциплинарной ответственностидеятельность аттестационных комиссий можно рассматривать с точки зрения наделенияих правом на основе всестороннего и объективного рассмотрении деловых,нравственных и личных качеств аттестуемого, его отношения к выполнениюслужебных обязанностей аттестационная комиссия делать один из следующихвыводов:
— соответствует занимаемой должности;
— соответствует занимаемой должности при условии улучшения работы и выполнениярекомендаций комиссии с повторной аттестацией через шесть месяцев или год, несоответствует занимаемой должности.
Исходяиз анализа действующих правовых норм, теоретических положений о процессуальнойдеятельности по привлечению к дисциплинарной ответственности можно различитьдва вида производства простое или сложное (рутинным).
Простоепроизводство обычно включает в себя две стадии:
— возбуждение дела и принятие решения о привлечении к дисциплинарнойответственности;
— исполнение принятого решения.
Такоепроизводство, как правило, имеет место:
1)в случаях, не требующих дополнительной проверки по факту нарушения служебнойдисциплины ввиду ее явности;
2)когда виновный осознает свою вину и раскаивается в совершенном нарушениидисциплины.
Вовсех других случаях дисциплинарное производство имеет форму сложного илирутинного и имеет, как правило, пять стадий.
Возбуждениедела о дисциплинарном проступке.
Содержаниеданной стадии заключается в том, что руководитель, наделенный правом применятьдисциплинарное взыскание, на основании информации о нарушении дисциплиныоценивает свои юрисдикционные полномочия по применению дисциплинарноговзыскания.
Кэтой же стадии следует относить постановление суда чести о применении мердисциплинарного воздействия к нарушителю дисциплины, если материалы о нарушениислужебной дисциплины были приняты им самостоятельно.
Внекоторых случаях, когда это требуется, назначается служебная проверка, цельюкоторой является всестороннее и объективное расследование обстоятельствсовершения дисциплинарного проступка. Служебное разбирательство проводится либосамим командиром (начальником, руководителем), либо ли лицом, имуполномоченным. Это делается при наличии повода — поступления информации онеправомерных действиях члена коллектива, обнаружении самим руководителемпроступка. В ходе разбирательства устанавливается, было ли совершеноправонарушение, при каких обстоятельствах, с какой целью проступок был совершен,какого его последствия, степень вины его участников. В ходе производитьсяопросы, ревизии, проверка документов, замеры, должны быть взяты объяснения.Отказ дать объяснения производства не прекращает.[15]
Еслислужебное разбирательство производилось не субъектом дисциплинарной власти, то,как правило, его результаты оформляются справкой, рапортом, устным докладомруководителю.
Стадиярассмотрение дела.
Наданной стадии рассмотрение дела осуществляется, как правило, прямым начальникомпривлекаемого к дисциплинарной ответственности. На этой стадии исследуются все обстоятельства,при необходимости собираются дополнительные материалы для всесторонней оценки ипринятия объективного, обоснованного решения. В любом случае до принятиярешения по делу, даже если служебная проверка не проводилась, от лица, привлекаемогок дисциплинарной ответственности, должно быть истребовано письменноеобъяснение.
Наэтой стадии
— анализируются письменное объяснения нарушителя служебной дисциплины, заключениеслужебной проверки или постановление суда чести, а также другие документы иматериалы, имеющие отношение к делу;
— оцениваются тяжесть совершенного проступка и степень вины
— выбирается вид дисциплинарного взыскания;
— если к виновному, по мнению. Руководителя необходимо применить меры наказания,выходящие за пределы прав, то он ходатайствует об этом перед вышестоящимначальником
— даются письменные распоряжения должностным лицам (кадровым аппаратам) оподготовке проекта приказа о привлечении виновного в нарушении служебнойдисциплины к дисциплинарной ответственности .
Дисциплинарноевзыскание должно соответствовать тяжести свершенного проступка и степени вины.При определении меры взыскания принимаются во внимание:
— характер проступка;
— обстоятельства, при которых он был допущен;
— прежнее поведение виновного;
— признание им своей вины;
— его отношение к службе;
— время нахождения на службе и знание правил ее несения;
— а также другие факторы.[16]
Стадиявынесения решения о дисциплинарном взыскании.
Наданной стадии после рассмотрения материалов о деле субъект дисциплинарнойвласти вправе:
— вообще не реагировать на деяние, признав это нецелесообразным или признав лицоневиновным;
— ограничиться напоминанием о необходимости выполнять обязанности,предупреждением и иными средствами воздействия которые не являются взысканиями;
— направить материал на рассмотрение общественных организаций (суда чести,профсоюзного комитета, студенческого совета и так далее);
— наложить на виновного дисциплинарное взыскание;
— если руководитель, командир считает предоставленную ему дисциплинарную властьнедостаточной, то он может направить материалы выше стоящему руководителю длярешения вопроса об ответственности (например, декан — ректору);[17]
— при наличии в действиях виновного признаков преступления направить материал ворган, который вправе возбуждать уголовное дело.
Решениео наложении дисциплинарного взыскания руководитель принимает в форме приказа,который является индивидуальным актом управления и должен удовлетворять всемтребованиям предъявляемым к актам подобного рода.
Принарушении дисциплины совместно несколькими лицам дисциплинарные взысканияналагаются на каждого виновного отдельности и только за совершенное имнарушение.
Стадияобжалования дисциплинарного взыскания.
Привлеченныйк дисциплинарной ответственности вправе обжаловать наложенное на негодисциплинарное взыскание вышестоящему начальнику или в суд. В случае подачижалобы в суд либо вышестоящему в порядке подчиненности начальнику приведение висполнение наложенного дисциплинарного взыскания, как правило, неприостанавливается.[18]
Жалобаможет быть оставлена без удовлетворения или по результатам ее рассмотрениявозможно изменение меры взыскания в сторону снижения. Кроме того, может бытьотменен приказ о назначении дисциплинарного взыскания и принято по делу иноерешение
Стадияисполнения решения.
Этастадия является завершающей и состоит в объявлении виновному под расписку,приказа о наложении на него дисциплинарного взыскания с указанием мотивов егоприменения.
Доприменения дисциплинарного взыскания начальник должен затребовать от работникаобъяснение в письменной форме. В случае отказа работника дать указанноеобъяснение составляется соответствующий акт. Отказ работника дать объяснение неявляется препятствием для применения дисциплинарного взыскания.[19]
Дисциплинарноевзыскание применяется не позднее одного месяца со дня обнаружения проступка, несчитая времени болезни работника, пребывания его в отпуске, а также времени,необходимого на учет мнения представительного органа работников.
Дисциплинарноевзыскание не может быть применено позднее шести месяцев со дня совершенияпроступка, а по результатам ревизии, проверки финансово-хозяйственнойдеятельности или аудиторской проверки — позднее двух лет со дня его совершения.В указанные сроки не включается время производства по уголовному делу.
Закаждый дисциплинарный проступок может быть применено только одно дисциплинарноевзыскание.[20]
Приказ(распоряжение) работодателя о применении дисциплинарного взыскания объявляетсяработнику под расписку в трех рабочих дней со дня его издания. В случае отказаработника подписать указанный приказ (распоряжение) составляетсясоответствующий акт.
Работники, подвергнутыедисциплинарному взысканию, не освобождаются от материальной ответственности за причинныйущерб, а также от привлечения к административной или ответственности, если онивиновны в совершении административного правонарушения (проступка) или в ихдействиях признаки состава преступления. Основаниями такой ответственностимогут служить нарушения или неисполнение законодательства, злоупотреблениеслужебным положением, взяточничество, халатность и др.
Заключение
Административноепроизводство является частью административного процесса. Его осуществляют восновном субъекты публичной административной власти. Существует большое количествоадминистративно – процессуальных норм регулирующих административноепроизводство, которые закреплены специальными законами и различными по своейприроде нормативными актами. Но да данном этапе развития современногоадминистративного процесса, не существует единого нормативного акта,регулирующего административное производство.
Некоторые нормативные актыуже устарели и требуют пересмотрения и переработки, в соответствии с новыми временнымиусловиями. Также не существует единого понимания содержания административного производства.Его долгий процесс формирования и развития зависит от огромного разнообразиясубъектов административной власти, которое во много раз больше, чемразнообразие субъектов правосудия. Поэтому унифицировать процедуру производств,осуществляемую разнообразными субъектами административной власти, возможнотолько частично. Следует также учесть, что административные процедуры не могут бытьстоль детально урегулированы процессуальными нормами, как правосудие, и самипроцедуры должны быть проще. Административная обязанность оперативно решатьдела. Это необходимо, что бы ее деятельность была эффективной, и конечнозаконной.
Списоклитературы:
1. КонституцияРоссийской Федерации 1993г.
2. Трудовойкодекс Российской Федерации 2001г.
3. УказПрезидиума Верховного Совета СССР от 12 апреля 1968 г. «О порядке рассмотренияпредложений, заявлений и жалоб граждан».
4. ПриказФедеральной службы безопасности от 4 декабря 2000 г., которым утверждена«Инструкция о порядке рассмотрения предложений, заявлений и жалоб в органахФедеральной службы безопасности»
5. Указпрезидента РФ от 6 июня 1996г. № 810 «О мерах по укреплению дисциплины всистеме государственной службы»//СЗ – 1996. — №24..
6. СорокинВ.Д. Административно – процессуальное право Учебник. – СПб., 2004
7. КилясхановИ.Ш. Административно – процессуальное право: Курс лекций. – М., 2009.
8. КозловЮ.М., Попов Л.Л. Административное право: Учебник. – М., 2008
9. БахрахД.Н. Административное право России: Учебник дл вузов. – М., 2006.
10. СтариловЮ.Н. Административное право. Учебник для вузов М., 2009.
11. КореневА.П. Административное право России Ч.1 М., 2001г.
12. БородинаН.Н. Трудовая дисциплина и меры ее укрепления. – М., 1973г.
13. ПановаИ.В. Административный процесс в РФ: понятие, принципы и виды // Изд.вузов.Правоведение. 2007. №2
14. БахрахД.Н. Административное судопроизводство, административная юстиция иадминистративный процесс // Государство и право. 2005. №2