Реферат: Административное право

Содержание

 

Введение

1. Конституционные основы административно-правового статуса граждан

2. Основные права,свободы граждан во взаимоотношениях с органами исполнительной власти.Административно-правовые обязанности граждан и последствия их несоблюдения

3.Административно-правовые гарантии и способы защитыправ граждан

4. Особенностиадминистративно-правового статуса иностранных граждан и лиц без гражданства

Заключение

Список литературы

 


Введение

Административное право –важнейшая отрасль правовой системы любой страны. Особенно велика его роль вРоссии, где такие факторы, как огромная территория, многонациональный составнаселения, традиционно большой объем государственной собственности,исторические державные традиции, обусловили значение административной власти, государственнойадминистрации в жизни общества. Эта отрасль публичного права закрепляет права иобязанности граждан и иных невластных субъектов в отношениях с представителямиисполнительной власти, организационные основы, систему государственнойадминистрации, полномочия ее структурных единиц, принципы, методы, формы ихдеятельности.

Прежде всего,административно-правовой статус граждан РФ устанавливается Конституцией, актамиорганов представительной власти. В формировании и, особенно в реализациисоставляющих данный статус прав и обязанностей значительна также роль органовисполнительной власти. Правительство, министерства, губернаторы издают немалонормативных актов, которые предоставляют определенным категориям лиц, льготы,закрепляют процедуры деятельности различных инспекций, устанавливаютобщеобязательные правила поведения.

Административно-правовойстатус граждан в значительной мере зависит от состояния законодательства,закрепляющего их права и обязанности в сфере управления. Это достаточноочевидное обстоятельство означает, что совершенствование юридическойрегламентации положения граждан в качестве субъектов российскогоадминистративного права объективно претендует на роль магистральногонаправления развития административного законодательства. При этом задачаадекватного современным социально-экономическим потребностям обеспечения силамиадминистративно-правовых норм прав, свобод, законных интересов и обязанностейграждан, а также механизма их реализации предполагает необходимостьмногоуровневого и многоаспектного подхода к конструированиюадминистративно-правового статуса граждан. Данный подход должен базироваться наконцептуальной установке ст. 18 Конституции Российской Федерации, согласнокоторой права и свободы человека и гражданина определяют смысл, содержание иприменение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти,местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Существенное значение дляоптимизации правового регулирования «управленческого» статусаграждан, проявляющегося вовне в их многообразных юридических связях сразличными органами и должностными лицами публичной администрации, имеет четкоеразграничение предметов ведения Российской Федерации, ее субъектов имуниципальных образований в вопросах юридического регулирования прав иобязанностей граждан в сфере государственного и муниципального управления. Какизвестно, в соответствии со ст. 72 Конституции РФ административное иадминистративно-процессуальное законодательство находится в совместном ведениироссийской Федерации и ее субъектов. Но из этого факта вовсе не следует, что вформировании административно-правового статуса вправе участвовать толькофедеральный и региональный уровни публичной власти, да еще и обладая при этомидентичными с юридической точки зрения возможностями.

Таким образом, целью даннойработы является рассмотрение граждан как субъектов административного права.

Для достижения данной целинеобходимо решить следующие задачи:

-         Раскрыть конституционные основы административно-правового статусаграждан;

-         Рассмотреть основные права, свободы граждан во взаимоотношениях сорганами исполнительной власти, а также административно-правовые обязанностиграждан и последствия их несоблюдения;

-         Раскрыть административно-правовые гарантии и способы защиты правграждан;

-         Описать особенности административно-правового статуса иностранныхграждан и лиц без гражданства.

 
1.Конституционные основы административно-правового статуса граждан

Правовой статус гражданина –одна из важнейших политико-юридических категорий, неразрывно связанных ссоциальной структурой общества, уровнем демократии и состоянием законности внем. Юридический статус человека и гражданина в обществе, государствепредставляет собой сложный и многосторонний конституционно-правовой механизм.

Те контакты, которые возникаютмежду государством и индивидом, а ток же взаимоотношения людей друг с другомфиксируются государством в юридической форме прав, свобод и обязанностей,образующих в своем единстве правовой статус индивида. Построение правовогогражданского общества немыслимо, если частное лицо не занимает в его правовойсистеме одну из ведущих позиций, если интересы рядового гражданина стоят нижегосударственных. Три юридических кита составляют основу цивилизованнойчеловеческой системы – права и свободы человека, приоритет частного права,независимое и сильное правосудие.

Гражданин как субъектадминистративного права — это участник общественных отношений, в которых онвыступает в качестве носителя конкретных прав и обязанностей, содержащихся внормативных актах. Права и обязанности гражданина образуют в своей совокупностиего правовой статус. При этом административно-правовой статус гражданинаобладает рядом особенностей.

Во-первых, он носит сложныйкомплексный характер и «пропитан» нормами конституционного,гражданского, финансового и других отраслей права, отражающих взаимоотношенияличности и общества, гражданина и государства, индивида и коллектива.

Во-вторых, по обязательностипредписаний он содержит в себе либо только права (например, право гражданина наобращение в те или иные инстанции с предложениями, заявлениями и жалобами),либо только обязанности (например, соблюдать правила дорожного движения), либоправа и обязанности (например, при рассмотрении дел об административных правонарушенияхгражданин имеет право обжаловать постановление по делу и несет обязанностьуплатить в установленный срок наложенный на него штраф).

В-третьих, содержаниеадминистративно-правового статуса гражданина в одних случаях зависит от желаниятого или иного лица (например, гражданин обращается в органы внутренних дел заразрешением на приобретение охотничьего ружья), а в других случаях онформируется вопреки его желанию (например, гражданин, совершивший мелкоехулиганство, подвергается административному задержанию и доставлению вмилицию).

В-четвертых, правовой статусгражданина как субъекта административного права включает права и обязанности,общие для всех граждан (например, обязанность соблюдать правила пожарнойбезопасности), права и обязанности, принадлежащие только какой-либо категорииграждан (например, водителям автомобильного транспорта, предпринимателям,охотникам), а также права и обязанности конкретных индивидов (например, лиц,являющихся беженцами или вынужденными переселенцами).

Взаимосвязи государства иличности нуждаются в четкой упорядоченности и урегулированности. Правовойстатус индивида законодательно закрепляется государством в конституции и другихнормативно правовых актах.

Правовой статус гражданина,природа прав и обязанностей привлекают пристальное внимание специалистовразличных отраслей права. Это обусловлено тем, что правовой статус гражданинапредставляет собой комплексный правовой институт. Вместе с тем каждый человекявляется субъектом правового общения как в целом так и отдельных областях.Поэтому его статус в той или иной области регулируются нормами той или инойотрасли права.

Согласно Конституции человек,его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защитаправ и свобод человека и гражданина — обязанность государства. Каждый гражданинРоссии обладает на ее территории всеми правами и свободами и несет равныеобязанности, предусмотренные Конституцией.

Эти конституционные положенияявляются исходными для административно-правового статуса граждан, которыйопределяется нормами конституционного, административного и других отраслейправа путем предоставления гражданам прав, свобод и возложения на нихобязанностей в сфере управления, а также установления ответственности гражданперед государством.

По своей юридической природеправа, свободы, обязанности и ответственность граждан в сфере управления ничемне отличаются от иных прав, свобод, обязанностей и ответственности, которымиграждане обладают во всех областях экономической, политической, социальной икультурной жизни. Все граждане России равны перед законом независимо отпроисхождения, социального и имущественного положения, расовой и национальнойпринадлежности, пола, образования, языка, убеждений, отношения к религии,принадлежности к общественным объединениям, рода и характера занятий, местажительства и других обстоятельств.

Основные права, свободы иобязанности граждан определены Конституцией, конституциями республик в составеРоссии, российским законом о гражданстве, законами о гражданстве республик всоставе Российской Федерации. Их конкретизация содержится в административном иином законодательстве.

Общий административно-правовойстатус индивида принято называть статусом гражданина. До 1992 г. все ученые вслед за законодателем различали три разновидности граждан: граждане СССР (РСФСР),иностранцы и лица без гражданства. Но после распада СССР, образования СНГ,принятия российского Закона «О гражданстве» всех лиц по признакугражданства необходимо поделить на шесть групп: граждане Российской Федерации,лица с двойным гражданством, почетные граждане, граждане «ближнегозарубежья» (республик СНГ, кроме России), иностранцы и лица безгражданства. Конечно, внутри каждой из названных родовых общностей естьразличия. Так, административно-правовые статусы постоянно проживающих ивременно прибывших иностранцев не идентичны. Но это уже внутриродовые особенности.

Сейчас можно говорить о трехкатегориях граждан России (обычных, почетных и с двойным гражданством) и о трехкатегориях лиц («ближнего» и «дальнего зарубежья», лицахбез гражданства), не имеющих российского гражданства.

С точки зрения первичногоисточника, первичной правовой основы можно различать конституционные праваграждан, а также права, первично урегулированные законами и подзаконнымиактами. Соответственно права граждан, закрепленные административными нормами,можно поделить на две группы:

1. Конкретизирующие,развивающие, обеспечивающие реализацию конституционных прав. Они являютсявторичными по отношению к конституционным правам, производными от них, условноих можно назвать конституционно-административными;

2. Права, регулируемые тольконормами административного права, получившие первичное закрепление в источникахадминистративного права (чисто административные).

Большинство основных(конституционных) прав граждан нуждается в административно-правовомобеспечении. А если они не подкреплены административно-правовыми нормами, тозачастую становятся благими пожеланиями, красивыми обещаниями. Таковойявляется, например, ч. 1 ст. 59 Конституции, в которой сказано о праве назамену военной службы альтернативной гражданской службой, хотя еще не принятзакон об альтернативной военной службе. В этом и других случаяхадминистративное законодательство должно уточнить, кто имеет соответствующееправо, время, место и иные условия его реализации, механизм осуществления,ответственность за нарушение права.

Так, нормы Федерального закона«О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в РоссийскуюФедерацию», закрепив право граждан России на получение заграничногопаспорта, процедуру его получения и ряд других вопросов, урегулировалиадминистративно-правовой механизм реализации конституционного права на выезд изРоссии и въезд в нее.

Статья 33 Конституции РФзакрепляет право граждан России обращаться в государственные и муниципальныеорганы. Очевидно, что для реализации этого права нужен федеральный закон,закрепляющий порядок его осуществления. Необходимо уточнить круг субъектовсоответствующих отношений: могут ли обращаться в органы публичной власти лица,не являющиеся гражданами России, можно ли обращаться в частные организации, ктому же нужно решить вопрос об ответственности за бюрократическое отношение кобращениям граждан.

Очевидно, что безадминистративно-правовой поддержки очень трудно и даже невозможно было быреализовать права на образование, бесплатную медицинскую помощь, благоприятнуюокружающую среду, равный доступ к государственной службе, обеспечение жильем.Хотя и в меньшей степени, в административно-правовом обеспечении нуждаютсяправо на объединение, право проводить забастовки, право на предпринимательскуюдеятельность и др.

Для реализации конституционныхправ закреплены административные права граждан на административную жалобу, наоружие, на заграничный паспорт, на поступление в школу, вуз, на государственнуюслужбу, на скорую помощь, на обеспечение бесплатными лекарствами.

К числу административныхотносятся права граждан на охоту, рыбную ловлю, управление транспортнымисредствами, на получение, замену паспорта гражданина России, на защиту впроизводстве по административным правонарушениям и др. Административное праворегулирует также права отдельных категорий граждан: беженцев, вынужденныхпереселенцев, детей-сирот, студентов, военнослужащих, работников милиции и др.

С точки зрения механизмареализации можно выделить права абсолютные (безусловные) и относительные. Кабсолютным относятся права, которыми лица пользуются по своему усмотрению, асубъекты власти обязаны создать условия и не мешать их реализации, защищать их.Это, например, право на административную жалобу, выбор имени, трудоустройство,пользования публичными библиотеками, получения общего среднего образования.Реализация абсолютных прав зависит, главным образом или даже исключительно, отволи гражданина.

Относительными следует считатьтакие права, для реализации которых нужен акт государственного органа.Например, приказ о назначении на должность, лицензия на осуществлениедеятельности. Воля гражданина должна быть опосредована волей субъекта власти,актом применения права.

По кругу лиц, которым правапредоставляются, и основаниям их возникновения можно различать общие испециальные права. Последние чаще всего являются льготами, которые даются попризнакам:

• социально-демографическим(больным, многодетным, вынужденным переселенцам и т. д.);

• общественно полезнойдеятельности (ветеранам, военнослужащим, Героям России, государственнымслужащим и др.).

По содержанию различаютсятакие группы прав граждан, как:

• на социально-политическуюактивность, участие в государственных делах. Это права на государственнуюслужбу, внесение предложений, получение информации в установленной форме, правоорганизовывать, участвовать, выходить из общественных объединений, пресекатьпротивоправные действия, учреждать газету и др.;

• на государственное участие,содействие, помощь компетентных организаций. Речь идет, например, о правепользоваться бесплатными благами (библиотеками и др.), получать организационную(в трудоустройстве, например), техническую, санитарно-эпидемиологическую, медицинскуюи иную помощь;

• на защиту. Основные формыего реализации: 1) административная жалоба, 2) жалоба (иск) в суд, 3) защита вадминистративно-юрисдикционном производстве, 4) необходимая оборона (в томчисле право на газовое оружие), 5) право на помощь негосударственныхорганизаций (коллегий адвокатов, обществ защиты прав потребителей, профсоюзов идр.).

Среди административно-правовыхобязанностей индивидуальных субъектов можно выделить абсолютные иотносительные. Абсолютные не зависят от каких-то конкретных обстоятельств, онибезусловны, возлагаются на каждого (соблюдение правил регистрационного учета,дорожного движения, санитарии и т. д.).

Относительные обязанностивозникают из правомерных действий, направленных на приобретение прав ипользование ими. Среди них можно различать: 1) обязанности пользователя(читателя государственной библиотеки, студента государственного вуза, рыболова,пассажира и др.); 2) обязанности лица, получившего разрешение на совершениеопределенных действий, владение определенным имуществом (водителя, собственникагазового оружия, частного детектива и др.).

В третью группу следуетвыделить обязанности, которые порождаются неправомерными действиями. В ихчисле:

• обязанности выполнятьзаконные требования представителей власти (предъявлять документы, пройти в РОВДи т. д.);

• обязанности претерпеватьмеры принуждения (задержание, арест имущества, лишение прав, конфискация идр.);

• обязанности по исполнениювзысканий и иных мер воздействия, применяемых уполномоченными субъектами (уплатитьштраф, возместить ущерб, принести извинение, выполнить наряд вне очереди).

По критерию первичностиисточника норм, закрепляющих административно-правовую обязанность, нужновыделить обязанности, конкретизирующие конституционные(конституционно-административные) и чисто административные. Так, обязанностисоблюдать правила воинского учета, являться по вызову в военкомат, поступать иучиться в учебных заведениях, дающих основное общее образование, не загрязнятьводоемы, леса и др. — являются конституционно-административными. Чистоадминистративные обязанности — соблюдение правил регистрационного учета,санитарии, пожарной безопасности, дорожного движения, правила пользованиябиблиотеками, архивами, осуществление лицензируемых видов деятельности,выполнение учебных планов и соблюдение правил внутреннего распорядка в учебныхзаведениях.

Среди административно-правовыхобязанностей по критерию защиты их правовыми санкциями можно выделить необеспеченные и обеспеченные санкциями. А среди обязанностей второй группыполезно различать те, которые обеспечены административными, дисциплинарными,уголовными, гражданско-правовыми санкциями. В некоторых случаях (например,нарушения правил дорожного движения) обязанность может быть обеспечена разнымисанкциями. А обязанность иметь, получать основное общее образование санкциямивообще не защищена.


2. Основные права, свободы граждан во взаимоотношениях сорганами исполнительной власти. Административно-правовые обязанности граждан ипоследствия их несоблюдения

Гражданин — приоритетныйсубъект административного права. Ибо смысл и содержание деятельностизаконодательной и исполнительной власти является обеспечение прав и свободгражданина. Конституционный принцип приоритета прав и свобод гражданина положенв основу государственной службы. Административно-правовой статус гражданина РФзакреплен в Конституции РФ, в Законе «О гражданстве РФ» и в другихактах законодательства.

Административно-правовойстатус гражданина — это комплекс прав и обязанностей граждан, закрепленныхнормами административного права, а также гарантии реализации этих права иобязанностей.

Административно-правовоеположение граждан определяется прежде всего объемом и характером ихадминистративной правосубъектности, которую образуют административнаяправоспособность и дееспособность. Административная правоспособность — способность гражданина иметь определенные права, предусмотренные нормамиадминистративного права, и выполнять возложенные на него обязанности в сферегосударственного управления.  Административная правоспособность у граждан всфере государственного управления возникает с момента рождения и прекращается сих смертью.

Конкретный объем прав, свободи обязанностей граждан в сфере управления определяется рядом обстоятельств — возраст, состояние здоровья, наличие образования и т.д. Например, семейныеобстоятельства могут служить основанием для освобождения от воинской обязанности.

Конституция РФ провозглашаетравенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности,языка, происхождения, имущественного и должностного положения, местажительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественнымобъединениям, а также других обстоятельств.

Но это по Конституции. Вреальной жизни равноправие, даже при самом тщательном его закреплении вКонституции, не может исключать особого административно-правового статуса.Известно, что в российском обществе многие категории граждан имеют узаконенныеразличия в административно-правовом статусе (государственные служащие высокогоранга, герои России, участники В.О.В. и т.д.). Одним, например, разрешенбесплатный проезд, другим — нет.

Иными словами, равенствоадминистративной правоспособности граждан РФ как общей способности иметь праваи нести обязанности не означает, что реально все граждане обладают всемкомплексом конкретных субъективных прав и обязанностей, предусмотренныхзаконом. Каждый имеет возможность занять должность министра, но реальноминистрами становятся единицы. Однако в подобных случаях имеются в виду права,которые приобретаются в результате реализации административнойправоспособности, что само по себе не изменяет принципа ее равенства для всехграждан. Эти права приобретаются с достижением определенного возраста, в связис болезнью, по уровню образования и т.д.

Административнаяправоспособность граждан служит основой их административной дееспособности,являющейся необходимым условием реализации этой правоспособности, а такжесубъективных прав и обязанностей граждан в конкретных административных правоотношениях.

Административнаядееспособность — способность гражданина своими действиями приобретать, а такжеосуществлять права и обязанности, предусмотренные нормами административногоправа, и нести ответственность в соответствии с административно-правовыми нормами.

Не все граждане РФ обладаютодинаковой административной дееспособностью. Это во многом определяетсяособенностями управленческих отношений, в которых приобретение и осуществлениесоответствующих прав и обязанностей своими личными действиями предполагаетналичие определенного уровня умственного и психического развития, жизненногоопыта, способности отдавать отчет в последствиях своих действий и т.д.

Административнаядееспособность наступает с достижением определенного возраста. Так, частичнаяадминистративная дееспособность у граждан наступает со школьного возраста (с 7лет). С 16 летнего возраста граждане могут быть привлечены к административнойответственности (ограниченная дееспособность). Полная дееспособность у гражданнаступает по достижении 18 летнего возраста.

Граждане России, реализуя своиправа, свободы и возложенные на них обязанности в сфере управления вступают вадминистративно — правовые отношения с государственными органами, сдолжностными лицами, а также с иными субъектами административного права.

Каждый гражданин РФ имеетопределенные права и обязанности в сфере государственного управления.

Все права граждан делятся постепени возможности их реализации на абсолютные и относительные.

Абсолютные (безусловные) права- это права, которыми лица пользуются по своему усмотрению, а субъекты властиобязаны создавать условия и не мешать их реализации, защищать их (право нажалобу, трудоустройство и т.д.). Относительные права — это права, дляреализации которых нужен акт государственного органа (приказ о назначении надолжность, лицензия на осуществление определенной деятельностью и т.д.

Кроме того, права иобязанности граждан в сфере государственного управления подразделяются на общиеи специальные.

Общие права распространяютсяна все отрасли и сферы управления. Например, право на участие в государственномуправлении и право на обжалование действий государственных органов идолжностных лиц, нарушающих права и свободы граждан.

Специальные права — это праваграждан в той или иной сфере или отрасли или группе отраслей управления.Например, в сфере экономики каждый гражданин имеет право на свободноеиспользование своих способностей и имущества для предпринимательскойдеятельности.

Права граждан вгосударственном управлении:

1. Право граждан участвовать вуправлении государством. Согласно ст. 32 Конституции граждане РФ могутучавствовать в управлении государством как непосредственно, так и через своихпредставителей. Это право подкрепляется их правом избирать и быть избраным ворганы государственной власти и органы местного самоуправления. Гражданин можетучаствовать в управлении делами государства, реализуя право доступа кгосударственной службе.

2. Право граждан наобъединение. Право граждан РФ на объединение, включая право создаватьпрофессиональные союзы для защиты своих интересов, закреплено в ст. 30Конституции РФ, устанавливающей также, что свобода деятельности объединенийгарантируется. Административная правосубъектность общественных объединений, вчастности их взаимоотношения с гражданами, а также с органами государственногоуправления и местного самоуправления, детализируется в специально изданныхправовых актах.

3. Право граждан проводитьсобрания, митинги, демонстрации, шествия и пикетирования (ст. 31 Конституции).

4. Право граждан обращатьсялично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения вгосударственные органы и органы местного самоуправления. (ст. 33 Конституции). Основнымивидами обращений граждан в современных условиях являются предложения, заявленияи жалобы.

5. Право граждан на свободу иличную неприкосновенность. (ст 22 Конституции). Арест, заключение под стражу исодержание под стражей допускается только по судебному решению. До судебногорешения лицо не может быть подвергнуто задержанию на срок более 48 часов.

Основания и порядок примененияадминистративного задержания, а также административного ареста урегулированызаконодательством об административных правонарушениях. В отдельных случаяхдопускается административное задержание на срок до 10 суток (что противоречитКонституции).

Что касается личнойнеприкосновенности, то право на нее не охватывается случаями, когда поведениегражданина является противоправным. К гражданам, совершившим правонарушения,может быть применено физическое насилие и иные меры принуждения в целяхпресечения правонарушения, обеспечения производства по делу и обеспечениявыполнения постановления о применении взыскания (применение физической силы,личный досмотр и др.).

6. Неприкосновенность жилища(ст. 25 Конституции). Неприкосновенность жилища означает, что никто не вправепроникать в жилище против воли проживающих в нем лиц иначе как в случаях,установленных федеральным законом, или на основании судебного решения.

7. Право на передвижение (ст.27 Конституции). Каждый, кто законно находится на территории РФ, имеет правосвободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства. Ограничения,установленные правовыми актами, связаны с режимом паспортной системы ирегистрации. Более подробно это можно посмотреть в Законе РФ от 25 июня 1993г. «Оправе граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства впределах РФ.

Лица, находящиеся натерритории РФ, могут свободно выезжать за ее пределы. Порядок реализации этихконституционных прав регламентируется федеральным законом от 18 июля 1996 г. „О порядке выезда из РФ и въезда в РФ“.

8. Право каждого свободноискать, получать, передавать, производить и распространять информацию.

За исключением сведений,составляющих государственную тайну. Перечень таких сведений определяетсяфедеральным законом. Осуществление этого права регламентируется Законом РФ от27 декабря 1991 года „О средствах массовой информации“, а такжеотдельными Указами Президента РФ, направленными на обеспечение этого права.

Более подробно права и свободычеловека и гражданина можете посмотреть в главе №2 Конституции РФ.

Граждане РФ, имея права,вместе с тем выполняют возложенные на них законом обязанности. Конституция РФакцентирует внимание на равенстве не только прав, но и обязанностей граждан.

Административно-правовыеобязанности граждан подразделяются на абсолютные и относительные.

Абсолютные — возлагаются накаждого и не зависят от конкретных обстоятельств (например, соблюдение законов,уплата налогов и т.д.). Относительные — возникают из правомерных действий,направленных на приобретение прав и пользование ими (обязанность собственникаавтомобиля платить налоги).

Обязанности граждан вгосударственном управлении:

1. Основной обязанностьюграждан является соблюдение Конституции РФ и законов.

2. Соблюдениеадминистративно-правовых норм и основанных на них законных требований органовгосударственной власти и органов местного самоуправления. Видное место срединих занимают нормы, касающиеся ООП и общественной безопасности, борьбы спреступностью.

3. Обязанность платить налогии сборы.

4. Сохранять природу иокружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

5. Защищать Отечество и т.д.

Конкретный объем обязанностейграждан в отдельных сферах определяется многочисленными нормативными актами,содержащими административно-правовые нормы по данному вопросу.

Несоблюдение гражданамиобязанностей, уклонение от их выполнения, злоупотребление своими правами влечетвозможность применения мер правового воздействия (например, привлечение гражданк уголовной или административной ответственности).

Процесс реализации гражданамисубъективных прав и юридических обязанностей, закрепленных нормамиадминистративного права, предполагает совершение ими юридических действий. Ониделятся на правомерные и неправомерные.

Правомерные действия гражданмогут быть связаны как с их правами, так и с их обязанностями. К правомернымдействиям, связанным с реализацией гражданами своих прав, относятся такие,которые направлены на:

— фактическое использованиеправ (например, обучение в университете);

— приобретение законных прав(например, подача заявления о поступлении в вуз);

— защиту нарушенных прав(подача жалобы).

Неправомерные действия гражданобразуют административные правонарушения, влекущие административное принуждение.

Таким образом, права иобязанности граждан в сфере государственного управления закреплены вКонституции РФ. Административно-правовое положение граждан определяется преждевсего объемом и характером их административной правосубъектности, которую образуютадминистративная правоспособность и административная дееспособность.


3. Административно-правовые гарантии и способы защиты правграждан

Изначальным и универсальнымгарантом прав человека может быть только закон.

Любые властные структуры идолжностные лица обязаны действовать в рамках закона, и только в рамках законаони могут быть наделены качествами организационно-правовых гарантов.

Закон может выполнять функциюгаранта при соблюдении следующих условий:

— положения, содержащиеся взаконе, должны соответствовать экономической и политической ситуации в стране,а также обладать юридической стабильностью;

— содержать конкретные нормы имеханизмы их реализации;

— определять круггосударственных органов и должностных лиц, на которые возложены обязанностисоздавать условия для реализации прав и свобод;

— предусматриватьответственность органов и должностных лиц за ущемление прав и свобод граждан.

Для обеспеченияадминистративно-правовых гарантий прав и свобод граждан сформулированыследующие положения:

— в РФ не должны издаватьсязаконы, отменяющие или ущемляющие права и свободы человека и гражданина;

— ограничение прав возможнотолько при наличии определенных обстоятельств и должно быть установленозаконодательством;

— определен перечень прав исвобод, не подлежащих ограничению вообще (право на жизнь);

— любые нормативные акты,затрагивающие права, свободы и обязанности человека, не могут применяться безофициального опубликования.

Организационно-правовыегарантии можно подразделить на два вида:

1. Судебные.

2. Административные.

Согласно Конституции РФ праваи свободы человека и гражданина обеспечиваются правосудием. Поэтому судебныегарантии прав человека выдвигаются на первый план. Каждому гарантируетсясудебная защита его прав и свобод.

К ведению судов отнесеныразнообразные категории дел, так или иначе затрагивающих права и свободычеловека (привести примеры). Усиливается влияние судов на укрепление законностив правотворческой и правоприменительной деятельности органов исполнительнойвласти, органов местного самоуправления и их должностных лиц (привестипримеры). Административные гарантии реализуются во внесудебном порядке.Реализуются органами государственного управления в рамках управленческойкомпетенции.

Роль органов государственногоуправления, местного самоуправления и их должностных лиц в реализации прав исвобод граждан, выполнение ими своих обязанностей определяется тем, что онизанимаются непосредственным исполнением законов, а также наделены обширнымиюрисдикционными полномочиями, использование которых часто имеет адресатомправа, свободы и обязанности граждан.

Конституцией РФ закрепленоправо граждан обращаться лично, а также направлять индивидуальные иколлективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.

Основными видами обращенийграждан являются:

-         Жалоба — обращение в государственные или иные официальные органык должностным лицам по поводу нарушенного права или законного интересагражданина.

-         Заявление — обращение гражданина по поводу реализации права илизаконного интереса, не связанного с его нарушением.

-         Предложение — привлечение внимания к несовершенству организации,деятельности или регулирования в той или иной области и указание на пути ихустранения.

Существует административное обжалованиеи судебное обжалование.

Закон устанавливаетальтернативный порядок обжалования. Гражданин по своему усмотрению можетобратиться с жалобой непосредственно в суд, либо к вышестоящему в порядкеподчиненности органу (должностному лицу). Орган (должностное лицо) обязанрассмотреть жалобу в течение 30 дней (исключение составляют военнослужащие).

Если гражданину вудовлетворении жалобы отказано, или он не получил ответа в течение месяца содня ее подачи, он вправе обратиться с жалобой в суд.

Порядок обжалования в суднеправомерных действий регламентирован Законом РФ от 27.04.93г. „Обобжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан“.А порядок рассмотрения жалоб регламентирован Указом Президиума ВС „Опорядке рассмотрения предложений, заявлений и жалоб граждан“.

Жалоба в суд подается в течение3 месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав; 1 месяца содня отказа в удовлетворении жалобы вышестоящим органом или со дня истечениямесячного срока после подачи жалобы, если гражданином не был получен на нее письменныйответ.  Жалоба в суде рассматривается в течение 10 дней.

Таким образом, основнымгарантом прав и свобод человека и гражданина является закон, которыйобеспечивает права и свободы граждан путем судебной и административной защиты.


4. Особенности административно-правового статусаиностранных граждан и лиц без гражданства

Российское законодательство огражданстве предусматривает: гражданство Российской Федерации, двойноегражданство, почетное гражданство, гражданство республик СНГ (кроме России),иностранных граждан и лиц без гражданства.

Правовое положение лиц сдвойным гражданством, почетным гражданством и граждан СНГ законодательствомРоссийской Федерации в настоящее время не урегулировано. Правовой, в том числеи административно-правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданстваопределен Конституцией, действующим на территории России законодательством оправовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства и другими нормативнымиактами. Так, в ст. 62 Конституции сказано, что иностранные граждане и лица безгражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравнес гражданами России, кроме случаев, установленных федеральным законом илимеждународным договором Российской Федерации.

Объем административнойправосубъектности иностранных граждан и лиц без гражданства несколько уже,нежели объем правосубъектности граждан России. Иностранные граждане могутпроживать в Российской Федерации при наличии на то разрешения компетентныхорганов. Они не могут занимать выборные должности в аппарате исполнительнойвласти, а также не могут назначаться на отдельные должности или заниматьсяопределенной трудовой деятельностью, если в соответствии с российским законодательствомназначение на эти должности или занятие такой деятельностью связаны спринадлежностью к гражданству России.

Иностранные граждане и лицабез гражданства могут передвигаться по территории России и избирать местожительства в Россия в соответствии с порядком, установленным законодательством.Они обязаны соблюдать правила пребывания иностранных граждан в России и правилатранзитного проезда иностранных граждан через территорию Российской Федерации.Ограничения в передвижении и выборе места жительства допускаются, когда этонеобходимо для обеспечения государственной безопасности. Так, существуютместности, закрытые для посещения иностранными гражданами, и въезжать натерриторию таких местностей можно только по разрешению органов внутренних дел.Иностранные граждане, проезжающие через территорию России транзитом, следуют ссоблюдением правил транзитного проезда в пограничный пункт выезда из России поустановленному маршруту и могут останавливаться на территории при наличииразрешения, выданного компетентными органами.

Иностранные граждане и лицабез гражданства для въезда и выезда из РФ должны иметь, кроме документов,удостоверяющих личность, российскую визу. Иностранным гражданам и лицам безгражданства, пребывающим в РФ на срок свыше 3 месяцев, виза на въезд выдаетсяпри условии предоставления ими сертификата об отсутствии у них ВИЧ — инфекции.

Согласно конституции РФиностранные граждане и лица без гражданства пользуются в РФ правами и несутобязанности наравне с гражданами РФ. Эти граждане, независимо от того,проживают ли они в РФ постоянно или временно, обязаны подчиняться ее законам.

Однако объем административнойправосубъектности иностранных граждан и лиц без гражданства несколько уже,нежели объем правосубъектности граждан России. Иностранные граждане могутпроживать в РФ при наличии на то разрешения компетентных органов. Они не могут,например, занимать выборные должности в аппарате исполнительной власти, непользуются избирательным правом, не учавствуют во всенародном голосовании, атакже не могут назначаться на отдельные должности или заниматься определеннойтрудовой деятельностью. На иностранных граждан не распространяется российскоезаконодательство о воинской обязанности и военной службе и т.д.

Однако они несут установленныеобязанности перед РФ. Например, иностранные граждане, прибывшие в РФ напостоянное проживание, обязаны получить в ОВД вид на жительство и вустановленный срок зарегистрироваться.

За нарушение иностраннымигражданами и лицами без гражданства установленных норм на территории РФ к нимможет быть применен соответствующий вид ответственности (уголовная,административная, гражданско-правовая и дисциплинарная). За исключениемдипломатических и консульских представительств (вопрос об их ответственностирешается дипломатическим путем).

Особенности правосубъектностииностранных граждан:

— не могут бытьгосударственными служащими, занимать некоторые должности, работать в ОВД;

— не допускаются кдеятельности, связанной с государственной тайной;

— на них не распространяетсявоинская обязанность;

— за ряд правонарушений кответственности могут привлекаться только иностранные граждане и лица безгражданства;

— только к ним может бытьприменена такая мера взыскания — как выдворение;

— при въезде на территорию РФдолжны иметь визу (исключение составляют граждане СНГ);

— им может быть установленоограничение в передвижении и выборе места жительства (например, в закрытыегорода);

— при наличии определенныхобстоятельств выезд им из России может быть не разрешен (совершение имиуголовного преступления).

Наиностранных граждан не распространяется российское законодательство о воинскойобязанности и военной службе.

Наиностранных граждан возлагаются специфические обязанности. Они могут постояннопроживать в России, если имеют на то разрешение и вид на жительство, выданныеуполномоченными органами исполнительной власти. Иностранные граждане,находящиеся в России на ином законном основании, считаются временнопребывающими в России. Они обязаны в установленном порядке зарегистрироватьсвои заграничные паспорта или заменяющие их документы и выехать из РоссийскойФедерации по истечении определенного им срока пребывания.

Занарушение иностранными гражданами и лицами без гражданства правил пребывания вРоссии, т.е. проживание без документов на право жительства в РоссийскойФедерации или проживание по недействительным документам, несоблюдениегражданами установленного порядка регистрации либо передвижения и выбора местажительства, уклонение от выезда по истечении определенного им срока пребывания,а также за несоблюдение правил транзитного проезда через территорию России кним могут быть применены в качестве меры административного взысканияпредупреждение или штраф. Иностранному гражданину, нарушившему законодательствоо правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации, может бытьсокращен определенный ему срок пребывания. Иностранный гражданин может бытьвыдворен из пределов России, если:

—его действия противоречат интересам обеспечения государственной безопасностиили охраны общественного порядка;

—это необходимо для охраны здоровья и нравственности населения, защиты прав изаконных интересов граждан России и других лиц;

—он грубо нарушил законодательство о правовом положении иностранных граждан вРоссии, таможенное, валютное или иное российское законодательство.

Особоеправовое положение у глав и сотрудников дипломатических и консульскихпредставительств, а также у других лиц, которые являются официальнымипредставителями иностранных государств. Эти иностранные граждане в соответствиис законодательством России и международными договорами России с соответствующиминостранным государством пользуются привилегиями и обладают дипломатическимиммунитетом, в силу чего они не подпадают под юрисдикцию Российской Федерации.

Иностранные граждане и лицабез гражданства, проживая на территории РФ, обязаны подчиняться ее законам. Занарушение этих законов они несут ответственность наравне с гражданами РФ.


Заключение

Врезультате проделанной работы были рассмотрены особенности граждан каксубъектов административного права.

При рассмотрении данноговопроса были решены следующие задачи:

-         Раскрыты конституционные основы административно-правового статусаграждан;

-         Рассмотрены основные права, свободы граждан во взаимоотношениях сорганами исполнительной власти, а также административно-правовые обязанностиграждан и последствия их несоблюдения;

-         Раскрыты административно-правовые гарантии и способы защиты правграждан;

-         Описаны особенности административно-правового статуса иностранныхграждан и лиц без гражданства.

Административно-правовойстатус гражданина представляет собой сложное юридическое образование. Онвключает в себя четыре разновеликих составных элемента.

Первая,самая важная часть прав и обязанностей представляет собой правовой статусличности, человека как субъекта административного права. В российскомгосударстве правовое регулирование положения личности, человека должно заниматьцентральное, приоритетное место, ибо выражает идею того, что право игосударство, его органы и должностные лица призваны служить обществу, каждойличности, каждому человеку. Именно эта мысль выражена в ст. 2 Конституции РФ: „Человек,его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защитаправ и свобод человека и гражданина — обязанность государства“.

Втораясоставная часть административно-правового статуса представляет собой статусгражданина РФ. Как субъект административного права каждый гражданин имеет свойгражданский правовой статус.

Когдафизическое лицо обрело статус личности, затем гражданина, к ним добавляетсятретий элемент административно-правового статуса — социальный. Он необходим,чтобы гражданин мог заняться конкретной трудовой профессиональнойдеятельностью, учиться, служить в Вооруженных Силах и т.д. И здесь в качествесоциального элемента административно-правового статуса гражданина можновыделить правовые статусы рабочего, служащего, учащегося, военнослужащего, пенсионераи т.д.

Четвертыйэлемент административно-правового статуса гражданина называют особым статусом,включающим в себя права и обязанности, которые граждане приобретают по своемужеланию, личному интересу для удовлетворения своих чисто индивидуальныхпотребностей. Это, например, любители-охотники, любители-водители, в том числесудоводители, спортсмены-непрофессионалы, туристы, коллекционеры и т.д. Все ониполучают официальный документ для занятия избранным делом, причем для каждогоособого субъекта установлен определенный круг прав и обязанностей.


/>Список литературы

1.        Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12декабря 1993 года (в ред. от 25.07.2003). – Справочная система гарант.

2.        Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30декабря 2001 года N 195-ФЗ (ред. от 27.09.2005). – Справочная система Гарант.

3.        Федеральный закон „О гражданстве Российской Федерации“ от 31мая 2002 года N 62-ФЗ (ред. от 02.11.2004). – Справочная система Гарант.

4.        Федеральный закон „О порядке выезда из Российской Федерации ивъезда в Российскую Федерацию“ от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ (ред. от29.06.2004). – Справочная система Гарант.

5.        Федеральный закон „О беженцах“ от 19 февраля 1993 года N4528-1 (ред. от 22.08.2004). – Справочная система Гарант.

6.        Закон Российской Федерации „О вынужденных переселенцах“ от 19февраля 1993 года N 4530-1 (ред. от 23.12.2003). – Справочная система Гарант.

7.        Закон Российской Федерации „О праве граждан Российской Федерации насвободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РоссийскойФедерации“ от 25 июня 1993 года N 5242-1 (ред. от 02.11.2004). –Справочная система Гарант.

8.        Закон Российской Федерации „О средствах массовой информации“от 27 декабря 1991 года N 2124-1 (ред. от 21.07.2005). – Справочная системаГарант.

9.        Закон Российской Федерации „Об обжаловании в суд действий ирешений, нарушающих права и свободы граждан“ от 27 апреля 1993 года N4866-1 (в ред. от 14.12.95). – Справочная система Гарант.

10.     Административное право. / Учебник. Под ред. Д.Н. Бахрах, Изд. – М.: БЕК,2004.

11.     Алехин А.П., Козлов Ю.М., Кармолицкий А.А. Административное правоРоссийской Федерации: Учебник для вузов, МГУ им. М.В. Ломоносова. — М.:Зерцало, 2004.

12.     Бахрах Д.Н. Административное право. — М.: издательский дом „ИНФРА-М“,2005.

13.     Воронин А.Г, Лапин В.А., Широков А.Н. Основы административного права.Учебное пособие. – М.: Дело, 2004.

14.     Выдрин И.В., Кокотов А.Н. Административное право России. Учебник для вузов.– М.: Издательская группа НОРМА – ИНФРА-М, 2004.

15.     Писарев А. Н. Административное право РФ: Учеб. пособие. – М.: Ин-т международногоправа и экономики. Изд-во „Триада, Лтд“, 2004.

еще рефераты
Еще работы по государству и праву