Реферат: Административное право

Формыосуществления исполнительной власти

 

Формыосуществления исполнительной власти – это внешневыраженные действия, совершаемые должностными лицами в процессе осуществленияисполнительно-распорядительной деятельности в рамках их компетенции ивызывающие определенные последствия.

Различаютследующие формы исполнительной власти:

1– правовые – связаны с изданием правовых актов, которые влекут измененияили превращения адм. пр-ний.

2– неправовые – не связаны с изданием правовых актов и не влекутвозникновение, изменение, прекращений пр-ний.

Правовыеформы осуществления исполнительной власти: правотворческая иправоприменительная деятельность.

Правотворческаядеятельность проявляется в создании, изменении,отмене и усовершенствовании правовых норм, т.е. издание нормативных актов.

Правоприменительнаядеятельность органов и должностных лиц исполнительнойвласти, разрешение вопросов управления на основе собственных правовых норм,т.е. издание индивидуальных правовых актов.

Это2 основные и наиболее значительные нормы осуществления исполнительной власти.Но существуют и другие – представление обязательной отчетности, осуществлениегос. регистрации, выдача документов, подтверждающих наличие специального права.

Неправомерныеформы осуществления исполнительной власти:

1.осуществляют органы действ

2.выполнение материальных, технических действий, которые носят вспомогательныйхарактер в управлении деятельности (работа с информацией).

2.Правовые акты исполнительной власти – это вид подзаконных официальныхюридических актов, принимаемых субъектами исполнительной власти в процессеисполнения распорядительной деятельности, оформленных в соответствии с н.п.,содержащие одно власть. волеизъявление, влекущее юридические последствия.

Поюридическому содержанию эти акты делятся:

1)нормативные акты – устанавливающие, изменяющие и отменяющие юридические нормы,они не обращены к юридическим лицам.

2)индивидуальные акты – это решение субъектов административной власти поконкретным вопросам, обращенные к конкретным лицам.

3)смещенные – акты, в которых содержатся нормы права и правоприменительныерешения.

Поформе выражения:

1.Письменные

2.Устные исполнения при непосредственном руководстве произ. деятельности дляобеспечения общественной безопасности.

3.Конклюдентные, выраженные в законах световых и звуковых сигналов.

Юридическойзначение актов управления

1.Являются основанием для издания других

2.Выступают в качестве юридического факта, т.е. является основанием длявозникновения, изменения и прекращения пр-ний в сфере управления.

3.Являются доказательством в суде.

4.Является условием действия др. прав. актов органы вн. пр.

3.1. Законность

а)наличие у автора

б)соответствие цели закона

в)применяется в установленный законом срок

г)соблюдение процессуальных правил судами

2.Целесообразность, т.е. полезность с (.) зрения гос. интересов, он должен бытьнаучно обоснован, соответствовать реальной обстановке, предусмотренноймеханизмом его претворения в жизнь.

3.Организация?

а)Язык акта должен быть ясным, понятным для тех, к кому обращен

б)акт должен быть своевременно доведен до сведения исполнительных изаконодательных субъектов.

в)акт должен быть оформлен грамотно, правильно.

г)оформлен надлежащим образом, должен быть передан на хранение.

Акты,не соответствующие требованиям закона, подразделяются на ничтожные и оспариваемые.

Ничтожнымиявляются акты, которые из-за своей незаконности не порождают и не могутпорождать юридических последствий.

Актыпризнаются ничтожными, если не то есть прямое указание закона или грубоенарушение подв. адм. дел либо нарушен срок давности.

Оспоримыеподлежат исполнению, но не лишают индивидуальным и коллективным субъектам правооспорить им з-нать в установленном порядке, после обжалования акт может бытьпризнан или правомерным после устранения в нем недостатков илинедействительным.

Приостановке действия акта упр., т.е. временного прекращения его действия доповторного рассмотрения, производится тем органом, который не вправе отменитьего.

ст.85 (1.2.)

ПрезидентРФ вправе приостановить действие актов органов исполнительной власти, исполнительнойвласти субъектов, исполнительную власть в случае противоречия этих актовКонституции Российской Федерации и Федерального Закона.

Международныеобязательства РФ или нарушение прав и свобод человека и гражданина для решениявопроса соотв. судом.

Методыосуществления исполнительной власти

1.Понятие и виды административно-правовых методов.

2.Понятие административного принуждения.

3.Виды административного принуждения.

1.Методы деятельности исполнительной власти – это способы осуществленияуправленческих функций и средства воздействия органов исполнительной власти науправляемые объекты (отрасли, пр-тия, гр-н).

Методыосуществления исполнительной власти разнообразны. По функциям субъектовуправления они делятся на общие, используемые при выполнении всех функцийуправления на всех важнейших стадиях управленческого процесса, и специальные,применяемые при осуществлении отдельных функций на отдельных стадияхупрвленческого процесса.

Вкачестве общих методов управления выделяют методы убеждения, принуждения ипоощрения.

Убеждениепредставляет собой способы воздействия на сознание и поведение людей, с помощьюсредств убеждения стимулируется должное поведение участниковадминистративно-правовых отношений. Граждане добровольно подчиняютсяюридическим нормам и сознательно участвуют в их осуществлении, если понимаютзадачи и цели государства, одобряют их.

Средствамиубеждения являются обучение, пропаганда, агитация, разъяснение, обмен опытом.Метод убеждения должен быть основным.

Поощрение– это способ воздействия через интерес, сознание, которые направляют волю людейна совершение полезных с точки зрения поощрения дел.

Поощрительноевоздействие способствует возникновению интереса, совершению определенных дел,получению моральных, материальных и иного одобрения.

Поощрениеможет быть моральным (грамота, благодарность),

— материальным (премия, ценный подарок).

— статусным, изменяющим правовой статус гражданина.

Например,присвоение почетного звания «Заслуженный юрист РФ» – смешанное,содержащее моральное и материальное поощрение, поощрение знака Герой РФ.

Принуждениезаключается в применении субъектами исполнительной власти установленныхадминистративно-правовыми нормами принудительных мер в связи с неправомернымидействиями.

(штраф)

Похарактеру воздействия на волю и сознание людей различаются экономические иадминистративные меры.

Экономические– это методы косвенного воздействия на объект управления. С их помощью органисполнительной власти достигает желаемого поведения объекта управления,воздействуя на его материальные интересы. Для этого используют цены, налоги,проценты, премии, льготы и т.д.

Кметодам административного прямого воздействия со стороны органов исполнительнойвласти на соответствующие объекты управления относятся общие и непосредственныеруководства, регулирования, контроль и т.д. Орган исполнительной власти впределах своей компетенции принимает управленческое решение, юридическиобязательное для объекта управления.

2.Административное принуждение является вспомогательным методом исполнительной власти,сочетается с убеждением и применяется в тех случаях, когда убеждениянедостаточно для достижения цели, поставленной перед органом исполнительнойвласти.

Административноепринуждение как метод управления состоит в психическом, материальном или физическомвоздействии на сознание и поведение людей.

Признакиадминистративного принуждения:

1.применяется на основе закона.

2.осуществляется посредством правоприменительных актов (протокол).

3.персонифицировано, т.е. применяется к конкретным субъектам права, нарушившимадминистративно-правовые нормы.

4.для административного принуждения характерен внесудебный характер применения.

5.применяется в целях обеспечения административно-правовых норм, которыеформулируют общеобязательные правила поведения в сфере гос. управления, неимеющие ведомственных границ (правила дорожного движения).

5.Меры административного принуждения делятся на 3 группы:

1.Меры административного принуждения – это способы и средства, направленные напредупреждение и предотвращение правонарушений и обязательств, угрожающих жизнии безопасности граждан или нормальной деятельности гос. органов, предприятий иорганизаций.

Основаниемдля применения мер административного предупреждения может служить предположениео намерении лица совершить административное правонарушение либо другоепротивоправное деяние. Административно-предупредительные меры не являютсямерами наказания, носят профилактический характер и выражаются, как правило, ввиде определенных ограничений и запретов.

Кадминистративно-предупредительным мерам относятся контроль и надзорныепроверки, введение карантина, остановка движения транспорта на отдельных улицахв случае аварии или иного происшествия, закрытие участков гос. границы,проверка документов и досмотр вещей, принудительное доставление физических лицдля освидетельствования в медицинские учреждения, принудительное выселениеграждан из домов, грозящих разрушением, санитарный осмотр грузов, техосмотртранспортных средств.

2.административно-пресекательные меры – это способы и средства принудительноговоздействия, применяемого в целях прекращения противоправного деяния ипредотвращения наступления вредных последствий.

Ктаким мерам относятся административные задержания для составления протокола обадминистративном принуждении, применение оружия и других специальных средств,отказ в выдаче лицензии, изъятие огнестрельного оружия, проистановлениеэксплуатации транспортных средств, техническое состояние которых не отвечаеттехническим требованиям, наложение ареста на банковские счета организаций,привод в милицию.

3.меры административной ответственности, административные взыскания – этонаказания, применяемые в установленном законом порядке уполномоченным органомили должностным лицом к виновному физическому или юридическому лицу. Административноевзыскание может выражаться в моральном воздействии (предупреждение),материальном (штраф) или во временном лишении его специального права.

Административнаяответственность за адм. правонарушения в с/х

 

Данным административным правонарушениямсвойственны следующие особенности.

1. Осуществление прав юридических ифизических лиц на деятельность, предусмотренную ст. 96 — 101 КоАП,регламентируется актами органов исполнительной власти, такая деятельностьвозможна также на лицензионной основе. В частности, только на основе лицензиивозможно осуществление любых видов деятельности, связанной с использованиемвозбудителей инфекционных заболеваний, культивирование растений, применяемых вобороте наркотической продукции (см. ст. 99' и 992 КоАП).

2. Статьи 101, 102, 102іКоАП регулируютособую разновидность имущественных правоотношений, возникающих в сфере оборотаобъектов животного мира — домашних и иных животных, относящихся к движимымимущественным объектам. Общественные отношения в сфере нарушения ветеринарныхправ регламентируются Законом РФ от 14 мая 1993 г. «О ветеринарии»1,законами и иными нормативными актами субъектов Федерации, а также подзаконнымиактами. Нарушение ветеринарных правил, установленных законодательством, влечетштрафные санкции, предусмотренные ст. 101 КоАП. К такого рода проступкамотносится, например, отказ от иммунизации животных. Исчерпывающий переченьподобных правонарушений содержит ст. 24 Закона РФ «О ветеринарии».

Органами государственного ветеринарногонадзора являются Департамент ветеринарии Министерства сельского хозяйства ипродовольствия РФ, предприятия, учреждения, организации системы данногоминистерства в субъектах Федерации (управления ветеринарии), отделы ветеринариимуниципальных образований и другие объекты, входящие в состав Государственнойветеринарной службы РФ, должностные лица которых и налагают административныевзыскания. Правила содержания домашних животных (собак и кошек), находящихся вимущественном владении граждан, определяются не только КоАП (ст. 102), но инормативными актами субъектов Федерации и муниципальных образований. При этомштрафные санкции за правонарушения устанавливаются только законом (в Москве,например, Законом г. Москвы от 24 апреля 1996 г. «О штрафных санкциях занарушения законодательства Российской Федерации в области охраны животных ивременных правил содержания собак и кошек в городе Москве»)2.Административный штраф, налагаемый в этом случае, равен размеру, установленномуст. 102 КоАП.

В отличие от ст. 102 ст. 1021КоАП предусматривает административную ответственность не только за жестокоеобращение с животными, находящимися во владении, пользовании или распоряженииграждан, но и с бесхозяйным имуществом — животными, не являющимися объектомимущества граждан.

Учитывая значительную распространенностьпроступков, предусмотренных ст. 101, 102, 1021 КоАП, следуетобратить внимание на специфику применения этих норм.

1. При квалификации правонарушения пост. 102 КоАП особое значение имеет место нарушения правил содержания животных — им может быть город или другой населенный пункт. Если проступок был совершенвне указанных мест, например, на объектах морского или железнодорожноготранспорта, административное правонарушение может квалифицироваться по ст. 1021КоАП.

2. Нарушения правил содержания домашнихживотных, причинившие легкий, тяжкий или средней тяжести ущерб здоровьюграждан, квалифицируются как преступления, предусмотренные соответственно ст.115 (только умышленная вина) и 118 УК (только при наличии вины в форменеосторожности).

3. Статья 1021 КоАПпредусматривает ответственность за жестокое обращение со всеми видами животных,а не только с теми, которые упомянуты в ст. 102, независимо от того, относятсяли они к объектам имущественного владения либо являются бесхозяйными, т.е.безнадзорными животными (см. ст. 128, п. 2 ст. 130, а также ст. 225,230,231ГК).

Под жестоким обращением следует пониматьсовершение гражданами насильственных действий, причинивших вред животным(побои, истязания, зоофилия и т.п.).

4. При наложении штрафных санкций занарушение ветеринарно-санитарных правил, предусмотренных ст. 101 КоАП, следуетруководствоваться не только КоАП, но и другими законами, в частности, ст. 125Земельного кодекса РСФСР от 25 апреля 1991 г., а также ст. 1463, 1464Закона РФ от 1 июля 1993 г. «О внесении изменений и дополнений взаконодательные акты Российской Федерации в связи с упорядочениемответственности за незаконную торговлю» — максимальный административныйштраф в этом случае установлен в сумме 100 минимальных размеров оплаты труда.

5. Объектами административных взысканийза совершение правонарушений в области санитарии являются также и юридическиелица (см., например, ст. 84 Закона РФ от 19 декабря 1991 г. «Об охранеокружающей природной среды», ст. 125 Земельного Кодекса РСФСР).

Понятие,юридическое значение и виды актов исполнительной власти

 

Цели,задачи и функции исполнительной власти практически реализуются в правовыхуправленческих актах различного характера и содержания. Ниже представленаклассификация правовых актов управления по пяти основаниям: орган, издавшийакт; территория действия; характер действия; юридические свойства; срокдействия. Безусловно, существуют и иные основания классификации. Важнейшими требованиями,предъявляемыми к правовым актам управления, являются их законность ицелесообразность.

Законность актов означает, что:

ü  всякий актуправления может быть издан лишь в пределах компетенции соответствующегооргана;

ü  предписания актане могут противоречить нормам законов и актов вышестоящих органов исполнительнойвласти;

ü  при издании актадолжны применяться лишь те его формы и наименования, которые предусмотренызаконодательством в отношении данного органа (соблюдение единых реквизитов);

ü  долженсоблюдаться установленный порядок подготовки, принятия и издания актов.

В соответствующих случаях правовой акт управлениядолжен основываться на конституционном и договорном разграничении предметовведения и полномочий между органами исполнительной власти России исоответствующими органами исполнительной власти субъектов Федерации.

Статья 76 Конституции требует, чтобы законы и иныенормативные акты субъектов Федерации не противоречили федеральным законам. Приналичии противоречий действует федеральный закон или нормативный актфедеральных органов исполнительной власти. Во всех иных случаях действует акт,принятый на уровне субъекта Федерации.

Акт управления не должен ограничивать или нарушатьправа и законные интересы граждан, негосударственных организаций и другихучастников административно-правовых отношений.

Целесообразность правового акта управления означаетего полезность с точки зрения государственных интересов. Поэтому актыуправления должны быть научно обоснованными по содержанию и грамотными поформе. Они должны четко и ясно выражать цели издания, содержать точные сведенияи проверенные факты. Крайне важно, чтобы они предусматривали и механизм ихпретворения в жизнь.

Чтобы обеспечить законность и целесообразностьправовых актов исполнительной власти, действующее законодательствопредусматривает определенный порядок их подготовки, принятия, опубликования,вступления в силу и действия.

Все правовые акты, вступившие в законную силу,обязательны для исполнения, за исключением тех, которые отменены вустановленном порядке.

Не исключены оспариваемые акты управления. При обжалованииакт может быть признан или правомерным после устранения в нем недостатков, илинедействительным. Акт отменяется в случаях: устарелости; незаконности;незаконности акта, положенного в его основу; нецелесообразности.

Статья 46 Конституции предоставляет гражданам правообжаловать в суд решения исполнительных органов и их должностных лиц. В этомслучае, согласно ст. 7 Закона РФ от 27 апреля 1993 г. «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан», суд,установив обоснованность жалобы, признает обжалуемое действие (решение)незаконным, обязывает удовлетворить требование гражданина, отменяет примененныек нему меры ответственности либо иным путем восстанавливает его права исвободы.

Правительство вправе отменять противоречащиезаконодательству решения органов исполнительной власти субъектов Федерации(кроме актов органов исполнительной власти республик), а также актыподведомственных ему федеральных органов. Акты этих органов, подведомственных Президенту,им и отменяются. Суды общей юрисдикции и арбитражные суды вправе отменятьтолько индивидуальные акты управления.

Приостановление действия акта управления, т.е.временное прекращение его действия до повторного рассмотрения, производится теморганом, который не вправе отменить его. Например, согласно ст. 85 КонституцииПрезидент вправе приостанавливать действие актов органов исполнительной властисубъектов Федерации в случае противоречия их Конституции и федеральным законам,международным обязательствам России или нарушения прав и свобод человека игражданина до решения этого вопроса соответствующим судом.

Правительство в целях реализации своих постановлений ираспоряжений на всей территории страны в пределах своей компетенции вправеприостанавливать исполнение постановлений и распоряжений правительствреспублик, входящих в состав Российской Федерации.

 

Административнаяответственность за адм. правонарушения, посягающие на установленный порядокуправления

 

Административная ответственность – обязанность лицаподвергнуться мерам государственного принуждения за совершенноеадминистративное правонарушение. Административным правонарушением признаетсяпротивоправное, виновное, наказуемое действие (бездействие) физического илиюридического лица, посягающее на установленный законом общественный порядок, наотношения в области исполнительно-распорядительной деятельности органовгосударства, не связанные с осуществлением служебных обязанностей. От схожих сними преступлений административные проступки отличаются лишь меньшей степеньюобщественной опасности. Но наступление вредных последствий — это ведь не чтоиное, как признак общественной опасности деяния, в данном случае — проступка. Ксоставам с причинением вреда могут быть отнесены нарушения правил пожарной безопасности,завершающиеся пожаром с менее тяжкими последствиями, нарушения правил дорожногодвижения с причинением пострадавшему легких телесных повреждений или любогоматериального ущерба, нарушения правил охраны водных ресурсов, превышениенормативов выброса загрязняющих веществ в атмосферу и ряд другихадминистративных проступков. В связи со сказанным остается предположить, что при выработке первогоофициального ее ныне действующего определения понятия административногоправонарушения проявилось стремление сформулировать понятие проступка, котороеотличалось бы от понятия преступления. Для решения такой задачи и было выбраноразграничение по признаку общественной опасности деяния. Такая позиция находилаотражение и в научных публикациях.

Если принимать во внимание, что и проступки могут бытьобщественно опасными, то приходится признавать, что универсальным отличиемпроступков от преступлений служит единственное обстоятельство, а именно: они немогут сопровождаться причинением тяжких последствий. Разграничение смежныхправонарушений, не влекущих за собой тяжких последствий, в конечном итогезависит от решения законодателя, учитывающего условия функционированиягосударства и жизни общества. Такое положение вещей, когда грань междупреступлениями и проступками не является абсолютной и проведение ее в том илиином случае зависит от законодателя, отмечалось еще в сороковые годы. Нарушением установленного порядкаявляется несоблюдение безопасности в каждом конкретном месте, например,открытие огня без команды руководителя стрельб или после команды «отбой»,ведение огня из неисправного оружия или в опасных направлениях, передача оружиядругим лицам и т.д. Составрассматриваемого правонарушения не предусматривает наступления каких-либопоследствий в результате совершения противоправного деяния. Поэтому жедействия, повлекшие вредные последствия, должны квалифицироваться в зависимостиот их характера и тяжести (вред личности, ущерб собственности и др.) посоответствующим статьям УК РФ или настоящего Кодекса. Субъектом рассматриваемогоадминистративного правонарушения могут быть достигшие 16-летнего возрастаграждане Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства.Право на приобретение гражданского огнестрельного оружия имеют гражданеРоссийской Федерации, достигшие 18-летнего возраста, после получения лицензиина приобретение конкретного вида оружия в органах внутренних дел по местужительства (ст.13 закона «Об оружии»). Субъектами данногоправонарушения могут рассматриваться лица, которым огнестрельное оружие вверенов связи с выполнением служебных обязанностей или передано во временноепользование предприятием, учреждением, организацией, а также лица, которыевладеют либо пользуются таким оружием в нарушение установленного порядка.

 

Нормыадминистративного права

 

Нормыадминистративного права — это общеобязательные правилаповедения, которые устанавливаются государством в целях регулированияобщественных отношений, складывающихся в процессеисполнительно-распорядительной деятельности в сфере государственногоуправления.

Административно-правовыенормы (как и нормы других отраслей права) предусматривают установленныегосударством, его органами представительной либо исполнительной власти, местнойадминистрацией правила должного или возможного поведения субъектовадминистративного права, соблюдение которых обеспечивается специальными мерамигосударственного воздействия.

Нормамадминистративного права присущи следующие характерные черты: обеспечениепубличных интересов; организующее начало в системе регулирования управленческихотношений; одностороннее властвующее воздействие на субъекты права;принудительность.

Нормыадминистративного права прежде всего регулируют общественные отношения,складывающиеся в сфере деятельности органов исполнительной власти РоссийскойФедерации и ее субъектов.

Вместес тем нормы административного права регулируют общественные отношения,возникающие в процессе реализации полномочий администрацией органов местногосамоуправления и администрацией государственных организаций, учреждений,предприятий либо тех из них, где доля государственной собственности являетсяпреобладающей.

Многиенормы административного права являются регулятором отношений, складывающихсяпри решении органами государственной власти, суда и прокуратуры вопросов подборакадров, назначения на должности оперативного персонала, определенияпредъявляемых к ним требований, прохождения службы, ответственности служащих, атакже иных внутриорганизационных отношений управленческого характера, входящихв компетенцию данных органов.

Наконец,административно-правовые нормы регулируют отношения, возникающие в сфередеятельности общественных организаций (например, общество охраны правпотребителей) и негосударственных организаций, предприятий и учреждений(частные нотариусы, аудиторские фирмы, коммерческие банки) при осуществлениипереданных им государством отдельных государственно-властных полномочий.

Итак,административно-правовая норма — это норма права, регулирующая:

а)отношения в сфере деятельности органов исполнительной власти, местной администрации,общественных организаций, некоммерческих и иных негосударственных организаций приреализации порученных им отдельных функций государственного управления;

б)внутриорганизационные управленческие отношения в иных сферах государственнойдеятельности (органах представительной власти, прокуратуры и суда);

Убежденияи принуждения, как методы осуществления исполнительной власти

 

Среди разнообразных методов,используемых в процессе реализации исполнительной власти, выделяют прежде всегометоды убеждения и принуждения, которые применяются влюбом виде государственнойи общественной деятельности.

Метод убеждения должен быть основнымметодом деятельности органов исполнительной власти, что предполагаетсистематическую работу по убеждению масс, формированию общественного сознания внеобходимости должного поведения участников управленческих общественныхотношений, строгого соблюдения ими установленных государством правил.Разъяснение целей государства, проектов законов, правительственных программ, проводимыхвластью мероприятий и т.п. необходимо потому, что они затрагивают интересыбольшинства граждан и должны быть им понятны. Убеждение выступает и каксредство профилактики правонарушений и укрепления государственной дисциплины.Среди мер убеждения – разъяснение, обоснование, обсуждение, внушение,поощрение, показ положительных объектов управления и многое другое, описываемоеи реализуемое в понятиях и процедурах социальной психологии и педагогики.Административное принуждение является вспомогательным методом осуществленияисполнительной власти, сочетается с убеждением и применяется в тех случаях,когда убеждения оказывается недостаточно для достижения цели, поставленнойперед органом исполнительной власти или его должностным лицом.

Административное принуждение призванообеспечивать исполнение правил поведения, изложенных в административно-правовыхнормах. Для их применения характерен внесудебный порядок, т.е. их применениевозложено нате исполнительные органы (должностных лиц), которые наделены специальнымина то полномочиями (например, органы внутренних дел, контрольно-надзорныеорганы и т. п.).

Все меры административногопринуждения делятся обычно на три группы (вида):административно-предупредительные; административного пресечения;административные взыскания. Соответственно эти меры имеют различное юридическоезначение.

Административно-предупредительныемеры не являются мерами наказания. Они применяются в случаях, когда еше нетправонарушения, и осуществляются в- целях охраны общественных и государственныхинтересов и безопасности граждан как средство предотвращения.

Административно-правовые отношения

 

Административно-правовыеотношения – общественные отношения, регулируемые нормами АП.

Элементыа-п отношений: субъекты, объекты и юридические факты.

Юридическиефакты – это факты, из которых возникают, изменяются и прекращаются а-потношения: правомерные и неправомерные действия и события.

Особенностиа-п отношений:

1.        Вкачестве одной из сторон выступает орган исполнительной власти (должностноелицо), наделённый управленческими полномочиями, правом принимать решения,издавать нормативно-правовые акты и применять меры принуждения.

2.        А-потношения могут возникнуть по инициативе одной из сторон, согласие второйстороны не является обязательным.

3.        Большинствоспоров решаются во внесудебном порядке путём издания властного одностороннегораспоряжения органом исполнительной власти.

в)отношения в области применения административных взысканий и иных мерадминистративного принуждения;

г)отношения в сфере административной юстиции. Административно-правовые отношенияделятся:

1.        Взависимости от конкретных целей возникновения на внутренние (в системеисполнительной власти) и внешние (вне системы исполнительной власти)

2.        Похарактеру юридических фактов на порождённые правомерными или неправомернымидействиями

3.        Посодержанию на материальные (материальные нормы права) и процессуальные(процессуальные нормы права)

4.        Взависимости от особенностей участников отношений.

Взависимости от государственного устройства

Субъектыадминистративно-правовых отношений – наделённые государственными властнымиполномочиями органы и должностные лица и лица, на которых возложеныобязанности.

Субъектыадминистративно-правовых отношений:

1.        Государственныеорганы и их служащие.

2.        Предприятия,учреждения, организации и общественные объединения.

ГражданеРФ, иностранцы и лица без гражданства


 

Опротестование решения по жалобе ипоследствие отмены постановления прекращением дела об административномправонарушении

 

Обращение лица, привлеченного к административнойответственности, или потерпевшего от административного правонарушения по поводуотмены или изменения постановления о наложении административного взыскания.Закон предоставляет право лицу, в отношении которого вынесено такоепостановление, или потерпевшему обжаловать постановление любого органа,вынесшего его, в том числе и суда. Кроме привлеченного к административнойответственности и потерпевшего от административного правонарушения правоприносить жалобы от их имени предоставлено законным представителям указанныхлиц (родители, усыновители, опекуны, попечители). Использование права наобжалование административного взыскания зависит от усмотрения лиц, которым онопредоставлено.Жалоба может быть подана в течение 10 дней со дня вынесенияпостановления. При исчислении сроков не принимается в расчет день, когдавынесено постановление. Срок обжалования истекает по окончании рабочего временипоследнего дня срока обжалования. Законом установлен порядок восстановлениясрока, пропущенного по уважительным причинам. Жалоба подается в письменнойформе. Порядок обжалования в зависимости от субъекта административнойюрисдикции и вида наложенного административного взыскания регламентирован ст.267 КоАП. Жалоба направляется в орган (должностному лицу), вынесшийпостановление по делу об административном правонарушении. Поступившая жалоба втечение 3 дней направляется вместе с делом в орган (должностному лицу),правомочный ее рассматривать. Так, все жалобы на постановления административныхкомиссий, комиссий по делам несовершеннолетних разрешаются соответствующейадминистрацией района, города, судом, а решения администрации — вышестоящейадминистрацией или судом. Другой порядок установлен в отношении постановлений оналожении административных взысканий (кроме штрафа), принятых иными органами идолжностными лицами. Жалоба на эти постановления может быть подана в суд толькопосле подачи ее в вышестоящий орган. Не обжалуется в суд постановление органавнутренних дел о наложении административного взыскания в виде предупреждения наместе совершения правонарушения без составления протокола. Жалоба рассматриваетсяправомочным на то органом (должностным лицом) в 10-дневный срок со дня еепоступления (ст. 271 КоАП). При рассмотрении жалобы проверяется установленностьсамого факта административного правонарушения (события правонарушения),виновность лица, наличие в его действиях состава административногоправонарушения, противоправность деяния, учет наличия смягчающих или отягчающихвину обстоятельств. Орган (должностное лицо), рассматривающий жалобу, можетоставить постановление без изменения, а жалобу — без удовлетворения, отменитьпостановление и направить дело на новое рассмотрение или изменить мерувзыскания в пределах, предусмотренных нормой об административномправонарушении, но не в сторону его усиления.

Отмена постановления производится по основаниям,предусмотренным ст. 227 КоАП (отсутствие состава и события административногоправонарушения, недостижение виновным 16-летнего возраста, невменяемость, действиелица в состоянии необходимой обороны или крайней необходимости, издание актаамнистии, отмена правовой нормы, установившей административную ответственность,истечение сроков давности, наличие по данному факту уголовного дела. неотмененного постановления о прекращении дела об административном правонарушенииили постановления о наложении административного взыскания, смерть лица, вотношении которого было начато производство по делу).

Копия решения по жалобе в течение 3 дней высылаетсялицу, подавшему жалобу… Решение по жалобе может быть опротестовано прокуроромвне зависимости от органа, его вынесшего (ст. 275 КоАП).

 

Понятиеи содержание исполнительной власти

 

Исполнительнаявласть – это деятельность по управлению государством иобществом, подчиненная контролю со стороны других ветвей власти(законодательной и судебной) и состоящая в состоящая в осуществлении специальносозданными органами гос. власти особых функций и установленной закономкомпетенции.

Признакиисполнительной власти:

1.Самостоятельность и взаимосвязь с законодательной и судебной ветвямигосударственной власти.

2.Подконтрольность законодательной и судебной ветвям государственной власти.

3.Осуществляется специальными государственными органами и органами местногосамоуправления, имеющими в установленном нормативном порядке компетенцию.

4.Это подзаконная власть, т.е. ее организация и функции должны основываться нанормах Конституции РФ, федерального закона и иных нормативно-правовых актах.

5.Организующая деятельность и реализация властных полномочий.

6.Применение норм административного принуждения.

7.Подготовка и издание правовых актов управления.

8.Правоприменительная и охранительная деятельность спец. органов и должностныхлиц (государственных и муниципальных служащих).

2.Функции исполнительной власти:

1.Исполнительная, т.е. исполнение законов. Органы исполнительной власти имеютправо издавать подзаконные акты.

2.Прогнозирование – предвидение изменений в развитии каких-либо событийили процессов на основе наличной информации, в т. ч. научной.

3.Планирование – определение направлений, целей, задач и ожидаемыхрезультатов той или иной управляемой деятельности.

4.Организация – создание органов управления, определение их функций и т.д.

5.Правовое регулирование деятельности и функционирования соответствующихструктур.

6.Общее руководство и оперативно-распорядительная работа.

7.Координация (согласование) действий различных органов управления, должностныхлиц и организаций.

8.Контроль, т.е. проверка фактического положения дел для выявления и устранениянарушений законов.

9.Учет людских, материальных, денежных и иных средств для осуществленияисполнительно-распорядительной деятельности.

10.Информационное обеспечение и информационно-аналитическая работа.

11.Методическое руководство.

12.Кадровое, МТО, финансирование и т.д.

3.Принципы исполнительной власти – это общие положения, идеи, требования,которые характеризуют сущность управленческой деятельности.

1.Принцип народовластия – народ осуществляет свою власть непосредственно и черезорганы государственной власти, одной из ветвей которой является исполнительнаявласть.

2.Принцип верховенства закона, ст. 15 ч. 2 Конституции РФ.

3.Принцип разделения и взаимодействия властей.

4.Принцип разграничения полномочий федеральных и региональных органов.

5.принцип гласности предполагает открытость законодательства, доступность иподотчетность государственных учреждений и должностных лиц.

6.Принцип приоритета и гарантированности прав личности, ст. 2 Конституции РФ.

7.Принцип федеративного устройства.

8.Принцип сочетания централизации и децентрализации.

Централизация– сосредоточениебольшей части государственных функций в ведении центральных федеральных органовисполнительной власти.

Децентрализация — закрепление предметов ведения и полномочий за тем или иным органом, который ондолжен осуществлять самостоятельно без вмешательства со стороны вышестоящихорганов.

9.Принцип плановости выражается в развитии разработки программ отраслей народногохозяйства, прогнозирование хода экономических реформ, установлениегосударственного заказа на наиболее значительную продукцию и т.д.

10.Принцип дифференциации функций и полномочий каждого из этих органов идолжностных лиц.

4.Государственное управление – это целенаправленное организующаяподзаконная исполнительно-распорядительная деятельность органов исполнительнойвласти, осуществляющих функции государственного управления в отраслях и сфераххозяйственного, социально-культурного и административно-политического(устройства) строительства.

Существует2 подхода к определению понимания государственного управления.

1.Широкое понимание – это регулирующая деятельность государства в целом, т.е.деятельность по управлению представительной (или законодательной) органамивласти, органами исполнительной власти, суда и прокуратуры.

Вэтом понимании государственное управление – более широкое понятие, чемисполнительная власть.

2.Узкое понимание – это административная деятельность органов исполнительнойвласти. Сюда относится практическая деятельность Президента, Правительства,федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной властисубъектов и т.д.

Вэтом понимании государственное управление и исполнительная власть тождественны.

Административнаяответственность за административные правонарушения, посягающие на права граждани здоровье населения

 

Объектом административныхправонарушений, посягающих на права граждан (гл. 5 КоАП), являются пассивные иактивные избирательные права физических лиц (13 из 23 составов правонарушений,рассматриваемых в данной главе; см. также ст. 32 Конституции РФ).

Объединяющим признаком этихправонарушений является субъективная сторона — наличие вины, как правило, вформе прямого умысла, а также виды налагаемых административных взысканий. Все13 составов правонарушений, рассматриваемых в гл. 5 КоАП, влекут санкции в видеадминистративного штрафа, однако критерии его исчисления различны: в основномприменяется базовый критерий определения суммы штрафа — в величине, кратнойразмеру месячной оплаты труда (ст. 401 — 4011, 4013);в ст. 4012 «Незаконное принятие пожертвований кандидатом либоизбирательным объединением (избирательным блоком)» размер штрафаисчисляется на основе вспомогательного критерия, крайне редко используемого вКоАП, — в сумме, кратной размеру незаконного дохода, полученного в результатеадминистративного правонарушения (в данном случае в сумме, равной трехкратномуразмеру незаконного пожертвования).

В большинстве случаев субъектыправонарушений, предусмотренных ст. 401 — 4013 КоАП,представлены должностными лицами — членами избирательных комиссий,государственными служащими (ст. 401), лицами, наделенныминегосударственными властными полномочиями (в ст. 408 — главныйредактор средства массовой информации — СМИ). Члены избирательных комиссийосуществляют делегированные им государственно-властные полномочия временно, чтосоответствует дефиниции должностного лица, поскольку любой сотрудникизбирательной комиссии уполномочен государством осуществлять функциипредставителя власти.

Другие субъекты, указанные в составах ст.401 — 4013 КоАП, — иные ответственные лица, среди нихкандидат в депутаты на выборную должность, избирательные объединения(избирательные блоки), журналисты и др.

Действия этих лиц могут повлечь за собойпрекращение правоотношения в сфере избирательного права. Например,административные правонарушения, предусмотренные ст. 402, 408,4012 КоАП, являются основанием для отмены результатов выборов, асовершение проступков, предусмотренных ст. 40', 405, 406КоАП, может повлечь за собой признание вышестоящей избирательной комиссиейвыборов или референдума несостоявшимися.

К субъектам рассматриваемыхправонарушений относятся не только физические, но и юридические лица,отечественные или зарубежные: международные общественные объединения,избирательные блоки, российские коммерческие организации с иностранным участиеми др., однако предусмотренные КоАП штрафные санкции налагаются только нафизических лиц.

Главой 5 КоАП предусмотрены такжесоставы правонарушений, посягающих на осуществление гражданами права на труд (ст.41, 411 — 414 КоАП). Общественная опасность этой группыпроступков заключена в воспрепятствовании гражданам реализовать своеконституционное право в сфере трудовых правоотношений (ст. 37 Конституции РФ).

Субъектом правонарушений,предусмотренных ст. 41, 41' — 414 КоАП, могут быть и юридическиелица — предприятия, учреждения, организации любой формы собственности, наруководителей которых налагаются административные взыскания в виде штрафов.Физические лица, совершающие административные проступки в сфере трудовыхправоотношений, всегда относятся к категории должностных лиц независимо оттого, действуют ли они в сфере частного права или публично-правовых отношений(см. ст. 41 КоАП). Причиненный вред, например в случае незаконного увольнения,может быть не только имущественным, но и моральным.

Субъективная сторона рассматриваемыхадминистративных проступков предполагает наличие прямого или косвенного умысла.Умышленная вина квалифицируется, в частности, при уклонении должностным лицомот участия в переговорах по заключению, изменению или дополнению коллективногодоговора (ст. 41' КоАП). Руководитель предприятия, учреждения, организациидолжен быть осведомлен об особенностях трудовых правоотношений и не может несознавать противоправную основу своего действия или бездействия. Глава 5 КоАПвключает четыре состава правонарушений, объектом посягательства которыхявляются общественные отношения в сфере охраны здоровья граждан (ст. 42 — 45КоАП). Две из них (ст. 42, 43) содержат отсылочные предписания, предусматривающиеответственность за нарушение санитарно-гигиенических исанитарно-противоэпидемичес-ких правил и норм (далее — санитарные правила).Такие правила установлены, в частности, Федеральным законом от 30 марта 1999 г.«О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Законом РФот 19 декабря 1991 г. «Об охране окружающей природной среды»1и принятыми на их основе подзаконными, в том числе ведомственными, актами. Всеосновные функции в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населенияотнесены к ведению Министерства здравоохранения РФ, первый заместитель министраex officioявляется Главным государственным санитарным врачом России и возглавляет всюсистему государственного надзора в этой сфере.

Наиболее суровые санкции гл. 5 КоАП — исправительные работы и административный арест на срок до 15 сутокпредусмотрены ст. 44 КоАП «Незаконные приобретение или хранениенаркотических средств в небольших размерах либо потребление наркотическихсредств без назначения врача». Следует учитывать приведенные далееособенности данного состава административного проступка.

1. Диспозиция ст. 44 воспроизводит лишьотдельные стороны правонарушения, указанного в заголовке; в частности, опотреблении наркотических средств как квалифицирующем признакеадминистративного проступка в ч. 1 ст. 44 и в примечании к этой статье неупоминается. В отличие от рассматриваемого случая все другие составыправонарушений, перечисленные в КоАП, дословно воспроизводят наименованиесоответствующей статьи либо определяют дополнительные признаки правонарушения,отсутствующие в ее заголовке.

2. Под наркотическими веществамипонимаются способные оказать неблагоприятное воздействие на психику человекарастительные или синтетические средства, включенные в Перечень наркотическихсредств, психотропных веществ, определяемый Постоянным комитетом по контролюнаркотиков при Минздраве РФ, а также компоненты, используемые при ихпроизводстве, изготовлении и переработке.

Ведомости Съезда народных депутатовРоссийской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации (далее — ВСНД иВС РФ). 1992. № 10. Ст. 457.

Таким образом, кнаркотикамотносятсяи психотропные вещества, воздействующие на психику и мотивацию поведениячеловека и применяемые обычно при лечении психически больных. Списокпсихотропных средств, определенный Конвенцией о психотропных веществах 1971 г.,соответствует правовым критериям их квалификации. Этот список ведетсяПостоянным комитетом по контролю наркотиков при Минздраве РФ. По состоянию наиюнь 1997 г. он насчитывал 13 наименований психотропных веществ (кетамин,аминорекс, амобарбитал и проч.) и 59 наименований наркотических средств (смолаканнабиса, гашиш, марихуана, различные виды опия, маковая соломка, морфин,кодеин, героин и т.п.).

3. Под незаконностью приобретения илихранения наркотических средств в небольших размерах следует понимать нарушениеустановленного Федеральным законом от 8 января 1998 г. «О наркотическихсредствах и психотропных веществах» (далее — ФЗ от 8 января 1998 г.)порядка оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров1.К составу административного проступка, предусмотренного ст. 44 КоАП, относятсятолько отдельные разновидности оборота наркотических веществ, не представляющиезначительной общественной опасности. Другие разновидности оборота наркотиков,например, изготовление или сбыт наркотических средств, квалифицируются вкачестве преступления (ст. 228 УК). При отсутствии количественных показателейнаркотических средств, указанных в ч. 1 ст. 44, правонарушение может содержатьпризнаки состава преступления, предусмотренного ст. 228 УК. При отнесении кнебольшим, крупным и особо крупным размерам количеств наркотических веществ ипсихотропных средств необходимо руководствоваться заключениями Постоянногокомитета по контролю наркотиков при Минздраве РФ, а также данными экспертов.

Порядок оборота наркотиков представляетсобой совокупность методов государственного регулирования, несоблюдение которыхможет повлечь за собой административные или уголовные санкции (ст. 44 КоАП, ст.228 УК). Такие методы предусматривают следующее.

1. Введение государственной монополии наосновные виды деятельности, связанные с оборотом наркотиков (культивированиерастений, ввоз и вывоз наркотических средств и др.). Государственная монополияозначает ограничение правомочий субъектов частного права, а также введениеособых форм контроля и надзора. В частности, изготовление сильнодействующихнаркотических средств или психотропных веществ, а также внешнеторговаядеятельность в этой сфере осуществляются только государственными унитарными предприятиямии государственными учреждениями.

Негосударственные юридические лицавправе производить и изготовлять только психотропные вещества, употреблениекоторых не представляет значительной общественной опасности. В отношении этихпрепаратов Правительство РФ устанавливает льготный режим контроля.

2. Лицензирование всех видовдеятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ(в том числе приобретения и хранения, упомянутых в ст. 44 КоАП), осуществляетсяна основе Федерального закона от 8 января 1998 г. «О наркотическихсредствах и психотропных веществах» (ст. 9 — 13) и Федерального закона от25 сентября 1998 г. «О лицензировании отдельных видов деятельности»(далее- Закон о лицензировании) (ст. 17). В случае коллизий применения норм,установленных вышеназванными законами, применяются предписания ФЗ от 8 января1998 г., поскольку действие базового закона о лицензировании нераспространяется на лицензионные отношения, возникшие до его вступления в силу(п. 3 ст. 19 Закона о лицензировании).

3. Введение государственных квот(количественных ограничений) на культивирование растений, содержащихнаркотические вещества или представляющих собой исходное сырье для изготовлениянаркотических средств.

4. Введение особого порядка разработкиновых наркотических средств и психотропных веществ, предусматривающегоосуществление этой деятельности на основе госзаказа государственными научно-исследовательскимиучреждениями.

Вред, причиняемый здоровью человека,обусловлен спецификой производства наркотических средств, дозой и средой ихпотребления, индивидуальными особенностями организма к их привыканию,токсичностью их воздействия.

Перечень наркотических средствопределяется Постоянным комитетом по контролю наркотиков при Минздраве РФ, которыйв своих рекомендациях определяет размер приобретаемых или хранящихсянаркотических средств.

Субъективная сторона данныхправонарушений предполагает наличие вины в форме прямого или косвенного умысла.

Примечание к ст. 44 предусматриваетредко употребляемую в КоАП практику освобождения от административнойответственности несмотря на наличие состава административного проступка. Такаявозможность допускается в случае добровольной сдачи правонарушителемприобретенных или хранимых им наркотических веществ. Общественная опасностьрассматриваемого правонарушения характеризуется не только причинением вредаздоровью граждан — незаконный оборот наркотиков наносит ощутимый ущербобщегосударственным интересам. Приобретение, хранение, потребление наркотиковотрицательно сказывается на динамике преступности; асоциальные элементы,дейст-вуюдцие в этой сфере, часто привлекают к совершению правонарушения другихлиц, что отягчает ответственность. Повышенная смертность наркоманов негативносказывается на демографических показателях и неблагоприятно воздействует нанациональную безопасность.

Объектом правонарушения,предусмотренного ст. 45 КоАП (сокрытие источника заражения венерическойболезнью и контактов больных, создающих опасность заражения), являютсяобщественные отношения в сферах частноправовых и государственных интересов.Эпидемия или пандемия при распространении венерических болезней, которые могутбыть следствием и рассматриваемых проступков, сказываются не только на здоровьеотдельных граждан, но и на санитарно-эпидемиологическом благополучии всегонаселения. Употребление названия «венерические болезни» (morbusvenerus) было впервые введенов обиход в 1527 г. Жаком де Бетанкуром, онсвязывал их распространение с результатом служения культу Венеры (exVenere).

По смыслу ст. 45 КоАП к венерическимболезням относятся и ВИЧ-инфекция. Однако УК отграничивает категориюВИЧ-инфицированных. КоАП определяет обязанность инфицированных лиц сообщать всеизвестные сведения об источнике заражения и последующих контактах, содействующихраспространению инфекционного заболевания. Правонарушитель должен осознавать,что сокрытие соответствующих данных создает опасность распространения болезни.Сокрытие источника заражения, повлекшее тяжкие последствия — инфицированиевенерической болезнью или ВИЧ-инфекцией другого лица, квалифицируется какпреступление (ст. 121, 122 УК). Правонарушение, предусмотренное ст. 45 КоАП,характеризуется умышленной виной — лицо знает наличии у него венерическогозаболевания и осознает степень вреда, который может быть причинен сокрытиеминформации об источнике инфицирования. Лица, имевшие контакты с инфицированнымибольными, подлежат административной ответственности лишь в том случае, если онибыли осведомлены органом здравоохранения о наличии венерического заболевания ипродолжали асоциальные действия, создающие опасность распространения инфекции.

Основныефункции и принципы органов исполнительной власти

 

Органисполнительной власти – организация, которая является частью государственногоаппарата, имеет свою структуру, компетенцию, территориальный масштабдеятельности, наделена правом осуществлять руководство и выступать по поручениюгосударства.

Признакиорганов исполнительной власти:

1.        Наличиеадминистративной правоспособности и дееспособности (возникают с моментаобразования, прекращается с моментом упразднения).

2.        Порядокобразования, деятельности и компетенция закреплены в соответствующих законах.

3.        Осуществляюторганизационно-распорядительную деятельность.

4.        Образуютсяи подотчётные вышестоящим органам.

Органыисполнительной власти делятся:

1.        Всоответствии с федеративным государственным устройством на федеральные органыисполнительной власти и органы субъектов.

2.        Похарактеру компетенции на органы общей и специальной компетенции (осуществляютотраслевое, межотраслевое и смешанное управление)

3.        Всоответствии с организационно-правовой формой на правительства, министерства,государственные комитеты, комитеты, службы, управления, инспекции, агентства,департаменты, администрации, мэрии, отделы и т.д.

Попорядку разрешения подведомственных вопросов на единоначальные и коллегиальные.

Адм.Ответственность за адм. правонарушения в области торговли и финансов

 

Административнаяответственность в области торговли установлена в главе 12 КоАП «Административныеправонарушения в области торговли, общественного питания, сфере услуг, вобласти финансов и предпринимательской деятельности».

Врассматриваемой области административная ответственность предусмотрена за:нарушение правил торговли и оказания услуг работниками торговли, общественногопитания и сферы услуг, гражданами, занимающимися предпринимательскойдеятельностью (ст. 155); нарушение порядка проведения расчетов с потребителями(ст. 155'); нарушение правил торговли алкогольными напитками и табачными изделиями(ст. 156); нарушение законодательства о защите прав потребителей (ст. 156');мелкую спекуляцию (ст. 157); скупку в государственных или кооперативныхмагазинах хлеба и других пищевых продуктов для скармливания скоту и птице (ст.158); нарушение правил торговли на колхозных рынках (ст. 159); торговлю с рук внеустановленных местах (ст. 160); незаконную торговую деятельность (ст. 160-2);нарушение правил о валютных операциях (ст. 162).

Кадминистративным проступкам в области торговли согласно КоАП относятся такженарушение порядка приобретения строительных материалов (ст. 160-1); незаконныйотпуск или приобретение бензина или других горюче-смазочных материалов (ст.161); незаконная скупка, продажа и переработка шкурок пушных зверей (ст. 163) идр.

Административнаяответственность за правонарушения в области торговли, как правило, связана снарушением различных правил.

Делаоб административных правонарушениях в области торговли рассматривают:административные комиссии, исполнительные комитеты поселковых, сельскихсоветов, комиссии по борьбе с пьянством, районные (городские) суды (судьи),органы внутренних дел (милиция) и другие уполномоченные органы.

Административнаяответственность в финансовой сфере тесно связана с ответственностью заправонарушения в предпринимательской деятельности. К правонарушениям вобластифинансов, за которые КоАП установлена административная ответственность, можноотнести: нарушение правил о валютных операциях (ст. 162); нарушениезаконодательства в финансовых вопросам (ст. 164-2); несвоевременную сдачувыручки (ст. 164-4); нарушение порядка формирования и применения цен и тарифов(ст. 165-2).

Непосредственныйвред отношениям в области финансов причиняется также правонарушениями, которыесовершаются в предпринимательской деятельности, поскольку они связаны снеуплатой либо ненадлежащей уплатой в государственный бюджет или местныебюджеты соответствующих налогов и сборов, нарушением правил ценообразования,конкуренции и др. К таким правонарушениям можно отнести: незаконную скупку, продажуи переработку шкурок пушных зверей (ст. 163); нарушение порядка занятияпредпринимательской деятельностью (ст. 164); уклонение от подачи декларации одоходах (ст. 164'); недобросовестную конкуренцию (ст. 164-3); хранение илитранспортировку алкогольных напитков либо табачных изделий, на которых нетмарок акцизного сбора установленного образца (ст. 164-5); злоупотреблениемонопольным положением на рынке (ст. 166'); неправомерные соглашения междупредпринимателями (ст. 166-2) и др.

Делао правонарушениях в области финансов и предпринимательской деятельностирассматриваются уполномоченными на это должностными лицами органов внутреннихдел, государственной контрольно-ревизионной службы, налоговой службы, районными(городскими) судами (судьями) и др.

 

Предметадм. Права

Административно-правовыеотношения – публично-правовые отношения власти-подчинения, отношения, в которойодной из сторон выступает исполнительный орган власти (должностное лицо),наделенный государственно-властными полномочиями.

Административноеправо – отрасль публичного права, предметом регулирования которой являютсяотношения, складывающиеся в процессе организации и деятельности исполнительнойвласти.

Административныйкодекс (Кодекс РФ об административных правонарушениях) – систематизированноеизложение правовых норм, регулирующих отношения, возникающие в связи ссовершением административных проступков и применением мер административнойответственности.

Исполнительныйорган – собирательный термин для обозначения всех субъектов исполнительной власти.

Субъектыадминистративного права – органы исполнительной власти и их должностные лица, атакже граждане и организации, поведение и деятельность которых являетсяобъектом административно-управленческого воздействия.

Адм.ответственность за адм. правонарушения, посягающие на государственнуюсобственность

Статья 4.1. Нарушение требованийсохранения, использования и охраны объектов культурного наследия (памятниковистории и культуры) регионального и местного (муниципального) значения, ихтерриторий и зон их охраны

1. Нарушение требований сохранения,использования и охраны объектов культурного наследия (памятников истории икультуры) регионального значения, их территорий и зон их охраны — влечетналожение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до семисотрублей; на должностных лиц — от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; наюридических лиц — от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей.

2. Нарушение требований сохранения,использования и охраны объектов культурного наследия (памятников истории икультуры) местного (муниципального) значения, их территорий и зон их охраны — влечетналожение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи доодной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц — от одной тысячи пятисот до трехтысяч рублей; на юридических лиц — от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

3. Уклонение лица, являющегосясобственником (пользователем) объекта историко-культурного наследиярегионального или муниципального (местного) значения, от заключения охранногодоговора (получение охранного обязательства) — влечет наложениеадминистративного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двухтысяч пятисот рублей; на должностных лиц — от трех тысяч до четырех тысячрублей; на юридических лиц — от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Статья 4.2. Нарушение порядкараспоряжения объектом нежилого фонда, находящимся в областной или муниципальнойсобственности, а также порядка использования указанного объекта

1. Распоряжение объектом нежилогофонда, находящимся в собственности Орловской области, без разрешения специальноуполномоченного органа исполнительной власти Орловской области -

влечет наложение административногоштрафа на должностных лиц в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей.

2. Распоряжение объектом нежилогофонда, находящимся в муниципальной собственности, без разрешения специальноуполномоченного органа местного самоуправления -

влечет наложение административногоштрафа на должностных лиц в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисотрублей.

3. Использование объекта нежилогофонда, находящегося в областной собственности, без надлежаще оформленныхдокументов либо с нарушением установленных норм и правил эксплуатации исодержания объектов нежилого фонда — влечет наложение административного штрафана граждан в размере от пятисот до семисот рублей; на должностных лиц — отодной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на юридических лиц — от десятитысяч до пятнадцати тысяч рублей.

4. Использование объекта нежилогофонда, находящегося в муниципальной собственности, без надлежаще оформленныхдокументов либо с нарушением установленных норм и правил эксплуатации исодержания объектов нежилого фонда — влечет наложение административного штрафана граждан в размере от трехсот до пятисот рублей; на должностных лиц — отпятисот до одной тысячи рублей; на юридических лиц — от пяти тысяч до десятитысяч рублей.

 

Современные задачи науки адм. права

Однойиз важнейших задач любой правовой науки является правильное определение иобоснование ее предмета. Особенно важно это в современных условиях, когда припереходе к рыночным отношениям значительно корректируются все отраслиотечественного права, включая и административное.

Наукаадминистративного права – это система научных представлений, знаний итеоретических положений о закономерностях, действующих в сфереадминистративного права как совокупности соответствующих правовых норм и ихприменения органами и должностными лицами исполнительной власти. Деятельностьпо накоплению, систематизации и развитию знаний в данной области осуществляютпрежде всею ученые-административисты.

Наоснове анализа точек зрения, имеющихся в теории права и отраслевых юридическихнауках, обобщения административного законодательства и практики его примененияможно сделать вывод о том, что предмет познания науки административного праваохватывает следующие основные элементы: предмет отрасли права,административно-правовые категории, практику органов исполнительной власти,историю развития административного права как отрасли права и как науки, а такжеметод науки административного права. Все эти элементы изучаются в единстве,поскольку они тесно взаимосвязаны и образуют целостный, системный предмет науки(его можно интерпретировать и как объект, исследуемый наукой административногоправа).

Предметотрасли административного права включает в себя изучение сущностиисполнительной власти, осуществляющей государственное управление, видовадминистративно-правовых норм, источников и системы этой отрасли права,отношений, регулируемых нормами административного права, их взаимосвязей иразвития, правового статуса субъектов и объектов государственного управления,правовых форм и методов управления, вопросов административной ответственности испособов обеспечения законности в сфере исполнительной власти, проблемотраслевого, межотраслевого и территориального управления.

Наукаадминистративного права, кроме того, немалое внимание уделяетадминистративно-правовым категориям как наиболее общим понятиям вадминистративном праве (например, выявлению объема понятий исполнительнойвласти, государственного управления, государственной службы, должностного лица,административного взыскания и многих других). Эти категории (и понятия) входятв административно-правовые нормы и акты, выражая сущность регулируемых ими общественныхотношений. Невозможно дать правильное описание и толкование правовых норм иправоотношений, не познав предварительно смысл административно-правовыхкатегорий. Поэтому они представляют большую ценность дляадминистративно-правовой науки.

Правотворческаяи правоприменительная практика деятельности органов исполнительной власти такжеявляется необходимым элементом науки. На основе изучения практикиадминистрирования можно судить об эффективности конкретных правовых норм, чтопозволяет своевременно устранять пробелы и дефекты в нормативных актах,совершенствовать работу с кадрами и т.д. и т.п., иными словами – совер-;Шенствовать системы и процессы государственного управления, восо-|бенностиосуществляемого органами исполнительной власти. '. Развитие наукиадминистративного права немыслимо без изучения ее истории, ранее применявшегосязаконодательства, существовавших.Концепций по соответствующим проблемам.Российская наука адми-•нистративного права – одна из первых отечественныхправовых наук и имеет богатые традиции. Большой вклад в разработкутеоретических и теоретико-прикладных проблем административного права запоследние десятилетия внесли А.П. Алехин, Д.Н. Бахрах, Ю.М. Козлов, А.П.Коренев, Б.М. Лазарев, А.Е. Лунев, Б.М. Манохин, Л.Л. Попов, М.С. Студеникина,ГА. Туманов, А.П. Шергин и ряд других ученых-административистов. Знаниедостижений науки административного права позволяет избежать многих ошибок прирешении его современных задач.

Методправовой науки – это система приемов и способов познания, с помощью которыхизучается, исследуется предмет науки. Наука административного права пользуетсятакими методами, как: формально-догматический, конкретно-социологический,сравнительно-правовой, сравнительно-исторический и некоторые другие.

Инаконец, наука российского административного права уделяла и уделяетзначительное внимание зарубежной теории и практике государственного управления.

Каквидим, объем понятия «предмет науки административного права»значительно шире объема понятия «предмет административного права»(как одной из отраслей права).

Необходимымусловием развития науки любой отрасли права, в том числе административного,является подготовка научных кадров, владеющих современными знаниями своегопредмета, способных объективно анализировать процессы, происходящие в стране, иделать научно обоснованные выводы. Естественно, для работы и обмена опытомученые должны иметь соответствующие условия, материальную и методическую базу,должный психологический климат в научной среде, заинтересованность в результатахсвоей творческой деятельности.

Сейчасвся российская наука права находится в состоянии коренной перестройки,пересмотра многих методологических и концептуальных положений, решительногообновления нормативного материала. Особо остро стоит вопрос об объективностинауки и адекватной практике освещения реальностей, не взирая на то, какиесоциально-политические силы находятся у власти. Все большее число руководителейразных уровней приходят к пониманию того, что роль науки нельзя принижать, иботолько она способна дать верные рекомендации по тем или иным проблемнымвопросам, исходя из потребностей общества и с учетом различных фактическихобстоятельств.

Историясовременной науки административного права в России по существу тольконачинается. Переход страны от административно-командной системы крыночнойэкономике, признание равноправными двух секторов экономики (государственного инегосударственного) и многопартийности в политической сфере стали причинамипринципиально новых явлений в жизни граждан, общества и государства, обусловивпоявление целого ряда новых задач административного права.

Ведущейцелью многогранной работы органов исполнительной власти является укреплениероссийской государственности. Именно это служит основой продолжения реформы,преодоления кризиса, структурной перестройки экономики, создания условий дляэкономической, политической и социальной стабилизации.

Большаяроль в укреплении государственности принадлежит административному праву. Средидругих отраслей права оно имеет наибольший удельный вес. Осуществляетсяогромная по масштабам нормотворческая деятельность органов законодательной иисполнительной власти. Создаются новые и изменяются действующие нормативныеакты. Главное здесь состоит в том, что резко увеличивается массив изданных какна федеральном уровне, так и на уровне субъектов Федерации законодательныхактов, которые все больше становятся актами прямого действия, а удельный весподзаконных актов уменьшается. Поэтому в тех случаях, когда органыисполнительной власти готовят проекты законодательных актов, их задача –выполнять эту работу как можно качественнее. В каждом конкретном случае нужноопределять механизм исполнения законов – конкретных исполнителей, формы, методыи сроки их действий, виды ответственности, а также систему контроля и проверкиисполнения. Чрезвычайно важны вопросы ресурсного обеспечения законотворчества иправоприменения. Цель – минимизировать необходимость и возможности изданияподзаконных актов, дополняющих или уточняющих законы, поскольку это всегдагрозит нарушением законности.

Припереходе от планового к рыночному хозяйству существенным образом изменяетсяроль государства в управлении экономикой. Полностью саморегулируемогохозяйственного механизма не бывает. Поэтому государственное управление всовременной России распространяется не только на государственный, но и нанегосударственный сектор экономики. Так, особо остро встают вопросырегулирования банкротства предприятий и банков как объектов управленческойдеятельности, ликвидации взаимных и других неплатежей, регулирования рынкаценных бумаг, используемых как государственными, так и негосударственнымиструктурами и гражданами, частичного регулирования цен на определенные видысырья и товаров, особенно первой необходимости, социальной защиты некоторыхслоев населения, установления тарифов во внешнеэкономической деятельности идеятельности субъектов естественных монополий. При этом, определяя задачи административногоправа в условиях перехода к рыночным отношениям, надо правильно отграничиватьнормы этой отрасли права от других смежных отраслей (например, гражданского,трудового, финансового права).

Крайневажно определить сущность и пределы административного, во многомпринудительного, регулирования тех новых отношений, которые складываются внегосударственном секторе экономики – речь должна идти не об отказе отгосударственного регулирования, а об изменении его форм и методов. Хотяосновным методом регулирования в хозяйственной деятельности становится методразноуровневого согласования, это не исключает применения в необходимыхпределах и метода обязательных предписаний. Задача административного права –создавать условия для нормального функционирования общества и государства,живущего по законам рыночной экономики. Сердцевиной всей деятельностигосударственного аппарата становится не жесткое, императивное управлениенародным хозяйством, а его регулирование посредством различных стимулов, умелыйподбор и расстановка кадров в органах исполнительной власти, контроль за должностнымилицами.

Впериод перехода России к новой социально-экономической формации и новойполитической системе появилось много новых субъектов, ранее не известныхадминистративному праву. Среди них – новые общественные организации,акционерные общества, совместные предприятия, коммерческие банки, предприниматели,предприятия-банкроты, казенные предприятия, различные координационные органы, втом числе в рамках СНГ, и многие другие. Естественно, возникла необходимостьопределить их правовое положение как субъектов права вообще и административногоправа, в частности.

Покаеще нет федерального закона об исполнительной власти Российской Федерации и ееорганизации. Поэтому на практике возникает много вопросов, касающихся задач ифункций ее органов, пределов их ответственности за неблагоприятные последствияих деятельности, а также соотношения законодательной и исполнительной власти.Очень серьезная проблема – правильное определение места, роли и компетенцииминистерства в период перехода к рыночным отношениям. Например, хозяйственнымминистерствам предстоит освободиться от функций директивного управления вотношении рыночных структур и перейти к роли государственных регуляторов,вырабатывающих политику формирования конкурентной среды и соответствующейинфраструктуры на том рынке, который они «курируют». Пока же ониработают в основном по-старому, используя по инерции методы и стиль административно-команднойсистемы. Министерства должны отстаивать интересы потребителей и противостоятьмонопольным объединениям производителей. Приоритетным объектом их управляющеговоздействия должен стать потребительский рынок, а не производство. Ими должныприменяться главным образом экономические и правовые рычаги, а не «приказы».Новые методы управления все более осуществляются посредством кредитов, налогообложения,сертифицирования товаров (работ, услуг), через политику цен, лицензированиепредпринимательской деятельности, недопущение (ограничение) монопольногоположения отдельных предпринимателей на рынке и недобросовестной конкуренции.

Подействующему законодательству федеральные органы исполнительной власти принеобходимости могут создавать свои территориальные органы и назначатьдолжностных лиц. Назрела необходимость уточнить, где требуются, а где нетпотребности в территориальных органах федеральной исполнительной власти, имея ввиду упразднение тех из них, которые дублируют деятельность соответствующихорганов исполнительной власти субъектов Федерации.

Требуетсяфактически воссоздать систему государственного контроля. Старая системаконтроля разрушена, а новая не создана. Это ~-одна из основных причин явления,получившего название правового беспредела. Существует настоятельнаянеобходимость в значительном расширении объема контрольных полномочий вотношении негосударственного сектора экономики, особенно за соблюдением законодательствао труде, где допускается большое количество правонарушений. Об этом можносудить по количеству и характеру писем и жалоб, поступающих на имя Президента ив Правительство, в суды всех уровней, в том числе в Конституционный Суд России.

Жесткийгосударственный, административный контроль необходим и в сфере производстватоваров и услуг для населения, особенно в сфере взимания налогов.

Кореннымобразом меняется законодательство о государственной службе и государственныхслужащих. В России пока нет стройной системы государственной службы; еще неполучила законодательного закрепления кадровая политика государства; во многихсубъектах Федерации отсутствует их законодательство о государственной службе.Среди нормативных правовых актов по вопросам государственной службы сейчаспреобладают подзаконные акты. Такое положение нельзя считать нормальным, таккак важнейшие положения, например, по вопросам дисциплинарной и материальнойответственности, денежного и пенсионного обеспечения, должны регулироваться законом.Это

обеспечиваетболее прочное правовое положение государственных служащих. Нуждается в научнойразработке вопрос о должностном лице – важной государственно-властной фигуре всистеме исполнительной власти и в аппаратах управления законодательной и судебнойвласти.

Впоследние годы созданы службы занятости и бытового устройства безработных,беженцев и вынужденных переселенцев. Необходимо разработать ряд новых законов иподзаконных актов, определяющих правовое положение этих новых субъектовадминистративного права. Более того, проблема административно-правовогорегулирования миграционных процессов требует научного осмысления.

Возрастаетроль арбитражных судов в разрешении конфликтов, касающихся сферы управления.Поэтому требуется расширение административного регулирования и в этой сфере,более четкое разделение гражданских и административных дел в арбитражных судах,совершенствование процессуальной защиты прав и законных интересов организаций играждан-предпринимателей.

Словом,решение перечисленных, а также многих других назревших задач являетсясовместной обязанностью юристов – научных и практических работников.


 

Общиеправила наложения адм. взысканий

 

Взысканиеза административное правонарушение налагается в пределах, установленных нормативнымактом, предусматривающим ответственность за совершенное правонарушение, вточном соответствии с Основами законодательства Союза ССР и союзных республик обадминистративных правонарушениях, настоящим Кодексом и другими актами обадминистративных правонарушениях.

Приналожении взыскания учитываются характер совершенного правонарушения, личностьнарушителя, степень его вины, имущественное положение, обстоятельства,смягчающие и отягчающие ответственность.

Статья33. Обстоятельства, смягчающие ответственность за административноеправонарушение

Обстоятельствами,смягчающими ответственность за административное правонарушение, признаются:

1)чистосердечное раскаяние виновного;

2)предотвращение виновным вредных последствий правонарушения, добровольноевозмещение ущерба или устранение причиненного вреда;

3)совершение правонарушения под влиянием сильного душевного волнения либо при стечениитяжелых личных или семейных обстоятельств;

4)совершение правонарушения несовершеннолетним;

5)совершение правонарушения беременной женщиной или женщиной, имеющей ребенка ввозрасте до одного года.

ЗаконодательствомСоюза ССР и Республики Беларусь могут быть предусмотрены и иные обстоятельства,смягчающие ответственность за административное правонарушение. Орган(должностное лицо), решающий дело об административном правонарушении, можетпризнать смягчающими и обстоятельства, не указанные в законодательстве.

Статья34. Обстоятельства, отягчающие ответственность за административноеправонарушение

Обстоятельствами,отягчающими ответственность за административное правонарушение, признаются:

1)продолжение противоправного поведения, несмотря на требование уполномоченных нато лиц прекратить его;

2)повторное в течение года совершение однородного правонарушения, за которое лицоуже подвергалось административному взысканию; совершение правонарушения лицом, ранеесовершившим преступление;

3)вовлечение несовершеннолетнего в правонарушение;

4)совершение правонарушения группой лиц;

5)совершение правонарушения в условиях стихийного бедствия или при другихчрезвычайных обстоятельствах;

6)совершение правонарушения в состоянии опьянения. Орган (должностное лицо), налагающийадминистративное взыскание, в зависимости от характера административногоправонарушения может не признать данное обстоятельство отягчающим.

Статья35. Наложение административных взысканий при совершении несколькихадминистративных правонарушений

Присовершении одним лицом двух или более административных правонарушений административноевзыскание налагается за каждое правонарушение в отдельности.

Еслилицо совершило несколько административных правонарушений, дела о которыходновременно рассматриваются одним и тем же органом (должностным лицом), взысканиеналагается в пределах санкции, установленной за более серьезное нарушение. В этомслучае к основному взысканию может быть присоединено одно из дополнительных взысканий,предусмотренных статьями об ответственности за любое из совершенныхправонарушений.

Статья36. Исчисление сроков административного взыскания

Срокадминистративного ареста исчисляется сутками, исправительных работ — месяцами илиднями, лишения специального права — годами, месяцами или днями.

Статья37. Сроки наложения административного взыскания Административное взыскание можетбыть наложено не позднее двух месяцев со дня совершения правонарушения, а при длящемсяправонарушении — двух месяцев со дня его обнаружения.

Вслучае отказа в возбуждении уголовного дела либо прекращения уголовного дела, нопри наличии в действиях нарушителя признаков административного правонарушения административноевзыскание может

бытьналожено не позднее месяца со дня принятия решения об отказе в возбужденииуголовного дела либо о его прекращении. Указанные в настоящей статье сроки не распространяютсяна случаи конфискации вещей, являющихся непосредственными объектами административныхтаможенных правонарушений, и предметов со специально изготовленными тайниками, использованнымидля сокрытия вещей от таможенного оформления. Конфискация таких вещей ипредметов производится независимо от времени совершения или обнаружения административногоправонарушения. (В редакции Закона от 3 февраля 1993 г. — Ведомости ВерховногоСовета Республики Беларусь, 1993 г., N 10, ст.98.)

Статья38. Срок, по истечении которого лицо считается не подвергавшимсяадминистративному взысканию

Еслилицо, подвергнутое административному взысканию, в течение года со дня окончанияисполнения взыскания не совершило нового административного правонарушения, то этолицо считается не подвергавшимся административному взысканию.  Статья 39. Возложениеобязанности возместить причиненный ущерб

Еслив результате совершения административного правонарушения причинен имущественныйущерб гражданину, предприятию, учреждению или организации, то административнаякомиссия, исполнительный комитет поселкового, сельского Совета народныхдепутатов, комиссия по делам несовершеннолетних, народный судья при решениивопроса о наложении взыскания за административное правонарушение вправе одновременнорешить вопрос о возмещении виновным имущественного ущерба, если его сумма не превышаетпятидесяти рублей, а районный (городской) народный суд — независимо от размераущерба.

Вдругих случаях вопрос о возмещении имущественного ущерба, причиненного административнымправонарушением, решается в порядке гражданского судопроизводства.

Статья40. Исполнение обязанности, за невыполнение которой было наложеноадминистративное взыскание

Наложениеадминистративного взыскания не освобождает лицо, совершившее административное правонарушение,от исполнения обязанности, за невыполнение которой было наложеноадминистративное взыскание.

Граждане,как субъекты адм. права

1.Административно-правовое положение граждан определяется объемом ихарактером административной правосубъектности:

1)административная правоспособность – это способность гражданина иметьопределенные права, предусмотренные нормами административного права и выполнятьвозложенные на него обязанности в сфере государственного управления. Онавозникает с момента рождения и прекращается смертью

2)административная дееспособность — способность гражданина своими действиямиприобретать, а также осуществлять права и обязанности, предусмотренные нормамиадминистративного права, и нести ответственность в соответствии садминистративными нормами.

(Вкачестве субъектов административного права можно рассматривать РФ, субъектовРФ, гос.).

Адм.ответственность за адм. правонарушения на транспорте и в области дорожногохозяйства и связи

 

Административныеправонарушения в сфере дорожного движения имеют общий признак — этообщественная опасность, то есть противоправное действие или бездействие(нарушение правил дорожного движения, нормативных актов о безопасностидорожного движения), совершенное физическим или юридическим лицом, за котороена основании закона предусмотрена административная ответственность. Однако онане может быть возложена на лицо, если в его действиях (бездействии) нет вины1.

Дляхарактеристики объекта правонарушений в области дорожного движения необходимоопределить те конкретные отношения, которые регулируются и охраняютсяадминистративно-правовыми нормами, предусматривающими ответственность занарушения правил дорожного движения, установленного порядка эксплуатациитранспортных средств.

Анализэтих норм позволяет сделать вывод о том, что они направлены на строгое соблюдениепорядка дорожного движения, обеспечивающего нормальную, ритмичную и четкуюработу автомобильного транспорта, что в конечном итоге обеспечиваетбезопасность всех участников дорожного движения.

Объектомпосягательства дорожных правонарушений является безопасность дорожного движенияи установленный порядок эксплуатации транспортных средств.

Безопасностьдорожного движения, рассматриваемая в качестве объекта правонарушения, означаетсовокупность общественных отношений, обеспечивающих в целом безопасность жизнии здоровья людей, сохранность материальных ценностей, безаварийную работуавтотранспортных средств.

Подустановленным порядком эксплуатации транспортных средств подразумеваютсяправила допуска транспортных средств к эксплуатации, правила технической эксплуатациидля отдельных видов автомототранспорта, учитывающие специфику их использования,правила перевозки пассажиров и грузов на определенных видах и типах транспорта,иные правила, действующие в сфере обеспечения безопасности эксплуатациитранспортных средств.

Общественнаявредность правонарушений, совершаемых участниками дорожного движения, состоит,с одной стороны, в том, что ими создается опасность причинения вреда жизни издоровью людей, с другой стороны, может быть причинен материальный ущерб.

Вкачестве непосредственного объекта посягательства следует рассматриватьобщественные отношения, обеспечивающие соблюдение установленного порядкарегистрации транспортных средств, проведения государственного техническогоосмотра автомототранспорта и прицепов к нему, безопасное функционированиежелезнодорожных переездов и пешеходных переходов, остановок общественноготранспорта и т.д.

Объективнуюсторону состава административного правонарушения в области дорожного движениясоставляют противоправные деяния виновного лица, связанные с нарушением правилдорожного движения, эксплуатации транспортных средств, технических правилремонта и содержания дорог2, эксплуатации железнодорожных переездов3.

Всоответствии со ст. 2 Федерального закона «О безопасности дорожного движения»дорожное движение есть совокупность общественных отношений, возникающих впроцессе перемещения людей и грузов с помощью транспортных средств или безтаковых в пределах дорог. Закон устанавливает основные принципы обеспечениябезопасности дорожного движения: приоритет жизни и здоровья граждан,участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственнойдеятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасностидорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожномдвижении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечениибезопасности дорожного движения.

Следуетподчеркнуть, что Федеральный закон «О безопасности дорожногодвижения» и Правила дорожного движения регулируют общественные отношениятолько в сфере дорожного движения, не распространяясь на иные виды движения(например, водное, воздушное и т.д.).

Дляправильной квалификации дорожных проступков необходимо знать, что дорога — этообустроенная или приспособленная и используемая для движения транспортныхсредств полоса земли либо поверхность искусственного сооружения. Дорогавключает в себя одну или несколько проезжих частей, а также трамвайные пути,тротуары, обочины и разделительные полосы при их наличии. Следовательно, речьидет о движении, которое осуществляется только в пределах дорог.

Субъектомправонарушения в области дорожного движения является физическое вменяемое лицо,достигшее установленного возраста, — граждане и должностные лица, а такжеюридические лица.

Наиболеераспространенным специальным субъектом правонарушений, предусмотренных главой11 КоАП, является водитель.

Правиладорожного движения водителем признают лицо, управляющее каким-либо транспортнымсредством; погонщика, ведущего по дороге вьючных верховых животных или стадо.По смыслу ст. 12.7 КоАП водителем следует считать лицо, непосредственноуправляющее транспортным средством, вне зависимости от того, получено ли имправо на управление транспортными средствами, лишено оно его или нет.

Возраст,по достижении которого наступает административная ответственность водителей занарушение правил дорожного движения, определен ст. 2.3 КоАП: административнойответственности подлежат лица, достигшие к моменту совершения административногоправонарушения 16-летнего возраста. Вместе с тем необходимо иметь в виду, чтоудостоверения на право управления автомобилями, троллейбусами и трамваями могутполучить лица, достигшие 18 лет, а мотоциклами, мотороллерами, мопедами имотоколясками — 16 лет.

Военнослужащиеи призванные на военные сборы граждане, сотрудники органов внутренних дел,органов уголовно-исполнительной системы, федеральных органов налоговой полиции,таможенных органов, как известно, несут ответственность за административныеправонарушения в соответствии с нормативными правовыми актами,регламентирующими порядок прохождения службы в указанных органах. Однако занарушение правил дорожного движения эти лица несут административнуюответственность на общих основаниях. Следует также подчеркнуть, что к указаннымлицам могут быть применены все виды административных наказаний, предусмотренныесоответствующими санкциями, за исключением административного ареста (а квоеннослужащим, проходящим военную службу по призыву, — еще и административногоштрафа). Кроме того, органы (должностные лица), которым предоставлено правоназначать административные наказания, вправе вместо этого передать материалы оправонарушениях соответствующим органам для решения вопроса о привлечениивиновных к дисциплинарной ответственности.

Водительтранспортного средства выступает субъектом дорожного правонарушения внезависимости от того, чьей собственностью является транспортное средство, атакже от времени и места работы водителя.

Лицосчитается водителем, когда оно само ведет автомототранспортное средство, атакже тогда, когда, осуществляя управление параллельно с учеником-водителем,оно обучает ученика вождению транспортного средства, дает ему указания поповоду управления транспортным средством, сидя рядом с ним.

Посмыслу закона каждое лицо несет административную ответственность только заперсонально совершенное им правонарушение. Перенос ответственностинепосредственных нарушителей правил дорожного движения на лиц, находящихся уних в служебном подчинении, недопустим. В то же время для административныхправонарушений в области дорожного движения характерны ситуации, когда в связис совершением одного правонарушения к ответственности привлекаются два, три иболее лиц. Так, например, за эксплуатацию неисправного транспортного средства кадминистративной ответственности могут быть привлечены как водитель, так идолжностное лицо автотранспортного предприятия, которое отвечает за техническоесостояние транспорта. В подобных случаях административная ответственностьвиновных лиц наступает не за соучастие в одном и том же правонарушении, а засовершение каждым самостоятельных правонарушений, предусмотренных различнымиправовыми нормами.

Согласноч. 2 ст. 12.31 КоАП выпуск на линию транспортного средства, имеющегонеисправности, с которыми запрещена эксплуатация, влечет наложение штрафа надолжностных лиц, ответственных за техническое состояние и эксплуатациютранспортных средств, в размере от 5 до 10 минимальных размеров оплаты труда. Вто же время управление транспортным средством при наличии неисправностей илиусловий, при которых эксплуатация транспортного средства запрещается, влечетпредупреждение или наложение административного штрафа в размере 0,5минимального размера оплаты труда, применяемых к водителю.

Помимоводителя специальным субъектом административного правонарушения в областидорожного движения закон признает также пешехода, пассажира транспортногосредства, лицо, управляющее мопедом, велосипедом, иного (помимо водителятранспортного средства) участника дорожного движения (ст. ст. 12.29, 12.30).

Должностныелица, ответственные за техническое состояние и эксплуатацию транспортныхсредств, должностные лица, ответственные за эксплуатацию транспортных средств,должностные лица, ответственные за перевозку, должностные лица, ответственныеза состояние дороги, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений,другие должностные лица являются субъектами правонарушений, предусмотренных ст.ст. 12.4, 12.21, 12.31 — 12.36 КоАП. Следует подчеркнуть — и это одна изноваций КоАП, — что в качестве таких должностных лиц в соответствии со ст. ст.12.35 и 12.36 могут выступать сотрудники Государственной инспекции безопасностидорожного движения МВД России.

Юридическиелица как субъекты дорожных правонарушений упоминаются только в ст. ст. 12.33 и12.34 КоАП. С субъективной стороны административные правонарушения в областидорожного движения характеризуются чаще умышленной, реже — неосторожной формамивины.

Необходимоотметить, что, если умыслом лица, совершившего нарушение Правил дорожногодвижения, охватывалось причинение в результате такого нарушения вреда здоровьюпотерпевшего или материального ущерба, ответственность наступает по иным, невходящим в главу 11 КоАП, статьям либо по соответствующим статьям УК РФ.

Протоколыоб административных правонарушениях в области дорожного движения составляютдолжностные лица органов, уполномоченных рассматривать дела об административныхправонарушениях, в пределах компетенции соответствующего органа.

Кромеуказанных лиц, протоколы о нарушениях, предусмотренных главой 12 КоАП,уполномочены составлять:

— должностные лица органов управления дорожным хозяйством — об административномправонарушении, предусмотренном ст. 12.33 КоАП.

Делаоб административных правонарушениях, предусмотренных ст. ст. 12.35 и 12.36КоАП, возбуждаются только прокурором.

Рассматриватьдела об административных правонарушениях в области дорожного движения вправе:

— судьи — об административных правонарушениях, предусмотренных ст. ст. 12.35,12.36 КоАП, а если орган или должностное лицо, к которым поступило дело обадминистративном правонарушении, передает его на рассмотрение судье, то и ч. 1ст. 12.10, ч. 3 ст. 12.15, ч. 2 ст. 12.17, ч. 2 ст. 12.21, ст. ст. 12.24,12.26, ч. 2 ст. 12.27 КоАП;

— органы внутренних дел (милиции) — об административных правонарушениях,предусмотренных ст. ст. 12.1, 12.2, ст. 12.3 (за исключением случаев управлениятранспортным средством водителем, не имеющим при себе лицензионной карточки),ст. ст. 12.4 — 12.34 КоАП;

— органы российской транспортной инспекции — об административном правонарушении,предусмотренном ч. 2 ст. 12.3 КоАП (об управлении транспортным средствомводителем, не имеющим при себе лицензионной карточки).

Приводимперечень административных наказаний за совершение правонарушений,предусмотренных главой 12 КоАП РФ:

•        предупреждение;

•        административныйштраф;

•        конфискацияпредмета административного правонарушения (статья 12.4, часть 2, статья 12.36);

•        лишениеправа управления транспортным средством;

•        административныйарест (статья 12.27, часть 2).

Самымраспространенным видом наказания за совершение нарушений в области дорожногодвижения является административный штраф. Размеры его составляют от однойвторой до двадцати МРОТ (минимальный размер оплаты труда) для физических лиц,не являющихся должностными лицами.

Делаоб административных правонарушениях, за совершение которых предусмотренонаказание в виде штрафа, имеют право рассматривать в пределах своей компетенцииначальник подразделения ГИБДД, его заместитель, командир полка (батальона,роты) ДПС, его заместитель, сотрудники ГИБДД, имеющие специальные звания (далее-- уполномоченные лица).

 

Общественныеобъединения как субъекты административного права

 

Понятиеи виды общественных объединений

Правограждан на объединение, включая и право создавать профессиональные союзы длязащиты своих интересов, закреплено в ст. 30 Конституции РФ.

Аналогичныенормы включены в конституции и уставы подавляющего большинства субъектов РФ, атакже положения о защите прав и свобод гражданина, к которым, естественно,принадлежит и право граждан на объединение.

Системузаконодательства об общественных объединениях образуют Закон РФ от 19.05.1995г. «Об общественных объединениях», Федеральные законы от 12.01.1996г. «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» иот 8.12.1995 г. «О некоммерческих организациях» и др.

Всеобщественные объединения имеют характерные для них черты:

а)образуются физическими и юридическими лицами на добровольной основе;

б)в силу своей природы не обладают государственно-властными полномочиями и не признанысубъектами правотворчества. Источником их полномочий юридического характерамогут быть только нормативно-правовые акты;

в)действуют от своего имени;

г)не являются коммерческими организациями.

Взависимости от организационно-правовых форм они разделяются на общественные ирелигиозные организации (объединения, потребительские кооперативы, фонды,учреждения, объединения юридических лиц (ассоциации, союзы).

Взависимости от территориальной сферы деятельности общественные объединениябывают общероссийские, межрегиональные, региональные и местные.

Основыадминистративно-правового статуса общественных объединений

Административнаяправосубъектность общественных объединений включает комплекс принадлежащих имправ и обязанностей, реализуемых во взаимоотношениях с субъектамиисполнительной власти и граждан.

Государствоне руководит деятельностью общественных объединений. Действует принципвзаимного невмешательства.

Отношениямежду общественными объединениями и государством регулируются правом и не носятхарактер подчинения и субординации.

Общественныеобъединения не могут самостоятельно заниматься право-творчеством, но вустановленных законом формах и случаях участвуют в этом процессе.

Регистрациюобщественных объединений осуществляет орган юстиции. Финансовые органыконтролируют источники их доходов, размеры получаемых ими средств и уплатыналогов.

Общественныеобъединения могут быть ликвидированы по решению суда в случаях, установленныхзаконодательством.

Статуспрофсоюзных организаций определяется Федеральным законом от 12.01.1996 г.«О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности».

Законодательствомустановлены определенные гарантии прав профсоюзов и их работников. В частности,приостановить или прекратить их деятельность возможно только в судебномпорядке.

Фондыи их административно-правовой статус

Фондомпризнается не имеющая членства некоммерческая организация, учрежденнаягражданином и (или) юридическими лицами на основе добровольных имущественныхвзносов, преследующая социальные, благотворительные, культурные,образовательные или иные общественно полезные цели.

Порядокуправления фондом и порядок формирования его органов определяется его уставом,утверждаемым учредителем.

Основойадминистративно-правового статуса фонда является Федеральный закон от12.01.1996 г. «О некоммерческих организациях».

Фондможет быть ликвидирован:

— если имущества фонда недостаточно для осуществления его целей и вероятностьполучения необходимого имущества нереальна;

— если цели фонда не могут быть достигнуты, а необходимые изменения целей фондане могут быть произведены;

— в случае уклонения фонда в его деятельности от целей, предусмотренных уставом;

— в других случаях, предусмотренных законом.

 

Основныечерты и значения КоАП

 

Кодекс Об Административных Правонарушениях (коап)

— систематизированный, кодифицированный законодательный акт, регламентирующий принципы,общие положения, основания административной ответственности и порядокпроизводства по делам об административных правонарушениях. Общая часть КоАПсодержит определение административного правонарушения, перечень видовадминистративных взысканий, общие правила их наложения. Особенная частьизлагает составы конкретных административных правонарушений в сферах: правграждан и здоровья населения: собственности: охраны окружающей природной среды,памятников истории культуры; промышленности, использования тепловой иэлектрической энергии: сельского хозяйства; транспорта, дорожного хозяйства исвязи; благоустройства и жилищно-коммунального хозяйства; установленногопорядка управления. КоАП определяет систему органов (должностных лиц),уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях, ихкомпетенцию и подведомственность. КоАП регламентирует порядок производства поделам об административных правонарушениях и исполнения постановлений оналожении административных взысканий. КоАП принят 20 июня 1984 г., введен в действиес 1 января 1985 г. и неоднократно дополнялся и изменялся с учетом принятияКонституции РФ, федеральных законов и иных правовых актов. КоАП устанавливаетадминистративную ответственность только физических лиц.

Мерыадминистративного принуждения.

используется как средство обеспечения и охраныправопорядка в сфере государственного управления и выполняет карательнуюфункцию.

Как метод управления состоит в психическом,материальном или физическом воздействии на сознание и поведение людей.

Меры АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРИНУЖДЕНИЯ используются впроцессе реализации исполнительной власти соответствующими органами идолжностными лицами, что имеет властно-принудительный характер.

Принудительность воздействия направлена против волисубъекта. Это воздействие осуществляется независимо от его воли и непреодолимодля субъекта. И если лицо не способно сознавать, воспринимать и оцениватьхарактер оказываемого на него воздействия, то это не устраняетобъективно-принудительного содержания такого воздействия.

АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРИНУЖДЕНИЕ по своему содержаниюзаключается во внешнем государственно-правовом психическом и физическомвоздействии на сознание и поведение людей в форме ограничений личного,организационного или имущественного характера, т.е. тех или иныхнеблагоприятных последствий.

Меры АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРИНУЖДЕНИЯ применяются длятого, чтобы побудить, заставить субъекта совершить те или иные действия иливоздержаться от них либо подчиниться установленным правоограничениям. Такимобразом, объектом принудительного воздействия в конечном итоге оказывается несама личность, а ее поведение.

Меры АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРИНУЖДЕНИЯ могутустанавливаться только правовыми актами. Применение этих мер допускается лишьна основе законов и других нормативных предписаний и только в пределах иформах, предусмотренных нормами права.

Поэтому АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРИНУЖДЕНИЕ является правовымпринуждением, направленным на реализацию правовых актов, регулирующихобщественные отношения в сфере государственного управления. Оно применяетсялишь уполномоченными на то органами и должностными лицами. Данные отношенияопределяются необходимостью самостоятельной и быстрой реакции соответствующихдолжностных лиц на правонарушения, оперативного использования ими дозволенныхправом мер. Нарушения должны быть прекращены немедленно, они затрагиваютинтересы всего общества, угрожают личной и имущественной безопасности граждан.

АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРИНУЖДЕНИЕ характеризует внесудебныйпорядок его применения соответствующими органами исполнительной власти,должностными лицами в процессе реализации своей компетенции без обращения всуд. Вместе с тем правом административной юрисдикции наделены суды и единичносудьи, которые рассматривают значительную категорию дел об административныхправонарушениях и применяют к виновным меры административного наказания(административные взыскания).

Однако эта деятельность судов (судей) не являетсяправосудием в полном смысле слова, а составляет часть административногопроцесса. АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРИНУЖДЕНИЕ осуществляется в рамках особыхохранительных административно-правовых отношений, складывающихся в сферегосударственного управления и охватывающих права и обязанности компетентныхорганов и лиц, к которым оно применяется.

АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРИНУЖДЕНИЕ применяется не только кфизическим лицам, но и к юридическим. В связи с переходом к рыночной экономикеи появлением частных, акционерных и других негосударственных предприятийАДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРИНУЖДЕНИЕ применяется в виде штрафных санкций.

Важный признак АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРИНУЖДЕНИЕ –специфическая юридическая природа оснований его применения.

Основаниями применения являются: во-первых, совершениеадминистративного правонарушения, во-вторых, наступление особых условий,предусмотренных правовой нормой.

АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРИНУЖДЕНИЕ применяетсяисполнительными органами, уполномоченными на осуществление правоохранительныхфункций в сфере государственного управления, и исполнительными органами,которые наделены специальными полномочиями по осуществлению административнойвласти.

Меры АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРИНУЖДЕНИЕ весьма многочисленныи разнообразны. Они различаются по целям, основаниям и порядку применения. Взависимости от целей и способа обеспечения правопорядка все мерыАДМИНИСТРАТИВНОГО ПРИНУЖДЕНИЯ можно разделить на следующие группы:

1) административно-предупредительные меры. Основаниемдля применения этих мер является не правонарушение, а наступление особых,установленных законодательством условий, как связанных, так и не связанных сдействиями человека. Для их применения не требуется факта нарушения правовойнормы, а необходимо наступление, как правило, особых условий, предусмотренныхгипотезой нормы.

Государство, используяадминистративно-предупредительные меры, стремится защитить общественныеотношения от возможных нарушений. При их применении в целях предупреждения возможныхнарушений ведут к действительному уменьшению совершения правонарушений инаступления тяжких последствий от них;

2) меры административного пресечения.

Меры АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРИНУЖДЕНИЯ – правонарушенияпредставляют непосредственную угрозу охраняемым общественным отношениям,причиняют им вред. Интересы их защиты требуют немедленного принятия мерорганами исполнительной власти и их должностными лицами в целях пресечениядействий.

Значение этих мер в системе правоохранительных средствособенно велико, поскольку в ходе их применения пресекаются наиболеераспространенные правонарушения.

Меры административного пресечения можно разделить нагруппы: – меры, применяемые непосредственно к личности правонарушителя; – мерыимущественного характера; – меры технического характера; – меры финансовогохарактера; – меры медико-санитарного характера; – меры, связанные сосуществлением лицензионно-разрешительной системы; – меры специального илиисключительного назначения;

3) меры административной ответственности (административноевзыскание) (см. Административная ответственность). Административное взыскание –это наказание, применяемое в установленном законом порядке уполномоченныморганом (должностным лицом) к виновному физическому и юридическому лицу.

Оно может выражаться в моральном или материальномвоздействии на виновного или во временном лишении его специального права.

Меры АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРИНУЖДЕНИЯ направлены напредупреждение правонарушений или наступления тех или иных неблагоприятныхпоследствий.

По субъекту принуждения также различаютгосударственно-правовое и общественно-правовое принуждения.

 

Адм. ответственность за адм.правонарушения в области промышленности, использования тепловой и электрическойэнергии

 

Статья88. Нарушение правил, норм и инструкций по безопасному ведению работ в отрасляхпромышленности

Неоднократноенарушение должностными лицами правил, норм и инструкций по безопасному ведениюработ в отраслях промышленности и на объектах, подконтрольных органамгосгортехнадзора,- влечет наложение штрафа в размере до пятидесяти рублей.

Нарушениеправил, норм и инструкций по безопасному ведению работ на объектах,подконтрольных органам госатомэнергонадзора, — влечет предупреждение илиналожение штрафа на должностных лиц в размере до ста рублей.

Статья89. Нарушение правил, норм и инструкций по хранению, использованию и учетувзрывчатых материалов в отраслях промышленности

Нарушениедолжностными лицами правил, норм и инструкций по хранению, использованию иучету взрывчатых материалов в отраслях промышленности и на объектах,подконтрольных органам госгортехнадзора, — влечет наложение штрафа в размере доста рублей.

Статья90. Расточительное расходование электрической и тепловой энергии

Расточительноерасходование электрической и тепловой энергии, то есть систематическая, безпроизводственной необходимости недогрузка или использование на холостом ходуэлектродвигателей, электропечей и другого электро- и теплооборудования;систематическая прямая потеря сжатого воздуха, воды и тепла, вызваннаянеисправностью арматуры, трубопроводов, теплоизоляции трубопроводов, печей итеплоиспользующего оборудования; использование без разрешения энергоснабжающейорганизации электрической энергии для отопления служебных и других помещений, атакже для не предусмотренных производственным процессом целей; бесхозяйственноеиспользование электрической энергии для освещения — влечет предупреждение илиналожение штрафа на руководителей предприятий, учреждений, организаций, главныхинженеров, главных энергетиков (главных механиков) предприятий, начальниковцехов, руководителей административно-хозяйственных служб учреждений иорганизаций в размере до пятидесяти рублей.

Статья91. Повреждение электрических сетей напряжением до 1000 вольт

Повреждениеэлектрических сетей напряжением до 1000 вольт (воздушных, подземных и подводныхлиний электропередачи, вводных и распределительных устройств), которое вызвалоперерыв в обеспечении потребителей электрической энергией и причинение ущербанародному хозяйству, — влечет предупреждение или наложение штрафа на граждан вразмере до двадцати пяти рублей и предупреждение или наложение штрафа надолжностных лиц — до пятидесяти рублей.

Статья92. Нарушение правил охраны электрических сетей напряжением свыше 1000 вольт

Нарушениеправил охраны электрических сетей напряжением свыше 1000 вольт, которое вызвалоили могло вызвать перерыв в обеспечении потребителей электрической энергией,повреждение электрических сетей или причинение иного ущерба народномухозяйству, — влечет предупреждение или наложение штрафа на граждан в размере отдесяти до пятидесяти рублей и предупреждение или наложение штрафа надолжностных лиц — от двадцати до ста рублей.

Статья93. Нарушения, связанные с использованием газа

Пускгаза на газоиспользующие установки без разрешения органов государственногогазового надзора, либо превышение выделенных фондов на газ или несоблюдениеустановленного режима потребления газа, либо потребление газа нагазоиспользующих установках без утвержденных удельных норм расхода газа илипревышение этих удельных норм — влечет предупреждение или наложение штрафа наруководителей, заместителей руководителей, главных энергетиков (главныхмехаников), начальников цехов и служб предприятий, объединений, учреждений иорганизаций в размере до ста рублей.

Статья94. Эксплуатация газоиспользующих установок без учета расхода газа

Эксплуатациягазоиспользующих установок без учета расхода газа или без учета тепловойэнергии и продукции, вырабатываемых с применением газа, либо отсутствие(неисправность) предусмотренных проектом газоиспользующей установки средствавтоматического регулирования процессов горения газа, или приборовтеплотехнического контроля, или теплоутилизационного оборудования,обеспечивающих рациональное и эффективное использование газа, — влечетпредупреждение или наложение штрафа на руководителей, заместителейруководителей, главных энергетиков (главных механиков), начальников цехов ислужб предприятий, объединений, учреждений и организаций в размере до старублей.

Статья95. Неподготовленность к работе резервного топливного хозяйства

Неподготовленностьк работе предусмотренного для газопотребляющего предприятия, объединения,учреждения и организации резервного топливного хозяйства или неподготовленностьгазоиспользующих установок к работе на установленных резервных видах топлива — влечет предупреждение или наложение штрафа на руководителей, заместителейруководителей, главных энергетиков (главных механиков), начальников цехов ислужб предприятий, объединений, учреждений и организаций в размере до старублей.

Статья95.1. Нарушение правил пользования энергией или газом в быту

Самовольноеиспользование в корыстных целях электрической либо тепловой энергии или газа, аравно нарушение правил пользования электрической либо тепловой энергией илигазом в быту, не причинившие существенного вреда, — влечет предупреждение илиналожение штрафа на граждан в размере до пятидесяти рублей.

Статья95.2. Повреждение газопроводов при производстве работ

Повреждениегазопроводов (кроме магистральных) и их оборудования при производстве работ — влечет предупреждение или наложение штрафа на граждан в размере до тридцатирублей и предупреждение или наложение штрафа на должностных лиц — до пятидесятирублей.

 

Органыисполнительной власти как субъекты административного права

 

Органыисполнительной власти представляют собой такую организацию, которая, являясьчастью государственного аппарата, имеет компетенцию, структуру, территориальныймасштаб деятельности, образуется в порядке, установленном законом или другимнормативно-правовым актом, пользуется определённым методом в работе, наделенаправом выступать по поручению государства и призвана в порядке исполнительной ираспорядительной деятельности осуществлять повседневное руководствохозяйственным, социально- культурным и административно- политическимстроительством, заниматься межотраслевым управлением. Административнаяправоспособность и дееспособность органов исполнительной власти возникаетодновременно с их образованием и определением компетенции, а прекращается всвязи с их упразднением.  Классификация органов исполнительной властипроизводится по территориальному масштабу деятельности и характеру компетенции. С учётом территориального масштаба деятельности органы исполнительной властимогут быть двух уровней: Федерального и Субъектов России. В систему органовисполнительной власти в масштабе страны входят: Правительство, федеральныеминистерства и иные федеральные органы исполнительной власти ( государственныекомитеты, федеральные службы, федеральные надзоры, департамент, главноеуправление и агенство); в масштабе субъектов Федерации — соответствующие органыисполнительной власти, которые образуются самими субъектами Федерации. Взависимости от объёма и характера компетенции органы исполнительной властиподразделяются на:  а) органы общей компетенции, осуществляющие руководствовсеми или подавляющим большинством отраслей управления и сфер деятельности(Правительство, местные администрации ); б) органы отраслевой компетенции,осуществляющие руководство отдельными отраслями управления или сферамидеятельности (министерство, структурное подразделение администрации); в)органы межотраслевой компетенции, осуществляющие межотраслевое регулирование,межотраслевую координацию, контрольно — надзорные функции (государственныйкомитет, федеральный надзор, структурное подразделение администрации).  Правовоеположение органов исполнительной власти, как субъектов административныхправоотношений, определено соответствующими нормативными актами. Правовоеположение Президента Российской Федерации определено в гл.4 Конституции.Президент является главой государства, а не главой исполнительной власти. Какглава государства, Президент обеспечивает согласованное функционирование ивзаимодействие органов всех ветвей государственной власти — законодательной, исполнительнойи судебной, принимает меры по охране суверенитета страны, её независимости игосударственной целостности, выступает Гарантом прав и свобод человека игражданина. Субъектом административного права Президент становится на 4 года врезультате всенародных выборов при вступлении, в должность он приносит народуприсягу. Президент является Верховным Главнокомандующим Вооружёнными силамиРоссии. Президент, по вопросам отнесённым к его ведению, издаёт указы ираспоряжения, которые обязательны для исполнения на всей территории страны. Советбезопасности Российской Федерации, как консультативный орган Президента,дающий ему возможность определять стратегию развития общества, действует всоответствии с Положением о нём от 3 июня 1992 года ( Ведомости.1992.№24.ст.1323.). Решения этого органа носят для Президента рекомендательныйхарактер и оформляются его указами.  Исполнительную власть в масштабах всейстраны осуществляет Правительство Российской Федерации, правовое положениекоторого определено гл.6 Конституции. Сгласно указу Президента от 10 января1994 года «О структуре федеральных органов исполнительной власти „(САПП.1994.№ 3.ст.190) исполнительная власть двухступенчатая: ПравительствоРоссии и федеральные органы, часть из них подчинена правительству, а другая(10) непосредственно Президенту. Правительство издаёт постановления ираспоряжения. Свои полномочия Правительство слагает перед вновь избраннымПрезидентом. Конституция предусматривает порядок досрочной отставкиПравительства. Правовой статус федеральных министерств и иных федеральныхорганов исполнительной власти определяется Положениями о них. Органыисполнительной власти субъектов образуются самими субъектами Федерации (ст.11Конституции). Субъекты Федерации сами определяют правовое положение своихорганов исполнительной власти.  Наряду с системой органов исполнительнойвласти в Российской Федерации существуют различные представительства,дополняющие эту систему. Укрепление государственности — важнейшая задача.Поэтому большое внимание уделяется формированию системы исполнительной власти,оптимизации её структур и распределению компетенции между ими. Однакосоответствующая нормативная база ещё недостаточна. В Конституции обозначенылишь её принципиальные положения.Не установлены права, регулирующиевзаимоотношения между главой администрации и центром, главой администрации изаконодательным органом края, области. Каждый орган исполнительной власти каксубъект административного права имеет определённые организационную структуру иштаты. Организационная структура предполагает вертикальную связь междусоподчинеными органами управления и внутреннее построение отдельных органов.Проекты структур и штатов разрабатываются заинтересованными органамиисполнительной власти и утверждаются компетентным должностным лицом .

 

Системаадминистративных взысканий

 

Система административных взысканий определена в ст. 24КоАП: предупреждение; административный штраф; возмездное изъятие предмета;конфискация предмета, явившегося орудием совершения или непосредственнымобъектом административного правонарушения; лишение специального права;исправительные работы; административный арест; административное выдворение запределы РФ иностранного гражданина или лица без гражданства. Все они рассчитаныкак на физических, так и на юридических лиц. Предупреждение – официальноеосуждение государством правонарушения и предостережение физического илиюридического лица о недопустимости противоправного поведения. Оно считаетсявзысканием, если вынесено в письменной форме. Применяется, как правило, прималозначительности правонарушения. При этих условиях полномочный орган(должностное лицо) может ограничиться устным замечанием, котороеадминистративным взысканием не является (ст. 26 КоАП). Административный штраф –денежное взыскание, выражаемое в величине, кратной минимальному размерумесячной оплаты труда, т.е. наказание материального характера. Возможно еговыражение в величине, кратной стоимости похищенного, утраченного илиповрежденного имущества либо размеру незаконного дохода, полученного врезультате административного правонарушения. Административный штраф не можетсоставлять менее одной десятой минимального размера оплаты труда. Налагаемый награждан, он не может превышать двадцати пяти минимальных размеров оплаты труда;на должностных лиц – пятидесяти; на юридических лиц – пятисот таких размеров. Вслучае утраты, повреждения имущества или получения незаконного дохода размерштрафа – до десятикратной величины стоимости имущества либо размера дохода. Внекоторых случаях размер административного штрафа определяется в абсолютныхвеличинах (например, за бесплатный проезд в общественном транспорте в г. Москве– 10 рублей). Возмездное изъятие предмета, явившегося орудием совершенияадминистративного правонарушения или его непосредственным объектом, состоит вего принудительном изъятии и последующей реализации с передачей вырученнойсуммы бывшему собственнику за вычетом расходов по его реализации. Это взысканиене применяется в отношении охотничьего оружия, боеприпасов и других орудий охоты,принадлежащих лицам, для которых охота является основным законным источникомсуществования (ст. 28 КоАП). Конфискация таких же предметов – принудительноебезвозмездное изъятие их в собственность государства. Ограничения примененияданного взыскания такие же, как и при возмездном изъятии предметов. Конфискацияназначается судьей (ст. 29 КоАП). Лишение специального права, предоставленногоконкретному лицу (права на управление транспортными средствами, права охоты),применяется за грубое и систематическое нарушение порядка пользования такимправом. Назначается такое взыскание на срок не менее одного месяца и не болеедвух лет. Лишение права управления транспортными средствами не применяется клицам, пользующимся этими средствами в связи с инвалидностью. Однако в случаяхуправления ими в состоянии опьянения, уклонения от прохожденияосвидетельствования на состояние опьянения, а также оставления местадорожно-транспортного происшествия с их участием такое взыскание может быть кним применено. Не применяется взыскание к лицам, для которых право охоты,хранения и ношения охотничьего оружия является источником их существования (ст.30 КоАП). Исправительные работы применяются на срок до двух месяцев сотбыванием их по месту постоянной работы правонарушителя и с удержанием до 20процентов его заработка в доход государства. Назначает их суд (судья) (ст. 31КоАП). Предполагается исключение исправительных работ из числа административныхвзысканий, так как они по своей сути являются административным штрафом “врассрочку». Административный арест применяется в исключительных случаях насрок до пятнадцати суток судом (судьей). Фактически он означает краткосрочноелишение свободы; арестованные содержатся по стражей. Арест не может бытьприменен к беременным женщинам, женщинам, имеющим детей в возрасте до 14 лет, кинвалидам первой и второй групп, а также к лицам, не достигшим 18 лет (ст. 32КоАП). Административное выдворение из пределов РФ – взыскание, применяемоетолько в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства (ст. 321 КоАП). Административныевзыскания подразделяются на основные и дополнительные. К основным относятсяпредупреждение, административный штраф, административный арест. Возмездноеизъятие, конфискация относятся к числу дополнительных взысканий. Лишениеспециального права, административное выдворение могут применяться как основные,так и дополнительные взыскания. Так, контрабанда товаров, ценностей и иныхпредметов влечет наложение штрафа (основное взыскание) и конфискацию(дополнительное взыскание) предметов контрабанды (ст. 187 КоАП). За одноадминистративное правонарушение может быть наложено основное либо основное идополнительное взыскание.


 

Понятие административной юрисдикции

 

— установленная законодательными актами совокупность правомочий судов, органовгосударственного управления и должностных лиц по разрешению индивидуальныхадминистративных дел и применению юридических санкций в административномпорядке. Специфическая исполнительно-распорядительная деятельность поприменению установленных государством нормативных предписаний кконкретным случаям разрешения конфликтных правовых ситуаций при возникновенииспора о праве или нарушении установленных правил. Это одна из формправоохранительной деятельности судов, органов управления, осуществляемая наосновании и во исполнение законодательных предписаний. А.ю., как игражданское и уголовное судопроизводство, не формирует правовых норм, аосуществляет их применение в конкретных ситуациях. А.ю. отличается от другихвидов работы судов, органов государственного управления и должностныхлиц и регламентируется соответствующим законодательством, например КоАП.Разрешение конкретных административных дел и применение мерадминистративного воздействия осуществляется гласно, с соблюдениемпредусмотренных законом гарантий. А.ю. осуществляют в РФ суды, отраслевые имежотраслевые органы управления, административные комиссии при районныхи городских администрациях, деятельность которых регламентируетсяправовыми актами субъектов РФ. Создание и деятельность сельских и поселковыхадминистративных комиссий, а в некоторых субъектах РФ — и районных, городскихкомиссий определяется уставами муниципальных образований (ФЗ РФ от 28 августа1995 г. № 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправленияв. Российской Федерации»). Широкие полномочия в области А.ю. имеют:комиссии по делам несовершеннолетних, создаваемые при районных,городских администрациях либо при соответствующих органах местногосамоуправления; органы внутренних дел (милиция); органы государственныхинспекций и другие органы и должностные лица. А.ю. осуществляется по правиламадминистративного процесса (соблюдение последовательности стадий).Законом установлены: подведомственность административных дел, компетенцияорганов административной юрисдикции, сроки рассмотрения, порядокобжалования принятых решений. Расширены возможности судебного обжалованиярешений, принятых в порядке административной юрисдикции (Закон РФ от 27апреля 1993 г. № 4866-1 «Об обжаловании в суд действий и решений,нарушающих права и свободы граждан»)

 

Адм.ответственность за адм. правонарушения в области охраны окружающей среды, памятниковистории и культуры

 

Среди 52 составов административныхправонарушений, определенных в гл. 7 КоАП, лишь один предусматривает санкции запроступки в сфере охраны и использования памятников истории и культуры.

Особенность, присущая рассматриваемой главе,проявляется в применении наиболее суровых имущественных санкций кправонарушителю (в размере, равном 3000 минимальным размерам оплаты труда(МРОТ) — ст. 845 КоАП).

Объективная сторона рассматриваемыхправонарушений выражается в действии (бездействии) юридических и физических лицв области охраны окружающей природной среды, в том числе в сферахземлепользования (ст. 50 — 54 КоАП), пользование недрами земли (ст. 55, 56КоАП), водопользования (ст. 59, 60 КоАП), лесопользования (ст. 61 — 76), правилдеятельности на континентальном шельфе Российской Федерации (ст. 561 — 563, 571, 845, 846), правилпользования животным миром (ст. 84' — 844, 85, 86 КоАП), а такжеправил охраны атмосферного воздуха (ст. 77 — 84 КоАП).

Континентальный шельф РоссийскойФедерации включает дно и недра морских територий, находящихся в ее пределах, атакже всю ее сухопутную территорию. Правовое регулирование его охраныосуществляется Федеральным законом от 3 марта 1995 г. «О недрах»1,Федеральным законом от 30 ноября 1995 г. «О континентальном шельфеРоссийской Федерации»2, Федеральным законом от 30 декабря 1995г. «О соглашениях о разделе продукции»3, а такжемногочисленными подзаконными актами.

Порядок и условия лицензированиядеятельности на континентальном шельфе Российской Федерации регулируются ст. 12- 15 Федерального закона от 30 ноября 1995 г. Законом предусмотрен порядоквыдачи лицензии на право использования живых ресурсов континентального шельфа,при этом предписания базового Закона о лицензировании не применяются. Федеральнымзаконом от 30 ноября 1995 г. предусмотрен порядок выдачи лицензий на правоиспользования животных ресурсов континентального шельфа зарубежным и российскомюридическим и физическим лицам, а также их аннулирование Государственнымкомитетом РФ по рыболовству с уведомлением Федеральной пограничной службы России(ФПС), Государственного таможенного комитета РФ (ГТК), Министерства природныхресурсов РФ, а также Министерства обороны РФ.

Федеральным законом от 30 ноября 1995 г.не предусмотрена стадия приостановления действия лицензии, предшествующаяпрекращению лицензионных отношений, — лицензиат оповещается по телеграфу обаннулировании лицензии на промысел живых ресурсов. Наряду с аннулированиемлицензии к правонарушителю могут быть применены имущественные санкции,предусмотренные ст. 562 КоАП.

Правила охраны водных ресурсоврегламентируются Законом РФ от 19 декабря 1991 г. «Об охране окружающейприродной среды»1, Водным кодексом РФ от 16 ноября 1995 г.2и подзаконными актами.

Нарушение таких правил (ст. 57 КоАП)возможно только в случае действия (бездействия) водопользователей. Юридическиелица вправе использовать водные ресурсы на основе лицензии. Самовольноепроизводство гидротехнических работ (например, строительство дамб, шлюзов идругих устройств, предназначенных для регулирования водных потоков) набезлицензионной основе, а также превышение лимитов используемых водныхресурсов, указанных в лицензии, содержат признаки объективной стороныпроступка, предусмотренного ст. 59 КоАП. Порядок возникновения, изменения ипрекращения лицензионных отношений в сфере водопользования регламентируетсяВодным кодексом РФ.

Правила охраны объектов животного мира,нарушение которых влечет за собой административные санкции, предусмотренные ст.842 -844, 85, 86 КоАП, установлены Федеральным законом от24 апреля 1995 г. «О животном мире»3.

Субъектами правонарушений в этой сфереявляются юридические и физические лица, причинившие вред объектам животногомира и среде их обитания. Федеральным законом от 24 апреля 1995 г. для юридическихлиц установлены имущественные санкции, исчисляемые судом или арбитражным судомна основе фактических затрат на компенсацию ущерба, с учетом понесенныхубытков, в том числе и упущенной выгоды. Административная ответственностьфизических лиц за нарушение правил охраны животного мира установлена КоАП.

Федеральным законом от 24 апреля 1995 г.(ст. 56) и КоАП (ст. 85) предусмотрены идентичные виды имущественных санкций —административный штраф и конфискация (для физических лиц), а также компенсация ущерба,конфискация объектов животного мира либо их безвозмездное изъятие (для граждани юридических лиц).

Правовой режим лесопользованияустановлен Основами лесного законодательства Российской Федерации от 6 марта1993 г.1, Лесным кодексом РФ от 29 января 1997 г.2 иЗемельным кодексом РСФСР от 25 апреля 1991 г.3.

Право на осуществление лесопользованиявозникает после получения специальных разрешительных документов,предоставляемых федеральным органом по управлению лесным хозяйством (лесхозом,входящим в его систему) юридическим и физическим лицам, — лесорубочных билетов,ордеров или лесных билетов, выдаваемых на срок до одного года.

Лесным кодексом РФ предусмотреноосуществление отдельных видов лесопользования на основе лицензии (ст. 80, 81Лесного кодекса). Однако принятым позднее Федеральным законом лицензированиедеятельности в этой сфере не было предусмотрено (ст. 17 ФЗ от 25 сентября 1998г.).

Отдельные виды лесопользования подлежаттакже обязательной сертификации (ст. 71 Лесного кодекса). В случае заключениядоговора аренды участка лесного фонда срок действия лесорубочного или лесногобилета обусловлен временными пределами договора аренды (от одного года до 49лет). При этом лесорубочный или лесной билеты выдаются ежегодно наосуществление видов лесопользования, предусмотренных договором (ст. 31,42Лесного кодекса).

На основании ордера лесопользовательосуществляет отдельные виды заготовок и вывоза древесины и заготовкивторостепенных лесных ресурсов. Ордер выдается лесопользователю лесничествомпосле получения последним лесорубочного билета.

Осуществление лесопользования безуказанных разрешительных документов, содержит признаки правонарушений,предусмотренных ст. 61 -63, 65, 68, 69 КоАП.

Применение штрафных санкций в этихслучаях осуществляется должностными лицами Федеральной службы лесного хозяйстваРоссии и ее территориальными органами — лесхозами, в том числелесхозами-техникумами, национальными парками, наделенными статусом лесхозов(ст. 53 Лесного кодекса).

Правовое регулирование в сфереиспользования лесных ресурсов в отличие от других видов природопользованияосновано на сочетании общих методов разрешительной политики, свойственныхмногим отраслям и сферам управления (лицензирование и сертификация), испецифических разрешительных методов, применяемых только в областилесопользования (лесорубочный билет, лесной билет и др.). Иногдагосударственное санкционирование осуществляется на основе применения общих иособенных методов. При этом право на лесопользование возникает после получениянеобходимых в этих случаях разрешительных документов.

Все виды деятельности в сфере окружающейприродной среды (лесопользование, землепользование, пользование недрами земли,водопользование, деятельность на континентальном шельфе Российской Федерации,использование объектов животного мира, контроль за состоянием атмосферноговоздуха) представляют собой объект государственного экологического контроля иотнесены к ведению Государственного комитета Российской Федерации по охранеокружающей среды. Госкомитет осуществляет контрольные полномочия посогласованию с министерствами и ведомствами, действующими в сфереприродопользования (например, Министерством сельского хозяйства ипродовольствия РФ)1.

Административные проступки в сфереокружающей природной среды, определенные ст. 50 — 76, 85, 86 КоАП, относятся кэкологическим правонарушениям, представляющим собой виновное, противоправноедеяние, нарушающее природоохранное законодательство и причиняющее вредфизическим, юридическим лицам и объектам природопользования.

К природоохранному законодательствуотносятся упомянутые выше законы и подзаконные акты Российской Федерации, атакже принятые на их основе нормативные акты субъектов Федерации (см. п. «в»ч. 1 ст. 72 и ч. 2 ст. 76 Конституции РФ). Санкции за нарушениеприродоохранного законодательства могут быть установлены только федеральнымзаконом.

За экологические проступки предусмотренане только административная, но и дисциплинарная, а также материальнаяответственность. В случаях, если экологические правонарушения содержат составуголовного преступления, применяются санкции, установленные ст. 246 — 262 УК.Экологическое правонарушение может быть выявлено при осуществлении федеральнымиминистерствами и ведомствами экологической экспертизы*.

Выдача лицензий и иных разрешительныхдокументов на осуществление природопользования, могущих оказать прямое иликосвенное негативное воздействие на природную среду, возможно только на основесанкции государственной экологической экспертизы. Несоблюдение установленныхэкспертизой условий, т.е. осуществление природопользования несмотря наотрицательное заключение экспертов, может квалифицироваться в качествеадминистративных правонарушений, предусмотренных ст. 842 — 844и 86 КоАП. Наряду с административным штрафом, предупреждением или конфискацией,предусмотренными КоАП за совершение этих проступков физическими лицами,граждане и юридические лица, нарушившие законодательство РФ об экологическойэкспертизе, несут и материальную ответственность в порядке, установленномКодексом законов о труде РФ (далее — КЗоТ) и законодательством субъектовФедерации.

Субъектом дисциплинарной ответственностиза экологические правонарушения являются должностные лица, а также иныевиновные работники предприятий, учреждений, организаций. Наложениедисциплинарных взысканий не исключает и применения материальных санкций кправонарушителям (см. разд. XIIIЗакона РФ от 19 декабря 1991 г. «Об охране окружающей природной среды»).

При определении лицензируемых видовдеятельности в сфере экологии в некоторых случаях следует руководствоватьсятакже и базовым Законом о лицензировании от 25 сентября 1998 г. Так, ст. 17этого ФЗ введены новые виды деятельности в сферах пользования недрами земли иводопользования, подлежащие лицензированию (строительство и эксплуатация горныхпроизводств, производство подводных работ специального назначения,строительство систем питьевого водоснабжения и др.).

Отдельные административные проступки,предусмотренные гл. 7 КоАП, влекут ответственность за санитарныеправонарушения.

Санитарные правила и нормы определяютсяфедеральными законами и актами федеральных органов исполнительной власти. Вэтих правовых актах даны правовые критерии безопасности для человека, средыобитания. Несоблюдение санитарного законодательства влечет возникновениесанитарного правонарушения. В соответствии со ст. 5 Основ законодательстваРоссийской Федерации об охране здоровья граждан от 22 июля 1993 г.1разработка и утверждение федеральных санитарных правил, а также организациясистемы санитарной охраны на территории РФ отнесены к ведению РоссийскойФедерации. Основные функции в этой сфере выполняет Министерство здравоохраненияРФ. Возглавляет систему санитарно-эпидемиологического надзора первыйзаместитель министра здравоохранения РФ, который, как мы ужу отмечали, подолжности осуществляет полномочия Главного государственного санитарного врача РоссийскойФедерации. По его представлению налагаются дисциплинарные или административныевзыскания на должностных лиц и граждан, в частности, штраф налагаетсяпостановлением Главного государственного санитарного врача РФ или егозаместителя.

Нарушение санитарных норм и правил, вчастности, предусмотренных ст. 77 — 84 КоАП, относится к группе санитарныхправонарушений, представляющих собой особую разновидность административногопроступка. Ответственность в этой сфере регламентируется не только КоАП, но иФедеральным законом от 30 марта 1999 г. «О санитарно-эпидемиологическомблагополучии населения».

Дисциплинарная ответственность засанитарные правонарушения налагается не только на должностных лиц, но и наработников предприятий и организаций, вина которых в совершении проступкадоказана в процессе административного производства. Дисциплинарные санкции ипорядок их применения регламентируются-ФЗ от 31 июля 1995 г. «Об основахгосударственной службы Российской Федерации», а также упомянутым ФЗ «Осанитарно-эпидемиологическом благополучии населения». Наиболее суровая изсанкций — увольнение с занимаемой должности.

Уголовная ответственность за санитарныеправонарушения наступает вследствие неосторожной вины (ст. 236 УК). Составпреступления квалифицируется в зависимости от общественно опасных последствий.Уголовная ответственность наступает только в трех случаях: если санитарныеправонарушения повлекли массовые заболевания или отравление физических лиц либосмерть человека. При квалификации преступления следует учитывать такжепредписание ст. 351 ФЗ от 30 марта 1999 г., предусматривающего возможностьприменения уголовных санкций за совершение санитарных правонарушений, могущихповлечь за собой общественно опасные последствия, указанные в ст. 236 УК.

Правила охраны и использованияпамятников истории и культуры содержатся в федеральных законах, постановленияхи указах Правительства РФ, нормативных актах субъектов Федерации, муниципальныхобразований и нормативных актах Министерства культуры РФ.

Следует отличать нарушение правил охраныи использования памятников истории и культуры от сходных составовправонарушений, предусмотренных другими предписаниями КоАП и УК. Незаконныйвывоз и ввоз культурных ценностей квалифицируется либо как контрабанда всоответствии со ст. 187 КоАП, либо как преступление — ст. 188 УК.

Нарушение правил охраны и использованияпамятников истории и культуры согласно ст. 87 КоАП относится к проступкам,предусматривающим административную ответственность за нарушение законодательстваРФ о музейном фонде Российской Федерации1. Действия (бездействие)должностных лиц, неправомерно препятствующих регистрации сделок с музейнымипредметами, также рассматриваются как административные проступки.

По ст. 87 КоАП квалифицируются такжеотдельные правонарушения в сфере охраны музейного фонда Российской Федерации имузеев, в частности, разглашение сведений, включенных в составнегосударственной части музейного фонда РФ.

При истолковании данной статьи следуетучитывать, что возникновение права на осуществление охраны и использованияпамятников истории и культуры обусловлено лицензированием. В этом случаеправила о лицензировании, утвержденные подзаконными актами, применяются вчасти, не противоречащей базовому Федеральному закону от 25 сентября 1998 г.Статьей 17 Закона предусмотрено шесть видов лицензионной деятельности,предоставляющей юридическим и физическим лицам права на осуществление охраны иреставрации объектов культурного наследия.

Осуществление указанных видовдеятельности на безлицензионной основе содержит признаки правонарушения,предусмотренного ст. 87 КоАП.

Административной ответственности заправонарушения в сферах охраны окружающей природной среды, а также памятниковистории и культуры свойственны следующие особенности:

1) сочетание различных видовимущественных санкций, установленных КоАП, ГК, КЗоТ и законодательствомсубъектов Федерации;

2) административные взыскания частосопряжены с дисциплинарными взысканиями, налагаемыми на должностных лиц и граждан,не обладающих этим статусом;

3) административная ответственность,налагаемая за различные виды административных проступков, установлена дляюридических и физических лиц КоАП и специальными федеральными законами, средитаких проступков — экологические правонарушения;

4) предпринимательская деятельность всфере природопользования сопряжена с дополнительными разрешительнымиполномочиями, например проведением государственной экспертизы, несоблюдение правилвлечет за собой применение административных санкций;

5) имущественные санкции,предусматривающие в соответствии с ч. 2 ст. 85 КоАП взыскания в видеконфискации находящихся в личной собственности правонарушителя ружей и другихорудий охоты, могут налагаться только на основании судебного решения. Органыгоснадзора за соблюдением правил охоты (ст. 222 КоАП) не вправе применятьсанкцию в виде конфискации, хотя указанная норма не отменена. Таким образом,процессуальный порядок конфискации, предусмотренный ст. 222 КоАП, фактическиутратил силу (в соответствии с ч. 6 ст. 125 Конституции РФ), хотя решениемКонституционного Суда это не предусмотрено1.

В целом из 68 составов административныхправонарушений, предусматривающих взыскание в виде конфискации предмета,явившегося орудием совершения или непосредственным объектом административногоправонарушения, осуществление санкций на основе судебного решения производитсяв 31 случае.

 

Государственные служащие как субъектыадм. Права

 

Служащий – это лицо, связанное саппаратом (органом) управления отношениями службы, т.е. лицо, предоставляющееза вознаграждение (жалование) свои личные профессиональные или техническиеуслуги для осуществления управленческим аппаратом возложенных на него функций.   Отношенияслужбы связаны с определенным видом социальной деятельности – управленческойдеятельностью, которая осуществляется как в государственной, так инегосударственной сфере (муниципальная служба, служба в платном аппаратекоммерческих и некоммерческих организаций) .  В ч. 4 ст. 32 Конституции РФособо выделяется государственная служба как важный институт непосредственногоучастия граждан в управлении делами государства. Под государственной службойпонимается профессиональная деятельность по обеспечению осуществленияполномочий государственных органов. Государственная служба в РоссийскойФедерации включает в себя: федеральную государственную службу, находящуюся введении Российской Федерации, и государственную службу субъектов РоссийскойФедерации, находящуюся в их ведении.  Административная правосубъектностьгосударственного служащего возникает с момента замещения (занятия) имопределенной должности. Статус должности определяет объем правосубъектностислужащего, его социально-правовое положение. Должность – это первичнаясоциально-организационная структурная единица государственного органа или учреждения,определяющая служебное место и роль замещающего ее лица, комплекс его прав иобязанностей, а также требования к профессиональной подготовке.

 

Место административной юрисдикции вадминистративном процессе

 

Происходящиев России социально-экономические преобразования, переход на рыночные принципыхозяйствования, сопровождается изменениями в функциях и методахгосударственного регулирования и управления. Стали создаваться новые структурыосновной задачей которых является обеспечение функционирования финансовых,налоговых, бюджетных механизмов экономической системы.

Однойиз основных функций государственного управления выступает администрирование,которое, применительно к предмету настоящего диссертационного исследования,«представляет собой организационно-управленческую систему реализацииналоговых отношений, включающих совокупность форм и методов, применение которыхпризвано обеспечить налоговые поступления в бюджетную систему страны»1.

Совершенствованиеюрисдикционной защиты интересов личности, общества и государства являетсянепременным условием развития демократического правового государства.

Налоговыеи иные государственные органы, обладающие властными полномочиями в налоговойсфере, в системе юрисдикционных органов занимают ведущие позиции по объемуадминистративно-юрисдикционных полномочий, что обусловлено особым характеромвыполняемых задач, основной объем которых связан сисполнительно-распорядительной, государственно-властной деятельностью.

Выводы,полученные из оценки современного состояния обстановки законности вфинансово-кредитной сфере показывают, что, например, по состоянию на 1 января2004 г., количество должностных лиц организаций, привлеченных кадминистративной ответственности по решению судебных органов, в целом по России,составляло 94.064 единицы. Но, КоАП РФ устанавливает внесудебный порядокпривлечения к ответственности в налоговой сфере. Данные статистики по этойстроке отчета 2004 г. не содержат, а их должно быть значительно больше, чем всудебном порядке. Поэтому, сопоставить показатели за 2003 и 2004 г. поадминистративным правонарушениям в налоговой сфере не представляется возможным.Для сравнения, за тот же период 2003 г. всего привлечено к административнойответственности 281.191 лицо, из них организаций — 185.674, а физических лиц —95.517. В это число не входит количество случаев приостановки операций вфинансово-кредитных организациях, общее количество которых в 2003 г. составляло407.801. Что бы картина была более полной можно привести данные по состоянию на1 января 2003 г. по количеству проведенных выездных проверок в России: всего — 1.110.828, из низ выявивших нарушения 403. 4292. Нетрудно посчитать, чтопривлечено к ответственности в соответствии с нормами Налогового кодекса122.238 лиц (403. 429. -281.191).

Вданных условиях становится крайне важным формирование взвешенной и обоснованнойполитики реализации института административной ответственности и«одновременно необходимо создание такого механизма государственногореагирования на административные правонарушения (в том числе и в налоговойсфере — примечание автора), который гарантировал бы оперативное применение мерадминистративного воздействия к виновному лицу и одновременно исключал любыепроявления беззакония и произвола в отношении любого гражданина». Поэтому,прежде, чем обратиться к вопросу о понятии собственно административнойюрисдикции в налоговой сфере, необходимо рассмотреть общие положения исодержание административной юрисдикции вообще и исследовать ее, как одну изсоставляющих более широкой системы юрисдикции в целом.

Вправовой науке отсутствует общепринятое понятие «юрисдикция».Причиной тому стали не только односторонние исследования юрисдикционнойдеятельности различных государственных органов, но и естественное изменениезначения в процессе исторической эволюции путем интеграции в него новыхэлементов. Например, расширение круга управомоченных органов, выполняющихюрисдикционные функции.

Этимологическоепонимание термина «юрисдикция» происходит от латинских слов «gus»- право и «dico» — говорю

Кданной категории применимо и такое определение, «как разрешение конфликтаили применение надлежащей властью установленных правил»

Внастоящее время существует несколько точек зрения на смысловое значение термина«юрисдикция». Большой юридический словарь удачно демонстрируетнаиболее распространенные варианты толкования рассматриваемой дефиниции.

Во-первых,«это — установленная законом совокупность правомочий соответствующихгосударственных органов разрешать правовые споры и дела о правонарушениях,оценивать действия лица или иного субъекта права с точки зрения ихправомерности, применять юридические санкции к правонарушителям. Почтианалогичное определение, но не столь полное дает Алексеев С.С.»деятельность компетентных органов, управомоченных на рассмотрениеюридических дел и на вынесение по ним юридически обязательных решений"

1.В большинстве своем юридические словари и энциклопедии дают подобноеопределение юрисдикции — «круг полномочий суда или административныхорганов по правовой оценке конкретных фактов, в том числе по разрешению спорови применению предусмотренных законом санкций»

2.Здесь уместно замечание о том, что из «такой трактовки юрисдикциипросматривается неоправданно расширенное ее содержание, в связи с чемстановится неясным отличие юрисдикционной деятельности отнеюрисдикционной»

3.Но, с другой стороны можно отметить и его недостаточность, так как,юрисдикционный процесс будет включать в себя не только разрешение правовыхспоров, но и рассмотрение дел уполномоченными органами государственной власти.

Во-вторых,это — территория в подведомственности определенного органа власти.

В- третьих, это — отправление правосудия, а также иная деятельностьгосударственных органов по рассмотрению споров, дел о правонарушениях иприменению санкций. Словарь иностранных слов понимает юрисдикцию какподсудность, право производить суд, решать правовые вопросы и сферу полномочийюрисдикционного органа

1.Безусловно, такой перевод этого термина с латинского языка, как «суд,судопроизводство» способствовал его неоднозначному толкованию и он неприемлем к современным российским условиям, так как, юрисдикция стала понятиемболее широким, чем правосудие.

Каквид государственной деятельности юрисдикция должна обладать присущими только ейпризнаками, отличающими ее от других видов государственной деятельности.Признаки юрисдикции:

1.Юрисдикционная деятельность осуществляется при возникновении юридическогофакта, а конкретно — при возникновении отношений, которые имеют: конфликтный(спорный) характер, а также отклонение от установленной в норме права моделиповедения, «юрисдикционное вмешательство государственного органа нетребуется, пока не возникают правовые конфликты»

2.Поэтому, наличие правового конфликта является первым существенным признакомюрисдикции, получающим свое юридическое оформление в конкретном юридическомделе. К данной точке зрения необходимо добавить, что в основе юрисдикционнойдеятельности может лежать не только правовой конфликт, но и индивидуальноеюридическое дело, не имеющее конфликтной природы. Так, например, большинствоорганов исполнительной власти осуществляют подобную юрисдикционнуюдеятельность. Поэтому, «индивидуальные юридические дела и являютсяоснованием юрисдикционной деятельности»

2.Вторым обязательным признаком юрисдикции принято считать разрешение правовогоконфликта специально уполномоченным органом. Круг юрисдикционных органовопределяется действующим законодательством.

3.Деятельность юрисдикционных органов осуществляется в строгой процессуальнойформе. Ее нарушение влечет признание совершенных действий незаконными. Поэтому,процессуальная форма, закрепленная в законодательстве — еще один обязательныйпризнак юрисдикции.

4.Следующим признаком выступает принимаемое по результатам рассмотрения спорарешение, в форме юрисдикционного акта. Это особый акт, отличающийся от иныхвидов правоприменительных актов как по назначению, так и по содержанию.

Ещеодним вопросом, поднимаемом в учебной и научной литературе, являетсяопределение характера юрисдикции, как вида государственной деятельности.

Сточки зрения форм осуществления права, юрисдикционная деятельность — этоправоприменительная деятельность, так как юрисдикция, какгосударственно-властная деятельность, заключается в применении закона кюридическому конфликту (правонарушению) и принятии по ним индивидуальныхправовых актов.

Втоже время, юрисдикция является важнейшей составной частью правоохранительнойфункции государства. И, как правоохранительная деятельность органовгосударственной власти, заключающаяся в правоохране, путем разрешения правовыхспоров, рассмотрения дел о преступлениях и внесения решений о применениисанкций к правонарушителям с целью признания или восстановления нарушенных правсубъектов. Точка зрения, рассматривающая юрисдикцию только в качестве «самостоятельноговида правоохранительной деятельности органов государственного управления и ихдолжностных лиц, охватывающим рассмотрение (разбирательство) дел оправонарушениях и принятие решений по ним»1 имеет достаточно узкоепонимание юрисдикции, так как ее неверно толковать только как деятельность поосуществлению производства по делам о правонарушениях.

Каквид деятельности юрисдикция выполняет определенные функции1.

Охранительнаяфункция — защита общественных отношений от правонарушений; устранение причин иусловий, способствовавших возникновению конфликта. Она реализуется приразрешении дел о правонарушениях, оказании юридической защиты оспариваемыхправ, законных интересов. В процессе ее исполнения применяются правовыесанкции, восстанавливаются нарушенные права субъектов правоотношений.

Воспитательнаяфункция — закрепление в действующем законодательстве организационных формразрешения дел, способствующих воздействию на правонарушителей, сторон в спореи иных лиц (публичное оглашение) вынесение частных определений и т.п.

Регулятивнаяфункция осуществляется посредством реализации нормативных предписаний. Решениепо делу не ограничивается воздействием на правонарушителей, но служитоснованием для деятельности иных органов.

Обобщаятруды ученых-административистов можно сказать, что сама административнаяюрисдикция, внутри себя содержит две основных концепции, в основе которых лежатразличные подходы к пониманию ее предмета. Вопрос о предмете административнойюрисдикции является одним из самых дискуссионных.

Перваяконцепция основывается на том, что предмет административной юрисдикции сводитсяк административным правонарушениям

2.Вторая — преимущественно к административным спорам

3.Анализ имеющихся в научной литературе подходов к пониманию административнойюрисдикции с использованием таких критериев, как субъектный состав и предметнаяхарактеристика помогают выявить специфику административной юрисдикции. Внекоторых работах не проводится различий между понятиями «административныйспор» и «административное правонарушение»4.

Безусловно,юрисдикция имеет место, когда следует разрешить спор в праве. Салищева Н.Г.подчеркивает, что не следует сводить юрисдикцию только к разрешению споров оправе, под административную юрисдикцию «подпадают и конкретные случаирассмотрения органами управления вопросов о правах и обязанностях или правовыхинтересах физических и юридических лиц»1. Мы придерживаемся именно этойточки зрения.

Потакому критерию, как субъектный состав (субъектный критерий) выделяют «втеоретических интерпретациях» два подхода к пониманию административнойюрисдикции, условно называя их «узкий или управленческий подход» и«широкий или многосубъектный подход»2. Управленческий подход сводитадминистративную юрисдикцию только к деятельности органов исполнительной власти,осуществляемой во внесудебном порядке. В качестве примеров приводятся следующиеопределения административной юрисдикции — «самостоятельный видправоохранительной деятельности, ограниченной исполнительно-распорядительнойсферой деятельности правоохранительных органов»3 или«административная юрисдикция связывается с определенного рода или видаисполнительно-распорядительной деятельностью по разрешению индивидуальныхдел… при помощи мер внесудебного (административного) принуждения»4.

Многосубъектныйподход определяет юрисдикцию как «административно-процессуальнаядеятельность, осуществляемая во внесудебном либо судебном порядке с цельюрассмотрения и разрешения административно-правовых споров и применениеадминистративно-принудительных мер»5.

Представляется,что понимание субъекта административной юрисдикции в широком, многосубъектномсмысле, признающим не только органы исполнительной, но и судебной власти, будетболее правильным.

Вэтой связи хочется отметить, что, во-первых, данную классификацию более вернобыло бы определить «не по субъектному составу», а по способуразрешения административных споров «судебный или внесудебный»;во-вторых, видимо, по мнению автора «многосубъектность» — это участиев разрешении административных споров не только органов исполнительной власти,но и судебной, а система органов исполнительной власти, осуществляющихадминистративную юрисдикцию.

 

Методыосуществления исполнительной власти

 

Методыдеятельности исполнительной власти – это способы осуществления управленческихфункций и средства воздействия органов исполнительной власти на управляемыеобъекты (отрасли, пр-тия, гр-н). Методы осуществления исполнительной властиразнообразны. По функциям субъектов управления они делятся на общие,используемые при выполнении всех функций управления на всех важнейших стадияхуправ-ленческого процесса, и специальные, применяемые при осуществленииотдельных функций на отдельных стадиях упрвленческого процесса. В качествеобщих методов управления выделяют методы убежде-ния, принуждения и поощрения.Убеждение представляет собой способы воздействия на сознание и поведение людей,с помощью средств убеждения стимулируется должное поведение участниковадминистративно-правовых отношений. Граждане добровольно подчиняютсяюридическим нормам и сознательно участвуют в их осуществлении, если понимаютзадачи и цели государства, одобряют их. Средствами убеждения являются обучение,пропаганда, агитация, разъяснение, обмен опытом. Метод убеждения должен бытьосновным. Поощрение – это способ воздействия через интерес, сознание, ко-торыенаправляют волю людей на совершение полезных с точки зрения поощрения дел.Поощрительное воздействие способствует возникновению интере-са, совершениюопределенных дел, получению моральных, материальных и иного одобрения. Поощрениеможет быть моральным (грамота, благодарность),

— материальным (премия, ценный подарок). — статусным, изменяющим правовой статусгражданина. Например, присвоение почетного звания «Заслуженный юристРФ» – смешанное, содержащее моральное и материальное поощрение, поощрениезнака Герой РФ. Принуждение заключается в применении субъектами исполнительнойвласти установленных административно-правовыми нормами принудительных мер всвязи с неправомерными действиями. (штраф) По характеру воздействия на волю исознание людей различаются экономические и административные меры. Экономические– это методы косвенного воздействия на объект управления. С их помощью органисполнительной власти достигает желаемого поведения объекта управления,воздействуя на его материальные интересы. Для этого используют цены, налоги,проценты, премии, льготы и т.д. К методам административного прямого воздействиясо стороны органов исполнительной власти на соответствующие объекты управленияотносятся общие и непосредственные руководства, регулирования, контроль и т.д.Орган исполнительной власти в пределах своей компетенции принимаетуправленческое решение, юридически обязательное для объекта управления. 2.Административное принуждение является вспомогательным методом исполнительнойвласти, сочетается с убеждением и применяется в тех случаях, когда убеждениянедостаточно для достижения цели, поставленной перед органом исполнительнойвласти. Административное принуждение как метод управления состоит впсихическом, материальном или физическом воздействии на сознание и поведениелюдей. Признаки административного принуждения:

1.применяется на основе закона.

2.осуществляется посредством правоприменительных актов (про-токол).

3.персонифицировано, т.е. применяется к конкретным субъектам права, нарушившим административно-правовыенормы.

4.для административного принуждения характерен внесудебный характер применения.

5.применяется в целях обеспечения административно-правовых норм, которыеформулируют общеобязательные правила поведения в сфере гос. управления, неимеющие ведомственных границ (правила дорожного движения).

Мерыадминистративного принуждения делятся на 3 группы: 1. Меры административногопринуждения – это способы и средства, направленные на предупреждение ипредотвращение правонарушений и обязательств, угрожающих жизни и безопасностиграждан или нормальной деятельности гос. органов, предприятий и организаций.Основанием для применения мер административного предупреждения может служитьпредположение о намерении лица совершить административное правонарушение либодругое противоправное деяние. Административно-предупредительные меры неявляются мерами наказания, носят профилактический характер и выражаются, какправило, в виде определенных ограничений и запретов. Кадминистративно-предупредительным мерам относятся контроль и надзорныепроверки, введение карантина, остановка движения транспорта на отдельных улицахв случае аварии или иного происшествия, закрытие участков гос. границы,проверка документов и досмотр вещей, принудительное доставление физических лицдля освидетельствования в медицинские учреждения, принудительное выселениеграждан из домов, грозящих разрушением, санитарный осмотр грузов, техосмотртранспортных средств. 2. административно-пресекательные меры – это способы исредства принудительного воздействия, применяемого в целях прекращенияпротивоправного деяния и предотвращения наступления вредных последствий. Ктаким мерам относятся административные задержания для составления протокола обадминистративном принуждении, применение оружия и других специальных средств,отказ в выдаче лицензии, изъятие огнестрельного оружия, проистановлениеэксплуатации транспортных средств, техническое состояние которых не отвечаеттехническим требованиям, наложение ареста на банковские счета организаций,привод в милицию. 3. меры административной ответственности, административныевзыскания – это наказания, применяемые в установленном законом порядкеуполномоченным органом или должностным лицом к виновному физическому илиюридическому лицу. Административное взыскание может выражаться в моральномвоздействии (предупреждение), материальном (штраф) или во временном лишении егоспециального права.

 

Основыгосударственного управления жилищно-коммунальным хозяйством

/>Государственное управление в жилищной сфере -этодеятельность уполномоченных на то органов государственной и муниципальнойвласти по обеспечению удовлетворения жилищно-коммунальных нужд населения, атакже надлежащего использования объектов жилого фонда. В целях координациидеятельности федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации,органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местногосамоуправления по реализации федеральной целевой программы «Жилище»на 2002 — 2010 годы образована Межведомственная комиссия по вопросам реализациифедеральной целевой программы «Жилище». Основными задачами Комиссииявляются:

•координация деятельности государственных заказчиков и исполнителей федеральнойцелевой программы «Жилище» на 2002 — 2010 годы (далее — Программа) ивключенных в нее подпрограмм;

•рассмотрение проектов федеральных законов, иных нормативных правовых актов иметодических документов, подготавливаемых в рамках реализации Программы инаправленных на создание и совершенствование организационных и экономическихмеханизмов осуществления преобразований в жилищной сфере, а также наобеспечение адресности социальной защиты населения, касающейся оплатыжилищно-коммунальных услуг, на основе перехода к новой экономической моделиреформирования жилищно-коммунального комплекса;

•содействие внедрению организационных и экономических механизмов, разработанныхв ходе реализации Программы и подпрограмм, в практическую деятельность органовисполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления;

•контроль за ходом выполнения Программы и за рациональным использованием средствфедерального бюджета, направляемых на ее реализацию, содействие привлечениювнебюджетных источников финансирования программных мероприятий. Состав Комиссииутверждается Правительством Российской Федерации. Организационно-техническоеобеспечение деятельности Комиссии осуществляет Государственный комитетРоссийской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу. Всоответствии с Конституцией Российской Федерации (ст. 72) жилищное законодательствонаходится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов РоссийскойФедерации.

/>Центральным органом управленияжилищно-коммунальным хозяйством в Российской Федерации является Государственныйкомитет Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу(см. Указ Президента Российской Федерации от 17 мая 2000 года № 867). В задачиКомитета, в частности, входят: • осуществление межотраслевой координации ифункционального регулирования деятельности в области строительства,архитектуры, градостроительства, жилищной сферы, жилищно-коммунальногохозяйства, производства строительных материалов, конструкций и деталей; •контроль за реализацией конституционных прав граждан на жилище на доступныхусловиях, защищенность и неприкосновенность жилища, свободу в выборе местажительства, реализация совместно с органами исполнительной власти субъектовжилищного законодательства РФ, а также установление порядка ведениятехнического учета жилищного фонда, организация ведения соответствующейучетно-технической, оценочной и правоустанавливающей документации и обеспечениеее хранения в архивах бюро технической инвентаризации и объединенном архивеГосстроя России; • координация деятельности органов исполнительной властисубъектов РФ и органов местного самоуправления по реформированиюжилищно-коммунального хозяйства путем постепенного перевода его насамоокупаемость, обеспечению его надежной и устойчивой работы и осуществлениюмер по демонополизации и созданию конкурентной среды;

•участие совместно с Министерством юстиции РФ, Министерством государственногоимущества РФ и Государственным комитетом РФ по земельной политике в созданиисистемы регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, обеспечениенормативно-правового регулирования деятельности организаций, осуществляющихтехническую инвентаризацию в субъектах РФ и муниципальных образованиях; •участие совместно с Государственным комитетом РФ по земельной политике всоздании государственного земельного кадастра и государственного градостроительногокадастра, развитии рынка земельных участков для осуществления градостроительнойдеятельности;

•участие в разработке и реализации мер государственной поддержки с цельюпривлечения инвестиций и кредитных ресурсов, включая кредиты международныхфинансовых организаций, в строительство, промышленность строительныхматериалов, конструкций и деталей, жилищную сферу, жилищно-коммунальноехозяйство, а также в учет недвижимости;

•участие в организации разработки и реализации федеральных целевых программ пообеспечению жильем определенных законодательством РФ категорий граждан, включая-реализацию Президентской программы «Государственные жилищныесертификаты». На нижестоящем уровне (субъекты Российской Федерации, городаи т. д.) функционируют соответствующие жилищные органы управления, которыеосуществляют непосредственное управление жилищным фондом:

•ведут учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий; • регистрируютсделки с жилыми помещениями;

•осуществляют выдачу ордеров;

•проводят приватизацию жилых помещений;

•организуют строительство и ремонт муниципальных домов;

•обеспечивают контроль в сфере коммунального хозяйства и т. д.

Так,в г. Москве одним из центральных органов управления в сфере жилищного хозяйстваявляется Департамент муниципального жилья. Низовыми органами управления жилищнымхозяйством являются жилищно-эксплуатационные организации (ЖЭО). ЖЭО могутсуществовать в разных формах и статусе: как жилищно-эксплуатационные конторы(ЖЭК), ремонтно-эксплуатационные участки (РЭУ), дирекции единого заказчика(ДЕЗ) и т. д. В задачи ЖЭО входят:

•обеспечение сохранности жилищного фонда и надлежащее его использование;

•контроль за соблюдением гражданами правил пользования жилыми помещениями;

•сбор и оформление документов для приватизации жилых помещений;

•выполнение функций заказчика на выполнение всех необходимых работ по содержаниюи ремонту жилищного фонда;

выступлениев качестве наймодателя при заключении договоров социального найма и т. д.

Жилойдом может эксплуатироваться только одной жилищно-эксплуатационной организацией.

Еслидля эксплуатации домов ведомственного фонда не может быть созданажилищно-эксплуатационная организация, эксплуатация домов осуществляетсянепосредственно соответствующим предприятием, учреждением или организацией.

Внастоящее время действует «Устав (примерный) государственного унитарногоэксплуатационного предприятия», который был утвержден распоряжениемГоскомимущества Российской Федерации от 22 ноября 1995 года № 1707-р.

/>Управление в сфере жилищного хозяйства осуществляетсяв разных формах:

•государственная регистрация жилых помещений;

•государственный учет жилищного фонда;

•распределение жилых помещений;

•контроль за использованием жилого фонда и др.

 

Основные положения о производстве поделам, об административных правонарушениях

 

Статья 24.1.Задачи производства по делам об административных правонарушениях Задачамипроизводства по делам об административных правонарушениях являютсявсестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельствкаждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнениявынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавшихсовершению административных правонарушений.

Статья24.2. Язык, на котором ведется производство по делам обадминистративных правонарушениях 1. Производство по делам об административныхправонарушениях ведется на русском языке — государственном языке РоссийскойФедерации. Наряду с государственным языком Российской Федерации производство поделам об административных правонарушениях может вестись на государственномязыке республики, на территории которой находятся судья, орган, должностноелицо, уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушениях. 2.Лицам, участвующим в производстве по делу об административном правонарушении ине владеющим языком, на котором ведется производство по делу, обеспечиваетсяправо выступать и давать объяснения, заявлять ходатайства и отводы, приноситьжалобы на родном языке либо на другом свободно избранном указанными лицамиязыке общения, а также пользоваться услугами переводчика.

Статья24.3. Открытое рассмотрение дел об административныхправонарушениях 1. Дела об административных правонарушениях подлежат открытомурассмотрению, за исключением случаев, если это может привести к разглашениюгосударственной, военной, коммерческой или иной охраняемой законом тайны, аравно в случаях, если этого требуют интересы обеспечения безопасности лиц,участвующих в производстве по делу об административном правонарушении, членових семей, их близких, а также защиты чести и достоинства указанных лиц. 2.Решение о закрытом рассмотрении дела об административном правонарушениивыносится судьей, органом, должностным лицом, рассматривающими дело, в видеопределения.

Статья24.4. Ходатайства 1. Лица, участвующие в производстве поделу об административном правонарушении, имеют право заявлять ходатайства,подлежащие обязательному рассмотрению судьей, органом, должностным лицом, впроизводстве которых находится данное дело. 2. Ходатайство заявляется вписьменной форме и подлежит немедленному рассмотрению. Решение об отказе вудовлетворении ходатайства выносится судьей, органом, должностным лицом, впроизводстве которых находится дело об административном правонарушении, в видеопределения.

Статья24.5. Обстоятельства, исключающие производство по делу обадминистративном правонарушении Производство по делу об административномправонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежитпрекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств: 1)отсутствие события административного правонарушения; 2) отсутствие составаадминистративного правонарушения, в том числе недостижение физическим лицом намомент совершения противоправных действий (бездействия) возраста, предусмотренногонастоящим Кодексом для привлечения к административной ответственности, илиневменяемость физического лица, совершившего противоправные действия(бездействие); 3) действия лица в состоянии крайней необходимости; 4) изданиеакта амнистии, если такой акт устраняет применение административного наказания;5) отмена закона, установившего административную ответственность; 6) истечениесроков давности привлечения к административной ответственности; 7) наличие поодному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом,в отношении которого ведется производство по делу об административномправонарушении, постановления о назначении административного наказания, либопостановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении,либо постановления о возбуждении уголовного дела; 8) смерть физического лица, вотношении которого ведется производство по делу об административномправонарушении.

Статья24.6. Прокурорский надзор Генеральный прокурор РоссийскойФедерации и назначаемые им прокуроры осуществляют в пределах своей компетенциинадзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнениемдействующих на территории Российской Федерации законов при производстве поделам об административных правонарушениях, за исключением дел, находящихся впроизводстве суда.

Статья24.7. Издержки по делу об административном правонарушении1. Издержки по делу об административном правонарушении состоят из: 1) сумм,выплачиваемых свидетелям, понятым, специалистам, экспертам, переводчикам; 2)сумм, израсходованных на хранение, перевозку (пересылку) и исследованиевещественных доказательств. 2. Издержки по делу об административномправонарушении, совершенном физическим лицом и предусмотренном настоящимКодексом, относятся на счет федерального бюджета, а издержки по делу обадминистративном правонарушении, совершенном физическим лицом и предусмотренномзаконом субъекта Российской Федерации, — на счет бюджета соответствующегосубъекта Российской Федерации. 3. Издержки по делу об административномправонарушении, совершенном юридическим лицом, относятся на счет указанногоюридического лица, за исключением сумм, выплаченных переводчику. Суммы,выплаченные переводчику в связи с рассмотрением дела об административномправонарушении, совершенном юридическим лицом и предусмотренном настоящимКодексом, относятся на счет федерального бюджета, а издержки по делу обадминистративном правонарушении, совершенном юридическим лицом ипредусмотренном законом субъекта Российской Федерации, — на счет бюджета соответствующегосубъекта Российской Федерации. В случае прекращения производства по делу обадминистративном правонарушении, совершенном юридическим лицом ипредусмотренном настоящим Кодексом, издержки по делу об административномправонарушении относятся на счет федерального бюджета, а в случае прекращенияпроизводства по делу об административном правонарушении, совершенномюридическим лицом и предусмотренном законом субъекта Российской Федерации, — насчет бюджета соответствующего субъекта Российской Федерации. 4. Размер издержекпо делу об административном правонарушении определяется на основанииприобщенных к делу документов, подтверждающих наличие и размеры отнесенных киздержкам затрат. Решение об издержках по делу об административномправонарушении отражается в постановлении о назначении административногонаказания или в постановлении о прекращении производства по делу обадминистративном правонарушении.

Системаорганов исполнительной власти и их компетенции в сфере хозяйственнойдеятельности. Президент РФ

 

Сельскоехозяйство (СХ) обеспечивает потребительский рынок продовольственным сырьем дляпромышленного производства. Конституция РФ относит к совместному ведению РФ иее субъектов основные вопросы владения, пользования и распоряжения природнымиресурсами и соответствующее законодательство. К непосредственному ведению РФотнесено установление основ федеральной политики и федеральных программэкономического развития. ОИВ, осуществляющие управление СХ: — Правительство РФ(организация управления СХ предприятиями, отнесенными к федеральнойсобственности, установление мер материально-ресурсного стимулированияпроизводителей зерна и т. п.); — Министерство СХ РФ (Минсельхоз России)(разработка и реализация мер по государственному регулированию производства сельхозпродукции,сырья и продовольствия, продовольственного рынка, по обеспечениюагропромышленного комплекса материально-техническими ресурсами, безопасностипищевых продуктов и качества сельхозпродукции; содействие формированию в АПКрыночных отношений, развитию предпринимательства, кооперации, агропромышленнойинтеграции, организации рынка сельхозпродукции, сырья и продовольствия и т.д.); — Государственный комитет РФ по рыболовству (регулирование илицензирование промышленного рыболовства; общее руководство деятельностьюгосударственных администраций морских (речных) рыбных портов и контроль за нимии др.). Организационно-правовые формы коллективного и индивидуальногопроизводительного труда: — колхозы и совхозы, — региональные ассоциацииколхозов; — крестьянские (фермерские) хозяйства; — акционерные и совместныесельскохозяйственные предприятия; — сельскохозяйственные кооперативы. ОМСпредоставляют в пожизненное наследуемое владение, бессрочное (постоянное) ивременное пользование, передают в собственность и сдают в аренду, изымаютземельные участки, регистрируют право собственности на землю, планируютиспользование земель, организуют разработку и осуществление плановземельно-хозяйственного устройства населенных пунктов, взимают плату за землю,осуществляют государственный контроль за использованием земель и т. д. ОИВ,осуществляющие контроль (надзор) в СХ: — Государственная хлебная инспекция приПравительстве РФ (Росгорхлебинспекция); — Государственный ветеринарный надзор;- Государственная служба защиты растений Минсельхоза России; — Государственнаяслужба карантина растений Минсельхоза России; — Главная государственнаяинспекция по надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видовтехники Минсельхоза РФ (Главгостехнадзор).

Адм.правонарушение и адм. ответственность по общей части КоАП

Статья2.1. Административное правонарушение

1.Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие(бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексомили законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушенияхустановлена административная ответственность.

2.Юридическое лицо признается виновным в совершении административногоправонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность длясоблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законамисубъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность,но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

3.Назначение административного наказания юридическому лицу не освобождает отадминистративной ответственности за данное правонарушение виновное физическоелицо, равно как и привлечение к административной или уголовной ответственностифизического лица не освобождает от административной ответственности за данноеправонарушение юридическое лицо.

Статья2.2. Формы вины

1.Административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо,его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия),предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий илисознательно их допускало либо относилось к ним безразлично.

2.Административное правонарушение признается совершенным по неосторожности, еслилицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствийсвоего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеяннорассчитывало на предотвращение таких последствий либо не предвидело возможностинаступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть.

Статья2.3. Возраст, по достижении которого наступает административная ответственность

1.Административной ответственности подлежит лицо, достигшее к моменту совершенияадминистративного правонарушения возраста шестнадцати лет.

2.С учетом конкретных обстоятельств дела и данных о лице, совершившемадминистративное правонарушение в возрасте от шестнадцати до восемнадцати лет,комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав указанное лицо можетбыть освобождено от административной ответственности с применением к нему мерывоздействия, предусмотренной федеральным законодательством о защите правнесовершеннолетних.

Статья2.4. Административная ответственность должностных лиц

Административнойответственности подлежит должностное лицо в случае совершения имадминистративного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащимисполнением своих служебных обязанностей.

Примечание.Под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно,временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функциипредставителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядкераспорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебнойзависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительныеили административно-хозяйственные функции в государственных органах, органахместного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а такжев Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированияхРоссийской Федерации. Совершившие административные правонарушения в связи свыполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственныхфункций руководители и другие работники иных организаций, а также лица,осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридическоголица, несут административную ответственность как должностные лица, если закономне установлено иное.

Статья2.5. Административная ответственность военнослужащих, граждан, призванных навоенные сборы, и лиц, имеющих специальные звания (в ред. Федерального закона от04.12.2006 N 203-ФЗ)

1.За административные правонарушения, за исключением административныхправонарушений, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, военнослужащие,граждане, призванные на военные сборы, и имеющие специальные звания сотрудникиорганов внутренних дел, органов и учреждений уголовно-исполнительной системы,Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотомнаркотических средств и психотропных веществ и таможенных органов всоответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актамиРоссийской Федерации, регламентирующими прохождение военной службы (службы)указанными лицами и их статус, несут дисциплинарную ответственность.

2.За административные правонарушения, предусмотренные статьями 5.1 — 5.26, 5.45 — 5.52, 5.56, 6.3, 7.29 — 7.32, главой 8, статьей 11.16 (в части нарушения правилпожарной безопасности вне места военной службы (службы) или прохождения военныхсборов), главами 12, 15 и 16, статьей 17.7, статьями 18.1 — 18.4, 19.5.7,19.7.2 и статьей 20.4 (в части нарушения требований пожарной безопасности внеместа военной службы (службы) или прохождения военных сборов) настоящегоКодекса, лица, указанные в части 1 настоящей статьи, несут административнуюответственность на общих основаниях. (часть вторая в ред. Федерального законаот 24.07.2007 N 218-ФЗ)

Статья2.6. Административная ответственность иностранных граждан, лиц без гражданстваи иностранных юридических лиц1. Иностранные граждане, лица без гражданства ииностранные юридические лица, совершившие на территории Российской Федерацииадминистративные правонарушения, подлежат административной ответственности наобщих основаниях.

2.Иностранные граждане, лица без гражданства и иностранные юридические лица,совершившие административные правонарушения на континентальном шельфе, висключительной экономической зоне Российской Федерации, предусмотренные частью2 статьи 8.16, статьями 8.17 — 8.20, частью 2 статьи 19.4 настоящего Кодекса,подлежат административной ответственности на общих основаниях.

3.Вопрос об административной ответственности иностранного гражданина,пользующегося иммунитетом от административной юрисдикции Российской Федерации всоответствии с федеральными законами и международными договорами РоссийскойФедерации и совершившего на территории Российской Федерации административноеправонарушение, разрешается в соответствии с нормами международного права.

Статья2.6.1. Административная ответственность собственников (владельцев) транспортныхсредств(введена Федеральным законом от 24.07.2007 N 210-ФЗ)

1.К административной ответственности за административные правонарушения в областидорожного движения в случае их фиксации работающими в автоматическом режимеспециальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки,видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи привлекаютсясобственники (владельцы) транспортных средств.

2.Собственник (владелец) транспортного средства освобождается от административнойответственности, если в ходе проверки будут подтверждены содержащиеся в егосообщении или заявлении данные о том, что в момент фиксации административногоправонарушения транспортное средство находилось во владении или в пользованиидругого лица либо к данному моменту выбыло из его обладания в результатепротивоправных действий других лиц.

Статья2.7. Крайняя необходимостьНе является административным правонарушениемпричинение лицом вреда охраняемым законом интересам в состоянии крайнейнеобходимости, то есть для устранения опасности, непосредственно угрожающейличности и правам данного лица или других лиц, а также охраняемым закономинтересам общества или государства, если эта опасность не могла быть устраненаиными средствами и если причиненный вред является менее значительным, чемпредотвращенный вред.  Статья 2.8. НевменяемостьНе подлежит административнойответственности физическое лицо, которое во время совершения противоправныхдействий (бездействия) находилось в состоянии невменяемости, то есть не моглоосознавать фактический характер и противоправность своих действий (бездействия)либо руководить ими вследствие хронического психического расстройства,временного психического расстройства, слабоумия или иного болезненногосостояния психики.  Статья 2.9. Возможность освобождения от административнойответственности при малозначительности административного правонарушения Прималозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган,должностное лицо, уполномоченные решить дело об административномправонарушении, могут освободить лицо, совершившее административноеправонарушение, от административной ответственности и ограничиться устнымзамечанием. Статья   Статья 2.10. Административная ответственность юридическихлиц  1. Юридические лица подлежат административной ответственности засовершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьямираздела II настоящего Кодекса или законами субъектов Российской Федерации обадминистративных правонарушениях.

2.В случае, если в статьях разделов I, III, IV, V настоящего Кодекса не указано,что установленные данными статьями нормы применяются только к физическому лицуили только к юридическому лицу, данные нормы в равной мере действуют вотношении и физического, и юридического лица, за исключением случаев, если посмыслу данные нормы относятся и могут быть применены только к физическому лицу.

3.При слиянии нескольких юридических лиц к административной ответственности засовершение административного правонарушения привлекается вновь возникшееюридическое лицо.

4.При присоединении юридического лица к другому юридическому лицу кадминистративной ответственности за совершение административного правонарушенияпривлекается присоединившее юридическое лицо.

5.При разделении юридического лица или при выделении из состава юридического лицаодного или нескольких юридических лиц к административной ответственности засовершение административного правонарушения привлекается то юридическое лицо, ккоторому согласно разделительному балансу перешли права и обязанности позаключенным сделкам или имуществу, в связи с которыми было совершеноадминистративное правонарушение.

6.При преобразовании юридического лица одного вида в юридическое лицо другоговида к административной ответственности за совершение административногоправонарушения привлекается вновь возникшее юридическое лицо.

7.В случаях, указанных в частях 3 — 6 настоящей статьи, административнаяответственность за совершение административного правонарушения наступаетнезависимо от того, было ли известно привлекаемому к административнойответственности юридическому лицу о факте административного правонарушения дозавершения реорганизации.

8.Административные наказания, назначенные в соответствии с пунктами 2 — 4 части 1статьи 3.2 настоящего Кодекса юридическому лицу за совершение административногоправонарушения до завершения реорганизации юридического лица, применяются сучетом положений частей 3 — 6 настоящей статьи.

 

Понятиеоб органах (должностных лицах) уполномоченных рассматривать дела об административныхправонарушениях

1. Дела об административных правонарушениях,предусмотренных настоящим Кодексом, рассматриваются в пределах компетенции,установленной главой 23 настоящего Кодекса:

1) судьями (мировыми судьями);

2) комиссиями по делам несовершеннолетних и защите ихправ;

3) федеральными органами исполнительной власти, ихучреждениями, структурными подразделениями и территориальными органами, а такжеиными государственными органами, уполномоченными на то исходя из задач ифункций, возложенных на них федеральными законами либо нормативными правовымиактами Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации.

2. Дела об административных правонарушениях,предусмотренных законами субъектов Российской Федерации, рассматриваются впределах полномочий, установленных этими законами:

1) мировыми судьями;

2) комиссиями по делам несовершеннолетних и защите ихправ;

3) уполномоченными органами и учреждениями органовисполнительной власти субъектов Российской Федерации;

4) административными комиссиями, иными коллегиальнымиорганами, создаваемыми в соответствии с законами субъектов РоссийскойФедерации.

Статья 22.2. Полномочия должностных лиц

1. Дела об административных правонарушениях,предусмотренных настоящим Кодексом, рассматривают в пределах своих полномочийдолжностные лица, указанные в главе 23 настоящего Кодекса, от имени органов,указанных в пункте 3 части 1 статьи 22.1 настоящего Кодекса. Дела обадминистративных правонарушениях от имени соответствующих органов уполномоченырассматривать:

1) руководители соответствующих федеральных органовисполнительной власти, их учреждений, их заместители;

2) руководители структурных подразделений итерриториальных органов соответствующих федеральных органов исполнительнойвласти, их заместители;

3) иные должностные лица, осуществляющие всоответствии с федеральными законами либо нормативными правовыми актамиПрезидента Российской Федерации или Правительства Российской Федерациинадзорные или контрольные функции.

2. Дела об административных правонарушениях,предусмотренных законами субъектов Российской Федерации, от имени органов,указанных в пункте 3 части 2 статьи 22.1 настоящего Кодекса, рассматриваютуполномоченные должностные лица органов исполнительной власти субъектовРоссийской Федерации.

3. Должностные лица, уполномоченные рассматривать делаоб административных правонарушениях, обладают этими полномочиями в полномобъеме, если главой 23 настоящего Кодекса или законом субъекта РоссийскойФедерации не установлено иное.

Статья 22.3. Подведомственность дел обадминистративных правонарушениях в случае упразднения, реорганизации илипереименования органов (должностей должностных лиц), уполномоченныхрассматривать дела об административных правонарушениях

1. В случае упразднения указанных в главе 23 настоящегоКодекса или в законе субъекта Российской Федерации органа, учреждения, ихструктурных подразделений или территориальных органов, должности должностноголица до внесения в настоящий Кодекс или в закон субъекта Российской Федерациисоответствующих изменений и дополнений подведомственные им дела обадминистративных правонарушениях рассматривают судьи.

2. В случае преобразования, иной реорганизации либопереподчинения указанных в главе 23 настоящего Кодекса или в законе субъектаРоссийской Федерации органа, учреждения, их структурных подразделений илитерриториальных органов до внесения в настоящий Кодекс или в закон субъектаРоссийской Федерации соответствующих изменений и дополнений подведомственные имдела об административных правонарушениях рассматривают орган, учреждение, ихструктурные подразделения или территориальные органы, которым переданыуказанные функции.

3. В случае изменения наименований указанных в главе23 настоящего Кодекса или в законе субъекта Российской Федерации органа,учреждения, их структурных подразделений или территориальных органов, должностидолжностного лица должностные лица этого органа, учреждения, их структурныхподразделений или территориальных органов продолжают осуществлять полномочия,связанные с рассмотрением дел об административных правонарушениях, до внесенияв настоящий Кодекс или в закон субъекта Российской Федерации соответствующихизменений.

 

Протокол об административномправонарушении

Статья 28.2. Протокол обадминистративном правонарушении

1. Осовершении административного правонарушения составляется протокол, заисключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 1.1 и 3 статьи28.6 настоящего Кодекса.

(в ред. Федерального закона от24.07.2007 N 210-ФЗ)

2. В протоколе об административном правонарушении указываются дата иместо его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившегопротокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело обадминистративном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса местажительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие,место, время совершения и событие административного правонарушения, статьянастоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающаяадминистративную ответственность за данное административное правонарушение,объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, вотношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешениядела.

3. При составлении протокола об административном правонарушениифизическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношениикоторых возбуждено дело об административном правонарушении, а также инымучастникам производства по делу разъясняются их права и обязанности,предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе.

4. Физическому лицу или законному представителю юридического лица, вотношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должнабыть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административномправонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания посодержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

4.1.В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица,или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведетсяпроизводство по делу об административном правонарушении, если они извещены вустановленном порядке, протокол об административном правонарушении составляетсяв их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляетсялицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составленияуказанного протокола.

(часть четвертая.1 введенаФедеральным законом от 24.07.2007 N 210-ФЗ)

5. Протоколоб административном правонарушении подписывается должностным лицом, егосоставившим, физическим лицом или законным представителем юридического лица, вотношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. В случаеотказа указанных лиц от подписания протокола, а также в случае, предусмотренномчастью 4.1 настоящей статьи, в нем делается соответствующая запись.

(в ред. Федерального закона от24.07.2007 N 210-ФЗ)

5.        Физическому лицуили законному представителю юридического лица, в отношении которых возбужденодело об административном правонарушении, а также потерпевшему вручается подрасписку копия протокола об административном правонарушении.(в ред.Федерального закона от 08.12.2003 N 161-ФЗ)

 

Основные черты государственного управления экономикой припереходе России к рыночным отношениям

Государственное регулирование экономики является научной эко номическойдисциплиной, изучающей формы участия государства экономической жизни страны спомощью методов и рычагов воздей ствия на социально-экономические процессы,обеспечивающих эффе тивное формирование рыночных отношений. Государственноерегулирование экономики охватывает все стороны общественного воспроизводства. Впериод перехода к рыночным отношениям государственное регулирование особеннонеобходимо при проведении экономических реформ — реформировании собственности,материального производства, рынка труда, финансового рынка. Исключительно важнароль государственного регулирования в территориальном развитии, определениивнутрирегиональных и межрегиональных пропорций, выравнивании уровнейсоциально-экономического развития регионов, формировании региональных рынков.Необходимо регулирование природопользования, внешнеэкономических связей.Государство должно регулировать процесс структурной перестройки экономики всоответствии с главной целью рыночных отношений — социоло- гизацией, повышениемматериального благосостояния населения. Государственное регулирование экономикиопирается на объективные экономические законы общественного развития. Вусловиях рыночных отношений — это прежде всего закон спроса и предложения, законстоимости и др. Целью государственного регулирования является обеспечениеправовой базы функционирования рыночной системы, установление законных иэффективных взаимоотношений между производителями и поставщиками ипотребителями продукции. Государственное регулирование выступает главнымрегулятором поведения цивилизованного бизнеса и создает условия дляотносительного нивелирования социального неравенства населения страны. Задачи исодержание государственного регулирования в переходный период определяютсясущностью рыночной экономики. Современная экономическая наука о рынке ушладалеко от традиционного понимания рынка, т.е. от рассмотрения рынкаисключительно как сферы товарного обращения. Однако такой подход и в настоящеевремя широко используется и имеет свои основания. Наряду с этим есть пониманиерынка как элемента воспроизводства совокупного общественного продукта, движенияего составных частей. Это также правомерная, можно сказать, воспроизводственнаяхарактеристика рынка.

 

Административное задержание, досмотр вещей и документов/>

 

Статья239. Меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях

В случаях, прямо предусмотренных законодательнымиактами Союза ССР и РСФСР, в целях пресечения административных правонарушений,когда исчерпаны другие меры воздействия, установления личности, составленияпротокола об административном правонарушении при невозможности составления егона месте, если составление протокола является обязательным, обеспечениясвоевременного и правильного рассмотрения дел и исполнения постановлений поделам об административных правонарушениях, допускаются административноезадержание лица, личный досмотр, досмотр вещей, транспортных средств и изъятиевещей и документов,

Порядок административного задержания, личногодосмотра, досмотра вещей, транспортных средств и изъятия вещей и документов вцелях, предусмотренных настоящей статьей, определяется законодательством СоюзаССР, настоящим Кодексом и другим законодательством РСФСР.

/>1.1.1   Статья 240. Административноезадержание

Об административном задержании составляется протокол,в котором указываются: дата и место его составления, должность, фамилия, имя иотчество лица, составившего протокол; сведения о личности задержанного; время имотивы задержания. Протокол подписывается должностным лицом, его составившим, изадержанным. В случае отказа задержанного от подписания протокола в немделается запись об этом.

По просьбе лица, задержанного за совершениеадминистративного правонарушения, о месте его нахождения уведомляются егородственники, администрация по месту работы или учебы. О задержаниинесовершеннолетнего уведомление его родителей или лиц, их заменяющих,обязательно.

/>1.1.2   Статья 241. Органы (должностныелица), правомочные осуществлять административное задержание

Административное задержание лица, совершившегоадминистративное правонарушение, может производиться лишь органами(должностными лицами), уполномоченными на то законодательством Союза ССР и РСФСР,а именно:

1) органы внутренних дел — при совершении мелкогохулиганства, нарушения порядка организации и проведения собраний, митингов,уличных шествий и демонстраций, злостного неповиновения законному распоряжениюили требованию работника милиции, народного дружинника, а также военнослужащегопри исполнении им обязанностей по охране общественного порядка, проявлениянеуважения к суду, незаконных операций с иностранной валютой и платежнымидокументами, торговли с рук в неустановленных местах, незаконной торговлитоварами, свободная реализация которых запрещена или ограничена, осуществленияпредпринимательской деятельности без регистрации или лицензирования,неповиновения работнику милиции, иному уполномоченному должностному лицу илипредставителю общественности, при распитии спиртных напитков в общественныхместах или появлении в общественных местах в пьяном виде, оскорбляющемчеловеческое достоинство и общественную нравственность, в случаях, когдаимеются достаточные основания полагать, что лицо занимается проституцией, принарушении правил дорожного движения, правил охоты, рыболовства и охраны рыбныхзапасов и других нарушений законодательства об охране и использовании животногомира, а также в иных случаях, прямо предусмотренных законодательными актамиСоюза ССР и РСФСР; 2) Органы пограничной службы Российской Федерации — присовершении нарушений режима Государственной границы Российской Федерации,пограничного режима, режима в пунктах пропуска через Государственную границуРоссийской Федерации, злостного неповиновения законному распоряжению илитребованию военнослужащего органов пограничной службы Российской Федерации,военнослужащего иных войск (сил), сотрудника органа внутренних дел; 3) старшимв месте расположения охраняемого объекта должностным лицом ведомственной охраныи вневедомственной охраны при органах внутренних дел — при совершенииправонарушений, связанных с посягательством на охраняемые объекты, другоеимущество, находящееся в государственной, муниципальной, частной или инойсобственности; 4) должностными лицами военной автомобильной инспекции — принарушении водителями или другими лицами, управляющими транспортными средствамиВооруженных Сил СССР, правил дорожного движения.

5) должностными лицами органов государственногогорного надзора, органов пограничной службы Российской Федерации, федеральногооргана по геологии и использованию недр, федерального органа по охранеокружающей среды и природных ресурсов, федерального органа по рыболовству,таможенных органов Российской Федерации в пределах их компетенции — присовершении правонарушений на континентальном шельфе или в исключительнойэкономической зоне Российской Федерации, связанных с нарушением действующихстандартов (норм, правил) или условий лицензии, регламентирующих разрешеннуюдеятельность на континентальном шельфе или в исключительной экономической зонеРоссийской Федерации, нарушением правил проведения ресурсных или морскихнаучных исследований, нарушением правил захоронения отходов и другихматериалов, невыполнением законных требований должностных лиц органов охраныконтинентального шельфа Российской Федерации или должностных лиц органов охраныисключительной экономической зоны Российской Федерации об остановке судна или своспрепятствованием осуществлению должностными лицами этих органов возложенныхна них полномочий, в том числе на осмотр судна, незаконной передачейминеральных и живых ресурсов физическим или юридическим лицам иностранныхгосударств, а равно иностранным государствам.

6) внутренними войсками Министерства внутренних делРоссийской Федерации — при совершении мелкого хулиганства, злостногонеповиновения законному распоряжению или требованию работника милиции,военнослужащего внутренних войск Министерства внутренних дел РоссийскойФедерации, при проявлении неуважения к суду, неповиновении работнику милиции,военнослужащему внутренних войск Министерства внутренних дел РоссийскойФедерации, иному уполномоченному должностному лицу или представителюобщественности, при распитии спиртных напитков в общественных местах или появлениив общественных местах в нетрезвом виде, оскорбляющем человеческое достоинство иобщественную нравственность, при совершении правонарушения, связанного спосягательством на охраняемые внутренними войсками важные государственныеобъекты, сооружения на коммуникациях, специальные грузы, склады, органывоенного управления внутренними войсками, территории, на которых постоянно иливременно размещаются соединения, воинские части и подразделения, военныеобразовательные учреждения высшего профессионального образования и учреждениявнутренних войск, их объекты, технику и имущество.

/>1.1.3   Статья 242. Сроки административногозадержания

Административное задержание лица, совершившегоадминистративное правонарушение, может длиться не более трех часов. Висключительных случаях, в связи с особой необходимостью законодательными актамиРоссийской Федерации могут быть установлены иные сроки административногозадержания.

Лица, нарушившие режим Государственной границыРоссийской Федерации, пограничный режим или режим в пунктах пропуска черезГосударственную границу Российской Федерации, а также совершившиеправонарушения на континентальном шельфе или в исключительной экономическойзоне Российской Федерации, могут быть задержаны на срок до трех часов длясоставления протокола, а в необходимых случаях для установления личности ивыяснения обстоятельств правонарушения — до трех суток с сообщением об этомписьменно прокурору в течение двадцати четырех часов с момента задержания илина срок до десяти суток с санкции прокурора, если правонарушители не имеютдокументов, удостоверяющих их личность.

Лица, совершившие мелкое хулиганство, нарушениепорядка организации и проведения собраний, митингов, уличных шествий идемонстраций, незаконную торговлю товарами, свободная реализация которыхзапрещена или ограничена, торговлю с рук в неустановленных местах,неповиновение работнику милиции, иному уполномоченному должностному лицу илипредставителю общественности, торговлю с рук в неустановленных местах,незаконную продажу товаров или иных предметов или мелкую спекуляцию, могут бытьзадержаны до рассмотрения дела народным судьей или начальником (заместителемначальника) органа внутренних дел.

Срок административного задержания исчисляется смомента доставления нарушителя для составления протокола, а лица, находящегосяв состоянии опьянения, — со времени его вытрезвления.

/>1.1.4   Статья 243. Личный досмотр и досмотрвещей и товаров

Личный досмотр может производиться уполномоченными нато должностными лицами органов внутренних дел, внутренних войск Министерствавнутренних дел Российской Федерации, ведомственной охраны и вневедомственнойохраны при органах внутренних дел, гражданской авиации, таможенных учреждений иорганов пограничной службы Российской Федерации, а в случаях, прямопредусмотренных законодательными актами Российской Федерации, также и другихуполномоченных на то органов.

Личный досмотр может производиться уполномоченным нато лицом одного пола с досматриваемым и в присутствии двух понятых того жепола.

Досмотр вещей и товаров может производитьсяуполномоченными на то должностными лицами органов внутренних дел, ведомственнойохраны и вневедомственной охраны при органах внутренних дел, гражданскойавиации, таможенных учреждений, налоговых органов, органов пограничной службыРоссийской Федерации, органов лесоохраны, органов рыбоохраны, органов,осуществляющих государственный надзор за соблюдением правил охоты, органовгосударственного надзора за связью, органов Государственной инспекции по торговле,качеству товаров и защите прав потребителей, органов Федеральной службы Россиипо обеспечению государственной монополии на алкогольную продукцию, а в случаях,прямо предусмотренных законодательными актами Российской Федерации, также идругих уполномоченных на то органов.

Досмотр вещей и товаров, ручной клади, багажа, орудийохоты и рыбной ловли, добытой продукции и других предметов осуществляется, какправило, в присутствии лица, в собственности или владении которого онинаходятся. В случаях, не терпящих отлагательства, указанные вещи, предметымогут быть подвергнуты досмотру с участием двух понятых в отсутствиисобственника (владельца).

О личном досмотре и досмотре вещей и товаровсоставляется протокол либо делается соответствующая запись в протоколе обадминистративном правонарушении или в протоколе об административном задержании.

Личный досмотр и досмотр вещей и товаров в таможенныхучреждениях производится в порядке, установленном Таможенным кодексом СССР.

/>1.1.5   Статья 244. Изъятие вещей идокументов

Вещи и документы, являющиеся орудием илинепосредственным объектом правонарушения, обнаруженные при задержании, личномдосмотре или досмотре вещей, изымаются должностными лицами органов,предусмотренных в статьях 241 и 243 настоящего Кодекса. Изъятые вещи идокументы хранятся впредь до рассмотрения дела об административномправонарушении в местах, определяемых органами (должностными лицами), которымпредоставлено право производить изъятие вещей и документов, а послерассмотрения дела, в зависимости от результатов его рассмотрения, они вустановленном порядке конфискуются, или возвращаются владельцу, либоуничтожаются, а при возмездном изъятии вещей, реализуются. Изъятые орден,медаль, нагрудный знак к почетному званию СССР и РСФСР подлежат возврату ихзаконному владельцу, а если он не известен, направляются соответственно вПрезидиум Верховного Совета СССР либо в Президиум Верховного Совета РСФСР.Самогон и другие крепкие спиртные напитки домашней выработки, аппараты для ихвыработки после рассмотрения дела уничтожаются.

Суда и орудия совершения правонарушения наконтинентальном шельфе или в исключительной экономической зоне РоссийскойФедерации изымаются должностными лицами органов, указанных в пункте 5 статьи241 настоящего Кодекса. Изъятые суда и орудия совершения правонарушенияконфискуются или возвращаются владельцу в установленном порядке.

При задержании предметов контрабанды для обеспечениявзыскания штрафа допускается изъятие вещей (ценностей) у лица, совершившегоконтрабанду, если последнее не имеет постоянного места жительства в СССР.

В случае изъятия вещей и документов об этомсоставляется протокол либо делается соответствующая запись в протоколах обадминистративном правонарушении, о досмотре вещей или административном задержании.

При совершении нарушения, за которое в соответствии снастоящим Кодексом может быть наложено административное взыскание в виде штрафаили лишения права управления транспортным средством, у водителя (судоводителя)изымается водительское удостоверение, о чем делается запись в протоколе оправонарушении, а также во временном разрешении на право управлениятранспортными средствами. После уплаты штрафа водительское удостоверениевозвращается владельцу. Изъятие удостоверения производится в порядке, установленномсоответственно Министерством внутренних дел Российской Федерации, Министерствомречного флота РСФСР, Министерством жилищно-коммунального хозяйства РСФСР.

При совершении нарушений, предусмотренных статьями159, 172, частями первой и второй статьи 173, статьями 174 и 175 настоящегоКодекса, работники милиции вправе изъять огнестрельное оружие, а также боевыеприпасы до рассмотрения дела, о чем делается запись в протоколе с указаниеммарки или модели, калибра, серии и номера изымаемого оружия, количества и видабоевых припасов. К лицу, совершившему правонарушение при исполнении служебныхобязанностей, изъятие, личный досмотр и досмотр вещей применяются лишь вслучаях, не терпящих отлагательства.

/>1.1.6   Статья 245. Отстранение от управлениятранспортным средством, освидетельствование на состояние опьянения, задержаниетранспортного средства

Управляющие транспортными средствами водители(судоводители) или иные лица, в отношении которых имеются достаточные основанияполагать, что они находятся в состоянии опьянения, а равно лица, не имеющиеправа управления транспортными средствами, или лишенные этого права, или неимеющие при себе документов, предусмотренных правилами дорожного движения, илисовершившие нарушения, предусмотренные частями четвертой, пятой и седьмойстатьи 114 настоящего Кодекса, подлежат отстранению от управления транспортнымсредством, а транспортное средство — задержанию до устранения причинызадержания.

Управляющие транспортными средствами водители(судоводители) или иные лица, в отношении которых имеются достаточные основанияполагать, что они находятся в состоянии опьянения, подлежат освидетельстваваниюв установленном порядке на состояние опьянения.

Направление указанных лиц на освидетельствование насостояние опьянения и проведение их освидетельствования производятся в порядке,устанавливаемом Министерством внутренних дел Российской Федерации,Министерством здравоохранения Российской Федерации и Министерством юстицииРоссийской Федерации.

Задержание транспортного средства производитсядолжностным лицом органов внутренних дел, а также должностным лицом военнойавтомобильной инспекции при совершении водителем или другим лицом, управляющимтранспортным средством Вооруженных Сил Российской Федерации, административных правонарушений,предусмотренных частями второй, третьей и четвертой статьи 114 настоящегоКодекса.

Задержание транспортного средства оформляетсяотдельным протоколом или в протоколе об административном правонарушениипроизводится соответствующая запись.

Должностное лицо, задержавшее транспортное средство,несет ответственность за вред, причиненный его владельцу, только в случаенеправомерного задержания транспортного средства.

Порядок задержания транспортных средствустанавливается Министерством внутренних дел Российской Федерации, а порядок иххранения и оплаты хранения — местными органами исполнительной власти.

Примечание. Под задержанием следует пониматьзапрещение эксплуатации транспортного средства с помещением его на специальноотведенное охраняемое место.

/>1.1.7   Статья 246. Обжалованиеадминистративного задержания, досмотра и изъятия вещей и документов

Административное задержание, личный досмотр, досмотрвещей и изъятие вещей и документов могут быть обжалованы заинтересованным лицомв вышестоящий орган (должностному лицу) или прокурору.

 

Система органов исполнительной властии их компетенции в сфере хозяйственной деятельности. Правительство РФ

Лица, участвующие в производстве поделу об административном нарушении хозяйственной деятельности. Федеральныеминистерства и иные федеральные органы.

Статья25.1. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу обадминистративном правонарушении

1.Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административномправонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, даватьобъяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы,пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальнымиправами в соответствии с настоящим Кодексом.

2.Дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, вотношении которого ведется производство по делу об административномправонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь вслучаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо еслиимеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения делаи если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либоесли такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

(вред. Федерального закона от 24.07.2007 N 210-ФЗ)

3.Судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административномправонарушении, вправе признать обязательным присутствие при рассмотрении делалица, в отношении которого ведется производство по делу.

Прирассмотрении дела об административном правонарушении, влекущем административныйарест или административное выдворение за пределы Российской Федерациииностранного гражданина либо лица без гражданства, присутствие лица, вотношении которого ведется производство по делу, является обязательным.

4.        Несовершеннолетнеелицо, в отношении которого ведется производство по делу об административномправонарушении, может быть удалено на время рассмотрения обстоятельств дела,обсуждение которых может оказать отрицательное влияние на указанное лицо.

 

Федеральные министерства и иные федеральныеорганы

 

Федеральные министерства и иные федеральные органыисполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет ПрезидентРоссийской Федерации или Правительство, исполняют поручение или организуют иконтролируют его исполнение.

Федеральное министерство направляет в находящиеся вего ведении федеральные службы и федеральные агентства поручения по вопросам,относящимся к полномочиям этих органов, и контролирует их исполнение.

Федеральный министр, иной руководитель федеральногооргана исполнительной власти, руководство деятельностью которого осуществляетПрезидент Российской Федерации или Правительство, указанный в поручении первымили обозначенный словом «созыв», является головным исполнителемпоручения, организует работу по его исполнению и несет ответственность за егоисполнение.

Головной исполнитель определяет порядок исполненияпоручения, а также порядок подготовки и согласования материалов, представляемыхв Правительство в связи с исполнением этого поручения.

В целях организации исполнения поручения головнойисполнитель может образовывать рабочие группы в составе уполномоченныхпредставителей федеральных органов исполнительной власти — соисполнителейпоручения, а также представителей других заинтересованных органовисполнительной власти и организаций (по согласованию) или проводить совещания суказанными представителями.

Ответственность за обеспечение участия уполномоченныхпредставителей федеральных органов исполнительной власти — соисполнителейпоручения в рабочих группах или в совещаниях, в том числе согласительных, несутруководители этих федеральных органов.

В случае если по проектам материалов, подготовленныхдля внесения в Правительство, имеются разногласия федеральных министерств, атакже федеральных служб и федеральных агентств, руководство деятельностьюкоторых осуществляет Президент Российской Федерации или Правительство, головнойисполнитель в обязательном порядке проводит согласительное совещание с участиемруководителей федеральных органов исполнительной власти — соисполнителейпоручения или их заместителей либо уполномоченных федеральными министрамидиректоров департаментов федеральных министерств — соисполнителей поручения.

В случае если во исполнение поручения подготовленпроект акта Правительства, по которому имеются разногласия, он может бытьвнесен в Правительство только вместе с протоколом согласительного совещания иподлинниками замечаний, подписанными соответствующими руководителями. Указанныезамечания не могут быть подписаны заместителями соответствующих руководителей.

Поручения снимаются с контроля Аппаратом ПравительстваРоссийской Федерации на основании решений, принимаемых ПредседателемПравительства или Заместителем Председателя Правительства. Информация о снятиис контроля поручения доводится в 5-дневный срок после принятия решения дофедеральных органов исполнительной власти подразделением Аппарата ПравительстваРоссийской Федерации, ответственным за контроль исполнения поручения.

В случае если исполнение поручения завершилосьизданием акта Президента Российской Федерации или Правительства, информация оснятии с контроля такого поручения не доводится до федеральных органовисполнительной власти.

В случае если федеральной службой или федеральнымагентством, находящимися в ведении федерального министерства, поручение неисполнено в установленный срок, исполнитель поручения в течение одного дня сдаты окончания срока представляет в соответствующее федеральное министерствоинформацию о состоянии исполнения поручения, причинах его неисполнения суказанием сотрудников, на которых возложено исполнение поручения, и о мерах,принятых в отношении сотрудников, виновных в неисполнении поручения.

В случае если руководителем федеральной службы илифедерального агентства, находящихся в ведении федерального министерства,решение о привлечении сотрудника к ответственности не принято, федеральныйминистр вправе принять такое решение в отношении заместителя руководителяфедеральной службы, федерального агентства, руководителя территориальногооргана, ответственных за исполнение поручения, и (или) направить вПравительство предложение о привлечении к дисциплинарной ответственностируководителя федеральной службы или федерального агентства.

В случае если головным исполнителем не обеспеченоисполнение поручения в установленный срок, он представляет в Правительствообъяснения, предусмотренные Регламентом Правительства Российской Федерации.

 

Подведомственность дел об административныхправонарушениях

 

Общееправило, определяющее подведомственность дел при об административныхправонарушениях при возбуждении соответствующих юрисдикционных производств,изложены в ч. 1 ст. 28.3 КоАП России: протоколы об административныхправонарушениях, предусмотренных названным Кодексом, составляются должностнымилицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административныхправонарушениях в соответствии с главой 23 КоАП России, в пределах компетенциисоответствующего органа.

Применениеотдельных санкций носит характер правоограничений (применение конфискации).Вполне обоснованно, что в силу положений ст. 34 Конституции РоссийскойФедерации разрешение дел об административных правонарушениях, связанных сприменением таких административных наказаний, связано с наличием гарантийсудейского контроля, хотя установление фактических обстоятельства дела,связанных с невыполнением специальных правил, при его возбуждении и ведениидосудебных процедур отнесено к ведению исполнительных органов государственнойвласти.

Контрользаконности предыдущих стадий производства обусловливает порядок ПДАП. Поэтому влитературе обоснованно выделяется признак постадийной подведомственности дел обадминистративных правонарушениях.

Крометого, можно говорить о наличии особого вида подведомственности, определяющей круггосударственных органов и должностных лиц (представителей власти),уполномоченных применять отдельные меры обеспечения в ПДАП, ибо этивспомогательные процедуры не могут быть рассмотрены независимо от общегопорядка ПДАП (п. 4 ч. 1 ст. 1.3 КоАП России).

Средиразличных уровней подведомственности (вертикальное построение): родовой,видовой, должностной, КоАП России предусматривает только последние два вида.

Родоваяподведомственность, определяющая возможно лиразрешение вопроса об ответственности в рамках производства по делам обадминистративных правонарушениях, определяется иными актами законодательстваРоссии.

Ведениепроизводства по делам об административных правонарушениях осуществляетсядолжностными лицами исполнительных органов государственной власти в рамкахрешения общей задачи предупреждения, пресечения и раскрытия административныхправонарушений. В этой связи при выявлении противоправных посягательствтребуется точное установление процессуальной формы в рамках административногоили уголовного судопроизводства будет осуществляться юрисдикционнаядеятельность.

Вчастности, выявление противоправных деяний при посягательствах на собственностьчаще всего происходит самими сотрудниками ОВД. Материалы о правонарушенияхмогут быть направлены для возбуждения уголовного дела, так как в силу п. 7Инструкции о порядке приема, регистрации и разрешения в ОВД России сообщений опреступлениях и иной информации о правонарушениях специализированныеподразделения ОВД информацию о преступлениях или происшествиях, а такжепринятых по ним решениях передают в дежурные части территориальных ОВД.

Ввозбуждении уголовного дела может быть отказано, либо производство поуголовному делу впоследствии может быть прекращено, либо может быть вынесеноправдательный приговор, а равно могут состояться иные постановления, выводящиеделиквента из сферы уголовной юрисдикции, что в свою очередь не исключаетналичия в действиях этого лица признаков административного правонарушения.

Всоответствии со ст. 28.5 КоАП России протокол об административномправонарушении составляется немедленно после выявления противоправногопосягательства.

Еслитребуется дополнительное выяснение обстоятельств дела либо данных о физическомлице или сведений о юридическом лице, в отношении которых возбуждается дело обадминистративном правонарушении, такой протокол составляется в течение двухсуток с момента выявления административного правонарушения.

Получается,что между моментом выявления противоправного посягательства и моментомвозможного составления протокола по делу об административном правонарушении всвязи с ведением в этот период уголовно-процессуальных действий пройдетзначительный промежуток времени, что нарушает принцип оперативности процесса,могут (хотя не во всех случаях) истечь сроки давности привлечения кадминистративной ответственности (ст. 4.5 КоАП России).

Полагаем,что в названной ситуации до прекращения уголовного преследованиясоответствующими должностными лицами ОВД не были установлены признакиадминистративного правонарушения, так как материалы были направлены для решениявопроса о возможности ведения уголовного судопроизводства, и в сообщенияхсотрудников ОВД содержались данные, указывающие на признаки преступления (ч. 2ст. 140 УПК России).

Вэтой связи срок для составления протокола следует исчислять с учетом п. 2 ч. 1ст. 28.1 КоАП России, т.е. с момента поступления из правоохранительных органов,материалов, содержащих данные, указывающие на наличие события административногоправонарушения.

Врассматриваемой ситуации также оказываются невыполненными требования п. 1 ч. 1ст. 28.1 КоАП России, а именно: непосредственное обнаружение данных,указывающих на наличие события административного правонарушения, должносостояться должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы,фактически обнаружение противоправного посягательства на собственность,квалификация которого не известна, происходит сотрудниками ОВД, которыеразрешают вопрос о направлении материалов для установления признаковпреступления, а впоследствии отдельные признаки административногоправонарушения обнаруживают субъекты уголовно-процессуальной деятельности, неуполномоченные составлять протоколы по делам об административныхправонарушениях.

Сходнымобразом не требуется немедленное составление протокола об административном правонарушениипри непосредственном выявлении отдельных признаков противоправного деяния, еслисотрудники ОВД проводят проверки в пределах их компетенции.

Так,например, в п. 11 Наставления по организации контроля ОВД за частнойдетективной и охранной деятельностью их сотрудники: обеспечивают на маршрутахпатрулирования контроль за деятельностью работников охранно-сыскных предприятийпо охране объектов в целях предотвращения имущественных преступлений;осуществляют проверки технической укрепленности комнат хранения оружия вохранных предприятиях; информируют руководителей охраняемых объектов, охранныхпредприятий и заинтересованные подразделения ОВД о нарушениях в деятельностичастных охранников.

Указанныемероприятия производятся в рамках контрольных процедур, а не в формепроизводства по делам об административных правонарушениях, и, по всейвидимости, основанием для составления протокола об административномправонарушении будет составление соответствующего акта проверки (с указаниемвыявленных недостатков в деятельности указанных выше лиц), направленного поподведомственности в подразделения лицензионно-разрешительной системы ОВД.

Должностнаяподведомственность дел об административных правонарушениях на стадии ихрассмотрения может быть нескольких видов:

1.        исключительная судейская подведомственность(ч. 1 ст. 23.1 КоАП России);

Впункте 8 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суд России О некоторыхвопросах, связанных с введением в действие КоАП России от 27 января 2003 г. 2разъясняется, что при решении вопросов подведомственности и порядкарассмотрения дел, связанных с применением законодательства об административныхправонарушениях, судам следует различать две категории дел: дела обадминистративных правонарушениях (главы 22 — 29 Кодекса) и дела, возбуждаемыепо жалобам лиц, привлеченных к административной ответственности, напостановления органов и должностных лиц по делам об административныхправонарушениях (гл. 30 КоАП России).

Подведомственностьарбитражным судам дел о привлечении к административной ответственностиустановлена абз. 3 ч. 3 ст. 23.1 Кодекса. В силу этой статьи дела поправонарушениям, предусмотренным перечисленными в ней статьями КоАП,подведомственны арбитражным судам только в том случае, когда соответствующиеправонарушения совершены юридическими лицами или индивидуальнымипредпринимателями.

Приэтом необходимо учитывать, что дело, указанное в абз. 3 ч. 3 ст. 23.1 Кодекса,подведомственно арбитражному суду и в том случае, когда на основании статьи28.7 КоАП по нему проводится административное расследование;

1.        последовательная двойная подведомственность:предполагающая как административное рассмотрение дела (основной порядок), так исудейское их разрешение (производный порядок): отдельные дела обадминистративных правонарушениях рассматриваются судьями, если орган илидолжностное лицо, к которым поступило дело о таком административномправонарушении передает его на рассмотрение судье;

2.        исключительная административная подведомственностьбольшинство статей главы 23 КоАП России;

3.        кумулятивная подведомственность:Верховный Суд России в письме О разъяснении некоторых вопросов, связанных сприменением судами взыскания в виде конфискации за НТП от 1 июня 2001 г.615-5/общ разъяснил, что рассмотрение в первой инстанции дела об одном и том жеправонарушении, за которое могут быть назначены два наказания (основное идополнительное), несколькими органами (в частности, таможенным органом и судом)недопустимо. Применение конфискации имущества относится к исключительнойкомпетенции суда.

Следовательно,дело о НТП, по которому может быть назначена конфискация товара в качестведополнительного наказания, суд должен рассмотреть в полном объеме и приустановлении состава правонарушения решить вопросы о применении как основного,так и дополнительного наказаний.

Видоваяи должностная подведомственности дел об административных правонарушениях припересмотре постановлений и определенийзакрепленыв ст. 30.1 КоАП России.

Постановлениепо делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицами, указаннымив статьях 25.1 — 25.5 КоАП России:

1)вынесенное судьей — в вышестоящий суд;

2)вынесенное коллегиальным органом — в районный суд по месту нахожденияколлегиального органа;

3)вынесенное должностным лицом — в вышестоящий орган, вышестоящему должностномулицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела;

4)вынесенное иным органом, созданным в соответствии с законом субъекта РФ, — врайонный суд по месту рассмотрения дела.

Еслижалоба на постановление по делу об административном правонарушении поступила всуд и в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу, жалобу рассматриваетсуд.

Постановлениепо делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом илилицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридическоголица, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальнымзаконодательством.

Взависимости от этапов стадии исполнения постановлений дифференцированы правилавидовой и должностной подведомственности.

Всилу ч. 1 ст. 31.1 КоАП России обращение постановления по делу обадминистративном правонарушении к исполнению возлагается на судью, орган,должностное лицо, вынесших постановление.

Всвою очередь ч. 1 ст. 31.2 КоАП России содержит отсылочную норму, определяющую,что постановление по делу об административном правонарушении приводится висполнение уполномоченными на то органом, должностным лицом в порядке,установленном КоАП России, другими федеральными законами и принимаемыми всоответствии с ними постановлениями Правительства РФ.

Всоответствии со ст. 3 ФЗ Об исполнительном производстве от 21 июля 1997 г.119-ФЗ такими органами являются службы судебных приставов.

Согласност. 32.4 КоАП России постановление судьи о возмездном изъятии или о конфискациивещи, явившейся орудием совершения или предметом административногоправонарушения, исполняется судебным приставом — исполнителем, а постановлениео возмездном изъятии или о конфискации оружия и боевых припасов — органамивнутренних дел.

Особорегулируются правила территориальной подведомственности дел об административныхправонарушениях.

Всилу ч. 4 ст. 28.7 КоАП России административное расследованиепроводится по месту совершения или выявления административногоправонарушения.

Всоответствии со ст. 29.5 КоАП России дело об административном правонарушениирассматриваетсяпо месту его совершения. По ходатайству лица, вотношении которого ведется производство по делу об административномправонарушении, оно может быть рассмотрено по месту жительства данного лица.

Делооб административном правонарушении, по которому было проведено административноерасследование, рассматривается по месту нахождения органа, проводившегоадминистративное расследование.

 

Основыгосударственного управления транспортом и связью. Рассмотрение дел обадминистративных правонарушениях

 

Итак,после составления всех необходимых документов наступает самая важная процедурав административном производстве – рассмотрение дела об административномправонарушении, которое урегулировано гл. 21 КоАП. Всю процедуру можноразбить на три этапа:

·          подготовкак рассмотрению дела;

·          собственнорассмотрение;

·          вынесениерешения.

1.При подготовке дела к рассмотрению орган (должностное лицо)должен решить вопрос, относится ли к его компетенции это дело. Это решаетсяисходя из правил подведомственности по предметной компетенции (ст. 199-224.11КоАП). При этом, если выясняется, что дело неподведомственно данному органу,оно направляется по подведомственности.

Второйшаг – проверка правильности составления протокола и иных документов. Напоминаем,что наличие протокола является обязательным условием рассмотрения дела.К сожалению, законом четко не определено, что делать, если при составлениидокументов допущены нарушения. На практике, как правило, наличие существенныхнарушений является причиной возврата документов органу, их составившему, если,конечно, еще возможно их правильное оформление. В противном случае, делоостается без рассмотрения. И в любом случае, эти нарушения являются лишнимоснованием для отмены постановления о наложении штрафа в суде.

Следующеедействие, являющееся чрезвычайно важным при обжаловании впоследствиипостановления, заключается в проверке надлежащего извещения лиц, участвующихв деле о времени и месте его рассмотрения. Здесь необходимо отметить, чтоКоАП не определяет порядок и способы извещения лиц. Однако суд в своей практикепо рассмотрению жалоб на ненормативные акты руководствуется гражданским иарбитражным процессуальным законодательством, согласно которому надлежащимизвещением признается извещение повесткой, телеграммой или телефонограммой.

Повесткаможет быть вручена либо лично, либо направлена по почте. Внимание:расписываться за вручение повестки может только либо сам правонарушитель, либоего законные представители (причем, продавцы не являются представителямипредпринимателя). Следует отметить, что в ряде случаев суд признает надлежащимвручение повестки управляющему или иному лицу, которое фактически выполняетфункции администрирования (т.е. проводится аналогия с администрациейпредприятия). Кроме вышеуказанных способов извещения, суд признаетдействительным извещение путем росписи нарушителя в протоколе или акте подизвещением о дате, месте и времени рассмотрения дела.

Всоответствии со ст. 247 КоАП «дело об административном правонарушениирассматривается в присутствии лица, привлекаемого к административнойответственности. В отсутствие этого лица дело может быть рассмотрено лишь вслучаях, когда имеются данные о своевременном его извещении о месте и временирассмотрения дела и если от него не поступило ходатайств об отложениирассмотрения дела». Кроме того, имеется ряд дел, которые могут бытьрассмотрены только в присутствии правонарушителя. Для предпринимателя это ст.150 «Торговля с рук в не установленных местах». И, наконец,последними действиями при подготовке дела являются рассмотрение ходатайствсторон и проверка наличия всех необходимых дополнительных документов.

2.Порядок рассмотрения дела об административном правонарушенииопределен ст. 258-259 КоАП. Не останавливаясь подробно на этапах рассмотрения,коротко перечислим их: представление дела и состава комиссии (должностноголица), разъяснение процессуальных прав сторон, оглашение дела, заслушиваниесторон, рассмотрение и оценка доказательств, вынесение решения. Остановимся насамом главном – правах предпринимателя, привлекаемого к административнойответственности. Они определены ст. 247 КоАП. В соответствии с данной статьей лицо,привлекаемое к административной ответственности, имеет право:

·          знакомитьсяс материалами дела;

·          даватьобъяснения, представлять доказательства;

·          заявлятьходатайства;

·          пользоватьсяюридической помощью защитника;

·          выступатьна родном языке и пользоваться услугами переводчика;

·          обжаловатьпостановление по делу.

Прирассмотрении дела об административном правонарушении обязательно должны бытьвыяснены следующие вопросы:

·          былли факт нарушения;

·          виновноли лицо в его совершении;

·          имеютсяли отягчающие и смягчающие обстоятельства.

Рассмотрениедела заканчивается составлением протокола и вынесением решения по делу.

3.Рассмотрев дело об административном правонарушении,орган (должностное лицо) выносит постановление по делу, которое может быть двухвидов – о наложении административного взыскания, либо о прекращениипроизводства по делу. Постановление должно содержать:

·          наименованиеоргана, вынесшего постановление;

·          датурассмотрения дела; сведения о лице, в отношении которого рассматривается дело;

·          изложениеобстоятельств, установленных при рассмотрении дела;

·          указаниена нормативный акт, предусматривающий ответственность; принятое по делурешение;

·          Федеральныйзакон № 143-ФЗ предусматривает необходимость указания срока и порядкаобжалования постановления.

Впостановлении по делу должен быть решен вопрос об изъятых ранее вещах идокументах, при этом необходимо отметить, что, согласно Закона № 143-ФЗ,решение о конфискации алкогольной продукции может быть решен только судом. Ктому же, здесь возможна ссылка на ст. 35 Конституции РФ, такжепредусматривающую возможность лишения собственника имущества только судом.

Постановлениеобъявляется немедленно по окончании рассмотрения дела. Копия постановления втечение трех дней вручается или высылается лицу, в отношении которого оновынесено. Вручение производится под расписку. И в заключение данной главыскажем несколько слов о процессуальных сроках, предусмотренных административнымзаконодательством. В соответствии со ст. 38 КоАП «административноевзыскание может быть наложено не позднее 2-х месяцев со дня совершенияправонарушения, а при длящемся правонарушении – двух месяцев со дня егообнаружения». Не подлежит исполнению постановление о наложенииадминистративного взыскания, если оно не было обращено к исполнению в течениетрех месяцев со дня вынесения (ст. 282 КоАП).

 

Краеваяи областная администрация

Краевая,областная администрация. Организационные основы деятельности краевой, областнойадминистрации. Основы организации и деятельности краевой и областнойадминистрации, ее компетенция детально регламентированы Законом РФ от 5 марта1992 года «О краевом, областном Совете народных депутатов и краевой,областной администрации».Краевая, областная администрация, являясьисполнительным органом государственной власти (органом государственногоуправления) края, области, подотчетен краевому, областному Совету народныхдепутатов и совместно с ним обеспечивает:. осуществление общих дел края,области и задач социально-экономического развития;. исполнение на местахзаконов Российской Федерации, актов, принятых Президентом Российской Федерациии Правительством Российской Федерации;. связь между органами государственнойвласти и управления Российской Федерации и органами местного самоуправления;.привлечение населения, общественных объединений к управлению краем, областью.Край, область имеют свой Устав, в котором на основе Конституции и законов РФзакрепляется схема управления краем, областью, конкретизируется структура,функции и полномочия Совета и администрации, права и обязанности ихруководителей, формы участия граждан в деятельности краевого, областногоСовета, краевой, областной администрации. Органом государственной власти иуправления края, области обеспечивается участие в деятельности высших органовгосударственной власти и управления Российской Федерации. Краевой, областнойСовет имеет право законодательной инициативы на Съезде народных депутатов РФ ив Верховном Совете РФ. Краевая, областная администрация, как и краевой,областной Совет, в праве вносить на рассмотрение Президента РФ и вПравительство РФ проекты актов, принятие которых находится в компетенциипрезидента РФ и Правительства РФ.В структуру краевой, областной администрациивходят:

1)Глава краевой, областной администрации; 2) органы краевой, областнойадминистрации. Глава краевой, областной администрации руководит деятельностью краевой,областной администрации на принципах единоначалия и несет ответственность занадлежащее осуществление ее полномочий. Глава краевой, областной администрации повопросам, отнесенным к его ведению, принимает постановления и издает распоряжения.Руководители органов краевой, областной администрации издают приказы в пределахсвоей компетенции. Акты краевой, областной администрации вступают в силу с моментаих подписания, если иное не определено в самом акте. Акты краевой, областнойадминистрации не могут устанавливать для граждан обязанности, непредусмотренныеКонституцией РФ и законами РФ. Акты краевой, областной администрации, принятые впределах ее компетенции, обязательны для исполнения всеми расположенными натерритории края, области предприятиями, учреждениями, организациями,должностными лицами и гражданами. Органы краевой, областной администрации создаютсяв соответствии с закрепленной в Уставе края, области схемой и на основании постановленийглавы краевой, областной администрации. Согласно Закону о краевом, областномСовете народных депутатов, краевой, областной администрации (ст.38 п. 1) всоставе краевой, областной администрации создаются комитеты, управления, отделыи другие структурные подразделения, непосредственно подчиненные главеадминистрации. Руководители краевых, областных органов управления финансами и социальнойзащитой населения назначаются и освобождаются от должности главой краевой, областнойадминистрации с последующим утверждением краевым, областным Советом.Руководители краевого, областного органа внутренних дел, комитета по управлениюимуществом края, области, назначаются и освобождаются от должности соответственноминистром внутренних дел РФ, председателем государственного комитета РФ по управлениюгосударственным имуществом по согласованию с главой краевой, областной администрациии последующим утверждением краевым, областным Советом. Другие должностные лица органовкраевой, областной администрации назначаются и освобождаются от должности главойадминистрации самостоятельно, если иное не предусмотрено законодательством РоссийскойФедерации. Полномочия, ответственность, порядок деятельности краевой, областнойадминистрации подробно определены главами 7-9 Закона о краевом, областном Советенародных депутатов и краевой, областной администрации 1992 года. 2.2.

 

Сущностьадминистративных взысканий

 

Административное взыскание являетсямерой ответственности и применяется в целях воспитания лица, совершившегоадминистративное правонарушение, в, духе соблюдения советских законов, уваженияк правилам социалистического общежития, а также предупреждения совершения новыхправонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Административное взысканиеэто мера административной ответственности, применяемая за совершениеадминистративного правонарушения.

Административноевзыскание как мера ответственности применяется в целях:

а)воспитания лица, совершившего административное правонарушение, в духесоблюдения законов и уважения к правопорядку;

б)предупреждения совершения им новых правонарушений;

в)предупреждения совершения правонарушений другими лицами.

1) предупреждение;

2) штраф;

3) возмездное изъятиепредмета, явившегося орудием совершения или непосредственным объектомадминистративного правонарушения;

4) конфискация предмета,явившегося орудием совершения или непосредственным объектом административногоправонарушения1;

5) лишение специальногоправа, предоставленного данному гражданину (права управления транспортнымисредствами, права охоты);

6) исправительные работы;

7) административныйарест;

8) административноевыдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица безгражданства. Таможенным кодексом РФ (ТК РФ) и рядом других актов такжеустановлено такое взыскание:

9) отзыв лицензии иликвалификационного аттестата. Кроме того, ТК РФ называет еще одну санкцию:

10) взыскание стоимоститоваров и транспортных средств.

1) предупреждение;

2) штраф;

3) возмездное изъятиепредмета, явившегося орудием совершения или непосредственным объектомадминистративного правонарушения;

4) конфискация предмета,явившегося орудием совершения или непосредственным объектом административногоправонарушения1;

5) лишение специальногоправа, предоставленного данному гражданину (права управления транспортнымисредствами, права охоты);

6) исправительные работы;

7) административный арест;

8) административноевыдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица безгражданства. Таможенным кодексом РФ (ТК РФ) и рядом других актов такжеустановлено такое взыскание:

9) отзыв лицензии иликвалификационного аттестата. Кроме того, ТК РФ называет еще одну санкцию:

10) взыскание стоимоститоваров и транспортных средств.

Право и порядок обжалованиянезаконных действий органов гос. Управления и их должностных лиц

 

Альтернативаюридических действий граждан — это обжалование в суд действий должностных лицили решений государственных органов. Довольно часто для воздействия на решениеэкологических проблем именно к этой стратегии стоит прибегать.

ЗаконодательствоРоссийской Федерации закладывает обширную базу для обжалования в суд решенийгосударственных органов и действий должностных лиц. Такой путь законодательнодостаточно разработан и во многих ситуациях может быть более предпочтительной ирезультативной стратегией действий для граждан, озабоченных экологическимивопросами. Существующее правовое регулирование обжалования действий и решенийдает возможность гражданам обжаловать любые акты как индивидуального, так иобщенормативного характера, которые нарушают их права и свободы.

Судебнаяпрактика уже привела к принятию Пленумом Верховного Суда разъясняющегопостановления по рассмотрению судами жалоб на неправомерные действия и решения,нарушающие права и свободы граждан.

Намеревающемусявоспользоваться этой стратегией следует руководствоваться Законом, регулирующимобжалование в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан. Всоответствии с этим Законом были внесены специальные дополнения вГражданско-процессуальный кодекс Российской Федерации.

Каждыйгражданин вправе обратиться с жалобой в суд, если считает, что неправомернымидействиями (решениями) государственных органов, органов местногосамоуправления, учреждений, предприятий и их объединений, общественныхобъединений или должностных лиц нарушены его права и свободы.

Судебномуобжалованию подлежат коллегиальные и единоличные действия государственныхорганов, общественных организаций и должностных лиц, в результате которых:

1)нарушены права и свободы гражданина;

2)созданы препятствия осуществлению гражданином его прав и свобод;

3)на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность, или он незаконнопривлечен к ответственности.

Гражданинпо собственному усмотрению может обратиться с жалобой прямо в суд или сначаланаправить жалобу в вышестоящий в порядке подчиненности государственный органили к должностному лицу.

Еслигражданин сначала обратился с обжалованием в вышестоящий государственный орган,но остался не согласен с решением, принятым по его жалобе, он имеет правообжаловать дальше это решение в суд.

Важно,однако, что гражданин может сам решать, обращаться ли предварительно собжалованием в государственные органы или сразу же направиться для решенияпроблемы в суд.

Подачажалобы предоставляет возможность гражданам выбирать место нахождения суда.Жалоба может быть по желанию гражданина подана либо по месту его жительства,либо по месту нахождения государственного органа или должностного лица,действия которых обжалуются. Это в некоторой степени может облегчить дорогу всуд.

Приподаче жалобы следует обращать внимание на сроки. Закон устанавливает для обращенияв суд с жалобой следующие сроки:

1)три месяца со дня, когда гражданину стало известно о нарушении его прав исвобод;

2)один месяц со дня получения гражданином уведомления об отказе вышестоящих впорядке подчиненности государственного органа общественной организации,должностного лица в удовлетворении жалобы или со дня истечения месячного срокапосле подачи жалобы, если гражданином не был получен на нее ответ.

Жалобадолжна быть рассмотрена судом в течение десяти дней. Рассмотрение жалобы должнопроводиться с участием гражданина, подавшего жалобу, и руководителягосударственного органа, общественной организации или должностного лица,действия которых обжалуются, либо их представителей. С согласия лица, подавшегожалобу, она может быть рассмотрена судьей единолично.

Неявкав судебное заседание по неуважительной причине гражданина, подавшего жалобу,или руководителя государственного органа, общественной организации либодолжностного лица, действия которых обжалуются, или их представителей не служитпрепятствием к рассмотрению жалобы. Однако суд может признать явку указанныхлиц обязательной.

Полезнознать, что, приняв жалобу к рассмотрению, суд по просьбе гражданина или посвоей инициативе вправе приостановить исполнение обжалуемого действия(решения). Этим можно воспользоваться и ходатайствовать перед судом, например,о приостановке строительства предприятия, решение о котором обжалуется, либо оприостановлении действия нормативного акта.

Жалобадолжна подаваться в суд в письменном виде. Как и для искового заявления,необходимо, чтобы жалоба была хорошо и ясно обоснована.

Жалобадает возможность оспаривать решения или действия государственных органов илидолжностных лиц, влияющие на окружающую среду, на том основании, что иминарушено право гражданина, например право на благоприятную окружающую среду.Здесь в отличие от предъявления иска не требуется демонстрировать, чтообжалуемым решением или действием причинен вред. А значит, нет необходимостипредъявлять суду доказательства о причинении вреда.

Решаяпроблему аргументации незаконности решения государственного органа, следуетпроанализировать ситуацию в трех аспектах. Первый — незаконным будет решение,принятое не в пределах компетенции государственного органа, здесь будет иметьместо превышение компетенции. Второй — незаконным будет решение, принятое впределах компетенции, но на основе нарушений требований либо порядка,установленных в законодательстве. Третий — незаконным является решение, котороенепосредственно нарушает права и свободы граждан.

Действующеезаконодательство устанавливает мизерную государственную пошлину, которую нужнозаплатить гражданам при подаче в суд жалоб на неправомерные действия органовгосударственного управления и их должностных лиц, ущемляющих права физическихлиц, что делает подачу жалоб финансово не обременительной для граждан. Кромеэтого, суд может вообще освободить гражданина от уплаты пошлины.

Срокобжалования постановления по делу об административной ответственности

 

Обжалованиедействий судьи (должностных лиц органов, ведущих административный процесс)

Законодательствов целях защиты интересов участников административного процесса отдельнопредусматривает порядок обжалования действий судьи, должностного лица органа,ведущего административный процесс, до вынесения ими постановления по делу обадминистративном правонарушении (т.е. до принятия решения о привлечении кадминистративной ответственности).

Всоответствии со ст.7.2 Процессуально-исполнительного кодекса РеспубликиБеларусь об административных правонарушениях (далее — ПИКоАП) действия ирешения должностного лица органа, ведущего административный процесс, могут бытьобжалованы вышестоящему должностному лицу, в вышестоящий государственный орган,прокурору или в суд. Действия и решения судьи могут быть обжалованыпредседателю суда.

Соответствующаяжалоба может быть подана в течение срока ведения административного процесса.

Жалобарассматривается с участием лица, ее направившего, других участниковадминистративного процесса, а также иных юридических и физических лиц, чьиправа и законные интересы затрагиваются. Неявка по уважительной причинеуказанных лиц в суд, орган, ведущий административный процесс, не препятствуетрассмотрению жалобы.

Должностноелицо, рассматривающее жалобу, обязано в пределах своих полномочий немедленнопринять меры по восстановлению нарушенных прав и законных интересов участниковадминистративного процесса, а также иных юридических и физических лиц, еслипроизводимые процессуальные действия и решения затрагивают их права и законныеинтересы.

Прирассмотрении жалобы может быть принято решение о полном или частичном ееудовлетворении с отменой или изменением обжалуемого решения либо об отказе вудовлетворении жалобы.

Жалобана действия и решения судьи, должностного лица органа, ведущегоадминистративный процесс, рассматривается в пятидневный срок со дня ее поступления.

Орезультатах рассмотрения жалобы сообщается лицу, подавшему жалобу. Решение пожалобе является окончательным и обжалованию не подлежит.

Порядокобжалования постановления

Постановлениепо делу об административном правонарушении объявляется немедленно по окончаниирассмотрения дела.

Походатайству лица, в отношении которого оно вынесено, ему под расписку вручаетсякопия постановления по делу об административном правонарушении.

Копияпостановления по делу об административном правонарушении в течение трех днейдолжна быть вручена или выслана заказным письмом лицу, в отношении которого оновынесено, в случае отсутствия указанного лица при рассмотрении дела обадминистративном правонарушении.

Постановлениео наложении административного взыскания по общему правилу вступает в законнуюсилу по истечении срока на обжалование и опротестование, если оно не былообжаловано (опротестовано) в установленном порядке (о сроке обжалования см.далее в данном материале).

Всоответствии со ст.12.1 ПИКоАП постановление по делу об административномправонарушении может быть обжаловано лицом, в отношении которого оно вынесено,потерпевшим, их представителями, защитником. Постановление о прекращении делаоб административном правонарушении может быть также обжаловано руководителеморгана, направившего дело об административном правонарушении на рассмотрение всуд. Постановление по делу об административном правонарушении может бытьопротестовано прокурором.

Жалоба(протест) должны быть направлены:

Орган, постановление которого обжалуется Орган, уполномоченный рассмотреть жалобу Орган, в который направляется жалоба Постановление суда В вышестоящий суд (согласно ст.1 Кодекса Республики Беларусь о судоустройстве и статусе судей вышестоящий суд — Верховный Суд Республики Беларусь по отношению к иному общему суду; Высший Хозяйственный Суд Республики Беларусь по отношению к иному хозяйственному суду; областной (Минский городской) суд по отношению к районному (городскому) суду, специализированному суду соответствующей области (г.Минска)) Жалоба (протест) направляется в суд, вынесший постановление по делу об административном правонарушении. Поступившая жалоба (протест) в течение трех суток направляется вместе с делом в суд, которому она адресована и который уполномочен рассматривать ее Постановление иного органа, ведущего административный процесс В вышестоящий орган (вышестоящему должностному лицу) или в суд Жалоба (протест) направляется в орган, вынесший постановление по делу об административном правонарушении. Поступившая жалоба (протест) в течение трех суток направляется вместе с делом в суд, орган, которому она адресована и который уполномочен рассматривать ее

Необходимоучитывать, что с жалоб, подаваемых в суд на постановления по делам обадминистративных правонарушениях, взимается государственная пошлина всоответствии с законодательными актами Республики Беларусь о государственнойпошлине.

Всоответствии с п.3 приложения 1 к Указу Президента РБ от 14.09.2006 №574 «О некоторых вопросах взимания государственной пошлины» с жалобна постановления (решения) государственных органов или должностных лиц, судей поделам об административных правонарушениях госпошлина взимается в следующихразмерах в зависимости от применяемого взыскания:

Вид взыскания Размер пошлины Штраф в размере менее 10 БВ (примечание) 0,5 БВ Штраф в размере от 10 до 100 БВ 2 БВ Штраф в размере более 100 БВ 3 БВ Иные административные взыскания 1 БВ

Примечание.БВ — базовая величина.

Распределениесудебных расходов, связанных с рассмотрением жалоб (протестов), подаваемых всуд на постановления по делам об административных правонарушениях, производитсяв порядке, установленном Гражданским процессуальным кодексом РБ и Хозяйственнымпроцессуальным кодексом РБ.

Всоответствии со ст.114 Гражданского процессуального кодекса РБ судебныерасходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных срассмотрением дела (в частности, суммы, подлежащие выплате свидетелям,экспертам, специалистам и переводчикам; расходы по оплате помощипредставителей; компенсация сторонам за потерю рабочего времени). Стороне, впользу которой состоялось решение, суд присуждает за счет другой сторонывозмещение всех понесенных ею судебных расходов по делу. Сходные по содержаниюнормы предусмотрены главой 11 Хозяйственного процессуального кодекса РБ.

Срокобжалования

Жалоба(протест) на постановление по делу об административном правонарушении можетбыть подана в течение 10 суток со дня объявления лицу, привлекаемому кадминистративной ответственности, постановления о наложении административноговзыскания, со дня вручения или получения копии постановления.

Жалоба(протест), поданная с пропуском срока, возвращается лицу, подавшему жалобу илипринесшему протест.

Однаков случае пропуска по уважительным причинам срока обжалования или опротестованияпостановления по делу об административном правонарушении лица, имеющие право наподачу жалобы или принесение протеста, могут ходатайствовать перед судом,должностным лицом, уполномоченным рассматривать жалобу (протест), овосстановлении пропущенного срока.

Исходяиз сложившейся судебной практики, применительно к системе хозяйственных судов вкачестве уважительных причин пропуска срока на обжалование судебногопостановления могут быть рассмотрены: получение мотивировочной части решенияпосле истечения срока на обжалование; получение копии судебного постановленияпосле истечения сроков на обжалование судебного постановления лицом, надлежащене извещенным о времени и месте судебного разбирательства, или лицом, неучаствующим в деле, в отношении прав и обязанностей которого хозяйственный судпринял судебное постановление; болезнь индивидуального предпринимателя илииного физического лица, относящегося к категории лиц, обладающих правом наобжалование, и т.п.

Вслучае восстановления пропущенного срока подачи жалобы (принесения протеста)исполнение постановления о наложении административного взысканияприостанавливается до рассмотрения жалобы (протеста).

Решениепо жалобе

Суд,должностное лицо, уполномоченные рассматривать жалобу (протест), прирассмотрении жалобы (протеста) на постановление по делу об административномправонарушении принимают одно из следующих решений:

1)оставляют постановление без изменения, а жалобу (протест) — без удовлетворения;

2)отменяют постановление и прекращают дело;

3)отменяют постановление и направляют дело на новое рассмотрение;

4)отменяют постановление полностью или в части и разрешают вопрос по существу;

5)изменяют меру и вид взыскания в пределах, предусмотренных Особенной частьюКодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях таким образом,чтобы взыскание не было усилено;

6)отменяют постановление и направляют дело на рассмотрение компетентного органа,если постановление по делу об административном правонарушении вынесено лицом,не правомочным решать данное дело;

7)прекращают административный процесс по делу, если истек срок для привлечения кадминистративной ответственности.

Постановлениесуда, должностного лица, уполномоченных рассматривать жалобу (протест),вступает в законную силу немедленно после его вынесения.

Копиярешения по жалобе (протесту) на постановление по делу об административномправонарушении в течение трех суток высылается лицу, в отношении которого оновынесено. О результатах рассмотрения протеста в тот же срок сообщаетсяпрокурору.

Вступившеев законную силу постановление по делу об административном правонарушении можетбыть пересмотрено по жалобе лиц, указанных в части 1 ст.12.1 ПИКоАП(лица, в отношении которого оно вынесено, его представителя, защитника, апостановление о прекращении дела об административном правонарушении может бытьтакже обжаловано руководителем органа, направившего дело об административномправонарушении на рассмотрение в суд), если оно обжаловалось до вступления егов законную силу, либо по протесту прокурора.

Основыгосударственного управления промышленным комплексом

 

В настоящее время на федеральном уровне сложился рядорганов исполнительной власти, деятельность которых непосредственно связана суправлением промышленным производством в целом или его отдельными отраслями.

Министерство промышленности, науки и технологийРоссийской Федерации (Минпромнауки России) является федеральным органомисполнительной власти, на который возложено осуществление разработки иреализации государственной промышленной политики, определение путей и методовее эффективного регулирования, обеспечивающих устойчивое развитие РФ. ВПоложении о нем, утвержденном Правительством РФ 26 октября 2000 г. определеныего основные задачи: разработка и реализация единой государственнойпромышленной политики, совершенствование механизмов и форм ее реализации вцелях обеспечения устойчивого развития и повышения конкурентоспособностиорганизаций промышленности; государственное регулирование и проведениеструктурных преобразований в металлургической, химической, нефтехимической,биотехнологической, текстильной, легкой, медицинской, машиностроительной,лесной, целлюлозно-бумажной и в других областях, относящихся к сфере еговедения, а также координация деятельности в этой сфере иных федеральных органовисполнительной власти и др.

В процессе своей деятельности Минпромнауки Россииосуществляет межотраслевую и межрегиональную координацию деятельности поформированию государственной промышленной политики; формирует и обеспечиваетсовместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной властиреализацию единой государственной промышленной политики; разрабатываетпрограммы реструктуризации отраслей промышленности, находящихся в его ведении,и совместно о другими федеральными органами исполнительной власти организует ихвыполнение.

Министерство разрабатывает предложения посовершенствованию ценового регулирования в отраслях, относящихся к его ведению;разрабатывает совместно с другими федеральными органами исполнительной властигосударственную политику в области реформирования предприятий; участвует вформировании государственной политики по вопросам приватизации и управленияфедеральным имуществом; осуществляет лицензирование видов деятельности вотраслях промышленности; участвует в разработке и реализации мер по защитеотечественных производителей промышленной продукции на внешнем и внутреннемрынках и т. п.

Министерство энергетики Российской федерации(Минэнерго России) является федеральным органом исполнительной власти,реализующим государственную политику в сфере топливно-энергетического комплексаРФ и осуществляющим координацию деятельности в ней иных федеральных органовисполнительной власти. Оно осуществляет свою деятельность, руководствуясьфедеральными законами: «О естественных монополиях» от 17 августа 1995г., «Об энергосбережении» от 3 апреля 1996 г., Положением о нем,утвержденным Правительством РФ 12 октября 2000 г., и другими правовыми актами.

В соответствии с названным Положением оно формируетсовместно с другими федеральными органами исполнительной власти предложения поэнергетической политике РФ и реализует ее; организует обеспечение потребностиэкономики и населения в топливе и энергии.

Минэнерго России призвано координировать деятельностьорганизаций электро- и теплоэнергетики, нефтедобывающей,нефте-перерабатывающей, угольной, сланцевой и торфяной промышленности,газификации, газоснабжения и газового хозяйства, нефтепродуктообеспечения,магистральных трубопроводов нефти, газа и продуктов их переработки,нетрадиционной энергетики, специализированных машиностроительных, строительныхорганизаций, организаций, обслуживающих топливно-энергетический комплекс (ТЭК),и других организаций независимо от формы собственности по вопросам его ведения.Совместно с другими федеральными органами исполнительной власти Министерствоформирует прогнозы социально-экономического развития ТЭКа, разрабатываетфедеральные целевые программы его развития, участвует в их реализации. На неговозложены разработка и реализация с участием органов исполнительной властисубъектов РФ региональной политики в области ТЭКа.

К его функциям относится участие в совершенствованииэкономического механизма регулирования деятельности организаций ТЭКа, вгосударственном регулировании инвестиционного процесса в нем; решение совместнос органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправлениявопросов размещения и строительства крупных объектов ТЭКа; разработка сучастием заинтересованных федеральных органов исполнительной власти мероприятийпо реструктуризации угольной промышленности; осуществление государственногонадзора за эффективным использованием энергетических ресурсов и обеспечениеконтроля и надзора за качеством и рациональным использованием нефти, газа,угля, торфа, тепловой и электрической энергии и др.

Министерство Российской Федерации по атомной энергии(Минатом России) является федеральным органом исполнительной власти, на которыйвозложено обеспечение проведения государственной политики в области создания иликвидации ядерных зарядов и ядерных боеприпасов и атомной энергетики,осуществление государственного управления использованием атомной энергии,координация в этой сфере иных федеральных органов исполнительной власти.

Организация и деятельность Минатома России строится всоответствии с федеральными законами: «Об использовании атомнойэнергии» от 21 ноября 1995 г., «О радиационной безопасностинаселения» от 9 январи 1996 г., Положением о Министерстве РоссийскойФедерации по атомной энергии, утвержденным Правительством РФ 5 апреля 1997 г.,и другими правовыми актами. Минатом России проводит научно-техническую,инвестиционную, структурную, конверсионную политику в области использованияатомной энергии; управляет в пределах своей компетенции деятельностьюпредприятий и организаций ядерного комплекса; разрабатывает федеральные иотраслевые нормы и правила в области использования атомной энергии; участвует вразработке и реализации федеральных целевых программ в области использованияатомной энергии; совершенствует структуру управления ядерным комплексом.

В пределах своей компетенции Минатом России несетответственность за состояние и развитие ядерного, оружейного и энергетическогокомплексов РФ, обеспечивает безопасность предприятий ядерного комплекса;проводит организационно-технические мероприятия, направленные на обеспечениеэкологической безопасности в местах размещения предприятий организаций ядерногокомплекса; обеспечивает в пределах своих полномочий выполнение международныхобязательств РФ в области использования атомной энергии; участвует в работах поразоружению и нераспространению ядерного оружия и др.

Российское агентство по судостроению (Россудостроение)обеспечивает реализацию государственной политики в области судостроительнойпромышленности. Являясь федеральным органом исполнительной власти, оноосуществляет исполнительные, контрольные, разрешительные, регулирующие и иныефункции в сфере судостроительной промышленности. Его правовой статус закрепленв Положении о Российском агентстве по судостроению, утвержденном ПравительствомРФ 21 декабря 1999 г.

Россудостроение осуществляет управлениегосударственными предприятиями и организациями судостроительной промышленности.Оно формирует и обеспечивает реализацию совместно с заинтересованнымифедеральными органами исполнительной власти государственной промышленнойполитики в сфере судостроения;

организует и координирует работы по военному судостроениюи судостроению двойного назначения; обеспечивает выполнение федеральных целевыхпрограмм в области судостроения и морской техники; проводит реструктуризацию иконверсию судостроительной промышленности.

Российское авиационно-космическое агентство (Росавиакосмос)является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим реализациюгосударственной политики, координацию и государственное регулированиедеятельности предприятий и организаций в области проведения работ по боевойракетной технике. Согласно Положению о Российском авиационно-космическомагентстве, утвержденному Правительством РФ 25 октября 1999 г., его основнымизадачами являются: организация и координация работ, выполняемыхракетно-космической промышленностью по боевым ракетным комплексамстратегического назначения; осуществление контроля и совершенствование порядкасоздания и производства ракетных и космических комплексов; разработкафедеральной целевой программы развития гражданской авиационной техники;формирование и обеспечение реализации государственной промышленной политики вобласти авиационной и ракетно-космической техники, а также разработка иорганизация выполнения программы развития, конверсии и структурной перестройкиавиационной и ракетно-космической промышленности.

В управлении промышленностью участвует Российскоеагентство по системам управления (РАСУ), правовой статус которого закреплен вПоложении о нем, утвержденном Правительством РФ 23 декабря 1999 г. РАСУявляется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющимисполнительные, контрольные, разрешительные, регулирующие и другие функции вобласти радиопромышленности. Оно обеспечивает реализацию государственнойполитики в области радиопромышленности, электронной промышленности ипромышленности средств связи, осуществляя руководство государственнымипредприятиями и организациями радиоэлектронной промышленности.

Основными задачами Агентства являются: формирование иобеспечение реализации совместно с заинтересованными федеральными органамиисполнительной власти государственной промышленной политики в сферерадиоэлектроники и систем управления;

обеспечение выполнения федеральных целевых программ всфере радиоэлектронной промышленности; проведение реструктуризации и конверсиирадиоэлектронной промышленности; реализация государственной политики в областистандартизации, унификации, метрологии и управления качеством радиоэлектроннойтехники.

К органам в сфере управления промышленностью относитсяРоссийское агентство по обычным вооружениям (РАВ), Положение о котором утвержденоПравительством 31 января 2000 г. Согласно этому Положению РАВ являетсяфедеральным органом исполнительной власти, осуществляющим исполнительные,контрольные, разрешительные, регулирующие и другие функции в сферепромышленности обычных вооружений. Оно обеспечивает реализацию государственнойполитики в сфере промышленности обычных вооружений. В его ведении находятсягосударственные предприятия и организации промышленности обычных вооружений.

Основными задачами Агентства являются: формирование иобеспечение реализации в установленном порядке промышленной политики в сферепромышленности обычных вооружений; разработка с заинтересованными федеральнымиорганами исполнительной власти и организациями проектов федеральных целевыхпрограмм в сфере промышленности обычных вооружений с последующим обеспечениемвыполнения названных программ; проведение реструктуризации в конверсиипромышленности обычных вооружений.

К основным задачам Росавиакосмоса, РАСУ, РАВ относитсятакже обеспечение промышленной и экологической безопасности на подведомственныхим предприятиях и в организациях.

На агентства возложены государственное регулирование икоординация деятельности таких предприятий и организаций по разработке,производству, модернизации и утилизации: Россудостроение — продукциисудостроительной промышленности; Росавиакосмос — ракетно-космической техники;РАСУ — радиоэлектронной техники; РАВ — военной техники. Они осуществляют ряддругих сходных по своему характеру задач, функций и полномочий в сфере своейдеятельности.

Федеральным органом исполнительной власти являетсяФедеральная энергетическая комиссия Российской Федерации (ФЭК России), основнойзадачей которой является регулирование деятельности субъектов естественныхмонополий ТЭКа, а также государственное регулирование цен и тарифов наэлектрическую и тепловую энергию, регулирование и контроль в сферетранспортировки нефти и нефтепродуктов по магистральным трубопроводам,транспортировки газа по трубопроводам, услуг по передаче электрической итепловой энергии, включая ценовое регулирование на федеральном оптовом рынкеэлектрической энергии и оптовых цен на природный газ, осуществление контроля засоблюдением действующего в этой области законодательства. Решения и предписанияФЭК обязательны для органов исполнительной власти, а также организацийнезависимо от форм собственности и подчиненности.

С промышленностью связана деятельность Федеральнойслужбы России по финансовому оздоровлению и банкротству, Положение о которойутверждено Правительством 4 апреля 2000 г.<sup/>Согласно названному'Положению она является федеральным органом исполнительной власти,осуществляющим исполнительные, контрольные, разрешительные, регулирующие иорганизационные функции в порученной ей сфере деятельности.

Федеральная служба проводит государственную политикупо предупреждению банкротств лиц, осуществляющих предпринимательскуюдеятельность; защищает интересы РФ при решении вопросов о несостоятельности(банкротстве) организаций, предприятий;

разрабатывает в установленном порядке мероприятия пореструктуризации неплатежеспособных организаций, которые имеют важное значениедля экономики РФ, и участвует в их реализации; организует привлечениенеобходимых финансовых средств для реализации мероприятий по реструктуризации ифинансовому оздоровлению неплатежеспособных организаций; участвует в принятиирешения о ликвидации неплатежеспособных федеральных государственных унитарныхпредприятий и об освобождении от занимаемой должности руководителей федеральныхгосударственных унитарных предприятий, признанных неплатежеспособными.

В пределах своей компетенции Федеральная служба издаетнормативные и иные правовые акты, в том числе обязательные разъяснения повопросам реализации процедур банкротства; проводит проверкифинансово-хозяйственной деятельности неплатежеспособных организаций; инициируетпроведение аудиторских проверок и т. д.

К органам управления в промышленной сфере относитсяГосударственный комитет Российской Федерации по строительству ижилищно-коммунальному комплексу (Госстрой России), в ведении которого находятсягосударственные предприятия промышленности строительных материалов. Оносуществляет координацию и регулирование их деятельности; принимает участие вподготовке к приватизации государственных унитарных предприятий и другихорганизаций в сфере промышленности строительных материалов;

в установленном порядке обеспечивает организациюсертификации в промышленности строительных материалов; приостанавливаетпроизводство строительных материалов, конструкций и деталей в случае выявлениянарушений требований нормативных документов в области строительства и т. д.

Органы исполнительной власти субъектов РФ решаютширокий комплекс вопросов, относящихся к регулированию деятельностипромышленных объектов, отнесенных к собственности субъектов, тесновзаимодействуя при этом с федеральными органами исполнительной власти.

 

Приостановление исполненияпостановления по делу об административном правонарушении

 

Статья31.6. Приостановление исполнения постановления о назначении административногонаказания

/>1. Судья, орган, должностное лицо, вынесшиепостановление о назначении административного наказания, приостанавливаютисполнение постановления в случае принесения протеста на вступившее в законнуюсилу постановление по делу об административном правонарушении до рассмотренияпротеста. О приостановлении исполнения постановления выносится определение,которое при необходимости немедленно направляется в орган, должностному лицу,приводящим это определение в исполнение.

 

Системаорганов исполнительной власти и их компетенции в сфере хоз. Деятельности. Поселковая,сельская, районная и городская администрации

 

Глава 6. Полномочия поселкового, сельского совета ипоселковой, сельской администрации

/>Федеральным законом от 28 августа1995 г. N 154-ФЗ установлено, что статья 49 настоящего Закона применяется вчасти, не противоречащей Конституции РФ и названному Федеральному закону, допринятия субъектами Российской Федерации законов о разграничении предметовведения муниципальных образований

/>Статья 49. Полномочия поселкового,сельского Совета

/>Поселковый, сельский Совет:

/>1. утверждает планы и программысоциально-экономического развития подведомственной Совету территории, бюджет,отчеты об их исполнении;

/>2. образует внебюджетные фонды,определяет их статус и целевое назначение; учреждает фонды для кредитованияцелевых программ и мероприятий для решения территориальных задач, в том числефонды социальной защиты и дотационные фонды; утверждает отчеты об их использовании;

/>3. определяет в соответствии сзаконодательством условия приобретения, создания, преобразования объектовмуниципальной собственности; утверждает перечень объектов муниципальнойсобственности, приобретение, создание и преобразование которых требуют согласияСовета;

/>4. устанавливает в соответствии сзаконодательством порядок назначения на должность и освобождения от нееруководителей муниципальных предприятий, учреждений, организаций;

/>5. определяет условия и порядок разгосударствленияи приватизации муниципальных предприятий и муниципального имущества;

/>6. определяет в соответствии сзаконодательством льготы и преимущества, в том числе в сфере налогов, в целяхстимулирования предпринимательской деятельности;

/>7. устанавливает в соответствии сзаконодательством условия размещения на подведомственной Совету территориипредприятий, не находящихся в муниципальной собственности;

/>8. утратил силу с 1 июля 2006 г.;

/>9. определяет в соответствии сзаконодательством правила пользования природными ресурсами, выносит решения оприостановлении строительства или эксплуатации объектов в случае нарушенияэкологических, санитарных, строительных норм на подведомственной Советутерритории;

/>10. утверждает планы и правилазастройки населенных пунктов на подведомственной Совету территории;

/>Федеральным законом от 26 июня 2007г. N 118-ФЗ в пункт 11 статьи 49 настоящего Закона внесены изменения

/>11. вносит представления всоответствующий Совет об установлении и изменении границ территории поселка,сельсовета, о переименовании населенных пунктов;

/>12. устанавливает в соответствии сзаконодательством порядок передачи и продажи жилья в собственность граждан иорганизаций, сдачи жилья в аренду;

/>13. устанавливает порядокиспользования нежилых помещений и распоряжения ими;

/>14. запрещает на основании заключенияГосударственной санитарно-эпидемиологической службы Российской Федерации иМинистерства экологии и природных ресурсов Российской Федерации проведение наподведомственной Совету территории мероприятий, которые могут вызватьнеблагоприятные экологические изменения демографической ситуации или другиенегативные последствия;

/>15. определяет за счет собственныхсредств дополнительные льготы и преимущества для граждан, проживающих наподведомственной ему территории;

/>16. предъявляет в случаях,предусмотренных законодательством, в суд или арбитражный суд требования опризнании недействительными актов вышестоящих органов государственногоуправления, предприятий, учреждений, организаций;

/>17. принимает решения о передачеотдельных полномочий, а также объектов муниципальной собственности и финансовыхресурсов другим Советам, а также органам территориального общественногосамоуправления населения; принимает решение о самоупразднении;

/>18. рассматривает иные вопросы,отнесенные законодательством к его ведению.

/>Поселковый, сельский Совет можетрассматривать и решать по представлению главы поселковой сельской администрациивопросы, отнесенные к ее ведению.

/>Федеральным законом от 28 августа1995 г. N 154-ФЗ установлено, что статья 50 настоящего Закона применяется вчасти, не противоречащей Конституции РФ и названному Федеральному закону, допринятия субъектами Российской Федерации законов о разграничении предметовведения муниципальных образований

/>Статья 50. Полномочия поселковой,сельской администрации в области планирования, бюджетно-финансовой работы,управления муниципальной собственностью, взаимоотношений с предприятиями,учреждениями, организациями

/>Поселковая, сельская администрация:

/>1. разрабатывает и представляет наутверждение Совета проекты планов и программ социально-экономического развитиятерритории, бюджета, организует их исполнение;

/>2. получает от предприятий,организаций, колхозов, кооперативов, расположенных на территории поселка,сельсовета, необходимые сведения о проектах их планов и мероприятий, которыемогут иметь экологические, демографические и иные последствия, затрагивающиеинтересы населения территории, осуществляет обязательное для таких планов имероприятий согласование;

/>3. вносит предложения по проектампланов социально-экономического развития территории и программам вышестоящегоСовета, а также по проектам планов предприятий, организаций, расположенных натерритории поселка, сельсовета, по вопросам, связанным с удовлетворениемпотребностей населения, экономическим и социальным развитием территории;

/>4. управляет муниципальнойсобственностью поселка, сельсовета, решает вопросы создания, приобретения,использования, аренды объектов муниципальной собственности; вносит предложенияв Совет об отчуждении объектов муниципальной собственности;

/>5. создает за счет имеющихся средствпредприятия смешанной формы собственности, участвует на долевых началах всоздании и эксплуатации совместных предприятий;

/>6. назначает и освобождает в порядке,установленном Советом, руководителей муниципальных предприятий;

/>7. подготавливает с учетом мнениятрудовых коллективов и граждан предложения поселковому, сельскому Совету оразгосударствлении и приватизации муниципального имущества; публикует в местнойпечати списки предприятий и организаций и условия их разгосударствления иприватизации; направляет не менее 50 процентов сумм, вырученных от реализациимуниципального имущества, в бюджет поселка, сельсовета;

/>8. содействует созданию на территориипоселка, сельсовета предприятий различных форм собственности, занятыхобслуживанием населения, созданию крестьянских (фермерских) хозяйств;

/>9. заключает с предприятиями,организациями, не находящимися в муниципальной собственности, договоры осотрудничестве в экономическом и социальном развитии территории Совета, напроизводство товаров народного потребления и иной продукции, оказание услуг;

/>10. совместно с районной (городской)администрацией решает вопросы о замене по взаимному соглашению с предприятиемчасти налога с прибыли (дохода), поступающего в поселковый, сельский бюджет,натуральным покрытием продукцией или услугами по государственным и договорнымценам.

/>Федеральным законом от 28 августа1995 г. N 154-ФЗ установлено, что статья 51 настоящего Закона применяется вчасти, не противоречащей Конституции РФ и названному Федеральному закону, допринятия субъектами Российской Федерации законов о разграничении предметовведения муниципальных образований

/>Статья 51. Полномочия поселковой,сельской администрации в области сельского хозяйства, использования земли,охраны природы

/>Поселковая, сельская администрация:

/>Федеральным законом от 26 июня 2007г. N 118-ФЗ пункт 1 статьи 51 настоящего Закона изложен в новой редакции

/>1. предоставляет земельные участки впорядке, установленном законодательством Российской Федерации;

/>2. утратил силу с 1 июля 2006 г.;

/>3. утратил силу с 1 июля 2006 г.;

/>4. утратил силу;

/>5. организует разработку иосуществление генеральных планов, проектов планировки и застройки поселков,сельских населенных пунктов;

/>6. утратил силу;

/>7. утратил силу с 1 июля 2006 г.;

/>8. утратил силу с 1 июля 2006 г.;

/>9. утратил силу с 1 июля 2006 г.;

/>10. утратил силу с 1 июля 2006 г.;

/>Федеральным законом от 3 декабря 2008г. N 250-ФЗ в пункт 11 статьи 51 настоящего Закона внесены изменения

/>11. контролирует на своей территориисоблюдение природоохранительного законодательства, соблюдение правил охоты,сбора дикорастущих растений, плодов, ягод и другого;

/>12. информирует население обэкологической обстановке, принимает в случаях стихийных бедствий и аварий мерыпо обеспечению безопасности населения; сообщает в соответствующие органы одействиях предприятий, учреждений, организаций, представляющих угрозуокружающей среде, нарушающих законодательство о природопользовании;

/>13. принимает в соответствии сзаконодательством решения о наложении штрафов за ущерб, причиненный природнойсреде.

/>Федеральным законом от 28 августа1995 г. N 154-ФЗ установлено, что статья 52 настоящего Закона применяется вчасти, не противоречащей Конституции РФ и названному Федеральному закону, допринятия субъектами Российской Федерации законов о разграничении предметов ведениямуниципальных образований

/>Статья 52. Полномочия поселковой,сельской администрации в области строительства, транспорта, связи, жилищногохозяйства, коммунально-бытового обслуживания и торговли

/>Поселковая, сельская администрация:

/>1. организует подготовку проектовзастройки населенных пунктов, утверждает проекты и титульные списки строек,осуществляемых за счет средств местного бюджета, и контролирует их соблюдение;

/>2. организует за счет собственныхсредств и на долевых началах строительство и ремонт муниципальных жилых домов,объектов коммунального хозяйства и социально-культурного назначения, дорог,привлекает в установленном порядке к дорожному строительству колхозы, совхозы,другие предприятия и организации;

/>3. выступает заказчиком построительству муниципальных объектов; назначает приемочные комиссии иутверждает акты приемки в эксплуатацию законченных строительством объектов;

/>4. выдает разрешение на строительствона территории поселка, сельсовета всех объектов производственного назначения;приостанавливает строительство, осуществляемое с нарушением утвержденныхпроектов, планов и правил застройки;

/>5. осуществляет контроль за работойтранспортных предприятий и организаций на территории Совета, согласовываетмаршруты и графики движения транспорта, привлекает на договорных началах ктранспортному обслуживанию населения предприятия и организации, действующие наподведомственной территории;

/>6. организует работу предприятийсвязи, развитие радио- и телевещания;

/>7. организует эксплуатациюмуниципального жилищного фонда, объектов коммунального и дорожного хозяйства,предприятий торговли, общественного питания и бытового обслуживания населения,входящих в состав муниципальной собственности;

/>8. распределяет в установленномпорядке муниципальный жилищный фонд, ведет учет граждан, нуждающихся вулучшении жилищных условий, и предоставляет им жилые помещения в домахмуниципального жилищного фонда, решает вопросы продажи домов и квартир,использования нежилых помещений, аренды зданий и сооружений, находящихся вмуниципальной собственности, а также выдает ордера на заселение жилой площади,за исключением домов, принадлежащих гражданам;

/>9. принимает меры по обеспечениюнаселения топливом;

/>10. организует благоустройствонаселенных пунктов, привлекает на договорной основе к этой работе предприятия,учреждения, организации, а также население; контролирует благоустройствопроизводственных территорий, организует озеленение, охрану зеленых насаждений иводоемов, участвует в создании мест отдыха граждан; присваивает наименованияулицам и другим частям населенных пунктов, устанавливает нумерацию домов;

/>11. координирует планы розничноготоварооборота организаций торговли в поселке, сельсовете; организует рынки иярмарки; устанавливает правила торговли, контролирует соблюдение цен и правилторговли, санитарное состояние мест торговли;

/>12. устанавливает удобный для населениярежим работы предприятий коммунального хозяйства, торговли и общественногопитания, бытового обслуживания населения;

/>13. ведает кладбищами, обеспечиваетсодержание в надлежащем состоянии иных мест погребения.

/>Федеральным законом от 28 августа1995 г. N 154-ФЗ установлено, что статья 53 настоящего Закона применяется вчасти, не противоречащей Конституции РФ и названному Федеральному закону, допринятия субъектами Российской Федерации законов о разграничении предметовведения муниципальных образований

/>Статья 53. Полномочия поселковой,сельской администрации в области социально-культурного обслуживания исоциальной защиты населения

/>Поселковая, сельская администрация:

/>1. организует и координирует с учетомнационально-культурных традиций населения работу учрежденийсоциально-культурного назначения, обеспечивает их материально-техническоеснабжение; создает при школах фонд всеобуча за счет собственных и привлеченныхсредств; содействует организации трудового обучения и профессиональнойориентации школьников;

/>2. вносит предложения всоответствующие органы об объявлении памятниками природы, истории и культурыобъектов, находящихся на территории поселка, сельсовета и представляющихэкологическую, историческую, культурную или научную ценность; осуществляетохрану и организует использование памятников истории и культуры, переданных введение поселка, сельсовета;

/>3. оказывает жителям помощь вназначении пенсий;

/>4. организует в соответствии срешениями Совета учет лиц, помощь которым осуществляется за счет средствместного бюджета; в соответствии с решениями Совета распоряжается средствамифонда социальной защиты населения и принимает меры к его пополнению, назначаетза счет собственных и привлеченных средств пособия, а также доплаты к пенсиям;

/>5. организует с целью обеспечениязанятости населения общественные оплачиваемые работы по благоустройству,строительству и ремонту дорог, зданий, сооружений и тому подобного за счетсредств местного бюджета, внебюджетных фондов и привлеченных средств;

/>6. принимает меры по улучшениюжилищных, материальных и социально-бытовых условий инвалидов, семей, потерявшихкормильца, престарелых граждан, нуждающихся в обслуживании на дому;способствует устройству нуждающихся граждан в учреждения социальногообеспечения;

/>7. предоставляет в пределах своихполномочий установленные льготы и помощь, связанные с охраной материнства идетства, улучшением условий жизни многодетных семей; принимает меры кустройству детей, оставшихся без попечения родителей, в детские дома,школы-интернаты, интернаты при школах и на воспитание в семьи граждан;

/>8. содействует созданию необходимыхжилищных условий для демобилизованных и уволенных в запас военнослужащих и ихсемей;

/>9. назначает опекунов и попечителей,контролирует выполнение ими своих обязанностей;

/>10. получает от расположенных натерритории Совета предприятий, организаций сведения о высвобождении работающих,заслушивает сообщения руководителей предприятий, организаций по этим вопросам.

/>Федеральным законом от 28 августа1995 г. N 154-ФЗ установлено, что статья 54 настоящего Закона применяется вчасти, не противоречащей Конституции РФ и названному Федеральному закону, допринятия субъектами Российской Федерации законов о разграничении предметовведения муниципальных образований

/>Статья 54. Полномочия поселковой,сельской администрации в области обеспечения законности, правопорядка, охраныправ и свобод граждан

/>Поселковая, сельская администрация:

/>1. обеспечивает на территориипоселка, сельсовета соблюдение законов, актов вышестоящих органовгосударственной власти и управления, охрану прав и свобод граждан; осуществляетконтроль за соблюдением решений Советов предприятиями, учреждениями,организациями и гражданами;

/>2. предъявляет в суд или арбитражныйсуд требования о признании недействительными актов органов государственногоуправления, предприятий, учреждений, организаций, нарушающих права и законныеинтересы граждан, проживающих на территории поселка, сельсовета, а также правапоселкового, сельского Совета, местной администрации;

/>3. осуществляет в случае стихийныхбедствий, экологических катастроф, эпидемий, эпизоотий, пожаров, массовыхнарушений общественного порядка предусмотренные законом меры, связанные соспасением и охраной жизни людей, защитой их здоровья и прав, сохранениемматериальных ценностей, поддержанием порядка, обеспечением деятельностипредприятий, учреждений, организаций; организует проведение противопожарныхмероприятий;

/>4. налагает в пределах своейкомпетенции административные взыскания на граждан и должностных лиц за совершенныеими административные правонарушения;

/>5. принимает предусмотренныезаконодательством меры, связанные с проведением собраний, митингов, уличныхшествий и демонстраций, организацией спортивных, зрелищных и других массовыхобщественных мероприятий;

/>6. регистрирует в соответствии сзаконодательством общественные объединения населения, органы территориальногообщественного самоуправления, действующие на территории Совета;

/>7. организует прием населения, атакже рассмотрение жалоб, заявлений и предложений граждан, принимает по нимнеобходимые меры в пределах своей компетенции;

/>Федеральным законом от 18 июня 2001г. N 76-ФЗ в пункт 8 статьи 54 настоящего Закона внесены изменения

/>8. утверждает в должности участковыхинспекторов милиции, контролирует их работу, оказывает содействие органаммилиции, пожарной охраны в осуществлении их функций;

/>9. производит в соответствии сзаконодательством регистрацию актов гражданского состояния;

/>10. совершает в соответствии сзаконодательством нотариальные действия;

/>11. выдает гражданам справки,удостоверяющие личность, семейное, имущественное положение, и другие справки,предусмотренные законодательством.

 


 

Срок рассмотрения жалоб и протеста онезаконных действиях органов государственного управления и их должностных лиц

Судырассматривают дела по жалобам, поданным гражданами на действия административныхорганов или должностных лиц, которым законом предоставлено право производитьвзыскания с граждан в административном порядке (ст. 236 ПК). К числутаких действий относятся постановления административной комиссии, комиссии поделам несовершеннолетних районной администрации, решения сельской, поселковойадминистрации, постановления иного органа (должностного лица) о наложенииадминистративных взысканий и др.

1.2     Подача жалобы

Втечение десяти дней со дня вручения постановления административных органов и должностныхлиц о наложении штрафа или о взыскании в административном порядке граждане илидолжностные лица вправе обжаловать соответствующие действия в суд по местужительства (ст. 237 ГПК).  Обратиться с жалобой в суд с требованием о возбуждениидела может как само лицо, привлеченное к административной ответственности, таки потерпевшие лица, которым в результате административного проступка причиненморальный, юридический или имущественный вред, а также их представители,наделенные соответствующими полномочиями. В силу ст. 41 ГПК с аналогичнымтребованием в суд может обратиться прокурор.  Исчисление 10-дневного срока идетсо дня, когда лицу было вручено постановление, Если гражданин по каким-либопричинам пропустил срок для подачи жалобы, то он все равно не лишается права наобращение в суд. Как разъяснил Пленум Верховного Суда РФ в Постановлении от 14апреля 1988 г. (с последующими изменениями и дополнениями) «Онекоторых вопросах рассмотрения судами в порядке гражданского судопроизводстважалоб на постановления по делам об административных правонарушениях»разъяснил судам, что недопустим отказ в возбуждении дела в суде по мотивампропуска срока на подачу жалобы, истечения сроков наложения взыскания,исполнения постановления. В случае пропуска десятидневного срока обращения в судпо уважительной причине он может быть восстановлен судом по заявлению лица, в отношениикоторого вынесено постановление.  Если же судом будет установлено, что этотсрок пропущен без уважительной причины, он оставляет жалобу без удовлетворения,а постановление об административном правонарушении — без изменения.  В целяхправильного и быстрого разрешения дела поданная жалоба должна соответствоватьтребованиям, указанным в ст. 126 ГПК.  В стадии подготовки дела к судебномуразбирательству судья, установив, что представленные доказательстванедостаточны, вправе предложить участвующим в деле лицам, представить дополнительныедоказательства. В случаях, когда представление доказательств затруднительно,судья по ходатайству лица, подавшего жалобу, или должностного лица, истребуетписьменные либо вещественные доказательства.

1.3     Рассмотрение жалобы

Жалобаподлежит рассмотрению судом в 10-дневный срок. Заявитель и административныйорган или должностное лицо надлежащим образом извещаются о времени и местесудебного разбирательства. При их неявке в судебное заседание, если нетсведений о вручении им судебных извещений либо если причина отсутствия являетсяуважительной, суд должен отложить разбирательство дела (ст. 157 ГПК).  Однакосуд вправе рассмотреть дело в отсутствие представителя административного органа(должностного лица), если сведения о причинах неявки отсутствуют, либоесли суд признает причины неявки неуважительными, или если представительадминистративного органа (должностное лицо), умышленно затягиваетпроизводство по делу.  При рассмотрении дела суд обязан проверить правильностьдействия административного органа или должностного лица и установить,производится ли взыскание на основании закона и управомоченным на то органомили должностным лицом, был ли соблюден установленный порядок привлечения лица,к которому предъявлено требование, к выполнению возложенной на негообязанности; совершил ли оштрафованный нарушение, за которое законодательствомустановлена ответственность в виде штрафа, и виновен ли он в совершении этогонарушения; не превышает ли наложенный штраф установленный предельный размер;учтены ли при определении размера штрафа тяжесть совершенного проступка,личность виновного и его имущественное положение; не истекли ли сроки давностидля наложения и взыскания штрафа.

1.4     Решение суда по жалобе

Решение суда по делу об административномправонарушении должно быть законным и обоснованным и отвечать требованиям,указанным в ст. 197 ГПК.  Пленум Верховного Суда РФ в постановлении от 14апреля 1988г. (с последующими изменениями и дополнениями) «Онекоторых вопросах рассмотрения судами в порядке гражданского судопроизводстважалоб на постановления по делам об административных правонарушениях»обратил внимание судов на то, что в случае признания необоснованным привлечениязаявителя к административной ответственности, за отсутствием состава и событияадминистративного правонарушения, а также иных перечисленных в ст. 227 КоАПобстоятельств, исключающих производство по делу об административномправонарушении, суд выносит решение об отмене постановления и о прекращениидела об административном правонарушении. Если действия административного органа(должностного лица) по применению административного взыскания являютсязаконными и обоснованными, суд оставляет постановление без изменения, а жалобу —без удовлетворения. Суд вправе изменить меру взыскания, учитывая при этом характерсовершенного правонарушения, личность нарушителя, степень его вины,имущественное положение, обстоятельства, смягчающие ответственность, с тем,однако, чтобы взыскание не было усилено.  Установив, что постановление по делуоб административном правонарушении было вынесено органом (должностным лицом),неправомочным разрешать данное дело, суд своим решением отменяет постановление,а дело об административном правонарушении, если не истекли сроки наложенияадминистративного взыскания, направляет на рассмотрение компетентного органа (должностноголица).  Если суд, рассматривающий дело по жалобе потерпевшего, придет к выводуо мягкости примененного в отношении нарушителя административного взыскания либоо необоснованности вынесения административным органом постановления о прекращениипроизводства по делу, отменяет постановление и направляет его в тот жеадминистративный орган (должностному лицу), при условии, если не истеклисроки наложения административного взыскания. Копия решения в трехдневный срокдолжна быть направлена административному органу (должностному лицу).Решение суда не подлежит обжалованию или опротестованию в кассационном порядке.В то же время оно может быть опротестовано в порядке надзора.

 

Основыуправления агропромышленным комплексом

 

Понятие агропромышленного комплекса Россиираскрывается следующим образом. Исходным является слово «агро». Впереводе на русский язык оно означает «земля», а точнее«земледелие», «возделывание земли». Земледелие называюттакже сельским хозяйством. Оно связано с селом, сельской местностью, гдеосуществляется сельскохозяйственное производство (в отличие от городского,промышленного хозяйства). В ходе развития сельское хозяйство оснащаетсятехническими средствами, производимыми промышленностью, и осуществляется, такимобразом, на промышленной основе. С тех пор и возникло понятие агропромышленногопроизводства, оформившегося в АПК. АПК как объект До начала 80-х гг. в СССРофициальных терминов и наименований «агропромышленное производство» и«агропромышленный комплекс» не было. В 1982 г. создан Государственныйагропромышленный комитет (Госагропром СССР), в республиках, краях и областях —соответствующие госагропромы; а в районах — агропромышленные объединения(РАПО). Госагропромы координировали деятельность всех организационных структурАПК. С распадом СССР они свое существование прекратили, но АПК как таковойостался. В Федеральном законе РФ «Об инженерно-технической системеагропромышленного комплекса» от 2 декабря 1998 г. АПК определен как«совокупность отраслей экономики, связанных с агропромышленнымпроизводством» (ст. 1). В Законе дано разграничение АПК и егоинженерно-технической системы, которая шире АПК и определена как «сферадеятельности по созданию, производству и обслуживанию технических средствпроизводства для агропромышленного комплекса». Другие отрасли,производящие для АПК необходимые товары (например, деревообрабатывающая,машиностроительная, нефтехимическая), в АПК не входят. Между ними развиваютсядоговорно-рыночные отношения. Сердцевина АПК — аграрное, сельскохозяйственное,агропромышленное производство. Наряду с крупными экономическими задачами АПКпризван решать и важнейшие социальные проблемы и задачи, связанные с повышениемблагосостояния, улучшением жизни, условий труда, быта и культуры сельскихтружеников. АПК выступает как самостоятельное, единое, цельноепроизводственно-хозяйственное формирование, состоящее из большого количествапредприятий и других структур, являющихся юридическими лицами. Юридическимлицом является и возглавляющий АПК орган — Министерство сельского хозяйства(Минсельхоз) РФ. На первое место выходит сельскохозяйственное производство какоснова АПК. Оно состоит из двух основных отраслей: растениеводства иживотноводства, которые делятся на подотрасли. Сельскохозяйственную и инуюпроизводственно-хозяйственную деятельность в АПК осуществляют соответствующиепроизводственные и иные структуры.

95% совхозов и колхозов реорганизовано. Их сохранилосьоколо 7 тыс. В настоящее время в АПК функционирует более 16 тыс. предприятий иорганизаций (объектов) государственной собственности, из них около 9 тыс. —федеральных. В государственной собственности находится около 84 млн. га (т. е.около 38% всех сельхозугодий). Создаются обслуживающие их организации;снабженческо-сбытовые службы; пункты по борьбе с болезнями животных;научно-исследовательские, учебные, конструкторские и иные институты иорганизации; учхозы; сельхозтехникумы; сельхозколледжи; другие структуры —зооветснаб, сортосемовощ, ветсанпункты, агроснабы, хранилища, строящиеся объектыи т. д. и т. п. В состав АПК также входят: а) система егоматериально-технического снабжения и производственно-технического обслуживанияи б) система хранения, переработки и реализации произведеннойсельскохозяйственной продукции. Они осуществляются: обществами; акционернымиобществами; кооперативами; агроснабами и агросбытами; фирмами; дилерскимиконторами и иными обслуживающими организациями. Задачи Они предопределяютсяЦелями и задачами современного общественного и социально-экономическогоразвития и закрепляются в законодательстве об АПК. В настоящее время в Россиипроисходит «переоценка ценностей» — коренной переход отадминистративно-командной системы к регулируемой рыночной системе экономики (исоответствующим ей методам). Раньше все основывалось на принципе: «власть— подчинение», сейчас — «власть — регулирование». Управлениепутем регулирования призвано обеспечить переход от аграрного кризиса кустойчивому развитию АПК, его экономическому и организационно-хозяйственномуукреплению, подъему всех отраслей сельскохозяйственного производства. Формы иметоды Формы и методы управления выводятся управления АПК юридической наукой издействующего законодательства и практики его применения, а также из форм иметодов деятельности государства в целом. Они регулируются правом иосуществляются путем организаторской деятельности соответствующих органовуправления и их должностных лиц. Формы и методы управления находятся вовзаимодействии и дополняют друг друга. Формы отражают содержательную сторону иопределяют, что именно делается в процессе управления. Методы определяют, как,какими способами осуществляется это управление. Российская Федерация ведаетфедеральной собственностью (объектами) и не может управлять собственностьюсубъектов РФ, и наоборот — субъекты РФ не вмешиваются в управление федеральнойсобственностью. И Российская Федерация, и ее субъекты используют по существуодни и те же формы и методы управления, но применительно к своему (т. е.федеральному или региональному) уровню.

Кформам государственного управления АПК относятся: а) правотворческаядеятельность; б) правоприменительная (правоисполнительная) деятельность; в)правоохранительная деятельность. Органы государственной исполнительной властисами принимают правовые акты (постановления и распоряжения); обеспечивают иконтролируют их исполнение и применение; принимают меры к охране прав изаконных интересов граждан и юридических лиц (в этой деятельности участвуюттакже специальные правоохранительные органы — суды, прокуратура и другие). Загоды реформ, начиная с 1990 г., принято более 20 законов, посвященныхдеятельности АПК (в СССР эти отношения регулировались постановлениями партии иправительства). Но важно, чтобы законы исполнялись и обеспечивали достижениепоставленных целей и задач. Деятельность в области АПК регулируется такжеуказами Президента РФ и постановлениями и распоряжениями Правительства РФ(подробнее см. в § 2). Новыми формами являются федеральные целевые программы иконцепции. Это не законодательные акты, но, поскольку они утверждаются указамиПрезидента РФ или Правительством РФ, они имеют определенную юридическую силу.Это новая, «мягкая» форма управления, закрепляющая состояние АПК,показатели, рубежи, мероприятия, ресурсное обеспечение. Государственноеуправление АПК осуществляется:

а)методом прямых предписаний, указаний, велений, запретов;

б)методом рекомендаций (советов);

в)экономическими методами.

Можноназвать еще и чисто организационные или организационно-технические методы. Вусловиях административно-командной системы в многочисленных постановленияхпартии и правительства, в указаниях руководящих работников содержалисьдирективы: когда и как пахать и сеять; как кормить и доить коров; как вноситьудобрения в землю; когда и как вывозить на элеваторы зерно, на мясокомбинаты —скот, на заготпункты — молоко и др. За их нарушение наступала строгаяответственность. В процессе рыночно-экономических преобразований методырекомендаций (советов, помощи) постепенно замещают методы прямых предписаний изапретов.

Вроссийском законодательстве закреплен принцип: «разрешается все, что прямоне запрещено законом». Метод прямых предписаний (велений, указаний,запретов) применяется только в случаях нарушения законодатель- ства. Импользуются правоохранительные органы, а также государственные сельскохозяйственныеинспекции. Но данный метод не допускает необоснованного вмешательствагосорганов и должностных лиц в производственно-хозяйственную деятельность АПК иего структур, нарушения коммерческой тайны, запрета купли-продажи, вывозапроизведенной продукции за пределы региона и тому подобных действий.

Вусловиях рыночных отношений главное — поддерживать самостоятельность иинициативу предприятий и руководителей (органов) АПК и их структурныхподразделений; оказывать помощь в работе путем советов и рекомендаций,проведения федеральных, региональных, местных ярмарок, смотров достижений ипередового опыта.

Именнов этом заключается метод рекомендаций (советов) в государственном управленииАПК. К числу методов управления относят и организационно-практическую и дажетехническую деятельность, не противоречащую законодательству. Имеется в видуознакомление должностными лицами с положением дел на местах, на предприятиях;проведение кратких и деловых селекторных совещаний; пропаганда передового опытав средствах массовой информации

 

Решение органа (должностного лица),рассматривающего жалобу или протест по незаконным действиям органовгосударственного управления и их должностных лиц

 

Решение суда по делу об административномправонарушении должно быть законным и обоснованным и отвечать требованиям,указанным в ст. 197 ГПК.  Пленум Верховного Суда РФ в постановлении от 14апреля 1988г. (с последующими изменениями и дополнениями) «Онекоторых вопросах рассмотрения судами в порядке гражданского судопроизводстважалоб на постановления по делам об административных правонарушениях»обратил внимание судов на то, что в случае признания необоснованным привлечениязаявителя к административной ответственности, за отсутствием состава и событияадминистративного правонарушения, а также иных перечисленных в ст. 227 КоАПобстоятельств, исключающих производство по делу об административномправонарушении, суд выносит решение об отмене постановления и о прекращениидела об административном правонарушении. Если действия административного органа(должностного лица) по применению административного взыскания являютсязаконными и обоснованными, суд оставляет постановление без изменения, а жалобу —без удовлетворения. Суд вправе изменить меру взыскания, учитывая при этомхарактер совершенного правонарушения, личность нарушителя, степень его вины,имущественное положение, обстоятельства, смягчающие ответственность, с тем,однако, чтобы взыскание не было усилено.  Установив, что постановление по делуоб административном правонарушении было вынесено органом (должностным лицом),неправомочным разрешать данное дело, суд своим решением отменяет постановление,а дело об административном правонарушении, если не истекли сроки наложенияадминистративного взыскания, направляет на рассмотрение компетентного органа (должностноголица).  Если суд, рассматривающий дело по жалобе потерпевшего, придет к выводуо мягкости примененного в отношении нарушителя административного взыскания либоо необоснованности вынесения административным органом постановления о прекращениипроизводства по делу, отменяет постановление и направляет его в тот жеадминистративный орган (должностному лицу), при условии, если не истеклисроки наложения административного взыскания. Копия решения в трехдневный срокдолжна быть направлена административному органу (должностному лицу).Решение суда не подлежит обжалованию или опротестованию в кассационном порядке.В то же время оно может быть опротестовано в порядке надзора.

Кодекс «Об административныхправонарушениях».

Кодекс Российской Федерации обадминистративных правонарушениях (КоАП РФ) — кодифицированный нормативный акт, регулирующий общественныеотношения по привлечению к административной ответственности, а такжеустанавливающий общие начала, перечень всех административных правонарушений(который может быть дополнен на региональном уровне), органы, рассматривающиедела, порядок привлечения к административной ответственности и порядокисполнения решений по административным делам.

Действующий ныне кодекс был принят ГосударственнойДумой 20 декабря 2001.

 

Полномочия народного судьи,начальника органа внутренних дел и других должностных лиц по пересмотру дела обадминистративном правонарушении

 

Статья 274. Полномочия народного судьи, начальникаоргана внутренних дел, председателя вышестоящего суда и начальника вышестоящегооргана внутренних дел по пересмотру дела Федеральным законом Российской Федерации от 2 января 2000 г.4-ФЗцифры «401-4013» заменены цифрами «401-4024»

Постановлениенародного судьи по делам об административных правонарушениях, предусмотренныхcтатьями 40.1 — 40.24, 44, 46.1, 49, 49.1, 104.1, 137, 150, 150.2, 151, 158,частью третьей статьи 162, cтатьями 164.1, 165 — 165.3, 165.6, 166.1 и 167,171.1 — 171.3 настоящего Кодекса, может быть отменено или изменено по протеступрокурора самим народным судьей, а также независимо от наличия протестапрокурора председателем вышестоящего суда.

Постановлениесудьи вышестоящего общего либо военного суда может быть отменено или измененопо протесту прокурора самим судьей, а также независимо от наличия протестапрокурора председателем соответствующего суда.

Постановлениеначальника органа внутренних дел по делу об административном правонарушении,предусмотренном статьей 158 настоящего Кодекса, может быть отменено илиизменено по протесту прокурора самим начальником органа внутренних дел, а такженезависимо от наличия протеста прокурора начальником вышестоящего органавнутренних дел.

 

Общиеправила наложения административных взысканий

 

Статья33. Общие правила наложения взыскания за административное правонарушение

Взысканиеза административное правонарушение налагается в пределах, установленныхнормативным актом, предусматривающим ответственность за совершенноеправонарушение, в точном соответствии с Основами законодательства Союза ССР исоюзных республик об административных правонарушениях, настоящим Кодексом идругими актами об административных правонарушениях.

Приналожении взыскания учитываются характер совершенного правонарушения, личностьнарушителя, степень его вины, имущественное положение, обстоятельства,смягчающие и отягчающие ответственность.

Статья34. Обстоятельства, смягчающие ответственность за административноеправонарушение

Обстоятельствами,смягчающими ответственность за административное правонарушение, признаются:

1)чистосердечное раскаяние виновного;

2)предотвращение виновным вредных последствий правонарушения, добровольноевозмещение ущерба или устранение причиненного вреда;

3)совершение правонарушения под влиянием сильного душевного волнения либо пристечении тяжелых личных или семейных обстоятельств;

4)совершение правонарушения несовершеннолетним;

5)совершение правонарушения беременной женщиной или женщиной, имеющей ребенка ввозрасте до одного года.

ЗаконодательствомСоюза ССР и РСФСР могут быть предусмотрены и иные обстоятельства, смягчающиеответственность за административное правонарушение. Орган (должностное лицо),решающий дело об административном правонарушении, может признать смягчающими иобстоятельства, не указанные в законодательстве.

Статья35. Обстоятельства, отягчающие ответственность за административноеправонарушение

Обстоятельствами,отягчающими ответственность за административное правонарушение, признаются:

1)продолжение противоправного поведения, несмотря на требование уполномоченных нато лиц прекратить его;

2)повторное в течение года совершение однородного правонарушения, за которое лицоуже подвергалось административному взысканию; совершение правонарушения лицом,ранее совершившим преступление;

3)вовлечение несовершеннолетнего в правонарушение;

4)совершение правонарушения группой лиц;

5)совершение правонарушения в условиях стихийного бедствия или при другихчрезвычайных обстоятельствах:

6)совершение правонарушения в состоянии опьянения. Орган (должностное лицо),налагающий административное взыскание, в зависимости от характераадминистративного правонарушения может не признать данное обстоятельствоотягчающим.

Статья36. Наложение административных взысканий при совершении несколькихадминистративных правонарушений

Присовершении одним лицом двух или более административных правонарушенийадминистративное взыскание налагается за каждое правонарушение в отдельности.

Еслилицо совершило несколько административных правонарушений, дела о которыходновременно рассматриваются одним и тем же органом (должностным лицом),взыскание налагается в пределах санкции, установленной за более серьезноенарушение. В этом случае к основному взысканию может быть присоединено одно издополнительных взысканий, предусмотренных cтатьями об ответственности за любоеиз совершенных правонарушений.

Статья37. Исчисление сроков административного взыскания

Срокадминистративного ареста исчисляется сутками, исправительных работ — месяцамиили днями, лишения специального права — годами, месяцами или днями.

Статья38. Сроки наложения административного взыскания

Административноевзыскание может быть наложено не позднее двух месяцев со дня совершенияправонарушения, а при длящемся правонарушении — двух месяцев со дня егообнаружения.

Вслучае отказа в возбуждении уголовного дела либо прекращения уголовного дела,но при наличии в действиях нарушителя признаков административногоправонарушения административное взыскание может быть наложено не позднее месяцасо дня принятия решения об отказе в возбуждении уголовного дела либо о егопрекращении.

Указанныев настоящей статье сроки не распространяются на случаи применения конфискациипредметов контрабанды, производимой на основе Таможенного кодекса СССР.

Статья39. Срок, по истечении которого лицо считается не подвергавшимсяадминистративному взысканию

Еслилицо, подвергнутое административному взысканию, в течение года со дня окончанияисполнения взыскания не совершило нового административного правонарушения, тоэто лицо считается не подвергавшимся административному взысканию.

Статья40. Возложение обязанности возместить причиненный ущерб

Еслив результате совершения административного правонарушения причинен имущественныйущерб гражданину, предприятию, учреждению или организации, то административнаякомиссия, исполнительный комитет поселкового, сельского Совета народныхдепутатов, комиссия по делам несовершеннолетних, народный судья при решениивопроса о наложении взыскания за административное правонарушение вправеодновременно решить вопрос о возмещении виновным имущественного ущерба, еслиего сумма не превышает пятидесяти рублей, а районный (городской) народный суд — независимо от размера ущерба.

Вдругих случаях вопрос о возмещении имущественного ущерба, причиненного административнымправонарушением, решается в порядке гражданского судопроизводства.

еще рефераты
Еще работы по государству и праву