Реферат: Административно-процессуальная деятельность

НИЖНЕВАРТОВСКИЙ  НЕФТЯНОЙ ТЕХНИКУМ

КОНТРОЛЬНАЯ  РАБОТА

по  курсу:  Административное  право

Тема:  Административно-процессульная деятельность

Вариант  22

Выполнил:

         

              Проверил:

г. Нижневартовск, 2002 г.

Вариант  22.

         

1.  Понятие  и  признаки административного  процесса.             3-5

2.  Стадии  возбуждения  административного дела  и  его                    6-12

                рассмотрения.

3.  Задача:

Гражданин Николаев  был  задержан  и  доставлен  в 

органы внутренних  дел,  где  находился  24  часа. 

После этого  Николаеву  был  предъявлен  протокол  об  административном правонарушении  и  проведен  личный 

досмотр, причем  с  нарушением  правил  его  проведения.

Каким образом  Николаев  может  обжаловать  действия 

сотрудников органов  внутренних  дел?  Как  проводится 

личный досмотр?                                                                           13-15

Список литературы.                                                                       16

1)   Понятие  и  признаки  административного  процесса.

В административно-правовой науке сложились две линии в оценкепонятия «административный процесс».  Его рассматривают в узкомсмысле  -

как производство  по делам обадминистративные правонарушениях и в широком — как урегулированныйзаконодательством порядок рассмотрения индивидуально-конкретных дел в сфереисполнительной власти.

          Правовая природа процессавыражается  в его  социальной направленности, поскольку  он  обеспечивает возможность реализации

норм материального права разныхотраслей.  Соответственно  каждый  вид

процесса -  это  порядокпоследовательного совершения действий, которые

имеют цель практического проведения вжизнь норм материального права.

          Процесс как  юридическое явление характеризуется также тем, что в

ходе его осуществления возникаютадминистративно-процессуальные  отношения — самостоятельный вид правовыхотношений.  Для возникновения каких-нибудь процессуальных отношений необходимычетыре  обстоятельства:

а)  нормаматериального  права;

б) нормапроцессуального права;

в)правосубъектность;

г) юридическийфакт,  роль которого в данном случае сыграют материально-правовые отношения.

          В общем понятии процесс — этоотображение государственно-властной

деятельности, хотя в  ней принимаетучастие и другие субъекты — граждане, и  их объединения.

          В узком понятииадминистративный процесс рассматривается как урегулированный нормами административно-процессуального  права   порядок

применения мероприятий административного  принуждения  и,  прежде всего

административных взысканий засовершения административных правонарушений.

          В широком пониманииадминистративный процесс рассматривается  как

урегулированный правом  порядок рассмотрения индивидуально-конкретных

дел в сфере исполнительной деятельностиорганами государственного  управления,  а в  предусмотренных законодательством  случаях  -  и другими, уполномоченными на это органами. Этотакой порядок деятельности, по

которому складываются  гражданскиеотношения, которые регулируются нормами административно-процессуального права.В этом понятии отображается  связь административного  процесса  с государственным  управлением как  формой государственной деятельностью,  подчеркнутаясвязь административного процесса  с  нормами  материального административногоправа.  Эта  связь просматривается в том, что в результате осуществленияадминистративного процесса разрешаются индивидуально-конкретные дела в сферегосударственного управления.

          Административно-процессуальныенормы  реализуются в форме и методами административного процесса, который есть  обозначенный  законодательством порядок осуществления последовательныхдействий,  направленных на достижение определенного юридического эффекта.  Этидействия официально устанавливаются  нормами административно-процессуальногоправа и группируются в производство. Следует также подчеркнуть, чтоадминистративный процесс — не только ответственная процедура применения нормматериального права в сфере  государственного  управления, а  и  деятельность,в ходе которой возникают гражданские отношения,  которые регулируются нормамиадминистративно-процессуального права.  Отсюда можно сделать вывод, что административно-процессуальное  право  — это самостоятельная отрасльдействующего права, которую можно обозначить как  совокупность процессуальных правил, что устанавливают процедуры разрешения конкретных административных делв  сфере  государственного  управления органами исполнительной  власти,административной юрисдикции, самоуправления и другими компетентными субъектами.

     Характерными чертамиадминистративного процесса являются:

     а) административный процесс,связанный с государственным  управлением, 

         его юридическими видами,которые реализуются в правовых формах;

     б) административный процесс,связанный с материальными нормами

         административного права; эта связь  находит  проявление в том, что в

        ходе  реализации заданийадминистративного права разрешаются 

        индивидуальные дела в государственном управлении и эффективно

        используются нормыматериального права;

     в) применение  нормы материального права осуществляется в юридическом

         порядке, урегулированномадминистративно-процессуальными нормами;

    г) административный процесс — этоне только применение норм

        материального права, а исоответствующая деятельность, в результате 

        которой  возникают гражданские отношения, регулирующиеся нормами

        административно-процессуальногоправа.

          Таким образом,административный  процесс, складывается из двух частей, одинаковоотрегулированных нормами  административно-процессуального права:  деятельности органов государственного управления по разрешению конкретных дел и отношениймежду участниками этой  деятельности. Поэтому административный процесс — этосоответствующая процедура, происходящая в рамках, установленных процессуальнымиправовыми  нормами, а их совокупность,  объединенная общей функцией, составляетпроизводство. Совокупность разных видов производства составляетадминистративный процесс.

          Административный процесс осуществляется  с  соблюдением  принципов, использующихся в  государственном управлении.  Эти принципы приобретают специфические черты, оттенки, порождаютновые принципы.

Системупринципов административного процесса составляют:  законность, охрана интересовлица  и  государства, равноправие  сторон, национального языка,самостоятельности  органа (должностного лица) при принятии решения, скоростипроцесса, ответственности должностных лиц за  правильное ведение процесса,гласности.

2.  Стадии  возбуждения административного  дела  и  его  рассмотрения.

          Стадия административного расследования включают всебя следующие этапы:

1)  возбуждение дела;

2)  установление фактическихобстоятельств;

3)  процессуальное оформлениерезультатов расследования;

4)   направлениематериалов для рассмотрения по подведомственности.

Расследование дела представляет собойкомплекс процессуальных действий, направленных на установление обстоятельствнарушения, их фиксирование и квалификацию нарушения.

Основанием возбужденияадминистративного дела и производства расследования является совершение лицомдеяния, содержащего признаки административного нарушения. Это следующиепризнаки:

а) антиобщественность;

б) противоправность;

в) виновность;

г) наказуемость деяния.

Поводами к возбуждению ирасследованию административных дел могут быть заявления граждан, сообщенияпредставителей общественности, учреждений, предприятий и организаций, средствмассовой информации, а также непосредственное обнаружение неправомерного деянияуправомоченным лицом.

К преимуществам этого видаобнаружения нарушения можно отнести то, что расследование дела лицом, явившимсяочевидцем проступка, позволяет ему немедленно предпринять все необходимыедействия по пресечению нарушения, задержанию нарушителя, отысканиюдоказательств. Все это соответствует принципам оперативности, экономичностиадминистративного производства.

В процессе расследования должны бытьустановлены фактические обстоятельства совершенного проступка, которые можноподразделить на три группы:

1)  Обстоятельства, имеющиенепосредственное значение для решения вопроса о наличии или отсутствии составапроступка;

2)  Обстоятельства,находящиеся за рамками состава нарушения, но имеющие значение для определениявида и размера взыскания;

3). Выявление причин и условий,способствующих совершению

     нарушений, их предупреждения.

Выяснение фактических обстоятельствдела осуществляется различными способами. Основным является опрос. Для опросамогут быть вызваны: нарушители, потерпевшие, свидетели, специалисты, эксперт,когда в нем есть необходимость (в соответствии со ст. 252 КоАП).

Процессуальным документом,фиксирующим окончание расследования по административному делу, являетсяпротокол, который составляется о каждом нарушении, кроме случаев, прямопредусмотренных законодательством. В ст. 235 КоАП приводится перечень сведений,которые должны содержаться в протоколе. Все они могут быть подразделены начетыре группы.

1) Обстоятельства совершения иквалификация нарушения. В протоколе указывается место, время и существо данногопроступка. Должен быть точно и конкретно указан акт, предусматривающийадминистративную ответственность за данное нарушение, его статья.

2). Сведения характеризующие личностьнарушителя: фамилия, имя, отчество, возраст, род занятий, материальноеположение, место жительства и работы, документ, удостоверяющий личность.

3). Сведения, характеризующиепротокол как официальный документ. В нем указываются дата и место егосоставления, фамилия и должность составителя, фамилии и адреса свидетелей ипотерпевших, если они имеются. Протокол скрепляется рядом подписей: преждевсего лица, его составившего, и нарушителя; при наличии свидетелей ипотерпевшего протокол подписывается и ими.

4). Сведения, связанные с реализациейправа на защиту. Лицу, привлекаемому к ответственности, необходимо разъяснитьего права и обязанности, предусмотренные ст.247 КоАП, о чем делается отметка впротоколе. Нарушитель имеет право ознакомиться с протоколом, внести в негособственноручные объяснения, подписать его или отказаться от подписи и указатьмотивы отказа. Отказ подписать протокол не останавливает дальнейшего движениядела, но он должен быть зафиксирован специальной записью.

При совершении проступка группой лицпротокол составляется на каждого в отдельности. Если бы составлялся одинпротокол, то тем самым нарушалось бы право лица на защиту при привлечении его кадминистративной ответственности.

Завершающим этапом первой стадиипроизводства по делам об административных правонарушениях является направлениематериалов расследования на рассмотрение. Это делается тогда, когда лицо,закончившее расследование и составившее протокол, само не вправе решить дело посуществу или считает необходимым передать его в другие государственные органы.

Дело, по которому проведенорасследование, направляется:

1)  органу илидолжностному лицу, уполномоченному рассматривать соответствующую категориюадминистративных нарушений;

2)  в органвнутренних дел, прокуратуру, если будут выявлены признаки преступления;

3)  на рассмотрениеобщественной организации или трудового коллектива;

4) командиру воинской части, ректорувуза, соответствующему органу для привлечения лица, совершившегоадминистративный проступок, к дисциплинарной ответственности.

 

Стадия рассмотрения дела обадминистративном правонарушении включает в себя следующие  этапы:

1) подготовка дела к рассмотрению ислушанию;

2) анализ собранных материалов,обстоятельств дела;

3) принятие постановления;

4) доведение постановления досведения.

Согласно действующемузаконодательству дела об административных правонарушениях рассматриваются:

1)  административнымикомиссиями при районных, городских, районных в городах, поселковых, сельскихадминистрациях;

2)  главамипоселковых, сельских администраций;

3)  районными,городскими, районными в городах комиссиями по делам несовершеннолетних;

4)  районными,городскими судами;

5)  органамивнутренних дел, органами государственных инспекций и другими органами(должностными лицами), уполномоченными законодательными актами.

По характеру компетенции выделяютсяспециальные юрисдикционные органы — административные комиссии. Главное ихназначение — рассмотрение дел об административных правонарушениях. Все другиеорганы осуществляют юрисдикционную деятельность наряду с другими функциями:организацией, контролем, надзором, и т.д.

Большое значение на стадиирассмотрения дел имеет проблема подведомственности. Важно определить, где, азначит, какой конкретно орган должен рассматривать конкретное дело.Территориальная подведомственность определяется чаще всего местом совершениянарушения. Но из этого общего правила есть несколько исключений. Во-первых,дела, подведомственные административным комиссиям и комиссиям по деламнесовершеннолетних, рассматриваются по месту жительства нарушителя. Во-вторых,дела о нарушении водителями транспорта правил дорожного движения могутрассматриваться как по месту жительства, так и по месту совершения проступка.

Стадия рассмотрения дела — главная впроизводстве по делам об административных правонарушениях. Здесь принимаетсяакт, в котором компетентный орган официально признает наличие нарушения,определяет меру воздействия, а если закон требует — и наличие вины.

Процессуальным основанием длярассмотрения дела обычно является составленный компетентным должностным лицомпротокол о нарушении. В установленных законом случаях основанием может бытьпостановление прокурора.

Орган, рассматривающий дела, обязанпроверять качество протоколов и не должен принимать к производству протоколысоставленные с нарушением закона. В случаях нарушений материалы должны бытьвозвращены для дополнительного производства.

Важным моментом подготовки дела кслушанию является вызов нарушителя, свидетелей и других лиц, показания которыхнеобходимы для правильного разрешения дела. Потерпевший, если он есть, можетбыть допрошен в качестве свидетеля.

По общему правилу дело разрешается вприсутствии лица, привлекаемого к административной ответственности. Заочноерассмотрение дела тоже возможно, но лишь в случаях, когда нарушитель извещен оместе и времени рассмотрения, но от него не поступило ходатайство об отложениислушания дела.

В рассмотрении дела могут участвоватьи другие  заинтересованные лица: адвокаты, представители общественныхорганизаций и т.д.

Законодательством установлен общий15-дневный срок рассмотрения дела и вынесения постановления по нему со дняполучения протокола об административном нарушении. Однако некоторые категориидел должны рассматриваться в сокращенные сроки: например, о мелком хулиганстве,злостном неповиновении, распитии спиртных напитков и появлении лиц в пьяномвиде в общественных местах — в течение суток; о мелком хищении — в течение пятисуток.

На этой стадии лицо, привлекаемое кадминистративной ответственности, наделяется рядом прав, служащих гарантиейзаконного и обоснованного решения дела. В частности, орган (должностное лицо),рассматривающий дело, установив личность нарушителя, должен разъяснить емуправа на ознакомление с представленными материалами, истребование новыхдоказательств или проведение дополнительной проверки обстоятельств нарушения,вызов свидетелей.

На этапе анализа собранныхматериалов, обстоятельств дела необходимо установить: был ли совершен проступок,виновно ли лицо, подлежит ли оно ответственности, причинен ли имущественныйущерб, а также каковы отягчающие и смягчающие вину (если она есть)обстоятельства, причины и условия, способствовавшие нарушению; имеются лиоснования для применения альтернатив административной ответственности.

Подведение итога всей предшествующейработы — принятие постановления. В нем дается окончательная оценка поведениялица, привлеченного к административной ответственности, определяется меравоздействия. В зависимости от результатов рассмотрения дела компетентный органпринимает один из двух вариантов постановления по делу:

а) о наложении административноговзыскания,

б) о прекращении дела производством.

Постановление по делу представляетсобой юридически властный — административный акт, обязательный как длянарушителя, так и для любых организаций, которые должны его исполнять. Онодолжно надлежащим образом оформляться и содержать установленныезаконодательством реквизиты: наименование органа (должностного лица), принявшегоакт; время и место принятия; данные о нарушителе (фамилия, имя, отчество,возраст, место работы, учебы, жительства); время, место и сущность нарушения;отсылку к норме права, предусматривающей ответственность за данное нарушение;характер решения (вид и размер взыскания и др.). В этом акте должен быть решенвопрос об изъятых вещах и документах. Постановление подписывается должностнымлицом, рассмотревшим дело, а постановление коллегиального органа — председательствующим и секретарем.

На заключительном этапе стадиирассмотрения дела чаще всего совершаются следующие действия: постановлениедоводится до сведения субъектов производства, имеющих личный интерес в деле, опринятом решении сообщается администрации или общественной организации по местуработы, учебы или жительства виновного, вносятся предложения об устранениипричин и условий нарушений.

Постановление должно быть доведено досведения лиц или организация,

которым оно адресовано. Оно объявляется немедленно поокончании рассмотрения дела. Копия постановления в течение трех дней вручаетсяили высылается лицу, в отношении которого оно вынесено. По просьбепотерпевшего, прокурора ему тоже должна быть выдана копия.

3.  Задача.

Согласно ст. 246 КоАП  РСФСР,административное задержание, личный досмотр, досмотр вещей и  изъятие вещей идокументов, Николаев может обжаловать  в  вышестоящий орган (должностному лицу)или прокурору.

      Жалоба на решение принятоедолжностным лицом и оформленное протоколом об административном задержании,досмотре и изъятии вещей и документов, может быть подана Николаевым немедленноили в течении

10 дней со дня принятия решения.

      Если этот  срок пропущен поуважительной причине, то орган правомочный рассмотреть жалобу, может позаявлению лица, в отношении которого принято решение об административномзадержании, досмотре и изъятии вещей и документов, восстановить этот срок.

      Жалоба на решение должностноголица и на применение к гражданину данных мер процессуального обеспечения,первоначально подается в вышестоящий орган (вышестоящему должностному лицу),или прокурору.

          В  жалобе  излагаются  фактические  обстоятельства дела  в  произвольной  форме.  Указывается  наименование органа и должностноголица, которому адресована жалоба;  ставится дата, подпись, Ф.И.О. лица составившегожалобу. 

      Если будет установлено, чторешение об административном задержании, досмотре и изъятии вещей и документоввынесено органом (должностным лицом), неправомочным принимать такое решение, топоследнее отменяется  и дело передается на рассмотрение компетентного органа(должностного лица).

      В случае отмены решения обадминистративном задержании, досмотре и изъятии  вещей и документов, заотсутствием состава административного правонарушения в действиях задержанного,последнему, должны быть принесены официальные изменения, возвращены изъятыевещи и документы, а также с него должны быть сняты все иные правоограничения.При невозможности возврата изъятых вещей возмещается их стоимость.

В соответствии со  ст. 243. КОАП  РФ, личный досмотр может производитьсяуполномоченными на то должностными лицами органов внутренних дел, внутреннихвойск Министерства  внутренних дел Российской Федерации, военизированнойохраны, гражданской авиации, таможенных учреждений и органов пограничной службыроссийской Федерации, а в случаях, прямо предусмотренных законодательнымиактами Российской Федерации, также и других уполномоченных на  то органов.Личный досмотр может производиться уполномоченным на то лицом одного пола сдосматриваемым и в присутствии двух понятых того же пола.

О личномдосмотре и досмотре вещей и товаров составляется протокол  либо делаетсясоответствующая запись в протоколе об административном  правонарушении или впротоколе об административном задержании.

Личный досмотри досмотр вещей и товаров производится в целях выявления и пресеченияадминистративных нарушений, когда исчерпаны другие  меры воздействия,составления протокола об административном правонарушении, установленияличности, обеспечения своевременного и правильного рассмотрения административныхдел.

Досмотрпроизводится в следующих случаях:

-    когда лицо застигнуто в момент совершения административногоправонарушения или непосредственно после его совершения;

-    при наличии признаков правонарушения в виде следов на одежде гражданина или его вещах;

-    когда очевидцыпрямо укажут на конкретное лицо, как на совершившее правонарушение;

-    когда имеютсяпоказания технических средств контроля;

-    когда досмотрпрямо предусмотрен законодательством Российской Федерации.

Досмотру  должно  предшествоватьпредложение уполномоченных работников  лицу, в отношении которого имеютсяданные о совершении правонарушения, или в иных, предусмотренных законом случаяхпредъявить документы  или вещи, другие предметы, являющиеся орудием илинепосредственным объектом правонарушения, подтверждающие личность задержанного.

Личный досмотр гражданинаосуществляется лицом одного пола с досматриваемым в присутствии двух понятыхтого же пола в помещении или иных  местах, исключающих доступ постороннихграждан и отвечающих правилам  санитарии и гигиены.  При  производстве личногодосмотра должны быть обеспечены безопасность и здоровье досматриваемого, еголичное достоинство, сохранность сведений, компрометирующих досматриваемого,полученных при  производстве досмотра.

Данное требование определяетсяположением ст. 2, 21, 23 Конституции РФ,  в которых подчеркнуто, чтодостоинство, честь и доброе имя личности охраняются государством, а их защитаявляется обязанностью всех государственных  органов и должностных лиц.

После производства личного досмотраили досмотра вещей, товаров, транспортных средств, уполномоченным лицомсоставляется протокол, либо делается соответствующая запись в протоколе обадминистративном правонарушении, или в протоколе об административномзадержании. Этот документ или запись подписывается уполномоченным лицом, двумяпонятыми и досматриваемым. Предметы, обнаруженные у досматриваемого, являющиесяорудием, или непосредственным объектом правонарушения изымаются должностнымилицами органов, предусмотренных ст. 241, 243 КоАП  РСФСР. Об этом изъятиисоставляется протокол либо делается соответствующая запись в протоколах обадминистративном нарушении, о досмотре вещей или о задержании.

Список  литературы.

1.    КодексРСФСР об административных правонарушениях, «Право», М., 1998 г.

2.    Комментарий кКодексу РСФСР об административных правонарушениях, под ред. Веремеенко И.И.,Салищевой Н.Г., Студеникиной М.С., «Изд.группа ПРОСПЕКТ», М., 1997 г.;

3.    Тихомиров Ю.А.,Административное судопроизводство в России: перспективы развития//«Российская юстиция», М., 1998, N 8;

4.    ТолмачевО, Коллизии норм УК РФ и КоАП РСФСР в судебной практике//«Российскаяюстиция», М., 2000 г., N 1;

5.    ДеминА.А., Понятие административного процесса и административно-процессуальныйкодекс Российской Федерации//«Вестник Московского унивеpситета»,Серия 11, “Право”, М., 1998 г., N 4.

           

еще рефераты
Еще работы по государству и праву