Реферат: Административно-правовые отношения (понятие и виды)

Федеральноеагентство по образованию

ВолжскийГуманитарный институт

(филиал)

Волгоградскогогосударственного университета

Реферат

на тему

Административно-правовыеотношения (понятие и виды)

Выполнила:

Пронекина Яна

Волжский,2010

Содержание

Введение

1. Понятие и особенности административно-правовых отношений

2. Структура административно-правовых отношений

3. Юридические факты в административных правоотношениях

4. Виды административно-правовых отношений

Заключение

Список литературы

Введение

Административно-правовыеотношения, как и все остальные виды правоотношений в различных отраслях права,являются важнейшим базисом. В общей характеристике административно-правовыхотношений следует отметить некоторые стороны, которые могут быть основой для отграниченияадминистративно-правовых отношений от других видов правоотношений. Они весьмасущественны, потому что на природу административно-правовых отношений оказываютопределяющее влияние: сфера их появления (механизм функционированияисполнительной власти); специфика административно-правового регулирования (императивностьи односторонность действий субъектов управления); содержаниеадминистративно-правовых норм, т.е. их юридической базы. Приоритетными являютсяпредмет и метод административного права, которые определяют необходимую основу дляпроведения видовых отличий между правовыми отношениями. Исходя из всеговышеуказанного, целью данной работы является изучение вопроса об административно-правовыхотношениях, выделение их особенностей, отличий от других правовых отношений, и,наконец, необходимо обозначить роль административно-правовых отношений в социальнойжизни и в функционировании государства как звена в механизме правовогорегулирования. Важно также проанализировать критерии классификации и виды административно-правовыхотношений.

Административное право — этосвободная область правовой системы Российской Федерации. Области праваразличаются между собой по предмету и методу правового регулирования. Именнопредмет административного права составляют те отношения, о которых далее пойдетречь.

1. Понятие и особенностиадминистративно-правовых отношений

Административно-правовыеотношения представляют собой разновидность правовых отношений, отличающихся похарактеру, юридическому содержанию, по их участникам. Они обладают всемиосновными признаками любого правового отношения:

-  первичность правовых норм, вследствиечего правоотношение есть результат регулирующего воздействия на данноеобщественное отношение данной правовой нормы, придающего ему юридическую форму;

-  регламентация правовой нормойдействий (поведения) сторон этого отношения; корреспонденция взаимныхобязанностей и прав сторон правоотношения, определяемая правовой нормой;

-  установление их юридическойответственности за несоответствующее требованиям правовой нормы поведение.

Соответственно, административно-правовоеотношение — урегулированное административно-правовой нормой управленческоеобщественное отношение, в котором стороны выступают как носители взаимныхобязанностей и прав, установленных и гарантированных административно-правовойнормой.[1] Существуют две концепциипризнаков административно-правовых отношений. Согласно одной из концепций административно-правовыеотношения:

1)        возникают впроцессе государственного управления;

2)        имеют в качестве обязательногосубъекта орган государственного управления (органа исполнительной власти);

3)        являютсяотношениями власти-подчинения и характеризуются юридическим неравенством сторон.

Вторая концепцияадминистративно-правовых отношений:

1)        возникают в сферегосударственного управления;

2)        могут иметь местомежду всеми субъектами административного права в любом их сочетании;

3)        делятся посоотношению прав и обязанностей участников на две группы: отношениявласти-подчинения и отношения равноправия.

Несмотря на некоторыеразличия в понимании сущности административно-правовых отношений, можно отметитьобщий недостаток, свойственный обеим концепциям: в них ничего не говорится отаком фундаментальном признаке этих отношений, как важность установлениягарантии судебной защиты прав и интересов граждан по отношению к управлению. Этотнедостаток вытекает в отсутствие правового режима административно-правовыхотношений, отсутствие режима обеспечения правовой защиты граждан по отношению куправлению (исполнительной власти). [2]

Особенностиадминистративно-правовых отношений состоят в следующем:

1. Широко распространеномнение, что административно-правовые отношения в отличие от всех других (особенно- гражданско-правовых) являются властеотношениями, построенными на началах «власть– подчинение». Именно этот их признак является главным, поскольку предопределенважнейшими приоритетами государственно-управленческой деятельности;

2. Сущностьгосударственно-управленческой деятельности, как и любого другого видасоциального управления, определяет необходимость выделения субъекта управления,т. е. той стороны регулируемых административным правом управленческихотношений, в руках которой концентрируется власть. В силу этого определенныйприоритет воли такого субъекта (единая управляющая воля) всегда налицо. Поэтомуего сознательно-волевые проявления (волеизъявления) направлены на упорядочениеповедения объекта управления. Практическое выражение такой направленностиобычно характеризуется как «команда»; это – переходный мостик к формуле «власть– подчинение»;

3. Административныеправоотношения, как и все другие правоотношения, имеют свой объект. Егопонимание связано с сущностными чертами государственно-управленческойдеятельности, всегда предполагающими соподчиненность воль. Воля всех участниковрегулируемых управленческих отношений подчинена единой управляющей воле. Такобразуется властный характер этих отношений, а власть (авторитет) являетсясредством волевого регулирования управленческих процессов. Но в этих процессах принимаютучастие люди, наделенные волей и сознанием; они совершают определенные,предписанные административно-правовыми нормами действия или воздерживаются отних. Соответственно объектом административно-правового отношения являются воля,сознание и опосредованное ими поведение (действия) управляемых в сферереализации исполнительной власти;

4. Административно-правовыеотношения (по своей сути управленческие) имеют широкую сферу для своеговозникновения, изменения или прекращения. Это — сфера государственногоуправления — понятие, границы которого в течение всей истории определялисьобъемом и направленностью практической деятельности по реализацииисполнительной власти. Сфера государственного управления охватывает всеосновные направления экономической, социально-культурной иадминистративно-политической работы, в которой задействованы огромное количестворазличного рода производственных и непроизводственных, государственных инегосударственных коллективов, тысячи граждан;

5. Сфера государственногоуправления — поле практической деятельности исполнительных органов идолжностных лиц, действующих от имени этих органов. Из этого утверждения можносделать вывод, что в границах названной сферы нередко возникают правоотношенияиного рода (например, финансово-правовые, земельно-правовые, природоохранные,предпринимательские и даже гражданско-правовые). Это давно подтвердилапрактика.

Итак, административнымправоотношениям свойственна предусматриваемая действующим правом возможностьвыступать в роли одного из элементов общего механизма правового регулированияили юридического (административно-правового) опосредования общественныхотношений, относящихся к предмету других отраслей российского права;

6. Сфера государственногоуправления является той областью деятельности государства, в которой действуютособого рода субъекты. Обобщенно их называют или органами государственногоуправления, или органами исполнительной власти. Таким образом, вадминистративно-правовых отношениях опосредуется само государственноеуправление, т.е. компетенция соответствующих субъектов этого видагосударственной деятельности. Она не ограничивается только взаимодействиемразноуровневых субъектов такого рода (например, отношениями между вышестоящимии нижестоящими исполнительными органами). Управленческая компетенцияреализуется в отношениях со всеми возможными сторонами, чья практическая деятельностьили же чьи конкретные интересы связываются с механизмом исполнительной власти,т.е. с процессом реализации компетенции ее субъектов; [3]

7. Для возникновенияадминистративно-правовых отношений необходимы особые условия, которые:

-возникаютнепосредственно в связи с практической деятельностью исполнительных органов пореализации возложенных на них исполнительно-распорядительных функций. Например,заключение имущественных сделок не является проявлением исполнительной власти,а потому, совершая подобного рода действия, исполнительный орган не выступает вроли субъекта управления. Механизм реализации исполнительной власти не находитсвоего выражения в этих действиях;

-возникают такженепосредственно по поводу осуществления исполнительными органами не любыхфункций, а только управленческих. Имеется в виду практическая реализацияпринадлежащих им юридически властных полномочий. Без них исполнительный органне может выступать в роли субъекта исполнительной власти;

8.Административно-правовые отношения по своей сути являются организационными. Ониимеют прямую связь с реализацией функций исполнительной власти, которые посвоему содержанию направлены на организацию процесса правоисполнения. Административно-правовыеотношения несут на себе организационную нагрузку в двух основных аспектах:

-«самоорганизация»- организация собственной работы всего исполнительного аппарата, осуществляемаяв рамках административно-правовых отношений между разными звеньями системыисполнительных органов;

-организация,выходящая за рамки ее первого варианта и реализуемая в административно-правовыхотношениях с участием иных коллективов и людей, соприкасающихся со сферойгосударственного управления.

По этим основнымнаправлениям через административно-правовые отношения исполнительная власть можетоказывать повседневное регулирующее и организующее воздействие на поведениеуправляемых;

9. Административно-правовыеотношения «не закрыты» для кого-либо из возможных участников правовыхотношений… Наличие правомочий, представляемых административно-правовой нормой,либо возложение ею определенных обязанностей — единственное условие, присоблюдении которого каждый, кто функционирует в сфере государственногоуправления или заинтересован в ее нормальном функционировании, может бытьинициатором их возникновения либо прекращения. Таким образом,административно-правовые отношения могут возникать по инициативе любой изсторон: исполнительных органов и их должностных лиц, государственныхколлективов, граждан.

Все же согласие илижелание второй стороны не является во всех случаях обязательным условием ихвозникновения. Административно-правовые отношения могут возникать и вопрекижеланию второй стороны или ее согласию. Этот признак в наибольшей степениотличает их от гражданско-правовых отношений;

10. Между сторонамиадминистративно-правовых отношений возможны споры. Так, гражданин может быть несогласен с правомерностью принятых в его адрес действий исполнительного органа(должностного лица).

Это его несогласие, хотьи не влияет на возникновение правоотношения, вызывает определенные юридическиепоследствия: гражданин вправе оспаривать указанные действия. Так возникает конкретныйадминистративно-правовой спор. Для разрешения гражданско-правовых споровустановлен специальный процессуальный порядок (исковое производство). Онустановлен и для разрешения возможных административно-правовых споров. Обычнотакого рода споры разрешаются во внесудебном порядке. Но нередкозаконодательство предусматривает судебный порядок разрешенияадминистративно-правовых споров либо в качестве самостоятельного, либоальтернативного. В настоящее время наблюдается тенденция расширения кругаадминистративно-правовых споров, разрешаемых судом;

11. Длягражданско-правовых отношений характерна ответственность одной стороны переддругой. Административным правом установлен иной порядок ответственности сторонадминистративно-правовых отношений в случае несоблюдения ими требованийадминистративно-правовых норм. В этом случае ответственность одной сторонынаступает непосредственно перед государством в лице его соответствующего органа(должностного лица).[4]

Возможна иответственность одной стороны административно-правового отношения перед другой,но в ограниченных случаях и пределах.

2. Структураадминистративного правоотношения

Административно правовыеотношения, как и другие правоотношения, имеют свою структуру (элементы):субъекты, объекты и юридические факты.

Субъектом административноправового отношения является тот, кто наделен административными правами иобязанностями:

-  граждане России;

-  иностранные граждане и лица безгражданства;

-  государственные органы, предприятия,учреждения, организации;

-  служащие государственных органов иорганизаций;

-  представители общественныхобъединений;

-  органы местного самоуправления

Различают следующие видысубъектов административного права — индивидуальные и коллективные субъекты.Индивидуальные субъекты: граждане, иностранцы, лица без гражданства, а такжелица, хотя и имеющие специальный административно-правовой статус, ноучаствующие в административных правоотношениях в качестве индивидуума(например, вынужденный переселенец, беженец, военнообязанный, студент).Коллективными субъектами административных правоотношений считаютсяорганизованные, обособленные, самоуправляемые группы людей, которые имеют правовыступать в отношениях с другими субъектами в качестве единого целогопублично-правового образования (объединения, организации, коллективы, предприятияи их подразделения, управленческие органы).[5] Определяющим признакомсубъектов административно-правовых отношений является наличие у нихматериального или процессуального административно-правового статуса (прав, обязанностей,ограничений, запретов, ответственности). В данном случае речь идет о двух такихкатегориях:

1)        административнаяправоспособность — способность иметь установленные в административно-правовыхнормах права и обязанности (право на имя, право на благоприятную окружающуюсреду, право на медицинскую помощь и т.д.);

2)        административнаядееспособность — способность лица приобретать и осуществлять права, исполнятьобязанности, соблюдать ограничения и запреты, установленные нормативными правовымиактами, нести ответственность за нарушение административно-правовых правил(право на судебную защиту от действий и решений административных органов, правона пользование услугами адвоката в производстве по делу об административном правонарушении).

Административнаяправосубъектность у граждан России возникает с момента рождения, а угосударственных органов, предприятий, учреждений, общественных объединений идругих юридических лиц — с момента их регистрации в установленном порядке.Административная правосубъектность у государственных служащих наступает смомента зачисления их на должность. Общим объектом регулированияадминистративно правовых норм, как и иных правовых норм, являются общественныеотношения, а непосредственным объектом — поведение субъектов, действия сторон.В каждом конкретном административно правовом отношении его стороны осуществляютпредоставленные им права и возложенные на них обязанности, которые связаны собъектом правоотношения. Таким образом, объектом правоотношения являютсядействия сторон, а вещи, продукты творческой деятельности и личныенематериальные блага (честь, достоинство) — его предметом. Содержаниеадминистративно-правовых отношений составляют права, обязанности, запреты,ограничения субъектов административного права, а также процессуально-правовойрежим их осуществления, исполнения, соблюдения или правовой защиты. Одним изэлементов содержания административного правоотношения являются публичныеобязанности и права, субъекты реализации которых называются участникамипублично-правового отношения, призванные осуществлять публичные обязанностиправомочия. Объекты правоотношения подразделяются на непосредственные иотдаленные (вторичные). Непосредственным объектом административныхправоотношений (равно как и других видов правоотношений) является поведениечеловека, его действия, деяния. А через управляемые действия (поведение, деяния)оказывается опосредованное воздействие (влияние) как на предметы материальногомира, так и на продукты духовного творчества.[6]

Административно-правовыеотношения возникают при наличии условий, предусмотренныхадминистративно-правовыми нормами. Это — юридические факты — обстоятельства,при которых в соответствии с требованиями данной нормы между сторонами должнывозникнуть конкретные правоотношения. В качестве юридических фактов выступаютдействия или события.

3. Юридические факты вадминистративном праве

Юридические факты являютсяоснованиями возникновения, изменения или прекращения административно правовыхотношений. Они подразделяются на правомерные и неправомерные.

Правомерные действиявсегда соответствуют требованиям административно-правовых норм. В качествеюридических фактов выступают правомерные действия граждан и других возможныхучастников административно-правовых отношений. Например, подача гражданиномжалобы влечет за собой возникновение конкретного административногоправоотношения между ним и исполнительным органом (должностным лицом), которомужалоба адресуется. Особенностью юридических фактов по административному правуявляется то, что основным видом правомерных действий служат правовые актысубъектов исполнительной власти, имеющие индивидуальный, т.е. относящийся кконкретному адресату и делу, характер. Прямое их юридическое последствие — возникновение, изменение или прекращение административно-правового отношения.Неправомерные действия нарушают требования административно-правовых норм.

Это — дисциплинарные иадминистративные проступки как наиболее характерные для сферы государственногоуправления. Они влекут за собой юрисдикционные правоотношения. К числунеправомерных относится также бездействие (непринятие службой внутренних делнеобходимых мер по обеспечению общественного порядка). Административно правовыеотношения могут возникать не только в результате действий людей, т.е. ихволеизъявления, но и при наступлении определенных событий, имеющих юридическоезначение (рождение, смерть, чрезвычайная ситуация и др.) В этих случаяхвозникновение административно правовых отношений не зависит или не всегдазависит от воли людей.[7]

4. Видыадминистративно-правовых отношений

Виды административноправовых отношений различаются по содержанию, соотношению прав и обязанностейих участников, характеру порождающих юридических фактов, способу защиты. Посвоему содержанию административно правовые отношения делятся на материальные ипроцессуальные. К материальным административно правовым отношениям относятсяобщественные отношения, возникающие в сфере управления, регулируемыематериальными нормами административного права, закрепляющие полномочия органаисполнительной власти, или права и обязанности граждан. Административнопроцессуальные отношения — это отношения, которые складываются в связи сразрешением индивидуально конкретных дел и регулируются административнопроцессуальными нормами. По характеру юридических фактов, порождающихадминистративно правовые отношения, эти правоотношения делятся на отношения,порожденные правомерными и неправомерными фактами. По способу защиты можновыделить отношения, защищаемые в административном и в судебном порядке. Административно-правовымправоотношениям присуще широкое разнообразие в зависимости от характера и видовуправленческой деятельности, ее участников, от того, какие функциигосударственного управления реализуются, от поставленных перед органамиисполнительной власти (местной администрацией) целей и т.д. По целямадминистративно-правовые отношения подразделяются на охранительные (в том числеделиктные) и регулятивные, что соответственно сказывается на примененииразличных методов и форм управленческой деятельности. По составу участниковадминистративно-правовые отношения можно разграничить на отношения, участникикоторых принадлежат к государственному аппарату (государственные органы и ихдолжностные лица), отношения между органами исполнительной власти (местнойадминистрацией) и государственными предприятиями, учреждениями, организациями,отношения между органами исполнительной власти (местной администрацией) иобщественными организациями, трудовыми коллективами, отношения между органамиисполнительной власти (местной администрацией) и негосударственнымикоммерческими организациями, отношения между органами исполнительной власти(местной администрацией) и гражданами.

По направлениюдеятельности выделяются:

-административно-правовыеотношения органов исполнительной власти (местной администрации) общейкомпетенции, т.е. по всем вопросам жизнедеятельности на соответствующейтерритории (Правительство РФ; правительства республик — субъектов РФ;правительства (администрации) краев,, областей, автономных образований;городская, районная, сельская администрация);

-административно-правовыеотношения исполнительной власти отраслевой компетенции в отношении субъектовуправления, находящихся в их ведении;

-административно-правовыеотношения органов межотраслевой компетенции надведомственного характера порешению специальных вопросов, осуществлению контрольно-надзорных икоординационных полномочий;

-административно-правовыевнутриорганизационные отношения, затрагивающие деятельность аппарата данногооргана и учреждений, предприятий, находящихся в его непосредственномподчинении.

Выделяются такжесубординационные, координационные и реординационные отношения. Субординационныеотношения базируются на полномочии одного из субъектов использоватьраспорядительные, контрольные полномочия по отношению к другим участникамиотношений (например, отношения в системе государственной службы, складывающиесямежду должностными лицами). Координационные правоотношения такжехарактеризуются наличием властных полномочий, но они используются не только дляреализации своей власти, но и для обеспечения эффективной совместнойдеятельности нескольких субъектов, желающих достичь одной цели и решить схожиезадачи (отношения между органами федеральной исполнительной власти — министерствами, государственными комитетами и пр., а также в рамкахдеятельности самих этих органов). Субординационным и координационным отношениямприсуща возможность издания административных актов, которые должны исполнятьсядругими субъектами. Реординационными отношениями являются такие, которыеобразуются в целях обеспечения обратного воздействия управляемого субъекта науправляющий субъект, т.е. воздействие снизу на верхние инстанции (например,обращение граждан в органы публичного управления). [8]Емкая характеристика административно-правовых отношений как властеотношений,акцентируя внимание на их сущностной природе, не исключает возможности ихвидовой классификации по различным критериям. Существуют следующие две группыадминистративно-правовых отношений:

1)        отношения,непосредственно выражающие основную формулу управляющего воздействия («субъект– объект»), в которой отчетливо проявляется властная природагосударственно-управленческой деятельности. Это — собственно властеотношения;

2)        отношения,складывающиеся за рамками непосредственного управляющего воздействия на тот илииной объект, но органически связанные с его осуществлением.

Названные группыадминистративно-правовых отношений характеризуются как основные и неосновныеуправленческие связи.

Первая группаадминистративно-правовых отношений характеризуется в качестве основной, так какв данном случае правоотношения в максимальной степени причастны купорядочивающему воздействию на социальные связи, т.е. к основномуфункциональному назначению управления. Они отчетливо выражают присущуюуправлению авторитарность, т.е. приоритет воли субъекта управления. Здесьосновная формула управляющего воздействия – «субъект – объект». Это, преждевсего, отношения между вышестоящими и нижестоящими звеньями механизмареализации исполнительной власти, между руководителями и подчиненными им послужбе административно-управленческими работниками, между исполнительнымиорганами (должностными лицами) и гражданами, несущими определенныеадминистративно-правовые обязанности, и т.п. При характеристике второй группыотношений главное внимание акцентируется на том, что они не имеют своим прямымназначением непосредственное управляющее воздействие субъекта на управляемыйобъект. Это, например, отношения между двумя сторонами, функционирующими всфере государственного управления, но не связанными между собойсоподчиненностью (например, отношения типа «субъект – субъект»). Такого родаотношения весьма разнообразны и необходимы для создания нормальных условийреализации исполнительной власти. Но они имеют вспомогательное значение посравнению с отношениями первой группы. Фактически они служаторганизационно-правовой предпосылкой собственно властеотношений.

Можно выделить также:

1)        внутриорганизационныеадминистративно-правовые отношения, возникающие в рамках внутреннейдеятельности органов управления (решение структурных и кадровых вопросов,распределение обязанностей работников управленческого аппарата, определение ихответственности и т.п.);

2)        внешниеадминистративно-правовые отношения, возникающие в рамках внешней сферыуправления, т.е. непосредственно в процессе реализации функций управленияприменительно к управляемым объектам.

В данном случае следуетисходить не из противопоставления этих видов административных правоотношений,не из подхода к их внешнему варианту как к определяющему, а как к двум основнымпроявлениям единого по своей значимости и управленческой сути механизма,обеспечивающего целевое управляющее воздействие. Очевидно, что от «внутреннего»состояния исполнительного органа (организованность, упорядоченность) полностьюзависят и его возможности действовать вовне, т.е. за рамками собственногоаппарата. Значит, в рамках как «внутренних», так и «внешних» правоотношенийисполнительная власть реально реализуется.[9] Наиболее важной являетсяклассификация административно-правовых отношений по юридическому характерувзаимодействия их участников. В соответствии с этим критерием, поглощающим вопределенной мере ранее рассмотренные, выделяются вертикальные и горизонтальныеправоотношения. Вертикальные административно-правовые отношения в наибольшейстепени выражают суть административно-правового регулирования и типичных длягосударственно-управленческой деятельности субординационных связей междусубъектом и объектом управления. Это и есть властеотношения. Возникают онимежду соподчиненными сторонами, что свидетельствует об отсутствии в них, вотличие от гражданско-правовых отношений, равенства сторон. Однакосоподчиненность нельзя трактовать в буквальном смысле. Фактическивертикальность означает, что у одной стороны есть юридически властныеполномочия, которых либо нет у другой стороны (например, у гражданина), либо ихобъем меньше (например, у нижестоящего органа управления). Властной сторонойпри этом выступает соответствующий субъект исполнительной власти(исполнительный орган, орган государственного управления). Столь же очевидно,что именно в вертикальных отношениях реализуется непосредственное управляющеевоздействие субъекта управления на тот или иной объект, который далеко не вовсех случаях ему организационно подчинен. В сфере государственного управленияможно обнаружить несколько вариантов административно-правовых отношений,которые относятся к числу вертикальных. Об этом свидетельствуют следующиепризнаки, характерные для такого вида урегулированных административно-правовыминормами управленческих отношений:

-безапелляционностьтезиса о неравенстве сторон как ведущего показателя вертикальности данного видаправовых отношений; сосредоточение в руках управляющей стороны, т.е. субъектаисполнительной власти, юридически властных полномочий; невозможность стороны,выступающей в роли управляемого, «управлять» таковым субъектом;

-неравенствосторон логически предполагает подчинение одной стороны («объекта управления»)другой («субъекту управления»). Отсюда — бытующая формула «власть –подчинение», используемая для характеристики административно-праваовыхотношений именно вертикального типа;

-подчиненность(соподчиненность) в административно-правовых отношениях далеко не во всехслучаях имеет четко выраженное проявление. Например, гражданин илинегосударственное формирование (коммерческая структура и т.п.) организационноне подчинены субъектам исполнительной власти. В отношениях между отдельнымизвеньями механизма исполнительной власти также прямая подчиненность одногозвена другому часто отсутствует;

— говоря оподчиненности, присущей взаимоотношениям сторон в сфере государственногоуправления, необходимо иметь в виду прежде всего организационную подчиненность,как наиболее характерную для управленческой вертикали и проявляющуюся в связяхмежду вышестоящими и нижестоящими звеньями, например между исполнительнымиорганами и подведомственными им организациями. Само «подчинение» управляемойстороны отношения «управляющей» может выражаться неодинаково. В буквальномсмысле о нем можно говорить как об организационной подчиненности (связи междувышестоящими и нижестоящими исполнительными органами, между ними иподведомственными им предприятиями и т.п.). Но и отсутствие такой подчиненности(соподчиненности) не отрицает возможности возникновения между сторонамиотношений вертикального характера;

-многиеадминистративно-правовые отношения вертикального типа возникают междунесоподчиненными их участниками. Но и в подобных случаях одна из сторон в силусвоей компетенции правомочна издавать юридические акты, обязательные дляисполнения организационно неподчиненной ей другой стороной данногоправоотношения. Обычно такого рода управленческие связи типичны для системымежотраслевого государственного управления (в области охраны окружающейприродной среды и т.п.). Налицо, следовательно, особый вариант подчиненности, аименно — координационный;

-в сферегосударственного управления в широком масштабе осуществляетсяконтрольно-надзорная деятельность, причем ее субъектами являются самиисполнительные органы (должностные лица). Это, например, административныйнадзор, который осуществляется специально создаваемыми федеральными надзорнымислужбами и их территориальными подразделениями, органами внутренних дел,налоговыми инспекциями и т.п. Надзорные полномочия носят юридически властныйхарактер и распространяются на организационно неподчиненные объекты. Налицо ещеодин вариант подчиненности — подконтрольность или поднадзорность;

-субъектыисполнительной власти в соответствии с требованиями соответствующихадминистративно-правовых норм вправе адресовать свои юридически властныеволеизъявления гражданам, общественным объединениям, которые ни в какойподчиненности у названных субъектов не находятся. В подобных случаях налицоизвестный вариант вертикальности — подчинения воли управляемых волеуправляющих;

-несмотря на разныйхарактер подчиненности во всех названных случаях, сохраняется главное качество- неравенство сторон в юридическом смысле. Подчиненность, выраженная прямо илиопасредованно, по существу, есть логическое и фактическое следствиезакрепленного административно-правовыми нормами неравноправного положенияуправляющих и управляемых;

-наиболее емкимпо своему правовому содержанию признаком, убедительно иллюстрирующимфактическую вертикальность и неравенство сторон в административно-правовыхотношениях, по-разному выражаемых, является следующий: все вертикальныеотношения такого типа практически выражают юридическую зависимость однойстороны от другой. Подобная зависимость предопределяется наличием юридическивластных полномочий, необходимых для решения того или иного вопроса, только уодной стороны — у соответствующего субъекта исполнительной власти.

Итак, общие чертынеоднозначных вертикальных административно-правовых отношений — этоосуществление в их рамках прямого управляющего воздействия и приоритетаюридически выраженной воли одной стороны.[10] Горизонтальнымиадминистративно-правовыми отношениями признаются те, в рамках которых стороны фактическии юридически равноправны. В них, соответственно, отсутствуют юридическивластные веления одной стороны, обязательные для другой. Конечно,, такого родаправоотношения не столь распространены в сфере государственного управления, каквертикальные. И это понятно, ибо они как бы выпадают из общего руслаадминистративно-правового регулирования. Тем не мение, возможность ихвозникновения имеет место быть. Сам факт признания равенства сторон вадминистративно-правовых отношениях находится в прямом противоречии с сущностьюадминистративно-правового регулирования и с принципиальными особенностямиадминистративно-правовых отношений. Поэтому необходимо учитывать следующиеопределяющие обстоятельства:

1)        действительное, ане формальное юридическое равенство участников административно-правовыхотношений, т.е. качество, традиционно связываемое с гражданско-правовымиотношениями,, вполне реально при наличии одинакового правового уровня сторон и,соответственно, отсутствии выраженной в любой форме их соподчиненности;

2)        обязательноеодновременное наличие в конкретных управленческих связях этих двух признаков,ибо отсутствие соподчиненности не всегда тождественно юридическому равенствусторон;

3)        столь жеобязательно отсутствие юридически властного волеизъявления одной стороны,адресованного другой.

К числу горизонтальныхотношений относятся следующих административно-правовых отношения:

а) отношения,предшествующие непосредственному управляющему воздействию. Они служатпредпосылкой вертикальных отношений, т.е. предназначены для создания условий,необходимых для принятия одностороннего юридически властного решения. Это — связи, возникающие между находящимися на одинаковом правовом уровнеисполнительными органами, в которые они вступают по поводу, например,подготовки и принятия совместных нормативных актов управления; отношения посогласованию совместных управленческих действий; отношения в связи спроведением совместных заседаний и т.п.;

б) отношения, возникающиепосле осуществления непосредственного управляющего воздействия с целью созданияусловий для эффективной реализации принятого в одностороннем порядке юридическивластного решения.

Названные группыотношений относятся к числу административно-процедурных;

в) отношенияадминистративно-процессуального характера, в которых стороны занимаютравноправное положение (например, в рамках производства по жалобам граждан, поделам об административных правонарушениях). Содержанием этих отношений являетсярассмотрение административно-правовых споров;

г) отношенияадминистративно-договорного характера, носящие форму различного рода соглашений(например, предварительное соглашение о приеме на ту или иную должность).Соглашения возможны и между субъектами исполнительной власти.

Характеристикагоризонтальных административно-правовых отношений предполагает учет ряда особенностей.В частности, любые совместные действия однопорядковых и равноправных сторон(отношения типа «субъект – субъект»), равно как и процессуальное равноправие,перерастают в вертикальные отношения. Моментом такого перерастания служит,например, принятие совместного юридически властного акта (совместного приказа)либо принятие полномочным исполнительным органом (должностным лицом)одностороннего юридически обязательного решения по жалобе гражданина или поделу об административном правонарушении. Отсюда — временное проявлениегоризонтальности таких правоотношений, а также их вспомогательный характер поотношению к основным вариантам административно-правовых отношений.

/>

Рисунок — 1.Административно-правовые отношения

Вертикальные,горизонтальные и даже диагональные (идею об их существовании выдвигали В.А.Юсупов, М.С. Студеникина) административно-правовые отношения наиболее наглядноможно представить в виде схемы, изображенной на рисунке 1 (административно-правовыеотношения на ней показаны соответствующими стрелками). Горизонтальныеадминистративно-правовые отношения могут иметь место как:

-предшествующиенепосредственному управленческому воздействию;

-возникающиепосле непосредственного управляющего воздействия в целях наиболее эффективнойего реализации;

-отношенияадминистративно-договорного характера.

Проблема диагональныхадминистративно-правовых отношений на сегодняшний день остается дискуссионной..[11]

Горизонтальныеадминистративно-правовые отношения своей непосредственной задачей воздействиена управляемый объект не имеют. Фактически они подготавливают последующееуправляющее воздействие. Поэтому можно встретить такие названия вертикальных игоризонтальных административно-правовых отношений, как отношения основные и неосновные. Схожа с ними и классификация административно-правовых отношений насубординационные (властности) и координационные (властность отсутствует). Горизонтальныеадминистративно-правовые отношения понимаются как совокупность конкретныхвертикальных административно-правовых отношений между двумя субъектамигосударственного управления, которые в целом уравновешивают их положение поповоду того, по поводу чего они вступили в это множество конкретныхправоотношений. Найти сегодня пример одного конкретногоадминистративно-правового отношения нельзя. Во-первых, это противоречитважнейшему признаку административно-правовых отношений – их властности.Во-вторых, анализ конкретных ситуаций приводит автора в одних случаях к выводуо том, что они являются отношениями, не урегулированными нормами права. Тогдаэто не правоотношения вообще и не административно-правовые отношения, вчастности. В других же случаях рассмотренные примеры не имеют хотя бы одного изпризнаков горизонтальных административно-правовых отношений, отчего становятсяправоотношениями вертикальными.

Классификацияадминистративно-правовых отношений и оснований их возникновения и прекращенияявляется необходимым предварительным условием правовой регламентации способових реализации и эффективного практического их применения органамигосударственного управления или местного самоуправления.

Заключение

Подводя итогвышесказанному можно извлечь обобщенную характеристику предметаадминистративного права, т.е. тех социальных отношений, которые урегулированынормами административного права. Это такие управленческие отношения как:

-  управленческие отношения — в рамках такихотношений непосредственно выполняются задачи, функции и права исполнительнойвласти;

-  управленческие отношениявнутриорганизационного характера — возникают в процессе работы субъектов законодательнойи судебной власти, а также органов прокуратуры;

-  управленческие отношения — возникают сучастием субъектов местного самоуправления;

-  отдельные управленческие отношенияорганизационного характера — проявляются в сфере «внутренней» жизни различных негосударственныхформирований, а также в связи с осуществлением общественными объединениямивнешне-властных функций и полномочий.

Управление действует вовсех областях социальной жизни, эта деятельность велика по объему и разнороднапо содержанию. Во многих ситуациях административная работа настолькоспецифична, настолько близко связана с особым видом управляемой деятельности,что ее регламентируют нормы не административного права, а других его отраслей. Так,управленческую деятельность администрации предприятий, учреждений в отношенииих работников регулирует трудовое право, дознание и предварительное следствие — уголовно-процессуальное право, управленческие отношения, связанные сфинансовыми, — финансовое право. Поэтому крайне важно в определении предметаадминистративного права внести уточнение: оно регулирует все управленческиеотношения, за исключением тех, которые регламентированы другими отраслями праваРФ.

Список литературы

1.     Административноеправо. Учебник / Под ред. Л.Л. Попова. 2-е изд., перераб. и доп. — М.: Юристъ,2005. — 703 с.

2.     Бахрах Д.Н. Важныевопросы науки административного права // Государство и право, 1993, № 2, с. 37– 45.

3.     Бахрах Д.Н.,Россинский Б.В., Старилов Ю.Н. Административное право. Учебник. 2-е изд., изм.и доп. — М.: Норма, 2005. — 800 с.

4.     Бородин С.С.,Громыко С.С. Административное право: Курс лекций. Общая и Особенная часть. — СПб.: ГУАП, 2007. — 432 с.

5.     Князев С.Д. Административноеправо РФ: предмет, система, реформирование // Правоведение, 2001, № 5, с. 37 – 53.

6.     Смоленский М.Б.Административное право. Учебник. — Ростов-на-Дону: Феникс, 2005. — 346 с.

7.     Солдатов А.П.,Мельников В.А. Административное право Российской Федерации: Учебник. — Ростов-на-Дону: Фенис, 2006. — 347 с.