Реферат: Административная ответственность

Содержание

Введение……………………………………………………………………..........3

1. Законодательство об административнойответственности………….............5

2. Административнаяответственность…………………………………………8

2.1 Понятие и признаки административной ответственности……………..…..8

2.2 Основания административной ответственности…………………….…..…10

2.3 Цели, функции и стадииадминистративной ответственности……….…13

2.4 Принципы ад­министративнойответственности ……………………….…16

3. Обстоятельства, исключающиеадминистративную ответственность. Презумпция невиновности……………………………………………………..20

Заключение……………………………………………………………………...26

Список источников илитературы……………………………………………...28

Введение

В современных условияхначала ХХI века административное право как совокупность правовых норм,регулирующих важнейшие общественные отношения во всех сферах  государственногоуправления жизнедеятельностью общества, приобретает все большее значение. Этосвязано, во-первых, с теми изменениями, которые происходят в России в последниедесятилетия, той ролью, которую призвана играть исполнительная власть как однаиз  трех ветвей государственной власти.

Во-вторых, с решениемконструктивных задач, возникающих в ходе реализации концепции административнойреформы, цель которой – создание эффективного механизма (организационного,правового, кадрового, информационного и т.д.) управления государством,реализации в жизнь его политики и законов.

Административно-правовыенормы касаются жизни каждого человека, ибо направлены на охрану и защиту ихправ и свобод, обеспечение благоприятной среды обитания.

Предметомадминистративного права является и целенаправленное воздействие на деятельностьпредприятий, учреждений, организаций. Пределы и методы такого воздействия –важнейший фактор строительства правового государства, которое поощряетрасширение  сферы рыночных экономических регуляторов применительно корганизации деятельности хозяйствующих субъектов.

Эффективность правового регулирования общественных от­ношений во многом зависит от того,насколько содержание права адекватнопотребностям развития общественных отно­шений. И в зависимости от измененийэтих потребностей ме­няются роли,объемы и соотношение основных составляющих права — его институтов иотраслей.

В связи с введением с 1 июля 2002 г. нового Кодекса РФ об административных правонарушениях (КоАП РФ) резко обостри­лась актуальнаяпроблема изучения в юридических вузах и на факультетах страны ужепризнанного необходимым и изучаемого почти по­всеместно специализированногокурса — «Административная от­ветственность» (хотя именоваться он может и иначе,например, «Административная деликтология», «Административная юрис­дикция»,«Административное принуждение» и т. п.).

Административная ответственность как учебная дисциплина,изучаемаяв настоящее время во многих юридических вузах и факультетах страны, представляетсобой комплекс знаний, уме­ний и навыков, необходимых будущим специалистам дляведе­нияпрофессиональной деятельности во всех отраслях и сферах, так или иначесвязанных с обеспечением законности и право­порядка в областиадминистративно-правового регулирования общественных отношений, предусмотренныхдействующим конституционным, административным, налоговым, таможен­ным,финансовым, экологическим, природоохранным и дру­гим законодательством.

Цельюданной работы стоит раскрытие понятия и основания административнойответственности, путем изучения существующей нормативной базы обадминистративной ответственности, признаков административной ответственности,принципов и стадий административной ответственности.

Данная работа базируетсякак на современном российском законодательстве об административнойответственности, так и на анализе  трудов таких ученых, как Е.В. Додин, Н.Г.Салищева, Л.Л. Попов, А.П. Шергин.

1. Законодательство об административной ответственности

В соответствии со ст. 1.1 КоАП РФ законодательство об ад­министративныхправонарушениях состоит из данного кодекса и принимаемых в соответствии с нимзаконов субъектов Россий­ской Федерации об административных правонарушениях.

Задачами законодательства об административных правонару­шенияхявляются: защита личности, охрана прав и свобод чело­века игражданина, охрана здоровья граждан и санитарно-эпиде­миологическогоблагополучия населения, защита общественной нравственности, охрана окружающейсреды, установленного по­рядка осуществления государственной власти,общественного порядка и общественной безопасности, собственности, защита законныхэкономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства отадминистративных правонару­шений, а также предупреждение административныхправона­рушений.

Что касается Кодекса РФ об административных правонару­шениях какединственного на сегодняшний день федерального законодательного акта,аккумулирующего в себе все основопо­лагающие правовые нормы, составляющие всовокупности ин­ститут административной ответственности, то оносновывается, прежде всего, на положениях Конституции РФ, а также на об­щепризнанныхпринципах и нормах международного права и международных договорах РоссийскойФедерации. Причем на этот счет в ч. 2 ст. 1.1 КоАП РФ прямо сказано: «Еслимеждуна­родным договором Российской Федерации установлены иные правила, чемпредусмотренные законодательством об админи­стративных правонарушениях, топрименяются правила между­народного договора».

Структурно КоАП РФ состоит из пяти разделов: «Общие по­ложения», «Особеннаячасть», «Судьи, органы, должностные лица, уполномоченные рассматривать делаоб административ­ных правонарушениях», «Производство по  делам обадминистративных правонарушениях» и «Исполнение постановлений по делам об административныхправонарушениях», аккумулируя в себе как материальные нормы, так и нормыпроцессуального права. При­чемсодержащиеся в нем материально-правовые нормы выходят далеко за границы охраны чисто управленческихотношений, о чем явно свидетельствуютположения Особенной части КоАП РФ,предусматривающей составыадминистративных правонару­шений,посягающих на права граждан, на здоровье и санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, насобственность, на институты государственной власти и пр.

Объединение же всех материальных и процессуальных норм обадминистративной ответственности воедино (чего не было в предыдущемкодексе — КоАП РСФСР, поскольку кроме него эту сферу частично затрагивалиТаможенный кодекс РФ, Налого­вый кодекс РФ и иные законодательные акты) даетвозможность правоприменителям лучше ориентироваться в соответствующих правилах,поскольку число лиц, управомоченных применять ад­министративно-правовые санкции,достаточно велико и их кон­кретные полномочия в этой сфере во многомотличаются друг от друга. Такое положение дел непременно должноотразиться и на повышении уровня законности административно-юрисдикционнойдеятельности, что также немаловажно в условиях по­строения в России правовогогосударства.

Говоря о законодательстве Российской Федерации в областиадминистративнойответственности, нельзя не затронуть во­прос о разграничении предметов веденияи полномочий Рос­сийской Федерации и ее субъектов в этом вопросе,поскольку в соответствии с ч. 1 ст. 72 Конституции РФ административное иадминистративно-процессуальное законодательство отнесено к предметамсовместного ведения Российской Федерации и ее  субъектов.

В соответствии с ч. 1 ст. 1.3 КоАП РФ к ведениюРоссийской Федерации в области законодательства об административных правонарушениях относитсяустановление:

1) общих положенийи принципов законодательства об ад­министративных правонарушениях;

2)  перечня видов административных наказаний и правил их применения;

3)  административной ответственности по вопросам, име­ющим федеральноезначение, в том числе администра­тивной ответственности за нарушение правил инорм, предусмотренныхфедеральными законами и иными нормативнымиправовыми актами Российской Феде­рации;

4)  порядка производства по делам об административных пра­вонарушениях, втом числе установление мер обеспечения производства по делам обадминистративных правонаруше­ниях;

5)       порядка исполнения постановлений о назначении административныхнаказаний.

Кроме того, в соответствии с законодательством о судебнойсистеме (а именно — Федеральным конституционным законом от 31 декабря 1996 г. № 1-ФКЗ[1],  законодатель­ством о защитеправ несовершеннолетних (а именно — Феде­ральным законом от 24 июня 1999 г. № 120-ФЗ «Обосновах системы профилактики безнад­зорности и правонарушенийнесовершеннолетних»[2],  ис уста­новленной системой и структурой федеральных органов исполнительной власти, котораяутверждена Указом Президента РФ от 09 марта 2004г. №314[3], КоАП РФ в разделе III определяет подсудность дел обадминистративных правонарушениях судам, подведомственность дел об админи­стративныхправонарушениях комиссиям по делам несовер­шеннолетних и защите их прав, атакже подведомственность дел об административных правонарушениях, предусмотренныхданным кодексом, федеральным органам исполнительной вла­сти. Обо всемэтом также прямо сказано в частях 2—4 ст. 1.3 КоАП РФ.

За пределами ведения Российской Федерации субъекты Рос­сийскойФедерации осуществляют самостоятельное правовое регулирование в сфере борьбы садминистративными право­нарушениями, которое строится по двум основным направле­ниям — этосамостоятельное определение видов административ­ных правонарушений, посягающихна общественные отношения и полномочия, урегулированные региональнымзаконодатель­ством, а также определение основ компетенции муниципаль­ных органоввласти в борьбе с административными правонару­шениями. При этом принимаемыеими в данной сфере законы не должны противоречить регулирующим те жеобщественные отношения федеральным законам, а также вторгаться в сферы, регулируемые в рамкахпредметов исключительного ведения Рос­сийской Федерации и ее совместного ссубъектами Российской Федерации ведения (ст.ст. 71, 72 Конституции РФ), еслиподан­ному вопросу былиздан федеральный закон.

2. Административная ответственность

2.1 Понятие и признаки административнойответственности

Административная ответственность — это вид юридическойот­ветственности,которой присущи все признаки последней и ко­торая выражается в примененииуполномоченным органом или должностным лицом административного наказания клицу, со­вершившему административное правонарушение (администра­тивный проступок)[4].

Основные признаками (характерные черты) административ­нойответственности можно свести к следующему:

— во-первых, она является составной частью администра­тивногопринуждения как вида государственного принуждения и обладает всеми егокачествами (в частности, осуществляется органами государственной власти и,отчасти, местного самоу­правления в рамках внеслужебного подчинения и т. п.);

— во-вторых, фактическим основанием административной ответственностиявляется административное правонарушение, тогда как уголовной — преступление, дисциплинарной— дис­циплинарный проступок, материальной — причинение матери­ального вреда(ущерба), или гражданско-правовой деликт;

-   в-третьих, в отличие от других видов юридической от­ветственности,из которых не все имеют свою собственную отраслевую нормативно-правовую базу или имеют ее не в полномобъеме (в частности, дисциплинарная ответствен­ность ее вообще не имеет, ауголовная и гражданско-право­ваяреализуются через нормы уголовно-процессуального права, гражданско-процессуальногоправа и арбитражный процесс со­ответственно),административная ответственность урегулиро­вана нормами именноадминистративного права, которыесодержат как исчер­пывающие перечниадминистративных правонарушений, ви­довадминистративных наказаний и субъектов, правомочных их налагать, так и детально регулируют этотпроцесс и в своей совокупностисоставляют нормативную основу административ­ной ответственности;

-        в-четвертых, субъектами административнойответственности могут быть какфизические, так и юридические лица, тогдакак уголовной и дисциплинарной — только физические лица;

-  в-пятых, процедура (процесс) привлечения к администра­тивнойответственности более проста, оперативна и экономична по сравнению саналогичными проявлениями иных видов юри­дической ответственности (в частности,уголовной и граждан­ско-правовой), хотя и содержит при этом все необходимые га­рантиизаконности его проведения и осуществления права на защиту (причемзащиту не только судебную, как в случае с уго­ловным и гражданским процессом);

-     в-шестых, административное наказание как мера адми­нистративнойответственности всегда назначается органом или должностным лицом нанеподчиненных ему субъектов, что су­щественно в этом плане отличает ее отдисциплинарной ответ­ственности, которая (как и ответственностьадминистративная) регулируется в большинстве своем нормамиадминистративного права;

 -     в-седьмых, административное наказание как мераадми­нистративнойответственности может назначаться широким кругомуполномоченных на это субъектов (глава 23 КоАП РФ предусматривает в качестве таковых более 50 видовнесудебных ор­ганов, а также судей —и это только федеральный уровень), тогдакак дисциплинарные взыскания могут назначаться только органами и должностными лицами, наделеннымидисципли­нарной властью (в пределахих компетенции), уголовные на­казания— только судом, меры гражданско-правовой и матери­альной ответственности — в большинстве своем такжетолько в судебном порядке (заисключением ряда случаев решения вопросао материальной ответственности в административном порядке);

— в-восьмых, практическая реализация административной ответственностине влечет за собой судимости, что существенно отличает ее в этом плане отответственности уголовной и сбли­жает с ответственностью дисциплинарной,где так же, как и при административной ответственности, лицо считаетсяподвергну­тым взысканию (наказанию) в течение установленного срока (один год, хотяметодика его отсчета все же разная).

Несмотря на имеющиеся отличия административной от­ветственности отдругих видов юридической ответственности, следует отметить, что общим для всехдля них является то, что основанием возникновения любого вида юридической ответ­ственностивсегда является тот или иной вид правонарушения (административного,дисциплинарного, уголовного и пр.). Но это не только правонарушение, переченьтаких оснований бо­лееширок.

2.2 Основания административной ответственности

Так, основаниями административной ответственностиследуетсчитатьсовокупность факторов, наличие которых может повлечь за собой данныйвид юридической ответственности[5].Среди та­ковых принятовыделять следующие:

1)нормативное основание, т. е. наличие норм права,уста­навливающихадминистративную ответственность и регулиру­ющих ее;

2)фактическое основание, каковым является деяние(действие или бездействие) конкретного лица, нарушающее правовые пред­писания,охраняемые административными санкциями (т. е. на­личие административного правонарушения);

3) процессуальное основание, каковым является право­применительныйакт компетентного субъекта о назначении ад­министративного наказания на конкретноелицо за конкретное административноеправонарушение.

Представляется уместным привести здесь слова известного отечественногоученого-административиста Е.В. Додина: «Ад­министративный проступок служитфактическим основанием административной ответственности. Административный про­ступок — этоконкретный жизненный случай, требующий при­менения административно-правовойсанкции. Поэтому вполне естественно, для того, чтобы применить санкцию,необходима норма права, которая должна определить юридическую значи­мость этогожизненного случая. Эта правовая норма, а с ней и акт, содержащий ее, выступает вкачестве юридического осно­вания административной ответственности»[6].Что же касается процессуального основания административной ответственно­сти, то оно так же неотъемлемо, какнормативное и фактиче­ское, поскольку любые нормы права, устанавливающие юри­дическую (в том числе и административную)ответственность, на практикереализуются посредством принятия (издания) пол­номочным на то органом или должностным лицом индивиду­альныхюридических актов, основанных на требованиях соот­ветствующихматериальных и процессуальных норм. Иными словами, нормативное и фактическоеоснования администра­тивной ответственности (т. е. конкретное противоправное де­яние и норма права, устанавливающаяадминистративную от­ветственность занего) могут иметь место быть, но до издания (т. е. до наличия)соответствующего акта государства в лице его органа или должностного лица опривлечении виновного субъекта кадминистративной ответственности за совершение им деяния в нарушениетребований данной нормы (такой акт именуетсякак постановление о назначении административного наказания) самойадминистративной ответственности как та­ковой не будет[7].

Фактическим основанием для наступления административ­нойответственности является нарушение правовых норм, охра­няемыхадминистративными санкциями, — административное правонарушение(административный проступок, администра­тивный деликт).

Действующее законодательство (ст. 2.1 КоАП РФ) определяетадминистративноеправонарушение как противоправное, вино­вное действие (бездействие) физическогоили юридического лица, за которое Кодексом РФ об административных правона­рушениях илизаконами субъектов Российской Федерации об административных правонарушенияхустановлена административнаяответственность.

Понятие административного правонарушения раскрывается через егоосновные юридические признаки, такие, как обще­ственная опасность,противоправность, виновность и наказу­емость деяния.

Таким образом, административное правонарушение — это, во-первых,деяние, т. е. либо действие — как активная форма поведения лица, либобездействие — как пассивная форма по­ведения лица, выражающаяся внеисполнении предусмотренной правовой нормой обязанности. Деяние,характеризующееся как административное правонарушение, — это осознанныйволевой акт человеческого поведения (в единстве его двух составляю­щих —физического и психического), выражающийся на прак­тике в подконтрольном сознанию имотивированном совер­шении строгоопределенного (предусмотренного конкретной статьей КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях) действия илибездей­ствия. Его характеризуют цель,средства, результат, мотивы и психологическое отношение личности к содеянному[8].

Юридическим выражением признака общественной опасно­стиадминистративных правонарушений является их противо­правность (и это отражено вопределении). Противоправность как признак административного правонарушения состоит в том, что лицо совершает действие, запрещенноенормой права, или, наоборот, — несовершает действия, предписанного ему нормой права, т. е. бездействует.Причем для привлечения лица кадминистративной ответственности не требуется на­личия вредных последствий от противоправного действия или бездействия — достаточно наличия самого фактанарушения (невыполнения) предписанийправовой нормы, т. е. создания угрозытем или иным общественным отношениям, охраняе­мым нормами КоАП РФ.

Административное правонарушение — это всегда винов­ное деяние, т. е. виновность — этообязательный признак административного правонарушения (и это также отражено в формулировке его понятия). Вина — этопсихическое от­ношениеправонарушителя к совершенному им общественно опасному противоправному действию (бездействию) и его по­следствиям. Она проявляется в форме умысла либонеосто­рожности. Это касается физических лиц как субъектов адми­нистративных правонарушений. Что же касаетсяюридических лиц, то в ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ сказано, что юридическое лицо признается виновным в совершенииадминистративного правонарушения,если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта РоссийскойФе­дерации предусмотрена административная ответственность, но даннымлицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

И последний обя­зательный признак административногоправонарушения — это его наказуемость, который означает, что любое конкретноедей­ствие или бездействие может быть признано административным правонарушениемтолько в том случае, если за его совершение законодательством (нормами КоАП РФ илизаконов субъек­тов Российской Федерации) предусмотрена административная ответственность.И это также отражено в самом определении по­нятия административного правонарушения.

2.3 Цели, функции и стадии административной ответственности

Цель административной ответственности опосредуется через функции,которые она выполняет: превентивную (или предупре­дительно-воспитательную),репрессивную (именуемую еще ка­рательной или штрафной) и сигнализационную[9].

Первая призвана осуществлять общее предупреждение пра­вонарушений, тоесть побуждать субъектов права к соблюдению и уважительному отношению к закону; еенеотъемлемой частью является нравственная перестройка личности, в основекоторой лежит моральное воздействие на субъекта правоотношения, пре­дотвращающее егопротивоправное поведение. Вторая же, соб­ственно, и проявляется в технеблагоприятных последствиях, ко­торые выражены в санкциях правовых норми которые должен претерпевать правонарушитель в силу совершенного импротиво­правного деяния. А третья (сигнализационная) функция находит свое отражениепри характеристике правонарушителя. Так, на­пример, продолжение противоправногоповедения, несмотря на требование уполномоченных на то лиц прекратить его, либопо­вторноев течение года совершение однородного административ­ногоправонарушения лицом, ранее уже привлекавшимся к ад­министративнойответственности, являются обстоятельствами, отягчающими административнуюответственность (ст. 4.3 КоАП РФ), и сигнализируют о необходимости применениянаиболее строгих мер административного наказания к виновному лицу.

Некоторые авторы, например А.Б. Агапов,[10]выделяют и та­кую функцию административной ответственности, как создание предпосылокограничения последствий вреда возможного пра­вонарушения — ограничительнаяфункция: она проявляется в самом характере и свойствах таких мерадминистративного на­казания, как лишение специального права, административныйарест, административное выдворение. Сюда же следует, пожа­луй, отнести идисквалификацию как вид административного наказания.

В то же время, цели административной ответственности можно определить и через целиадминистративного наказа­ния как меры этойответственности. А данные цели имеют яв­ную предупредительную и профилактическую направленность, о чем прямо сказано в ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ:«Административное наказание являетсяустановленной государством мерой ответственностиза совершение административного правонаруше­ния и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушенийкак самим правонарушителем, так и другими лицами». Отметим, что про­филактическая(предупредительно-воспитательная) функция ад­министративной ответственности в настоящее время выводится законодателемна передний план.

Рассматривая юридическую, в том числе и административ­нуюответственность как некое материальное охранительное отношение, можно сделатьвывод о том, что это правоотноше­ние, являясь по своей природе длящимся, имеетопределенные стадии своего развития. Причем за основу выделения опреде­ленных стадийюридической ответственности следует брать соотношение степени познания совершенногоправонарушения уполномоченными на то государственными органами и долж­ностными лицамии изменений, происходящих в правовом ста­тусе правонарушителя (т. е. в объектеправоотношения ответ­ственности).

В этой связи различные авторы выделяют свои концепции о стадияхюридической ответственности. Основное различие в этих концепциях состоит в том,что их авторы по-разному определяют момент возникновения право­отношенияответственности, и если их объединить воедино, то наиболееуместное деление административной, как и любой дру­гой юридическойответственности, на отдельные самостоятель­ные стадии будет, пожалуй, следующим[11]:

1) стадия возникновения юридической ответственности (на­чинается смомента совершения правонарушения и длится до момента обнаружения егодолжностными лицами компетентных государственных органов);

2) стадия конкретизации юридической ответственности (на­чинается смомента обнаружения правонарушения должност­ными лицами компетентных органовгосударства и заканчи­вается вступлением в законную силу акта применения права,признающего факт правонарушения, совершенного конкрет­ным лицом);

3)       стадия реализации юридической ответственности(начинается с момента вступления в законную силу правоприменительного акта государственного органа,признающего факт совершенияправонарушения конкретным лицом, и закан­чивается моментом окончания исполнения наказания (взы­скания).

2.4 Принципы ад­министративнойответственности

Под принципами административной ответственностисле­дует пониматьее основные правовые начала, характеризующие ее сущность, смысл и назначение:наступление административ­ной ответственности только за противоправноеповедение, а не за мысли; наступление административной ответственностилишь приналичии вины в действиях (бездействии) правонарушителя; законностьпривлечения к административной ответственности; справедливость административнойответственности и ее индиви­дуализация; своевременность ответственности, а такжепринцип целесообразности привлечения к административной ответствен­ности. И,наконец, повсеместно должен применяться принцип неотвратимости наказания засовершение административных правонарушений[12].

Принцип ответственности за противоправное деяние, а не замысли, означает, что лицо, привлекаемое к административной ответственностиза совершение того или иного административ­ного правонарушения, может быть наказаноза мысли лишь в том случае, если они получили внешнее выражение. Инымисловами, основанием для привлечения лица к административной ответственностимогут служить только его противоправные действия (или в ряде случаев —бездействие). Так, например, само по себе намерение лица-участникавнешнеэкономической деятельности без надлежащих на то законных основанийввезти в страну или вывезти из нее какие-либо товары и не влечет за собойадмини­стративной ответственности, а вот предоставление этим лицом в таможенныйорган документов, содержащих недостоверные све­дения, дающие ему право наперемещение через таможенную границу таких товаров, либо перемещение этихтоваров через таможенную границу помимо таможенного контроля (т. е. совершение имконкретных действий по реализации своего наме­рения) уже влекут за собойответственность, предусмотренную ст. 16.1 КоАП РФ.

Принцип наступления ответственности только при наличии вины в действияхправонарушителя означает, что без нее (вины) вообщебеспредметно говорить об административном правона­рушении, аследовательно, и об ответственности за него. На­личие вины физического лицаозначает осознание этим лицом недопустимости (противоправности) своего поведения ивы­званныхим результатов, а юридическое лицо признается вино­вным, когдабудет установлено, что у него имелась возможность для соблюдениянорм и правил, за нарушение которых установ­лена административная ответственность,но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по соблюдениюэтих норм и правил.

Принцип законности привлечения к ответственности означает, чтоответственность за правонарушения наступает лишь в слу­чаях, прямопредусмотренных предписаниями соответствующих правовых норм и в строгомсоответствии с установленными для этого требованиями. Действующим жезаконодательством пред­усмотрены и специальные гарантии законности привлечения кадминистративнойответственности, предупреждающие и вся­чески пресекающие выход за рамки закона, злоупотребления и ошибки при применении как материально-правовыхнорм (таких, как неправильнаяюридическая квалификация деяния, определениемеры административного наказания вне пределов предусмотренной для этого санкции соответствующей статьи КоАП РФ ипр.), так и норм процессуальных (например, про­цедуры рассмотрения дела об административном правонару­шении посуществу, сбора, фиксирования и исследования до­казательств, обжалования вынесенного по делу постановления ипр.).

Наряду с законностью иногда в качестве самостоятельногопринципа юридической ответственности выделяют и принцип[13]<sup/>поп bisinidет («не дважды заодно»), согласно которому никто недолжен дважды нести уголовную,административную или иную ответственность за одно и то же правонарушение. Этотпринцип относится к применению штрафных (карательных) санкций и не противоречиттому, что к правонарушителю, подвергнутому административной ответственности(карательной санкции, на­пример, штрафу), применяются и восстановительныесанкции. Например, хулиган, разбивший витрину магазина, не только под­вергаетсяштрафу по ст. 20.1 КоАП РФ («Мелкое хулиганство»), но иобязывается возместить причиненный правонарушением ущерб (оплатитьстоимость разбитой витрины).

В то же время принцип «не дважды за одно» нельзя противо­поставлятьтакому принципу, как принцип двусубъектности от­ветственности, характерномуименно для административного права. Этот принцип означает, что, например, за совершение по сути одного правонарушения допускаетсяпривлечение од­новременно юридического лица к административной и физи­ческого лица, непосредственно виновного в этом, —к админи­стративной или уголовнойответственности. Так, в частности, если при перемещении через таможеннуюграницу России не­задекларированного товара неким абстрактным акционерным обществомпри наличии признаков так называемой «коммер­ческой»контрабанды таможня выяснит, что недекларирование товара произошло по винеконкретного сотрудника этого акци­онерногообщества, уполномоченного в силу своих служебных обязанностей на совершениеданной процедуры (процедуры де­кларирования),то наряду с привлечением к административной ответственности самого юридического лица по ст. 16.2 КоАП РФ («Недекларирование либо недостоверноедекларирование това­ров и/илитранспортных средств») должно быть привлечено к уголовной ответственности и конкретно виновное в этом физи­ческое лицопо ст. 188 УК РФ («Контрабанда»). То есть, право­нарушение по сути, казалосьбы, одно, а субъектов ответствен­ности может быть два.

Справедливость как принцип юридической ответственности выражается втом, что мера административной ответственности должна быть соразмерна с тяжестьюсовершенного администра­тивного правонарушения. При привлечении лица к ответственностиза совершение того или иного административного право­нарушенияправоприменитель должен учесть все обстоятельства совершенногоправонарушения (время, место, способ соверше­ния правонарушения, наличие илиотсутствие в деле обстоя­тельств, смягчающих или отягчающих ответственность, идр.) и с учетом всех этих обстоятельств определить меру ответственности в пределахсанкции соответствующей правовой нормы Особен­ной части КоАП РФ или принятых всоответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административныхправо­нарушениях.

Индивидуализация наказания — непременное условие его результативности.Индивидуализация административной ответ­ственностиявляется частью принципа ее справедливости и озна­чает, что каждыйправонарушитель должен быть подвергнут принудительному воздействию со стороныгосударства лишь за те противоправные деяния, которые он непосредственносовер­шил (с учетом всех вышеперечисленных обстоятельств). Иными словами, еслиадминистративное правонарушение совершено в соучастии, то при назначенииадминистративного наказания правоприменителем должны быть учтены степень ихарактер вины каждого из соучастников в совершении данного право­нарушения.

Своевременность как принцип юридической ответственности означаетвозможность привлечения правонарушителя к ответ­ственности лишь в течение такназываемого «срока давности привлечения к ответственности», т. е. периодавремени, не слиш­ком отдаленного от факта правонарушения. Для административныхправонарушений, в частности, такой срок определен в ст. 4.5 КоАП РФи по общему правилу составляет два месяца со дня совершения административногоправонарушения либо при совершении длящихся проступков — два месяца с ихобнаруже­ния (по отдельнымкатегориям административных правонарушений этот срок составляет один год). Сроком давности ограничено также исполнениепостанов­ления о наложенииадминистративного наказания — один год со дня его вступления в законную силу (ч. 1 ст. 31.9 КоАП РФ).

Целесообразность как принцип юридической ответственно­сти — это соответствиеизбираемой в отношении правонару­шителя меры государственного принужденияего социальным качествам. Так, в частности, применительно к лицам,привле­каемым к ответственности за совершение административных правонарушений,правоохранительными органами могут быть использованы такие меры обеспеченияпроизводства по делу, как доставление и административное задержаниеправонарушителей. Такие меры могут быть использованы, а могут использованыи небыть. Выбор правоприменителем соответствующей меры при­нуждения долженбыть обоснован исходя из целесообразности ее применения.

Целесообразность как принцип административной ответ­ственностипроявляется также и в наличии предусмотренной законом (ст. 2.9 КоАП РФ)юридической возможности для пра­воприменителя (судьи, органа или должностноголица, уполно­моченного решить дело об административном правонарушении) освободитьлицо, совершившее административное правонаруше­ние, от административнойответственности при малозначитель­ности совершенного проступка (т. е. посути — при отсутствии назначения административного наказания) и ограничитьсяпри этом устнымзамечанием.

Неотвратимость как принцип административной ответ­ственности означает, чтоаприори ни одно административное правонарушение не должно оставатьсябезнаказанным. А реа­лизация данного принципа является существенным фактором эффективнойборьбы с правонарушениями вообще и админи­стративными правонарушениями вчастности, а также является одним из основных показателей качества всейправоохрани­тельной и правоприменительной деятельности уполномочен­ных на это государственных органов идолжностных лиц.

2.5. Обстоятельства,исключающие административную ответственность. Презумпция невиновности.

В теорииправа существуют основания исключения юриди­ческой ответственности иосвобождения от юридической ответ­ственности. Принципиальное отличие между нимив том, что если в первом случае при совершении правонарушения (точнее даже —объективно противоправного поступка) ответственно­сти нет вообще и быть неможет в силу ряда юридически ого­воренных и имеющих место в реальности условийили состоя­ний физического лица, то во втором случае ответственность уже имеетместо быть, но в силу опять же ряда оговоренных в законе и имеющих место вреальности условий (оснований) возможно освобождение от нее.

Условиями,исключающими противоправность деяния и тем самым исключающими и саму административнуюответствен­ность, являются:

1)   невменяемостьфизического лица (когда лицо не может отдавать отчета в своих действиях);

2)   наличиеобстоятельств, исключающих общественную опас­ность (вредность) деяния(непреодолимая сила, необходи­мая оборона, крайняя необходимость);

3)   отсутствие вдеянии признаков юридического состава ад­министративного правонарушения;

4) казус[14].

Так, если нет хотя бы одного из элементов со­става правонарушения, то нет и самогоправонарушения, а без правонарушения не может быть и ответственности за него.

Вменяемостьже лица, привлекаемого к административной от­ветственности, равно как и еговозраст, является характеристикой субъекта правонарушения, который всовокупности с другими элементами образует состав правонарушения. Этообстоятельство от­ражено во многих законах, в том числе и в ст. 2.8 КоАП РФ.

Согласност. 2.8 КоАП РФ, не подлежит административной ответственности физическое лицо,которое во время совершения противоправных действий (бездействия) находилось всостоянии невменяемости, то есть не могло осознавать фактический харак­тери противоправность своих действий (бездействия) либо руко­водить ими вследствиехронического психического расстройства, временного психического расстройства,слабоумия или иного бо­лезненного состояния психики.

Причемзаконодатель выделяет два критерия невменяемости: медицинский и юридический.

Медицинскийкритерий невменяемости указывает на различ­ные формы болезненных расстройствпсихической деятельности человека. Таковых в КоАП РФ указано четыре:

1)  хроническоепсихическое расстройство (например, ши­зофрения, эпилепсия,маниакально-депрессивный психоз и иные длительные формы расстройства психики,имею­щие устойчивый характер и тенденции к прогрессированию);

2)  временное (т. е. краткосрочное)психическое расстройство (например, алкогольный психоз (так называемая «белаяго­рячка»), временное расстройство психики, вызванное тя­желым душевнымпотрясением (патологический аффект), и прочие болезненные состояния психики,заканчивающи­еся выздоровлением);

3)слабоумие, т. е. либоврожденный (олигофрения), либо приобретенный в результате изменений мозга прираз­личных заболеваниях (деменция) дефект психики, прояв­ляющийся в слабостиинтеллекта;

4) иноеболезненное состояние психики (различного рода за­болевания, как таковыепсихическими не являющиеся, но сопровождающиеся временным расстройствомпсихики).

Юридическийкритерий невменяемости заключается в отсут­ствии улица способности осознаватьфактический характер и про­тивоправность своих действий или бездействия (этоинтеллекту­альный аспект), а также руководить ими (это волевой аспект).

Несколькосложнее дело обстоит при наличии некоторых об­стоятельств, исключающихобщественную опасность совершен­ного противоправного деяния (непреодолимаясила, необходи­мая оборона и крайняя необходимость).

Кобстоятельствам непреодолимой силы относятся обстоятельства, не зависящие отволи и желания лица, но которые преодолеть он просто не в силе, и онистановятся на пути исполнения им взятых на себя обяза­тельств и ведут ксовершению правонарушения. К таковым отно­сятся: стихийные бедствия,землетрясения, наводнения и иные природные явления, в ряде случаев аварии и пр.А вот необходи­мая оборона и крайняя необходимость — это в некотором родеоценочные характеристики, зачастую во многом зависящие от обстоятельствконкретного правонарушения.

Необходимая оборона — это защита гражданином своихправ и законныхинтересов, а также прав и законных интересов другого лица, общества илигосударства от противоправного посягатель­ства независимо от возможностиизбежать его либо обратиться за помощью в этом к другим лицам или органамвласти. Как та­кового института необходимой обороны КоАП РФ напрямую непредусматривает.

Крайняянеобходимость — этопричинение лицом вреда охра­няемым законом интересам в целях устраненияопасности, непосредственно угрожающейличности и правам данного лица илидругих лиц, а также охраняемым законом интересам обще­ства и государства, если эта опасность не моглабыть устранена иными средствами иесли причиненный вред является менее значительным, чем вред предотвращенный.Институт крайней необходимости регламентирован в ст. 2.7 КоАП РФ. Причемв данной статье КоАП РФ неконкретизируется, о каком лице (физическомили юридическом) идет речь, поэтому представ­ляется, что наличие обстоятельств крайней необходимости мо­жет быть признано уполномоченным органом илидолжностным лицом и при совершениипротивоправного деяния юридиче­ским лицом.

Правонарушение — это деяние всегда виновное, т. е. умыш­ленное илинеосторожное. Неосторожную вину следует отличать от невинного причинения вредаили казуса (случая), при котором юридическая ответственность (в томчисле и административная) не наступает (исключается). Суть казуса состоит втом, что лицо, совершившее то или иное деяние, формально закрепленноекак правонарушение,но при этом не должно и не могло предвидеть общественно опасные (общественно вредные)последствия своих действий. Например, это очень распространено придорожно-транспортныхпроисшествиях.

Исходя из принципа законности, юридическая ответствен­ность можетбыть наложена на конкретное лицо только при наличии в его действиях либо бездействиипризнаков состава конкретного правонарушения, т. е. объекта противоправного посягательства,объективной стороны противоправного деяния, субъекта правонарушения и его отношенияк содеянному — субъ­ективной стороны правонарушения. И для того, чтобы застра­ховать людей иих коллективы от необоснованных обвинений в совершении правонарушений взаконодательстве стран с демо­кратическим характером общества, в том числе и вРоссии, вы­работан принцип неответственности, именуемый презумпцией невиновности.

Принциппрезумпции невиновности является конституци­онным (содержится в ст. 49Конституции РФ) и означает, что каждый обвиняемый в совершении преступлениясчитается невиновным, пока его виновностьне будет доказана в предусмотренномфедеральным законом порядке и установ­ленавступившим в законную силу приговором суда. Обви­няемый не обязан доказыватьсвою невиновность. Неустра­нимые сомнения в виновности лица толкуются впользу обвиняемого.

Применительно к институту административной ответствен­ности этотпринцип сформулирован в ст. 1.5 КоАП РФ:

1) лицо подлежит административной ответственности только за теадминистративные правонарушения, в отношении которых установлена его вина;

2) лицо,в отношении которого ведется производство поделу об административном правонарушении, счи­тается невиновным, пока еговина не будет доказана в порядке,предусмотренном настоящим Кодексом, и установленавступившим в законную силу постановле­ниемсудьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело;

3) лицо, привлекаемое к административной ответственности, необязано доказывать свою невиновность;

4)       неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности,толкуются в пользу этого лица.

Данныйпринцип распространяется как на физических, так и на юридических лиц,привлекаемых к администра­тивной ответственности, и исходит из того, что всякоесо­мнение, которое не представляется возможным устранить в установленномзаконом порядке, должно истолковываться в пользу лица, привлекаемого кответственности. Иными сло­вами, существуетзаконом установленное предположение, что лицо даже при наличиифактических обстоятельств, свиде­тельствующихо признаках объективной стороны правонару­шения (т. е. конкретного деяния,противоправного результата и наличия причинной связи между ними),считается неви­новным до тех пор, пока не будет доказано обратное. При­чембремя доказывания ложится не на это лицо, а на ор­ганы обвинения.

Заключение

Таким образом, административная ответственность — это видюридической от­ветственности, ко­торая выражается в применении уполномоченныморганом или должностным лицомадминистративного наказания к лицу, со­вершившему административноеправонарушение. Административнаяответственность обладает следующими признаками:

— онаявляется составной частью администра­тивного принуждения как видагосударственного принуждения и обладает всеми его качествами;

— фактическимоснованием административной ответственности является административноеправонарушение;

— административнаяответственность урегулиро­вана нормами именно административного права, которые содержаткак исчер­пывающие перечни административных правонарушений, ви­довадминистративных наказаний и субъектов, правомочных их налагать, таки детально регулируют этот процесс и в своей совокупности составляютнормативную основу административ­ной ответственности;

— субъектамиадминистративной ответственности могут быть как физические, так и юридическиелица;

— административноенаказание как мера адми­нистративнойответственности может назначаться широким кругомуполномоченных на это субъектов и др.

Основаниями административной ответственности служат наличие норм права, уста­навливающих административную ответственность ирегулиру­ющих ее (нормативноеоснование); деяние (действие илибездействие) конкретного лица, нарушающее правовые пред­писания, охраняемые административными санкциями(т. е. на­личие административного правонарушения) – это фактическое основание; и процессуальное основание — право­применительный акт компетентного субъекта оназначении ад­министративногонаказания на конкретное лицо за конкретное административноеправонарушение.

Цельадминистративной ответственности опосредуется через функции,которые она выполняет: превентивную (или предупре­дительно-воспитательную),репрессивную (именуемую еще ка­рательной или штрафной) и сигнализационную.

В своем развитииадминистративная ответственность проходит следующие основные стадии:

— стадиявозникновения юридической ответственности (на­чинается с момента совершенияправонарушения и длится до момента обнаружения его должностными лицамикомпетентных государственныхорганов);

— стадияконкретизации юридической ответственности (на­чинается с момента обнаруженияправонарушения должност­ными лицами компетентных органов государства и заканчи­вается вступлениемв законную силу акта применения права, признающего факт правонарушения,совершенного конкрет­нымлицом);

— стадияреализации юридической ответственности (начинается с момента вступления в законную силу правоприменительного акта государственного органа,признающего факт совершенияправонарушения конкретным лицом, и закан­чивается моментом окончания исполнения наказания (взы­скания).

Таким образом,существование административной ответственности как такой призвано осуществлять общее предупреждение пра­вонарушений, то есть побуждать субъектов права ксоблюдению и уважительному отношениюк закону. Ее неотъемлемой частью являетсянравственная перестройка личности, в основе которой лежит моральное воздействие на субъектаправоотношения, пре­дотвращающее егопротивоправное поведение.

Списокисточников и литературы

1.        КонституцияРоссийской Федерации // Российская газета. 1993. 25 декабря.

2.        Кодекс РоссийскойФедерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. // Собрание законодательства РФ. 07.01.2002. № 1 (ч. 1).

3.        Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 18 декабря 2001 г. // Собрание законодательства РФ, 30.12.2002,N 52 (ч. 2), ст. 1274.    

4.        Кодекс РСФСР об административныхправонарушениях от 20 июня 1984г. (в редакции с учетом последующих изменений идополнений) // Ведомости Верховного Совета РСФСР. 1984, №27, ст. 909.

5.        Федеральный конституционный закон «О судебной системе РоссийскойФедерации» от 31 декабря 1996 г. № 1-ФКЗ // Собрание законодательства РФ, 11.04.2005, N 15, ст. 1274.

6.        Федеральный закон «Об основах системы профилактики безнад­зорности иправонарушений несовершеннолетних» от 24 июня 1999 г. № 120-ФЗ // Собраниезаконодательства РФ. 25.04.2005 № 17. Ст. 1485.

7.        Указ Президента РоссийскойФедерации «О структуре федеральных органовисполнительной власти» 09 марта 2004г. №314 // Собрание законодательства РФ, 26.12.2005, N 52 (3 ч.), ст. 5690.

8.        Агапов А.Б. Административная ответственность: Учебник. М., 2000.

9.        Административноеправо. Серия «Учебные пособия». – Ростов н/Д: «Феникс», 2002.

10.     Додин Е.В.Основания административнойответственности// Ученые записки. Выпуск 1 (18). М., 1964.

11.     Комментарий к КодексуРоссийской Федерации об административных правонарушениях / Под ред.Н.Г.Салищевой, Е.Н. Сидоренко, А.Ю. Якимова и др. – М.: ТК Велби, 2002.

12.     КонституцияРоссийской Федерации: Научно-практический комментарий / Под ред. акад.Б.Н.Топорниной. – М.: Юристъ, 1997.

13.     Общая теория права: Учебник для вузов / Ю.А. Дмитриев, И.Ф. Казьмин,  В.В. Лазарев и др. М.,1998.

14.     Попов Л.Л.,Шергин А.П. Управление. Гражданин. Ответственность (Сущность, применение иэффективность административных взысканий). Л., 1975.

15.     Теория государства и права: Учебник для вузов / Под ред. В.М. Корельскогои В.Д. Перевалова. 2-е изд.,изм. и доп. М., 2000.

16.     Тимошенко И.В.Административная ответственность. Учебное пособие – М.: ИКЦ «МарТ»; Ростов н/Д:Издательский центр «МарТ», 2004.

17.     Шиндяпина М.Д. Стадии юридической ответственности. М., 1998.

18.     Тихомиров Ю.А.Административное право и процесс: Полный курс. – М.: Юринформцентр, 2001.

19.     Салищева Н.Г.Хаманева Н.Ю. Административная юстиция и административное судопроизводство вРоссийской Федерации. – М.: ИГП РАН, 2001.

20.     Административнаяответственность: Вопросы теории и практики / Под ред. Н.Ю.Хаманевой. – М.: ИГПРАН, 2004.