Реферат: Административная ответственность

/>/>/>

КОНТРОЛЬНАЯ РАБОТА

Тема:«АДМИНИСТРАТИВНАЯОТВЕТСТВЕННОСТЬ»

2004 г.

О Г Л А В Л Е Н И Е:

ВВЕДЕНИЕ_______________________________________________________________________________ 3

1. Основания административной ответственности______________________________________________ 5

2.признаки административного правонарушения_____________________________________________ 12

3.процессуальныеоснования административной ответственности_______________________________ 20

ЗАКЛЮЧЕНИЕ__________________________________________________________________________ 25

СПИСОК Использованной ЛИТЕРАТУРЫ______________________________________________ 26

ВВЕДЕНИЕ

С 1 июля 2002 года вступил в силу новый Кодекс РоссийскойФедерации об административных правонарушениях[1],внесший существенные коррективы в определение границ административнойответственности за различные виды правонарушений.

В настоящее время перед юридической наукой стоит задачаглубокого изучения и осмысления нового Кодекса, а также анализа практики егоприменения. Сегодня мы пока не можем объективно оценивать достоинства инедостатки нового КоАП РФ, так как не располагаем достаточными практическимиматериалами его применения. Вместе с тем, мы можем выделить наиболее важныечерты этого правового акта, его принципиальные отличия от КоАП РСФСР 1985г.

Новый Кодекс сохранил прежнюю, привычную дляправоприменителей структуру. Он состоит из пяти разделов: «Общие положения»,«Особенная часть», «Судьи, органы, должностные лица, уполномоченныерассматривать дела об административных правонарушениях», «Производство по деламоб административных правонарушениях», «Исполнение постановлений по делам обадминистративных правонарушениях».

Законодательство об административных правонарушениях,согласно новому Кодексу (ст.1.1 КоАП РФ), состоит только из законов. То естьпривлечение кого-либо к мерам административной ответственности на основанииУказов Президента РФ, постановлений Правительства РФ, на основании актов главсубъектов РФ и иных ведомственных нормативных актов, незаконно. Введение вдействие нового Кодекса, предусматривающего применение мер административнойответственности за нарушение требований земельного, жилищного, таможенного,налогового, природоохранного и иных видов законодательства, явилось своего родакодификацией норм об административных нарушениях. Таким образом, никто не можетбыть привлечен к мерам административной ответственности иначе как на основаниифедерального закона или закона субъекта РФ.

В разделе «Общие положения» определены задачизаконодательства об административных правонарушениях (ст. 1.2); получилинормативное закрепление принцип равенства перед законом лиц, привлекаемых кадминистративной ответственности (ст. 1.4), презумпция невиновности (ст. 1.5);установлены предметы ведения Российской Федерации в области законодательства обадминистративных правонарушениях (ст. 1.3), пределы действия законодательстваоб административных правонарушениях (ст. 1.7); сформулировано понятиеадминистративного правонарушения (ст. 2.1); определены круг субъектовадминистративной ответственности, их право- и дееспособность (ст.ст. 2.3, 2.4,2.5, 2.6, 2.10); установлен перечень административных наказаний (ст. 3.2) идано определение каждого из них (ст.ст. 3.4-3.11); регламентированы общиеправила, в соответствии с которыми назначаются и применяются наказания заадминистративное правонарушение, сроки назначения этих наказаний (глава32).

В новом КоАП РФ нашли свое отражение радикальные изменениягосударственной и общественной жизни России за прошедшие годы, а также базовыеположения основного Закона страны — Конституции РФ.

ЦЕЛЬ контрольной работы — осуществить правовой анализположений об административной ответственности по новому КоАП РФ.

/>/>/>/>/>/>/>/>/>/>/>/>1. Основания административной ответственности

Прежде всего отметим, что принято выделять три основанияадминистративной ответственности[2]:

· нормативное,то есть систему норм, регулирующих ее,

· фактическое,то есть деяние конкретного субъекта, нарушающего правовые предписания,

· процессуальное,то есть акт компетентного субъекта о наложении конкретного взыскания законкретное административное правонарушение.

Важнейшее основание административной ответственности – административноеправонарушение.

Правонарушение — это разновидность антисоциального,противоправного поведения. «При определении в законодательстве правонарушений исанкций (санкцией правовой нормы называется указание меры государственногопринуждения, применяемые за ее нарушение) принимают во внимание следующиеправила: во-первых, чем строже санкция, тем детальнее должно быть описано правонарушение,за которое она применяется; во-вторых, при наказании правонарушителя илиналожении на него взыскания санкция должна допускать выбор между различнымимерами (и сроками) наказания или взыскания с учетом обстоятельств дела иличности виновного[3]».

В юридической литературе понятие «правонарушение» трактуетсяпо-разному. «Правонарушение — это виновное поведениеправодееспособного индивида, которое противоречит предписаниям норм права,причиняет вред другим лицам и влечет за собой юридическую ответственность[4]».

«Правонарушением называется виновное противоправное деяние,совершенное дееспособным лицом»[5].

Существует, по нашему мнению, более точное и емкое понятиеданного явления. «Правонарушение — это общественно опасное, противоправное,виновное деяние (действие или бездействие), совершенное вменяемым, достигшимуказанного в законе возраста лицом и влекущее за собой юридическуюответственность»[6]. «Правонарушениеправонарушаемость) как определенноеобщественное явление, имеющее свои относительно самостоятельные закономерностивозникновения, развития и отмирания, состоит из множества отдельных, единичныхправонарушений, каждое из которых имеет общие со всеми признаки. Совокупностьэтих признаков, раскрывающих социальную природу и юридическую форму подобногорода деяний, и составляет понятие «правонарушение»[7].

Новый Кодекс Российской Федерации об административныхправонарушениях[8]привнес в жизнь нашего общества много нового, чего до настоящего времени незнала современная доктрина российского административного права.

В соответствии со ст. 1.2 КоАП РФ «задачами законодательстваоб административных правонарушениях является защита личности, охрана прав исвобод человека и гражданина, охрана здоровья граждан,санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защита общественнойнравственности, охрана окружающей среды, установленного порядка осуществлениягосударственной власти, общественного порядка и общественной безопасности,собственности, защита законных экономических интересов физических и юридическихлиц, общества и государства от административных правонарушений».

Вступление в силу нового КоАП РФ — событие неординарное внашем законодательстве. Это второй систематизированный закон, который принялсвоеобразную эстафету от своего предшественника Кодекса РСФСР обадминистративных правонарушениях 1985 г.

В течение 90-х годов ХХ в. происходило фактическое«размывание» единого правового поля путем принятия и применения различныхнормативных правовых актов, которые не предназначались для пополнениядействующего КОАП РСФСР. По состоянию на 30 декабря 2001 г. общий итог оказалсявесьма впечатляющим: в действующем КоАП РСФСР насчитывал 291 составадминистративных правонарушений, в то время как его пределами «обреталось» 285составов. Таким образом, Кодекс РСФСР об административных правонарушенияхуспешно превратился в полукодекс.

Законодатель прямо предусмотрел в новом КоАП РФадминистративную ответственность юридических лиц, поставив окончательную точкув дискуссии о том, возможна ли административная ответственность юридическихлиц.

Порядок производства по делам об административныхправонарушениях, предусмотренный Кодексом РСФСР об административных правонарушениях1985 года, не распространялся на производство по делам об административныхправонарушениях, совершенных юридическими лицами. Лишь в отдельныхзаконодательных актах, устанавливающих административную ответственностьюридических лиц, предусматривалась возможность применения порядка производствапо делам об административных правонарушениях, предусмотренного КоАПРСФСР.

Так, например, согласно статье 14 Федерального закона от 8июля 1999 г. № 143-ФЗ «Об административной ответственности юридических лиц(организаций) и индивидуальных предпринимателей за правонарушения в областипроизводства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащейпродукции» порядок производства по делам об административных правонарушениях,предусмотренных настоящим Федеральным законом, определялся последним, а вчасти, не урегулированной им, — разделом IV Кодекса РСФСР об административныхправонарушениях.

Кодекс Российской Федерации об административныхправонарушениях установил единый (как в отношении физических лиц, так и вотношении юридических лиц) порядок производства по делам об административныхправонарушениях.

Кроме того, все виды административных правонарушений иответственность за них, в том числе и предусмотренные не только федеральными законами,но и другими нормативно-правовыми актами Российской Федерации, включены вКодекс.

В статье 2.1 нового Кодекса об административныхправонарушениях дано понятие административного правонарушения, какпротивоправного, виновного действия (бездействия) физического или юридическоголица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерацииоб административных правонарушениях установлена административнаяответственность.

Тем самым, законодатель исключил возможность ситуации, когдаадминистративная ответственность могла в нарушение пункта 2 статьи 76Конституции Российской Федерации[9]устанавливаться Указами Президента Российской Федерации.

Что же касается самого правового института административнойответственности, то здесь необходимо отметить следующее.

Профессор А.Б. Агапов, например, под административнойответственностью понимает разновидность правовой ответственности, субъектамикоторой являются Российская Федерация и ее регионы, уполномоченные имиюридические лица — органы исполнительной и законодательной власти, суды,наделенные полномочиями в сфере административного правосудия, должностные лицауказанных органов, а также физические лица[10].

Профессор А.П. Алехин, отмечает, что административнаяответственность — это вид юридической ответственности, которая выражается вприменении уполномоченным органом или должностным лицом административного взысканияк лицу, совершившему правонарушение[11].

В вышеназванных дефинициях подчеркивается, чтоадминистративная ответственность — это реализация административно-правовыхсанкций, применение уполномоченным органом или должностным лицомадминистративных взысканий к гражданам и юридическим лицам, совершившимправонарушение[12].

В приведенных понятиях отмечается, что административнаяответственность применяется уполномоченным органом или должностным лицом.

Свое понимание этого вопроса выдвигает проф. Д.М. Овсянко,считающий, что административная ответственность — это применениегосударственными органами, должностными лицами и представителями властиустановленных государством мер административного наказания к гражданам, а всоответствующих случаях — и к организациям за нарушение законности и государственнойдисциплины[13].

В настоящее время, согласно концепции нового Кодексазаконодательство об административных правонарушениях состоит из КодексаРоссийской Федерации об административных правонарушениях и принимаемых на егооснове законов субъектов Российской Федерации об административныхправонарушениях. И если Кодекс РСФСР об административных правонарушениях,безусловно, занимая особое место в системе законодательства об административныхправонарушениях, представлял собой самый большой по объему нормативный акт вданной области, то новый Кодекс должен стать единственным кодифицированнымфедеральным законодательным актом, устанавливающим ответственность заадминистративные правонарушения.

Таким образом, определив в статье 2.1 Кодекса РФ обадминистративных правонарушениях понятие административного правонарушения,законодатель исключил возможность установления административной ответственностииными федеральными законами, помимо самого Кодекса, хотя в соответствии состатьей 72 Конституции Российской Федерации такая возможность и былапредусмотрена. Поэтому впредь административная ответственность можетустанавливаться на федеральном уровне только путем внесения изменений идополнений в Кодекс РФ об административных правонарушениях.

Законодатель дифференцированно подошел к определению понятиявины физических и юридических лиц. Определив в общем виде понятие вины вформе умысла или неосторожности в классическом ее понимании, т.е. какпсихического отношения лица и к совершаемому им действию (бездействию), и к егопоследствиям, законодатель в соответствии с указаниями Президента РоссийскойФедерации В.В. Путина, изложенными в письме на имя Председателя СоветаФедерации Е. Строева и Председателя Государственной Думы Российской ФедерацииГ. Селезнева, специально предусмотрел, что юридическое лицо признается виновнымв совершении административного правонарушения, если будет установлено, что унего имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которыхнастоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотренаадминистративная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящиеот него меры по их соблюдению.

Проблема ответственности юридических лиц, прежде всегохозяйствующих субъектов различной формы собственности, возникла под влияниемпотребностей самой жизни, новых экономических условий. Тем более, что случаинарушения законов российскими предприятиями множились.[14]

В Особенной части Кодекса содержится систематизированныйперечень составов административных правонарушений с указанием конкретных видовадминистративных наказаний за их совершение.

В новый Кодекс перенесен ряд норм из Кодекса РСФСР обадминистративных правонарушениях, которые доказали свою эффективность вправоприменительной практике.

Для осуществления полной кодификации законодательства обадминистративных правонарушениях в Особенную часть Кодекса включены всепринимаемые на федеральном уровне нормы об административной ответственности.Перенесены составы административных правонарушений и установлены видыответственности за их совершение из Таможенного, Налогового и Бюджетногокодексов Российской Федерации.

В результате преобразований в структуре федеральных надзорныхорганов заметно изменился круг органов, уполномоченных рассматривать дела обадминистративных правонарушениях. Впервые в Кодекс включены органы,осуществляющие охрану территорий государственных природных заповедников инациональных парков; органы, осуществляющие государственный карантинныйфитосанитарный контроль; органы, ответственные за исполнение федеральногобюджета; федеральные органы налоговой полиции; органы валютного и экспортногоконтроля, военные комиссары, и другие.

В то же время такие органы, как комиссии по борьбе спьянством, административные комиссии в качестве субъектов административнойюрисдикции на федеральном уровне не предусмотрены. При необходимости субъектРоссийской Федерации может создать подобные органы для рассмотрения дел оправонарушениях, ответственность за которые установлена законами соответствующегосубъекта. Установлены правовые основы наделения должностных лиц федеральныхорганов исполнительной власти юрисдикционными полномочиями. Дела обадминистративных правонарушениях могут рассматривать лишь руководителисоответствующих федеральных органов, учреждений и их заместители, руководителиструктурных подразделений и территориальных органов и их заместители и иныедолжностные лица, осуществляющие контрольные и надзорные функции. Подобноеограничение должно способствовать укреплению законности при проведенииадминистративного производства органами исполнительной власти.

В соответствии с мировой практикой в целях усиления гарантийправ и свобод человека существенно расширена компетенция судей за счетотнесения к их ведению назначения (помимо административного ареста) ряда другихадминистративных наказаний: возмездного изъятия и конфискации орудия совершенияили предмета административного правонарушения, лишения специального права,административного выдворения за пределы Российской Федерации иностранногогражданина или лица без гражданства, дисквалификации.

Таким образом, новый Кодекс об административныхправонарушениях закрепляет демократичные по своей сути процедуры применения мерадминистративного принуждения в связи с совершением административныхправонарушений, гарантирующие соблюдение прав и законных интересов какфизических, так и юридических лиц.

2.Признаки административного правонарушения

Признаки административного правонарушения, закреплённые вправе, в совокупности образуют сложный юридический состав, являющийсяединственным основанием административной ответственности правонарушителя.

Практическое значение состава административного проступкасостоит в том, что он представляет собой законодательную модель квалификацииконкретных административных проступков, то есть административноеправонарушение должно быть квалифицировано в точном соответствии с законом,предусматривающим ответственность именно за это деяние и никакие отступления отэтих требований недопустимы, т.е. квалификация административного проступка поаналогии не допускается и является грубым нарушением закона.

В теории административного права под составомадминистративного правонарушения понимается единство установленных КоАП объективныхи субъективных признаков, характеризующих конкретное общественно опасноедеяние как административное правонарушение.

К объективным элементам состава относятся: объектпосягательства, т.е.регулируемые и охраняемые административным правом общественные отношения, иобъективная сторона административного проступка — это внешниепризнаки, характеризующие противоправное действие или бездействие, результатпосягательства, причинную связь между деянием и наступившими последствиями,место, время, обстановка, способ, орудия и средства совершенногоадминистративного правонарушения.

Общим объектомадминистративного правонарушения являются общественные отношения, возникающиев области государственного управления и регулируемые нормамиадминистративного, а в ряде случаев конституционного, экологического,таможенного, трудового, земельного, финансового и других отраслей права. В качестверодового объекта административного проступка выступают: личность, права исвободы граждан; общественная безопасность; собственность; государственный иобщественный порядок; отношения в сфере экономики; установленный порядок управления.

Объективная сторонасостава характеризует проступок как антиобщественный акт внешнего поведениянарушителя нормы права, влекущий административную ответственность ивыражающийся в действии или бездействии и наступившем результате. Анализируяобъективную сторону состава административного правонарушения, необходимоучитывать значительное многообразие проявления объективной стороны конкретныхсоставов административных проступков.

Содержание объективной стороныхарактеризуют и такие квалифицирующие признаки, как повторность,неоднократность, злостность, систематичность противоправного посягательства,длящееся правонарушение.

Повторностьпредусмотрена многими статьями КоАП РФ и означает совершение одним и тем желицом в течение года однородного правонарушения, за которое оно ужеподвергалось административному взысканию, (т.е. в состоянии административнойнаказанности). Этот квалифицирующий признак служит обстоятельством, отягчающимответственность, и влечет более строгое административное наказание (взыскание).

Неоднократностьюадминистративного проступка признается совершение более двух однородных правонарушений,предусмотренных конкретной статьей КоАП РФ.

Признак злостностихарактеризует упорство, четко выраженное нежелание правонарушителя подчинитьсянеоднократно предъявляемым законным требованиям, предупреждениям полномочногодолжностного лица, представителя власти, другого компетентного лица. Это,например, злостное неповиновение законному распоряжению или требованиювоеннослужащего, сотрудника органа внутренних дел или гражданина при исполненииим обязанностей по охране Государственной границы РФ.

Систематическимпризнается правонарушение, совершаемое в течение года несколько раз (более трехнарушений), причем в какой-либо одной сфере, одними и теми же субъектами. Вкачестве примера можно назвать систематическое нарушение водителями правил дорожногодвижения. Подобные правонарушения влекут максимальную санкцию, в данном случае- лишение права управления транспортными средствами.

Под продолжаемымадминистративным правонарушением понимается совершение одним и тем же лицомнескольких тождественных (сходных) правонарушений, за каждое из которыхнарушитель должен привлекаться к административной ответственности. Неоднократноесовершение правонарушений и следует рассматривать какпродолжаемое.

Длящимсяадминистративным проступком является длительное невыполнение требованийправовой нормы в виде действия или бездействия. Например, это хранение иношение охотничьего огнестрельного ружья без соответствующего разрешенияорганов внутренних дел или с разрешением, носрок действия, которого истек;ведение хозяйственной, промысловой и иной деятельности в пограничной зоне безразрешения органовФедеральной пограничной службы РФ.

Субъектом правонарушения является тот, кто его совершил,лицо, в деянии которого имелся описанный в законе проступок. Очевидно, что самооно в состав не входит, состав включает в качестве конструктивных те признаки,которые характеризуют исполнителя неправомерного деяния.

Как мы уже отмечали, к принципиально новым моментам правовогорегулирования административных правоотношений относятся следующие:

1) важнейшей новизной является то, что на основании КоАП РФ кадминистративной ответственности теперь привлекаются также и юридические лица.Отметим, что ранее к административной ответственности на основании КоАП РСФСРпривлекались только физические лица или должностные лица юридических лиц игосударственных органов власти, но не сами юридические лица;

2) п.1 ст.1.4 КоАП декларируется принцип равенства передзаконом юридических лиц. Напомним, что ранее в соответствии со ст.228 КодексаРСФСР об административных правонарушениях, утвержденного ВС РСФСР 20 июня 1984г.[15] (далее по тексту — КоАП РСФСР)принцип равенства перед законом действовал только в отношении физическихлиц;

3) согласно ст.1.5 КоАП РФ в рамках административныхправоотношений действует презумпции невиновности, что имеет важное практическоезначение, поскольку теперь:

· лицо,в отношении которого ведется производство по делу об административномправонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана иустановлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностноголица, рассмотревших дело;

· лицо,привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать своюневиновность;

· неустранимыесомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности,толкуются в пользу этого лица.

Проанализировав суть внесенных изменений в законодательствооб административных правонарушениях в целом, можно сделать вывод о том, что восновной своей массе изменения носят следующий характер: включениемаксимального числа норм об административной ответственности, взятых изразличных ранее принятых нормативных правовых актов, в один нормативныйправовой акт, а именно КоАП РФ. Так, например, нормы об административнойответственности граждан и должностных лиц организаций за правонарушения в сференалогообложения содержались ранее в п.12 ст.7 Закона Российской Федерации от 21марта 1991 г. № 943-1 «О налоговых органах Российской Федерации»[16].

Теперь эти нормы, измененные и расширенные, внесены в КоАП РФ(ст.ст.15.5, 15.6 КоАП РФ и другие). Это же происходит и в отношении многихдругих норм, регулирующих административные правоотношения в различных сферахэкономики России.

В связи с введением в административные правоотношения такогосубъекта, как юридическое лицо, были скорректированы и многие нормыадминистративного права. Так, на основании п.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицопризнается виновным в совершении административного правонарушения, если будетустановлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, занарушение которых предусмотрена административная ответственность, но даннымлицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Кроме того, согласно п.3 ст.2.1 КоАП РФ появилась норма отом, что назначение административного наказания юридическому лицу неосвобождает от административной ответственности за данное правонарушениевиновное физическое лицо, равно как и привлечение к административной илиуголовной ответственности физического лица не освобождает от административнойответственности за данное правонарушение юридическое лицо.

Интересна также следующая правовая норма, появившаяся в КоАПРФ в связи с возможностью возложения административной ответственности наюридических лиц и расширяющая границы применения административной ответственности.Это означает, что к административной ответственности могут также привлекатьсяюридические лица в случаях, когда лицо, на которое возлагается ответственность,в КоАП РФ четко не определено как физическое или юридическое. Так, всоответствии с п.2 ст.2.10 КоАП РФ в случае, если в статьях разд.I, III, IV, VКоАП РФ не указано, что установленные данными статьями нормы применяются толькок физическому лицу или только к юридическому лицу, данные нормы в равной мередействуют в отношении и физического, и юридического лица, за исключениемслучаев, если по смыслу данные нормы относятся и могут быть применены только кфизическому лицу.

Возможность привлечения к ответственности юридических лицвызвало необходимость введения норм об административной ответственности приреорганизации юридических лиц. Так, на основании п.п.3 — 6 ст.2.10 КоАПРФ:

1) при слиянии нескольких юридических лиц к административнойответственности за совершение административного правонарушения привлекаетсявновь возникшее юридическое лицо;

2) при присоединении юридического лица к другому юридическомулицу к административной ответственности за совершение административногоправонарушения привлекается присоединившее юридическое лицо;

3) при разделении юридического лица или при выделении изсостава юридического лица одного или нескольких юридических лиц кадминистративной ответственности за совершение административного правонарушенияпривлекается то юридическое лицо, к которому согласно разделительному балансуперешли права и обязанности по заключенным сделкам или имуществу, в связи скоторыми было совершено административное правонарушение;

4) при преобразовании юридического лица одного вида вюридическое лицо другого вида к административной ответственности за совершениеадминистративного правонарушения привлекается вновь возникшее юридическое лицо.

Таким образом, согласно КоАП РФ, субъектами административныхправонарушений теперь могут быть:

1) юридические лица;

2) индивидуальные субъекты: граждане и лица, обладающиеспециальным административно-правовым статусом (должностные лица, военнослужащиеи др).

Административной ответственности, согласно п.1. ст.2.3. КоАПРФ подлежит лицо, достигшее к моменту совершения правонарушения возрасташестнадцати лет.

Законодатель также указал, что с учетом конкретныхобстоятельств и данных о лице, совершившем административное правонарушение ввозрасте от шестнадцати до восемнадцати лет, комиссией по деламнесовершеннолетних и защите их прав указанное лицо может быть освобождено отадминистративной ответственности с применением к нему меры воздействия,предусмотренной федеральным законодательством о защите прав несовершеннолетних(п.2. ст.2.3. КоАП РФ).

Субъективная сторона правонарушения — этосовокупность признаков, характеризующих психическое отношение лица ксодеянному. Ее ядром является вина, которая может существовать в форме умысла или неосторожности (ст.2.2. КоАП РФ). Наличие умышленной вины служит, какправило, основанием для наложения на виновного более строгого взыскания.

Что касается должностных лиц, то они, согласно ст.2.4.КоАП,подлежат ответственности в случае совершения административных правонарушений всвязи с неисполнением или ненадлежащим исполнением своих служебныхобязанностей.

Ответственность военнослужащих и иных лиц, на которыхраспространяется действие дисциплинарных уставов несут ответственность всоответствии с дисциплинарными уставами и специальными нормативными правовымиактами (ст.2.5. КоАП РФ).

На основании п.1 ст.3.2 КоАП РФ к юридическим лицам могутбыть применены следующие виды административных наказаний:

1) предупреждение;

2) административный штраф;

3) возмездное изъятие орудия совершения или предметаадминистративного правонарушения;

4) конфискация орудия совершения или предметаадминистративного правонарушения.

Сразу оговоримся, что размер административной ответственностиюридических лиц за совершение ими административных правонарушений, как правило,в несколько раз выше, чем предусмотрен за аналогичные правонарушения дляфизических лиц.

Коренные изменения внесены в правовое регулированиеадминистративных правоотношений различных сфер и аспектов предпринимательскойдеятельности.

3./>/>/>/>/>/>/>/>/>/>/>Процессуальные основанияадминистративной ответственности

Прежде всего, отметим, что в новом Кодексе обадминистративных правонарушениях значительное внимание уделено усилениюгарантий законности при производстве по делам об административныхправонарушениях в целях обеспечения таких основополагающих принципов, каквсесторонность, полнота и объективность выяснения всех обстоятельствсовершенного правонарушения, соблюдение прав граждан, привлекаемых кответственности, законность и справедливость принимаемых решений.

В этих целях детально определено правовое положениеучастников производства по данным делам. Расширен круг дел, при рассмотрениикоторых личное участие правонарушителя является обязательным (например, прирассмотрении дел о правонарушениях, совершенных несовершеннолетними либоправонарушений, совершение которых влечет административное наказание в видеареста, административного выдворения за пределы Российской Федерации, лишенияспециального права, предоставленного физическому лицу, конфискации орудиясовершения или предмета административного правонарушения).

Допускается возможность рассмотрения дел об административныхправонарушениях не только по месту совершения правонарушения, но и по местужительства лица, в отношении которого ведется производство по делу.

Усилена охрана прав потерпевшего, который вправе знакомитьсясо всеми материалами дела, представлять доказательства, заявлять ходатайства иотводы, иметь представителя, обжаловать принимаемые решения по делу.

Возбуждение дела об административном правонарушениипроизводится по правилам, предусмотренным ст. 28.1-28.5 Кодекса,соответствующим должностным лицом или прокурором. Это могут быть должностныелица органов внутренних дел; органов, осуществляющих государственнуюрегистрацию индивидуальных предпринимателей и юридических лиц; органов,уполномоченных в области банкротства и финансового оздоровления; таможенныхорганов; прокурор. Подробный перечень уполномоченных должностных лиц приведен вст. 28.3 КоАП РФ.

После возбуждения дела и составления протокола обадминистративном правонарушении дела по вышеназванным правонарушениямпередаются в арбитражный суд (ст. 28.8 Кодекса) с заявлением соответствующегооргана, должностного лица, в котором содержится требование о привлечении лица кадминистративной ответственности.

Новым КоАП РФ введена новая форма производства — административноерасследование. Оно осуществляется по правонарушениям в областиантимонопольного законодательства, законодательства о рекламе, валютногозаконодательства, законодательства о защите прав потребителей, в областиналогов и сборов, таможенного дела, охраны окружающей среды, производства иоборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, пожарнойбезопасности, дорожного движения и на транспорте, то есть по делам, по которымнеобходимо проведение экспертизы и иных сложных процессуальных действий,требующих значительных временных затрат.

В целях повышения результативности административно-процессуальнойдеятельности, обеспечения наиболее полного установления истины по делам обадминистративных правонарушениях в Кодексе установлена ответственность занеисполнение процессуальных обязанностей (процессуальная ответственность)свидетелей, специалистов, экспертов и переводчиков (ст. 17.9) за дачу заведомоложных показаний, пояснений, заключений или заведомо неправильный перевод.

После поступления заявления вместе с протоколом судья выноситопределение о принятии дела об административном правонарушении к производству иподготовке его к рассмотрению (ст. 29.1, 29.4 Кодекса РФ об административныхправонарушениях).

Общим положением о доказательствах и их видам посвященыст.26.2-26.11 КоАП РФ. Обязанность доказывания обстоятельств, послужившихоснованием для составления протокола об административном правонарушении, неможет быть возложена на лицо, привлекаемое к ответственности.

Виновность — важнейший признак правонарушения. «Вина — этопсихическое отношение лица к собственному поведению и к его результатам, вкотором выражено отрицательное или легкомысленное отношение к праву, кинтересам общества и государства, к правам и свободам других лиц»[17].

«Правонарушения в обществе, как правило, являются следствиемантиобщественных взглядов и побуждений отдельных лиц. Вина и выступает вкачестве такой категории, которая отражает наличие такого рода взглядов ипобуждений или, во всяком случае, — наличие неуважительного, пренебрежительного отношения правонарушителя к нормам общественной жизни, кправам и интересам других лиц, словом, изъянов в его идейно волевой позиции»[18].

Если вина физического лица рассматривается каксубъективное отношение лица к совершенному им противоправному деянию, то вопросо вине юридического лица решен по-иному. В статье 2.1 Кодекса указано: «Юридическоелицо признается виновным в совершении административного правонарушения,если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил инорм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законом субъекта РоссийскойФедерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом небыли приняты все зависящие от него меры по их соблюдению».

Согласно Кодексу административной ответственности подлежитлицо, достигшее к моменту совершения административного правонарушенияшестнадцатилетнего возраста. Предусмотрена возможность освобождения отответственности лиц в возрасте от 16 до 18 лет с применением к ним мер,предусмотренных федеральным законодательством о защите правнесовершеннолетних.

Должностное лицо (в примечании к ст. 2.4Кодекса определено понятие должностного лица) подлежит административнойответственности в случае совершения им административного правонарушения в связис неисполнением или ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. ВКодексе определены особенности применения мер административной ответственностик военнослужащим и иным лицам, на которых распространяется действиедисциплинарных уставов, а также иностранных граждан и лиц безгражданства.

Статья 2.10 Кодекса подробно определяет общие началаприменения административной ответственности к юридическим лицам, имея в виду, вчастности, применение санкций соответствующих норм Особенной частиКодекса.

Порядок рассмотрения дела об административном правонарушениипредусмотрен ст. 29.7 Кодекса и подробно регламентирован.

Дело об административном правонарушении в соответствии со ст.29.6 рассматривается пятнадцатидневный срок со дня получения судьей, органом, должностным лицом, правомочными рассматривать дело, протокола об административном правонарушении и других материалов дела.

В случае поступления ходатайств от участников производства по делу об административном правонарушении либо в случае необходимости в дополнительном выяснении обстоятельств дела срок рассмотрениядела может быть продлен судьей, органом, должностным лицом, рассматривающими дело, но не более чем на один месяц. О продлении указанного срока судья, орган,должностное лицо, рассматривающие дело, выносят мотивированноеопределение.

Дело об административном правонарушении, совершение которого влечет административный арест, рассматривается в день полученияпротокола об административном правонарушении и других материалов дела, а в отношении лица, подвергнутого административному задержанию, — не позднее48 часов с момента его задержания.

По результатам рассмотрения дела судья выносит постановлениео назначении административного наказания или о прекращении производства по делуоб административном правонарушении.

/>/>/>/>/>/>/>/>/>ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Проанализировав суть внесенных изменений в законодательствооб административных правонарушениях, можно сделать вывод о том, что в основнойсвоей массе изменения носят следующий характер: включение максимального числанорм об административной ответственности, взятых из различных ранее принятыхнормативных правовых актов, в один нормативный правовой акт, а именно в КоАПРФ.

Субъектами административных правонарушений теперь могут быть:юридические лица; индивидуальные субъекты: граждане и лица, обладающиеспециальным административно-правовым статусом (должностные лица, военнослужащиеи др).

/>/>/>/>/>/>/>/>/>/>/>
СПИСОК Использованной ЛИТЕРАТУРЫ

Нормативныеисточники:

1. Конституция РФ.М.,2003.

2. Кодекс РФ об административных правонарушениях.-СПб., 2003.

3. Кодекс РСФСР об административныхправонарушениях //Ведомости Верховного Совета РСФСР.- 1984.-№ 27.-Ст.909.

4. Федеральный закон от 30декабря 2001 г. № 196-ФЗ «О введении в действие Кодекса Российской Федерации обадминистративных правонарушениях» // Собрание Законодательства РФ.-2002.-№ 1.

5. Закон РФ от 21 марта 1991г. № 943-1 «О налоговых органах Российской Федерации» // Ведомости Съезданародных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР, 1991, N 15, ст. 492;Собрание законодательства Российской Федерации, 1999, N 28, ст. 3484.

Научные источники:

1. Агапов А.Б. Административнаяответственность. Учебник. М., 2000.

2. Административное право. Учебник/Под ред.Ю.М. Козлова, Л.Л. Попова. М., 2002.

3. Административная деятельность ОВД /Подред. А.П. Коренева. М., 1996.

4. Алексеев С.С. Общая теория права. М.,2002. Т.1.

5. Алексеев С.С. Проблемы теории права. В 2-хтомах. Свердловск, 1972, T.I.

6. Алехин А.П., Кармолицкий А.А., Козлов Ю.М.Административное право Российской Федерации. Учебник. М., 1998.

7. Бахрах Д.Н. Административное право России:Учебник для вузов.М.: Норма-Инфра-М., 2000.

8. Комментарий к Кодексу РСФСР обадминистративных правонарушениях /Под ред. И.И.Веремеенко и др. М.: Проспект,1999.

9. Комментарии к Кодексу РФ обадминистративных правонарушениях /Под общ.ред. Э.Н.Ренова.М.: НОРМА, 2002.

10. Общая теория права./Под ред. А.С. Пиголкина., М., 1995.

11. Овсянко Д.М.Административное право в схемах и определениях.М.: Юрист, 2001.