Реферат: Административная ответственность

Профессиональный институт юриспруденции

Факультет _юриспруденции

Специальность_юриспруденция

Курс_1

Дисциплина

Административное право

РЕФЕРАТ

на тему :

« АДМИНИСТРАТИВНАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ»

Студента Салимова

Комилджона Таваралиевича

Группа_____

План

1.   Введение

2.   Понятие ипризнаки административной ответственности

3.   Принципы административнойответственности

4.   Административноеправонарушение

5.   Административныенаказания и правила их назначения

6.   Литература

Введение

Среди юридических методовборьбы с правонарушениями важное место занимают административные способыборьбы, в том числе привлечение к административной ответственности лиц,совершающих административные правонарушения.

Многие годы рольадминистративной ответственности в борьбе с правонарушениями постепенноповышалась, а со второй половины 80-х гг. эта тенденция стала проявляться ещеболее активно. Возросло фактическое использование многих составовадминистративных правонарушений. Она стала более суровой, увеличились санкцииза многие нарушения. Резко расширен перечень действий, за совершение которыхвиновные могут быть подвергнуты административным санкциям. Прежде всего, этопроисходит путем установления административной ответственности за действия,которые ранее вообще не считались административными правонарушениями (нарушениеизбирательных прав, правил заключения договоров, неуважение к суду и т.д.).

Расширениеадминистративной деликтности идет также путем введения административнойответственности за правонарушения, которые раньше признавались преступлениями(декриминализации), дисциплинарными правонарушениями, гражданско-правовымиделиктами. Появилось много норм, которые устанавливают административнуюответственность юридических лиц за административные нарушения.

Сказанное вышеподчеркивает важный вывод: административные правонарушения связаны сфункционированием многих сотен тысяч людей, граждан, физических и юридическихлиц, непосредственно затрагивают их коренные жизненные интересы и потребности,поскольку проникают во все без исключения сферы жизни и управления.

Названные преобразования,коренным образом изменившие облик страны, с учетом, конечно, и других факторови условий, являются главным побудительным мотивом, обусловившим необходимыеразработки и принятие нового Кодекса РФ об административных правонарушениях.КоАП РФ – это новый и крупны этап на пути демократизации и гуманизациироссийского законодательства об административных правонарушениях. Принятие КоАПРФ оказало огромное влияние на понятие административной ответственности, еепринципов и т.д. Вышеизложенное вызывает интерес к рассматриваемой проблеме. Вработе материал представлен, а точнее сделана попытка изложить указанную тему всоответствии с КоАП.

1.Понятие и признаки административнойответственность

Одним из основных методов государственногоуправления является метод принуждения, проявляющийся, помимо прочего,в применении мер юридической ответственности по отношению кнарушителям административно-правовых предписаний.

Юридическая ответственность в теории права — этовозникшее из правонарушений правовое отношение между государством влице его специальных органов и правонарушителем, на котороговозлагается обязанность претерпевать соответствующие лишения и неблагоприятныепоследствия за совершенное правонарушение, за нарушение требований,которые содержатся в нормах права.

Юридическая ответственность, независимо от еевида, характеризуется рядом признаков, среди которых ключевыми являются: опорана государственное принуждение (на аппарат государственногопринуждения), тесная связь с общественным осуждением, применение впроцессуальной форме, наступление на основании совершенияправонарушения, наступление в виде неблагоприятных личных, имущественных,физических и организационных последствий.

Виды юридической ответственности не стольмногообразны, как можно было бы себе представить. Собственноспециальные виды юридической ответственности выработали лишьнесколько отраслей российской системы права: уголовное,гражданское, трудовое и административное. Прочие отрасли права«пользуются» существующими видами юридической ответственности,т.е. нарушение норм данных отраслей права в зависимости от характераобщественных отношений, степени и меры причиненного вреда и других обстоятельствквалифицируется как преступление (уголовное правонарушение),административный проступокили деликт, дисциплинарный проступок либонарушение имущественных прав, влекущее применение мер материальной (в рамках трудового права) или гражданско-правовой ответственности.

По своей природе, ответственность - этота часть государственного принуждения, которая предполагаетприменение (непосредственную реализацию) санкции правовой нормы. В ситуации,когда убеждающая роль правового запрета сыграна, но не далаожидаемого положительногорезультата, наступает времявыполнения обещанного неблагоприятной: варианта развития событий.Государство, опираясь на свой аппарат принуждения, используяопределенные материальные ресурсы, реализует закрепленные правомпроцедуры по привлечению к ответственности.

Административное право располагаетсобственным видом юридической ответственности — административнойответственностью. Данный вид ответственности наиболее широко применим всфере общественной жизнедеятельности в силу широкогоспектра регулируемых административными нормами отношений, а такжепростоты процессуальным процедур привлечения к ответственности,обозначившейся вследствие небольшой степени ограничительного воздействия направонарушителя мер административной ответственности.

Однако следует иметь в виду, что в сфере существования административно-правовых отношений применяется нетолько административная ответственность.Здесь находят свое применение меры многих видов юридической ответственности. Действительно, нарушение действующихнормадминистративного права может повлечь за собой применение к нарушителю мер дисциплинарной и материальнойответственности (например, в сферевоенно-служебных отношений); возникновение обязательств из причинениявреда и, следовательно, применение мер гражданско-правовой ответственности (пени, штрафы и т.п.).

Совершение правонарушений, посягающих наосновы государственной власти и военной службы, может повлечь за собойприменение мер уголовной ответственности. Однако однородный карательныйхарактер уголовно-правовой и административно-правовойответственности не дает оснований говорить о том, что уголовнаяответственность применима в административном праве. Характер и степеньнарушения охраняемых законом общественныхотношенийподразумевает четкое разграничение указанных видов юридическойответственности.

Итак, административная ответственность — этореализация предусмотренных административным правом санкций, осуществляемая посредствомприменения уполномоченными субъектами государственного управления различныхвидов административных наказаний в отношении правонарушителей(физических и юридических лиц).

Административная ответственность отличаетсяот других видов юридической ответственности целым рядом существенных признаков.

1. Административнаяответственность наступает вследствие совершения административного правонарушения, т.е. такого противоправного деяния,состав которого сформулирован в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях или в принятыхна его основе законах субъектов Российской Федерации. Следует отметитьто обстоятельство, что в настоящее время все прочие федеральные источники административного права не могут содержать нормы обадминистративной ответственности. До 1984 г., когда был принят первый КодексРСФСР об административныхправонарушениях, институт административной ответственности не имел собственного кодифицированного источника. Нормы об административной ответственности закреплялись вразличных законах и подзаконных актах, вследствие чего наблюдаласьнеразбериха и в процедуре привлечения к ответственности, и в условияхпривлечения и освобождения отответственности, и в подходах к статусу субъекта административногоправонарушения.

Принятие КоАП РСФСР на время избавилоадминистративное право от указанных сложностей. Однако вскоре становлениенового государственного режима, возникновение новых видов общественныхотношений, смена подходов к статусу личности и степени ее участия вобщественной (в частности, экономической) жизни спровоцировалипоявление норм об ответственности в других источникахадминистративного права. Например, продолжительное время действовал ЗаконРоссийской Федерации от 17 декабря 1992 г. № 4121-1 «Обадминистративной ответственности предприятий, учреждений,организаций и объединений за правонарушения в области строительства». Некотороевремя применялся Федеральный закон от 12 мая 2000 г. № 68-ФЗ «Обадминистративной ответственности организаций за нарушения законодательства вобласти использования атомной энергии».

Ныне действующий Кодекс Российской Федерацииоб административных правонарушениях упразднил существовавшее многообразиеисточников норм об административной ответственности на федеральномуровне, сформировав не только общую часть всего института, но и определив исчерпывающийперечень составов административных правонарушений федеральногозначения.

Административное правонарушение — этоне только посягательство на порядок государственного управления идругие нарушения, допускаемые в сфере организацииуправленческого процесса, но и нарушения любых норм законодательства,предусматривающего привлечение к административнойответственности.

В качестве административно-правовых могутвыступать нарушения норм в области торговой деятельности,строительства, общественного порядка, защиты нравственности и т.д.

2. Состав лиц,привлекаемых к административной ответственности, существенно отличает ее от уголовной ответственности. Дело в том, что согласнонормам названного Кодекса к административной ответственности может быть привлечено как физическое, так июридическое лицо, в то время как уголовное законодательство предполагаетпривлечение к ответственности толькофизических лиц.

Одновременно чрезвычайно широк и круг лиц,которые вправе налагать административные наказания. Если куголовной ответственности физическое лицо может быть привлеченоисключительно по решению (приговору) суда, то меру административной ответственностисвоим решением вправе назначить не только суд, но и многие органыисполнительной власти, а также уполномоченные организации иучреждения. Так, дела об административных правонарушениях,предусмотренных Кодексом, рассматриваются в пределах их компетенции судьями,комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав, федеральными органамиисполнительной власти, их учреждениями, структурнымиподразделениями и территориальными органами, а также инымигосударственными органами, уполномоченными на то исходя из задач ифункций, возложенных на них федеральными законами либонормативными правовыми актами Президента России или Правительства РоссийскойФедерации. Среди последних следует упомянуть органы внутренних дел, органы иучреждения уголовно-исполнительной системы, налоговые органы,органы, ответственные за исполнение федерального бюджета,таможенные органы, органы экспортного контроля, пограничныеорганы, военных комиссаров, федеральную инспекцию труда иподведомственные ей государственные инспекции труда, органыгосударственной санитарно-эпидемиологической службы, органы, осуществляющиегосударственный ветеринарный надзор, органы, осуществляющиегосударственный карантинный фитосанитар-ный контроль, органы,осуществляющие государственный контроль и надзор в области защитырастений, органы, осуществляющие государственный контроль захимизацией и использованием химических веществ в сельском хозяйстве,органы, осуществляющие государственный контроль за качеством ирациональным использованием зерна и продуктов его переработки, государственныесеменные инспекции, органы, осуществляющие государственный надзор и контроль вобласти мелиорации земель, органы, осуществляющиегосударственный контроль за использованием и охраной земель, органы,осуществляющие государственный геологический контроль, органы,осуществляющие государственный контроль за использованием и охраной водныхобъектов, органы, уполномоченные в области использования, охраны и защитылесного фонда, органы охраны территории государственныхприродных заповедников и национальных парков, органы, уполномоченные в области охраны,контроля и регулирования использованияобъектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, и среды их обитания,органы рыбоохраны, органы гидрометеорологии и мониторинга окружающей среды, органы, осуществляющие государственный экологический контроль, и многие другие.

Дела об административных правонарушениях,предусмотренных законами субъектов Российской Федерации, рассматриваются в пределах полномочий, установленных этими законами, мировымисудьями, комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав,уполномоченными органами и учреждениями органов исполнительной власти субъектовРоссийской Федерации,административными комиссиями, иными коллегиальными органами, создаваемыми в соответствии с законами субъектов Российской Федерации.

Дела об административных правонарушениях отимени органов рассматривают в пределах своих полномочийдолжностные лица: руководители соответствующих федеральных органовисполнительной власти, их учреждений, их заместители;руководители структурных подразделений и территориальных органовсоответствующих федеральных органов исполнительной власти, ихзаместители; иные должностные лица, осуществляющие в соответствии сфедеральными законами либо нормативными правовыми актами Президентаили Правительства России надзорные или контрольные функции. Делаоб административных правонарушениях, предусмотренных законамисубъектов Российской Федерации, от имени органов рассматривают уполномоченныедолжностные лица органов исполнительной власти субъектов РоссийскойФедерации.

В случае упразднения органа, учреждения, ихструктурных подразделений или территориальных органов, должности должностноголица подведомственные им дела об административных правонарушениях рассматриваютсудьи.

Следует отметить, что субъектыправонарушений и субъекты, уполномоченные привлекать к административнойответственности, не находятся между собой в служебных или трудовых отношениях,что отличает административную ответственность от дисциплинарной.

3.Меры административной ответственности по своему составутакже значительно отличаются от мер уголовной ответственности.До введения в действие нового Кодекса Российской Федерации об административныхправонарушениях под наказанием понималась исключительно мера уголовнойответственности. Административная ответственность заключалась вприменении административных взысканий. Теперь мерами административнойответственности признаны административные наказания, среди которыхпредупреждение, административный штраф, возмездное изъятие орудия совершения илипредмета административного правонарушения, конфискацияорудия совершения или предмета административного правонарушения, лишение специального права,предоставленного физическому лицу,административный арест, административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина илилица без гражданства,дисквалификация, административное приостановление деятельности.

4.Административнуюответственность отличает также и порядок ее установления.Уголовное законодательство в качестве одного из основополагающих принциповопирается на положение о невозможности установления уголовного наказания иначе как по основаниям и в порядке, предусмотренным Уголовным кодексом России.Уголовный кодекс в статье 1устанавливает, что все новые законы, предусматривающие уголовную ответственность, подлежат включению внастоящий Кодекс.

Административное законодательство (так же каки административно-процессуальное) Конституция России относит к предметамсовместного ведения Российской Федерации и ее субъектов (ст. 72). Это означает,что субъекты Российской Федерации вправе на основесуществующих федеральных законов принимать собственныенормативные правовые акты в области административного правдвообще и административной ответственности в частности. В связи с этимКодекс Российской Федерации об административных правонарушенияхустанавливает, что законодательство об административных правонарушенияхсостоит из данного Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектовРоссийской Федерации об административных правонарушениях. К ведению Российской Федерациив области законодательства об административных правонарушенияхотносится установление:

общих положений и принципов законодательстваоб административных правонарушениях;

перечня видов административных наказаний иправил их применения;

административной ответственности повопросам, имеющим федеральное значение, в том числеадминистративной ответственности за нарушение правил и норм,предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РоссийскойФедерации;

порядка производства по делам обадминистративных правонарушениях, в том числе установление меробеспечения производства по делам об административных правонарушениях;

порядка исполнения постановлений о назначенииадминистративных наказаний.

Следовательно, все прочие вопросы могут бытьразрешены субъектами Российской Федерации в собственномзаконодательстве с учетом региональных особенностей. Однако фактическиполномочия органов государственной власти субъектов РоссийскойФедерации существенно ограничены и заключаются, главным образом, ввозможности устанавливать административную ответственность новопросам, не имеющим федерального значения, и определять должностныхлиц, уполномоченных составлять протоколы о данныхадминистративных правонарушениях, а также мировых судей и органы,уполномоченные рассматривать дела о таких административныхправонарушениях.

5. Определенную специфику административнойответственности придает и порядок действия законодательства обадминистративных правонарушениях. Так, Кодекс устанавливает, чтолицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственностипа основании закона, действовавшего во время и по местусовершения административного правонарушения. Закон, смягчающий илиотменяющий административнуюответственность заадминистративное правонарушение либо иным образом улучшающийположение лица, совершившего административное правонарушение,имеет обратную силу, т.е. распространяется и на лицо, котороесовершило административное правонарушение до вступления такогозакона в силу и в отношении которого постановление о назначении административногонаказания не исполнено. Закон, устанавливающий или отягчающийадминистративную ответственность за административное правонарушение либо инымобразом ухудшающий положение лица, обратной силы не имеет. Вто нее время производство по делу об административном правонарушенииосуществляется на основании закона, действующего во времяпроизводства по указанному делу.

6. Процедура привлечения к административнойответственности значительно проще, нежели аналогичные процедуры привлечения кгражданской или уголовной ответственности. Необходимость оперативногореагирования на нарушение норм административного законодательства обусловиларазработку относительно простой, экономичной и непродолжительной процедурыпривлечения к административной ответственности.В административномправе возможно привлечение к ответственности на месте совершения правонарушения с минимальнымоформлением происшедшего (например,в случае с оплатой штрафа за безбилетный проезд в городском общественном транспорте). Применительно к уголовной илигражданской ответственности это недопустимо.

Задачи института административнойответственности в общем виде сформулированы в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях в виде задач законодательстваоб административных правонарушениях.В соответствии со статьей 1.2 КоАП РФ к ним относятся:

защита личности;

охрана прав и свобод человека и гражданина;

охрана здоровья граждан исанитарно-эпидемиологического благополучия населения;

защита общественной нравственности;

охрана окружающей среды;

охрана установленного порядка осуществлениягосударственной власти;

охрана общественного порядка и общественнойбезопасности;

охрана собственности;

защита законных экономических интересовфизических и юридических лиц, общества и государства отадминистративных правонарушений;

предупреждение административныхправонарушений.

Таким образом, среди перечисленных задачпреобладают задачи охранительного характера, направленные наобеспечение существующего порядка общественной жизнедеятельностисилами защитного механизма. В то же время административнаяответственность должна осуществлять и другие функции, связанные свыполнением задачи предупреждения административных правонарушений.В основном это воспитательное воздействие на правонарушителей(особенно несовершеннолетних), заключающееся в демонстрации неизбежностинаказания за негативное поведение.

2. Принципы административной ответственности

Кодекс Российской Федерации об административныхправонарушениях содержит ряд принципов административнойответственности. Принципы — это те основополагающие положения, руководствокоторыми является фундаментом для применения норм законодательстваоб административной ответственности.

Первый принцип, посвоей сути, представляет собой продолжение общеправового принципаформально юридического равенства всех перед законом исудом, закрепленного в статье 19 Конституции России. Кодексом установлено,что лица, совершившие административные правонарушения, равны передзаконом. Физические лица подлежат административной ответственностинезависимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественногои должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений,принадлежности к общественным объединениям, атакже других обстоятельств. Юридические лица подлежат административной ответственности независимо от местанахождения, организационно-правовыхформ, подчиненности, а также других обстоятельств.

Особые условия применения мер обеспеченияпроизводства по делу об административном правонарушении и привлеченияк административной ответственности должностных лиц, выполняющихопределенные государственные функции (депутатов, судей,прокуроров и иных лиц), устанавливаются Конституцией России и федеральнымизаконами. Последнее положение означает, что действующимзаконодательством установлены специальные процедуры привлечения кразличным видам ответственности отдельных субъектов права, что связано ссуществованием системы сдержек и противовесов, обеспечивающейравновесие ветвей государственной власти.

Так, Федеральный закон от 8 мая 1994 г. №3-ФЗ «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной ДумыФедерального Собрания Российской Федерации» в статье 19 предусматривает,что член Совета Федерации, депутат Государственной Думы безсогласия соответствующей палаты Федерального Собрания Россиине могут быть:

привлечены к уголовной или кадминистративной ответственности, налагаемой в судебномпорядке;

задержаны, арестованы, подвергнуты обыску(кроме случаев задержания на месте преступления) или допросу;

подвергнуты личному досмотру, за исключениемслучаев, когда это предусмотрено федеральным законом дляобеспечения безопасности других людей,

Второй принцип — презумпция невиновности. Этот принцип лежит в основе справедливогосудопроизводства и других процедур привлечения к ответственности. Лицо подлежитадминистративной ответственности только за те административные правонарушения, вотношении которых установлена его вина.Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке,предусмотренном вышеназваннымКодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревшихдело.

Принцип презумпции невиновности проявляетсятакже в том, что лицо, привлекаемое к административнойответственности, не обязано доказывать свою невиновность, а неустранимыесомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности,толкуются в пользу этого лица.

Третьим принципом, закрепленнымзаконодательно, является законность. Институт административной ответственностиопирается также на ряд правил, связанных с обеспечениемзаконности при применении мер административного принуждения в связи садминистративным правонарушением:

лицо, привлекаемое к административнойответственности, не может быть подвергнуто административномунаказанию и мерам обеспечения производства по делу обадминистративном правонарушении иначе как на основаниях и впорядке, установленных законом;

применение уполномоченными на то органом илидолжностным лицом административного наказания и меробеспечения производства по делу об административномправонарушении в связи с административным правонарушением осуществляется впределах компетенции указанных органа или должностного лица в соответствии сзаконом;

при применении мер административногопринуждения не допускаются решения и действия (бездействие), унижающиечеловеческое достоинство.

В науке административного права выявленозначительное число принципов, до сих пор не нашедшихзаконодательного признания в качестве основополагающих идей административнойответственности. К таким принципам относится, в частности, принцип обратнойсилы закона, который обусловливает недопустимость придания обратной силызакону, устанавливающему или отягчающему административнуюответственность, и применение нового закона, устраняющего илисмягчающего административную ответственность.

Принцип гарантированности судебной защиты означает,что каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод,заинтересованным лицам. принадлежит право на судебное обжалованиенезаконного или необоснованного постановления по делу обадминистративном правонарушении.

Принцип недопустимости использованиядоказательств, полученных с нарушением закона, вытекает из статьи 50Конституции России и представляет собой значительную гарантию интересов лица,привлекаемого к административной ответственности, от произвола должностных лиц.

Принцип неотвратимости административнойответственности предполагает, что установление и применение административной ответственности должно обеспечивать наказание всехлиц, совершивших административныеправонарушения.

Принцип индивидуализации административнойответственности требует, чтобы при назначенииадминистративного наказания учитывались характер совершенного административногоправонарушения, смягчающие и отягчающие обстоятельства, а также личностьвиновного для физического лица и его имущественное положение илиимущественное и финансовое положение юридического лица.

3. Административное правонарушение

Административная ответственность являетсявидом государственного Принуждения, результатом ее применения становитсявозникновение неблагоприятных последствий дляправонарушителя, ограничение прав и свобод личности. В связи суказанными обстоятельствами науку чрезвычайно интересует вопрос обоснованиях привлечения к административной ответственности.

В теории мнения о природе и числе основанийрасходятся. Так, Д.Н. Бахрах выделяет три основанияадминистративной ответственности:

нормативное (систему норм, регулирующихответственность);

фактическое (деяние конкретного субъекта,нарушающее правовые предписания, охраняемые правовыми санкциями);

процессуальное (акт компетентного субъекта оналожении конкретного взыскания за конкретное правонарушение)1.

Другие авторы склонны выделять лишь дваоснования: закон как правовое основание и правонарушение как фактическоеоснование административной ответственности.

Указанные рассуждения о многогранностиоснования для привлечения к административной ответственности имеютпод собой определенные основания и правильны по сути. Однакоследует учитывать, что с точки зрения закона единственным основанием для привлечения лица к административной ответственности является совершениеадминистративного правонарушения.Если мы вникнем в структуру термина «правонарушение», то мы поймем, что он уже подразумевает под собой наличие правового основания для привлечения к ответственности.

Законодательное определение понятия«административное правонарушение» дано в статье 2.1 КоАП РФ, котораяопределяет: административным правонарушением признаетсяпротивоправное, виновное действие (бездействие) физическогоили юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации обадминистративных правонарушенияхустановлена административная ответственность.

Кодекс выделяет следующие группыадминистративных правонарушений:

посягающие на права граждан;

посягающие на здоровье, санитарно-эпидемиологическоеблагополучие населения и общественную нравственность;

в области охраны собственности;

в области охраны окружающей природной среды иприродопользования;

в промышленности, строительстве и энергетике;

в сельском хозяйстве, ветеринарии и мелиорацииземель;

на транспорте;

в области дорожного движения;

в области связи и информатизации;

в области предпринимательской деятельности;

в области финансов, налогов, сборов и рынкаценных бумаг;

в области таможенного дела (нарушениятаможенных правил);

посягающие на институты государственнойвласти;

в области защиты Государственной границыРоссии и обеспечения режима пребывания иностранных граждан или лицбез гражданства на территории Российской Федерации;

против порядка управления;

посягающие на общественный порядок иобщественную безопасность;

в области воинского учета.

Все правонарушения согласно законодательномуопределению характеризуются следующими основными чертами:

1.Административноеправонарушение — это деяние, т.е. действие или бездействие.Совершение правонарушения в форме бездействия предполагает,что субъект правонарушения своевременно не предпринял действий, предписанныхнормой административного права, т.е. бездействовал. Примером правонарушения, совершаемого в форме бездействия, является правонарушение, состав которогосформулирован в статье 16.16 КоАП РФ: непринятие лицом, перемещающим товары и(или) транспортные средства,предусмотренных таможенным законодательством мер по таможенному оформлению или по выпуску находящихсяна временном хранении товаров и(или) транспортных средств в установленный срок.

2.Административноеправонарушение всегда противоправно, т.е. нарушает нормы действующего административногозаконодательства. Зачастую в теорииподчеркивают, что административная ответственность наступает за нарушения норм не толькоадминистративного, но и других отраслейправа. Однако в свете существующего соотношения одной из ведущих отраслей права — административного ивновь выделившихся в самостоятельные отрасли права отдельных фактическиподотраслей административного права данноеутверждение представляется несколько условным.

3.За указанное деяние установленаадминистративная ответственность. Административнаяответственность, как мы указывали выше, может быть установлена исключительно КодексомРоссийской Федерации об административныхправонарушениях и законами субъектов Российской Федерации, принятыми в пределах их компетенции.

4.Указанное деяние совершенофизическим или юридическим лицом. Этот признак существенно отличает административноеправонарушение от уголовного преступления и дисциплинарногопроступка.

5.В совершении данного деянияобязательно наличествуют признаки вины субъекта. Вина- сознательно-волевоеотношение к совершаемому деянию, осуждаемое правом. Отсутствие вины подразумеваетнеспособность или фактическую невозможность осознать характер и возможные последствия совершаемого правонарушения. ВКодексе ответственность юридическоголица также связывается с понятием вины, т.е. законодателем предложена условная конструкция виныюридического лица, что представляется несколькоспорным, учитывая то обстоятельство, что вина — это субъективноеотношение к совершаемому деянию. Ранее при влечение юридического лица кадминистративной ответственности основывалось на идее объективного вменения,т.е. привлечения к ответственности независимо от доказательств вины юридическихлиц.

Следует иметь в виду, что ранеезаконодательство об административных правонарушениях наделяло административноеправонарушение также свойством общественной опасности, свойственной, к слову, ипреступлениям (т.е. уголовно наказуемым правонарушениям). Данное свойствоадминистративного правонарушения тесно связано с предусмотренной и новым КоАПРФ возможностью освобождения от административной ответственностипо признаку малозначительности деяния, что подразумеваетмалую общественную опасность совершаемого административного проступка.

Общие признаки, свойственные всякомуадминистративному правонарушению, определенным образом преломляютсяв отношении каждого конкретного проступка. Характеристика (вернее, квалификация) административного правонарушения осуществляетсяпосредством такого понятия, каксостав правонарушения, совмещающего в себе все ключевые черты административнонаказуемого деяния.

Состав административного правонарушения —это совокупность признаков, позволяющих идентифицировать деяниекак административно наказуемое. По существу, состав правонарушения— это теоретическая его конструкция, модель, закрепленная в законодательстве.

Состав административного правонарушения представляетсобой совокупность нескольких элементов состава, каждый из которыхзаключает в себе некоторую совокупность признаков: субъект,субъективная сторона, объект, объективная сторона. Элементы состава отражают тенеобходимые условия, при которых вступает в действие санкциясоответствующей нормы права. Претворение в жизньтеоретической модели проступка, закрепленной в составе правонарушения, являетсяфактическим основанием для привлечения к административнойответственности, т.е. непосредственно административным правонарушением.

Основные признаки состава административногоправонарушения закреплены в административном законодательстве в статьях Особенной части Кодекса и законах субъектов РоссийскойФедерации. Однако некоторые признаки являются общими для всех административныхправонарушений и вследствие этого находят свое закрепление в Общей части КоАПРФ, в главе, посвященной административным правонарушениям. Не трудно заметить, что в Общей части содержатсяпризнаки субъекта и субъективнойстороны административных правонарушений, как правило, единые для всех составов,в то время как Особенная часть сосредоточена на признаках объекта и объективнойстороны совершаемых деяний.

Субъектом административногоправонарушения является физическое или юридическое лицо, вдействиях которого наличествует состав административного правонарушения.

Статус физического лица в качестве субъектаадминистративного правонарушения характеризуется двумяосновными признаками: возрастом деликтоспособности (т.е. способности нестиадминистративную ответственность) и вменяемостью (т.е.отсутствием признаков психического нездоровья в моментсовершения правонарушения). Данным признакам долженсоответствовать каждый субъект административного проступка.

Общий возраст, по достижении которогонаступает административная ответственность, установлен Кодексом на уровне 16лет. Следовательно, административной ответственности подлежитлицо, достигшее к моменту совершения административногоправонарушения указанного возраста. При этом с учетом конкретныхобстоятельств дела и данных о лице, совершившем административное правонарушениев возрасте от 16 до 18 лет, комиссией по делам несовершеннолетних изащите их прав указанное лицо может быть освобождено отадминистративной ответственности с применением к нему мерывоздействия, предусмотренной федеральным законодательством о защите правнесовершеннолетних.

Не подлежит административной ответственностифизическое лицо, которое во время совершения противоправных действий(бездействия) находилось в состоянии невменяемости, т.е. не могло осознаватьфактический характер и противоправность своих действий (бездействия) либоруководить ими вследствие хронического психического расстройства, временногопсихического расстройства, слабоумия или иного болезненногосостояния психики.

Ряд составов административных правонарушенийсформулирован таким образом, что субъект такихправонарушений должен обладать специальными свойствами. В этомслучае, для того чтобы деяние было признано правонарушением и за егосовершение к физическому лицу были применены меры административнойответственности, субъект должен обладать соответствующим специальнымадминистративно-правовым статусом.

Общая часть КоАП РФ содержит ряд правил,относящихся к специальным субъектам административных правонарушений.

Так, должностное лицо подлежитадминистративной ответственности в случае совершения имадминистративного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащимисполнением своихслужебных обязанностей.

Под должностным лицом в Кодексепонимается лицо, постоянно, временно или в соответствии соспециальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, т.е.наделенное в установленном законом порядке распорядительнымиполномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебнойзависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительныеили административно-хозяйственные функции в государственныхорганах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальныхорганизациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации,других войсках и воинских формированиях Российской Федерации.

Совершившие административные правонарушения в связи с выполнениеморганизационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций, а также лица, осуществляющиепредпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несутадминистративную ответственность какдолжностные лица, если законом не установлено иное.

Военнослужащие и призванные на военные сборыграждане несут ответственность за административныеправонарушения в соответствии с дисциплинарными уставами. Сотрудники органоввнутренних дел, органов уголовно-исполнительной системы,Государственной противопожарной службы, органов но контролю заоборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенныхорганов несут ответственность за административные правонарушения всоответствии с нормативными правовыми актами, регламентирующимипорядок прохождения службы в указанных органах.

За нарушение законодательства о выборахи референдумах, в области обеспечениясанитарно-эпидемиологического благополучия населения, правилдорожного движения, требований пожарной безопасности вне местаслужбы, законодательства об охране окружающей природной среды, таможенныхправил и правил режима Государственной границы РоссийскойФедерации, пограничного режима, режима в пунктах пропуска через Государственнуюграницу Российской Федерации, а также за административныеправонарушения в области налогов, сборов и финансов, невыполнение законныхтребований прокурора, следователя, лица, производящего дознание, илидолжностного лица, осуществляющего производство по делуоб административном правонарушении, лица, на которых распространяетсядействие дисциплинарных уставов или специальных положенийо дисциплине, несут ответственность на общих основаниях. К указанным лицам немогут быть применены административные наказания в виде административногоареста, а к военнослужащим, проходящим военную службу по призыву,также в виде административного штрафа.

Иностранные граждане, лица без гражданства ииностранные юридические лица, совершившие на территорииРоссийской Федерации административные правонарушения, подлежатадминистративной ответственности на общих основаниях. Вопрособ административной ответственности иностранного гражданина, пользующегосяиммунитетом от административной юрисдикции РоссийскойФедерации в соответствии с федеральными законами и международными договорамиРоссийской Федерации и совершившего на территории Российской Федерации административноеправонарушение, разрешается в соответствии с нормамимеждународного права.

Юридическое лицо приобретает свойстводеликтоспособности с момента государственной регистрации, аследовательно, с момента своего создания может привлекаться кадминистративной ответственности. В случае, если в статьяхКодекса не указано, что установленные ими нормы применяются только кфизическому лицу или только к юридическому лицу, данные нормы в равной мередействуют в отношении и физического, и юридического лица, заисключением случаев, если по смыслу данные нормы относятся и могут бытьприменены только к физическому лицу.

Изменение юридического статуса юридическоголица, влекущее его переход в иное организационное состояние,следующим образом отражается на деликтоспособности этого юридического лица:

при слиянии нескольких юридических лиц кадминистративной ответственности за совершение административногоправонарушения привлекается вновь возникшее юридическое лицо;

при присоединении юридического лица к другомуюридическому лицу — присоединившее юридическое лицо;

при разделении юридического лица или привыделении из его состава одного или нескольких юридических лиц — тоюридическое лицо, к которому согласно разделительному балансу перешлиправа и обязанности по заключенным сделкам или имуществу, в связи скоторыми было совершено административное правонарушение;

при преобразовании юридического лица одноговида в юридическое лицо другого вида — вновь возникшееюридическое лицо.

Привлечение к административнойответственности в случае реорганизации осуществляетсянезависимо от того, было ли известно привлекаемому к административнойответственности юридическому лицу о факте административного правонарушения дозавершения реорганизации.

Субъективная сторона административногоправонарушения характеризуется, прежде всего, виной, т.е. особымосознанно-волевым отношением субъекта правонарушения ксовершаемому деянию и его последствиям. Существуют две формы вины: умысел инеосторожность. Административное правонарушение признается совершеннымумышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправныйхарактер своего действия (бездействия), предвидело его вредныепоследствия и желало наступления таких последствий илисознательно их допускало либо относилось к ним безразлично.

Административное правонарушение признаетсясовершенным по неосторожности, еслилицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредныхпоследствий своего действия (бездействия), но без достаточныхк тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращениетаких последствий либо не предвидело возможности наступления такихпоследствий, хотя должно было и могло их предвидеть.

Специальные правила о вине установлены вотношении юридических лиц, которые в силу своей коллективнойприроды не могут иметь субъективное отношение к совершаемому деянию.Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях предусматриваетконструкцию, согласно которой юридическое лицо признается виновным в совершенииадминистративного правонарушения, если будет установлено, что унего имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которыхКодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотренаадминистративная ответственность, но данным лицом не были принятывсе зависящие от него меры по их соблюдению. При этом назначениеадминистративного наказания юридическому лицу не освобождает от административнойответственности за данное правонарушение виновное физическоелицо, равно как и привлечение к административной или уголовнойответственности физического лица не освобождает от административнойответственности за данное правонарушение юридическое лицо.

Помимо вины субъективную сторонуадминистративного правонарушения формирует цель субъекта правонарушения, еслиона предусмотрена в качестве специального признака в конкретной статьеОсобенной части Кодекса. Например, в соответствии со статьей 17.2 КоАП РФ вмешательствов деятельность Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации с цельюповлиять на его решения и неисполнение должностнымилицами его требований влечет наложение административного штрафа.

Объект административногоправонарушения — это те общественные отношения, которым наноситсявред совершенным противоправным деянием.

Общим объектам для всехадминистративных правонарушений является совокупность общественных отношений,урегулированных нормами административного и некоторых других отраслейроссийского права, которая охраняется мерами административнойответственности. Помимо общего выделяют также родовой, видовой и конкретныйобъект административного правонарушения. Родовым объектом является определеннаясфера общественной жизнедеятельности, выделение которой можно произвести всоответствии с группировкой норм Особенной части Кодекса. Так, родовым объектомможно считать общественные отношения в сфере сельского хозяйства, ветеринарии имелиорации земель, транспорта, дорожного движения, связи иинформатизации и т.п. Видовой объект предполагает выделениеболее узкой области общественных отношений, как то: общественныеотношения в области реализации избирательных прав, общественные отношенияв области налогообложения и т.д. Наконец, каждый состав правонарушения содержитуказание на конкретный объект посягательства.

Мера причинения вреда объекту правонарушениявлияет на возможность освобождения от административнойответственности. При малозначительности совершенногоадминистративного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченныерешить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо,совершившее административное правонарушение, от административнойответственности и ограничиться устным замечанием.

Объект правонарушения как элемент составаследует отличать от предмета правонарушения, являющегосяпризнаком объективной стороны совершаемого противоправного деяния. Предметом правонарушенияявляется конкретный объект материального мира, в отношении которого совершеноправонарушение (украденные или поврежденные вещи и т.д.).

Объективная сторона всякогоадминистративного правонарушения подразумевает под собойсовокупность признаков (наиболее многочисленную), характеризующих внешнеепроявление совершаемого правонарушения.

Прежде всего всякое административноеправонарушение — это деяние, т.е. действие или бездействие. Данныйпризнак объективной стороны может дополняться такими юридически значимымихарактеристиками, как длящийся характер, неоднократность,систематичность и т.д. Например, со свойством длящегосяхарактера правонарушения, которое подразумевает непрерывность совершения деянияв течение определенного времени (как правило, это длительное неисполнениеюридической обязанности), связана проблема возможности повторногопривлечения к административной ответственности за одно и то жеправонарушение. Так, лицо, управляющее транспортным средством снарушением Правил дорожного движения в форме отсутствия одного из номерныхзнаков, может быть привлечено к административной ответственности несколько разтечение одного дня.

Деяние связано с другими признакамиобъективной стороны и, прежде всего, с последствиями деяния ипричинной связью между деянием и последствиями. Далеко невсякий состав административного правонарушения содержит указание напоследствия деяния как на квалифицирующий признак деяния. В этом случае составправонарушения является формальным, и для привлечения кответственности не обязательно устанавливать наличие причиненногоущерба и причинную связь между действиями субъекта иданным ущербом. Примером формального состава можно считать состав, сформулированныйв статье 17.3 КоАП РФ: неисполнение законного распоряжения судьи о прекращениидействий, нарушающих установленные в суде правила. Таким образом,само по себе неисполнение, независимо от его последствий, являетсяадминистративно наказуемым деянием.

Однако существует и ряд материальныхсоставов, обязательным признаком объективной стороны которыхявляются последствия и причинная связь. Так, статья 19.16КоАП РФ устанавливает наказуемость умышленного уничтожения или порчиудостоверения личности гражданина (паспорта) либо небрежного храненияудостоверения личности гражданина (паспорта), повлекшего утрату удостоверенияличности гражданина (паспорта). В данном случае для привлечениясубъекта к ответственности за указанное правонарушение следует доказать наличиепоследствия в виде утраты удостоверения, а также причиннуюсвязь между утратой и поведением субъекта административногоправонарушения.

Дополнительными признаками объективнойстороны административных проступков могут служить признаки места,времени, обстоятельств совершения правонарушения, орудия, средства, способа его совершенияи т.д.

4. Административные наказания и правила ихназначения

Административное наказание всоответствии со статьей 3.1 КоАП РФ установленная государством мераответственности за совершение административного правонарушения в целяхпредупреждения совершения новых правонарушений как самимправонарушителем, так и другими лицами.

Административное наказание по своей сутиявляется санкцией административно-правовой нормы, применяемой за нарушениепредписания указанной нормы. Содержание административного наказания составляютопределенные принудительные мероприятия, состоящие, как правило, в обременениивиновного дополнительными обязанностями либо ограниченииего прав и свобод, влекущие неблагоприятные последствия для привлекаемогок административной ответственности. Суть наказания — кара, определенноевозмездие за неблагоприятное социальное поведение, имеющеесвоей целью предупреждение совершения новых правонарушений.

Таким образом основной являетсяпредупредительная функция административного наказания. Законом закреплено,что административное наказание не может иметь своей целью унижениечеловеческого достоинства физического лица, совершившего административноеправонарушение, или причинение емуфизических страданий, а также нанесение вреда деловой репутации юридическоголица. Последнее утверждение вызывает некотороеудивление, поскольку государственное и общественное осуждение, заложенное в сущности административнойответственности, должно с неизбежностью отражаться на деловой репутацииюридического лица. В противном случае административнаяответственность превратится в простую формальность, не выполняющую функциипредотвращения совершения правонарушений (особенно в свете того обстоятельства,что к юридическому лицу могут быть применены фактически лишь финансовые и организационные меры, достаточно легко импереживаемые). Быть привлеченным кадминистративной ответственности для человека должно быть стыдным, а дляруководства юридического лица означать определенную нечистоплотность ихдеятельности и связана с отрицательной деловойрепутацией.

За совершение административных правонарушениймогут устанавливаться и применяться следующие административныенаказания:

предупреждение;

административный штраф;

возмездное изъятие орудия совершения илипредмета административного правонарушения;

конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения;

лишение специального права, предоставленногофизическому лицу;

административный арест;

административное выдворение за пределыРоссийской Федерации иностранного гражданина или лица безгражданства;

дисквалификация;

административное приостановлениидеятельности.

Административные наказания составляютстройную систему, построенную на определенных принципах. Системаадминистративных наказаний подразумевает выделение среди их перечняосновных и дополнительных. Предупреждение, административный штраф,лишение специального права, предоставленного физическому лицу,административный арест, дисквалификация и административное приостановление деятельности могут устанавливаться и применяться только вкачестве основных административных наказаний. Возмездное изъятие и конфискацияорудия совершения или предмета административного правонарушения, а такжеадминистративное выдворение за пределы Российской Федерации иностранногогражданина или лица без гражданства может устанавливаться и применяться в качестве как основного, так идополнительного административногонаказания. За одно административное правонарушение может быть назначеноосновное либо основное и дополнительное административное наказание изнаказаний, указанных в санкции применяемой статьиОсобенной части Кодекса Российской Федерации об административныхправонарушениях или закона субъекта Российской Федерации об административнойответственности.

Вкратце остановимся на содержании мерадминистративного наказания.

Предупреждение — этомера административного наказания, выраженная в официальномпорицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится вписьменной форме. Последнее обстоятельство чрезвычайно важно,поскольку устное замечание представителя уполномоченного органагосударственного управления не повлечет за собой юридическихпоследствий в виде годового срока, в течение которого лицо считаетсяпривлеченным к административной ответственности, а следовательно,не будет учитываться в качестве отягчающего обстоятельства при назначениинаказания за другое правонарушение.

Административный штраф являетсяденежным взысканием и может выражаться в рублях или в величине, кратной:

стоимости предмета административногоправонарушения на момент окончания или пресечения административногоправонарушения;

сумме неуплаченных и подлежащих уплате намомент окончания или пресечения административного правонарушения налогов,сборов или таможенных пошлин, либо сумме незаконной валютной операции,либо сумме денежных средств или стоимости внутренних и внешних ценных бумаг, списанныхи (или) зачисленных с невыполнением установленного требования о резервировании,либо сумме валютной выручки, не проданной в установленном порядке, либосумме денежных средств, не зачисленных в установленный срок на счетав уполномоченных банках, либо сумме денежных средств, невозвращенных в установленный срок в Российскую Федерацию, либо сумменеуплаченного административного штрафа;

сумме выручки правонарушителя от реализациитовара (работы, услуги), на рынке которого совершено административноеправонарушение, за календарный год, предшествующий году, вкотором было выявлено административное правонарушение, либо за предшествующуюдате выявления административного правонарушения частькалендарного года, в котором было выявлено административноеправонарушение, если правонарушитель не осуществлял деятельность по реализациитовара (работы, услуги) в предшествующем календарном году.

Размер административного штрафа не может бытьменее 100 рублей. Размер административного штрафа, налагаемого на граждан, неможет превышать 5 тыс. рублей, на должностных лиц — 50 тыс.рублей, на юридических лиц — 1 млн рублей.

Размер административного штрафа,исчисляемого исходя из стоимости предмета административногоправонарушения, а также исходя из суммы неуплаченных налогов, сборов илитаможенных пошлин, либо суммы незаконной валютной операции, либосуммы денежных средств или стоимости внутренних и внешних ценных бумаг,списанных и (или) зачисленных с невыполнением установленного требования орезервировании, либо суммы валютной выручки, не проданной вустановленном порядке, либо суммы денежных средств, не зачисленных вустановленный срок на счета в уполномоченных банках, либо суммы денежных средств,не возвращенных в установленный срок в Российскую Федерацию,не может превышать трехкратный размер стоимости предметаадминистративного правонарушения либо соответствующей суммы или стоимости.

Размер административного штрафа,исчисляемого исходя из суммы выручки правонарушителя от реализациитовара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, неможет превышать 1/25 совокупного размерасуммы выручки от реализации всехтоваров (работ, услуг) за календарный год, предшествующий году, в котором было выявлено административноеправонарушение, либо за предшествующую дате выявления административногоправонарушения часть календарногогода, в котором было выявлено административное правонарушение, если правонарушитель не осуществлял деятельность по реализации товаров (работ, услуг) в предшествующемкалендарномгоду.

Сумма административного штрафа подлежитзачислению в бюджет в полном объеме в соответствии с законодательствомРоссийской Федерации.

Возмездным изъятием орудия совершения илипредмета административного правонарушения являетсяих принудительное изъятие и последующая реализация с передачейбывшему собственнику вырученной суммы за вычетом расходов на реализациюизъятого предмета. Возмездное изъятие охотничьего оружия,боевых припасов и других дозволенных орудий охоты или рыболовства неможет применяться к лицам, для которых охота или рыболовствоявляется основным законным источником средств к существованию.

Конфискацией орудия совершения или предмета административного правонарушения являетсяпринудительное безвозмездное обращение в федеральную собственностьили в собственность субъекта Российской Федерации не изъятых изоборота вещей. Конфискация охотничьего оружия, боевых припасов и другихдозволенных орудий охоты или рыболовства не может применяться к лицам, длякоторых охота или рыболовство является основным законным источникомсредств к существованию.

Не является конфискацией изъятие изнезаконного владения лица, совершившего административное правонарушение, орудиясовершения или предмета административного правонарушения:подлежащих в соответствии с федеральным законом возвращению ихзаконному собственнику; изъятых из оборота либо находившихся впротивоправном владении лица, совершившего административноеправонарушение, по иным причинам и на этом основании подлежащих обращению всобственность государства или уничтожению.

Лишение физического лица,совершившего административное правонарушение, ранеепредоставленного ему специального права устанавливаетсяза грубое или систематическое нарушение порядка пользования этим правом вслучаях, предусмотренных статьями Особенной части Кодекса. Срок лишенияспециального права не может быть менее одного месяца и болеедвух лет.

Лишение специального права в виде правауправления транспортным средством не может применяться к лицу,которое пользуется транспортным средством в связи с инвалидностью,за исключением случаев управления транспортным средством всостоянии опьянения, уклонения от прохождения в установленном порядке медицинскогоосвидетельствования на состояние опьянения,а также оставления указанным лицом в нарушение установленных правил местадорожно-транспортного происшествия, участникомкоторого он являлся.

Лишение специального права в виде праваохоты не может применяться к лицам, для которых охота являетсяосновным законным источником средств к существованию.

 Административный арест заключаетсяв содержании нарушителя в условиях изоляции от общества и устанавливается насрок до 15 суток, а за нарушение требований режима чрезвычайногоположения или режима в зоне проведения контртеррористическойоперации до 30 суток. Административный арест устанавливается иназначается лишь в исключительных случаях за отдельные виды административныхправонарушений и не может применяться к беременным женщинам,женщинам, имеющим детей в возрасте до четырнадцати лет, лицам, не достигшим возраста восемнадцатилет, инвалидам 1 и II групп. Срокадминистративного задержания включается в срок административногоареста.

Административное выдворение за пределы. РоссийскойФедерации иностранных граждан или лиц без гражданства заключаетсяв принудительном и контролируемом перемещении указанных граждан и лиц черезГосударственную границу России за пределы РоссийскойФедерации, а в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации,— в контролируемом самостоятельном выезде иностранныхграждан и лиц без гражданства из Российской Федерации. Административное выдворение за пределы Российской Федерации как мераадминистративного наказания устанавливается исключительно в отношениииностранных граждан или лиц без гражданства.

Дисквалификация заключается в лишении физического лица права занимать руководящие должности в исполнительноморгане управления юридического лица,входить в совет директоров (наблюдательный совет), осуществлять предпринимательскую деятельность поуправлению юридическим лицом, атакже осуществлять управление юридическим лицом в иных случаях, предусмотренных законодательствомРоссийской Федерации. Дисквалификация устанавливается па срок от шести месяцевдо трех лет.

Дисквалификация может быть применена клицам, осуществляющим организационно-распорядительные илиадминистративно-хозяйственные функции в органе юридического лица, кчленам совета директоров, а также к лицам, осуществляющимпредпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в том числек арбитражным управляющим.

Административное приостановлениедеятельности заключается во временном прекращениидеятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельностьбез образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов,представительств, структурных подразделений, производственныхучастков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений,осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг.

Административное приостановление деятельностиприменяется в случае угрозы жизни или здоровью людей, возникновения эпидемии,эпизоотии, заражения (засорения) подкарантинных объектовкарантинными объектами, наступления радиационной аварии илитехногенной катастрофы, причинения существенного вреда состоянию или качеству окружающей среды либо в случае совершения административногоправонарушения в области оборотанаркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, в области противодействия легализации(отмыванию) доходов, полученныхпреступным путем, и финансированию терроризма, в области установленных в соответствии с федеральным закономв отношении иностранных граждан, лицбез гражданства и иностранных организаций ограничений на осуществление отдельныхвидов деятельности, в области правилпривлечения иностранных граждан и лиц без гражданства к трудовой деятельности, осуществляемой на торговых объектах(в том числе в торговых комплексах),а также в области градостроительной деятельности.

Административное приостановление деятельностиназначается судьей только в случаях, предусмотренных статьямиОсобенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижениецели административного наказания.

Административное приостановление деятельностиустанавливается на срок до 90 суток. Судья на основанииходатайства лица, осуществляющего предпринимательскую деятельностьбез образования юридического лица, или юридического лицадосрочно прекращает исполнение административного наказания в видеадминистративного приостановления деятельности, если будетустановлено, что устранены обстоятельства, послужившиеоснованием для назначения данного административного наказания.

Следует иметь в виду, что такие видынаказания, как возмездное изъятие, конфискация, дисквалификация,административный арест, лишение специального права, административноеприостановление деятельности, назначаются только судьей. Административноевыдворение за пределы Российской Федерации, как правило, такженазначается судьей, однако в случае совершения иностраннымгражданином или лицом без гражданства административного правонарушения привъезде в Российскую Федерацию может назначаться должностными лицами пограничныхорганов.

Также нужно учитывать, что в отношенииюридического лица могут применяться только предупреждение, административныйштраф, возмездное изъятие и конфискация орудия совершения или предмета административногоправонарушения.

Правила назначения административных наказанийедины на территории Российской Федерации, что отражено вКодексе, предусматривающем: административное наказание за совершениеадминистративного правонарушения назначается в пределах,установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административноеправонарушение, в соответствии с даннымКодексом. В теории выделяют также принципы назначения наказания. Так, Д.Н.Бахрах обозначает такие принципы карательноговоздействия, как законность, целесообразность, своевременность (оперативность), сложение наказаний посовокупности правонарушений.

Данные принципы практически выражаются в правилахназначения наказаний. Остановимся на некоторых из них.

1. Обстоятельства, учитываемые приназначении административного наказания. Учет указанных обстоятельствсвидетельствует о необходимости подхода к назначению наказания с позицийцелесообразности. При назначении административного наказания физическому лицуучитываются характер совершенного им административногоправонарушения, личность виновного, его имущественное положение,обстоятельства, смягчающие административную ответственность, иобстоятельства, отягчающие административную ответственность. Приназначении административного наказания юридическому лицу учитываютсяхарактер совершенного им административного правонарушения,имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства,смягчающие административную ответственность, и обстоятельства,отягчающие административную ответственность.

Действуют также универсальные правила:назначение административного наказания не освобождает лицо от исполненияобязанности, за неисполнение которой административное наказание было назначено;никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то жеадминистративное правонарушение.

Обстоятельствами, смягчающими административнуюответственность, признаются:

раскаяние лица, совершившего административноеправонарушение;

добровольное сообщение лицом о совершенномим административном правонарушении;

предотвращение лицом, совершившимадминистративное правонарушение, вредных последствийадминистративного правонарушения, добровольное возмещение причиненного ущербаили устранение причиненного вреда;

совершение административного правонарушенияв состоянии сильного душевного волнения (аффекта) либо при стечении тяжелыхличных или семейных обстоятельств;

совершение административного правонарушениянесовершеннолетним;

совершение административного правонарушениябеременной женщиной или женщиной, имеющей малолетнего ребенка.

Судья, орган, должностное лицо,рассматривающие дело об административном правонарушении, могутпризнать смягчающими обстоятельства, не указанные в Кодексе РоссийскойФедерации об административных правонарушениях или в законахсубъектов Российской Федерации об административныхправонарушениях.

Обстоятельствами, отягчающими административнуюответственность, признаются:

продолжение противоправного поведения,несмотря на требование уполномоченных на то лиц прекратить его;

повторное совершение однородногоадминистративного правонарушения, если за совершение первогоадминистративного правонарушения лицо уже подвергалось административномунаказанию, по которому не истек срок, в течение которого лицо считаетсяпривлеченным к административной ответственности;

вовлечение несовершеннолетнего в совершениеадминистративного правонарушения;

совершение административного правонарушениягруппой лиц;

совершение административного правонарушения вусловиях стихийного бедствия или при других чрезвычайных обстоятельствах;

совершение административного правонарушения всостоянии опьянения.

Судья, орган, должностное лицо, назначающиеадминистративное наказание, в зависимости от характерасовершенного административного правонарушения могут не признать данноеобстоятельство отягчающим. Однако такого рода обстоятельства немогут учитываться как отягчающие в случае, если онипредусмотрены в качестве квалифицирующего признака административногоправонарушения соответствующими нормами об административной ответственности засовершение административного правонарушения.

2.Множественностьправонарушений (совокупность и рецидив). Множественность —это наличие в действиях лица, привлекаемого к административнойответственности, признаков нескольких составов административныхправонарушений. Совокупность правонарушений подразумевает, чтолицо, не подвергавшееся ранее мерам административной ответственности(реально или формально, вследствие истечения срока, в течение котороголицо считается привлекавшимся к административной ответственности),совершением одного (идеальная совокупность) или нескольких(реальнаясовокупность) деяний нарушает несколько предписаний закона.Рецидив — это такая множественность правонарушений, которая имеет место в случае совершенияправонарушения после привлечения к ответственности за такое же специальныйрецидив) или другое (общий рецидив)правонарушение.

Административное законодательствопредусматривает, что во всех случаях при совершении лицомдвух и более административных правонарушений административноенаказание назначается за каждое совершенное административноеправонарушение в отдельности. Однако если лицо совершило несколькоадминистративных правонарушений, дела о которых рассматриваютсяодним и тем же органом, должностным лицом, наказание назначается впределах только одной санкции.

3.Давность привлечения кадминистративной ответственности. Постановлениепо делу об административном правонарушении не может бытьвынесено по истечении двух месяцев со дня совершения административного правонарушения, аза нарушение законодательства Российской Федерации о внутренних морских водах,территориальном море, континентальномшельфе, об исключительной экономической зоне Российской Федерации, таможенного, антимонопольного,валютного законодательства РоссийскойФедерации, законодательства Российской Федерации об охране окружающей природной среды, обиспользовании атомной энергии, оналогах и сборах, о защите прав потребителей, о рекламе, о лотереях, о выборах и референдумах, о противодействиилегализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированиютерроризма по истечении одного года со дня совершения административногоправонарушения.

При длящемся административном правонарушениисроки давности привлечения к административнойответственности начинают исчисляться со дня обнаружения административногоправонарушения.

За административные правонарушения, влекущиеприменение административного наказания в видедисквалификации, лицо может быть привлечено к административной ответственностине позднее одного года со дня совершения административного правонарушения, апри длящемся административном правонарушении — одного годасо дня его обнаружения.

В случае отказа в возбуждении уголовногодела или прекращения уголовного дела, но при наличии в действияхлица признаков административного правонарушения срок давности привлечения кадминистративной ответственности начинает исчисляться со дня принятия решенияоб отказе в возбуждении уголовного дела или о егопрекращении.

В случае удовлетворения ходатайства лица, вотношении которого ведется производство по делу об административномправонарушении, о рассмотрении дела по месту жительства данноголица срок давности привлечения к административной ответственностиприостанавливается с момента удовлетворения данного ходатайства до моментапоступления материалов дела судье, в орган, должностному лицу, уполномоченнымрассматривать дело, по месту жительства лица, в отношениикоторого ведется производство по делу об административномправонарушении.

4. Давность действия признака повторностиправонарушений. Одним из отягчающих винуобстоятельств является повторность совершенного правонарушения.Его действие ограничено сроком, в течение которого лицо считается подвергнутымадминистративному наказанию. По Кодексу Российской Федерации обадминистративных правонарушениях лицо, которому назначеноадминистративное наказание за совершение административного правонарушения,считается подвергнутым данному наказанию в течение одногогода со дня окончания исполнения постановления о назначении административногонаказания. Указанный срок имеет значение и при назначении наказания в случаерецидива административных правонарушений.

5. Обстоятельства, исключающие возможностьпривлечения к административной ответственности. Всоответствии с действующим законодательством к подобным обстоятельствамотносится состояние крайней необходимости, т.е. совершение деяния, содержащеговсе признаки состава правонарушения в ситуации, когда причинение лицом вредаохраняемым законом интересам совершено для устранения опасности,непосредственно угрожающей личности и правам данного лица или других лиц, атакже охраняемым законом интересам общества или государства, если эта опасностьне могла быть устранена иными средствами и если причиненный вредявляется менее значительным, чем предотвращенный вред.

 Прочие обстоятельства, перечисленные всоответствующей главе данного Кодекса: невменяемость,малозначительность деяния — предполагают порок одного из элементов состава. Впервом случае мы имеем ненадлежащий субъект административного правонарушения, аво втором — порок в объекте административного правонарушения.

Литература

1.   Дмитриев Ю.А., Полянский И.А., Трофимов Е.В Москва, Эксмо2009

2.   Липатов Э.Г., Чаннов С.Е Административное право. Общаячасть Москва, Ось-89 2007

3.   Полный сборник Кодексов РФ Москва Эксмо 2008