Реферат: Государство
РЕФЕРАТ НА ТЕМУ:
Государство - основной институт политической системы общества, организующий,направляющий и контролирующий совместнуюдеятельность и отношения людей, общественных групп,классов и ассоциаций. Государство представляет собой центральный институтвласти в обществе и концентрированное осуществление этой властью политики.Поэтому и в теоретическом, и в обыденном сознании, и в действительности все триявления — государство., власть и политика вполне естественно отождествляются. Вполитической философии и в политической науке вплоть до конца XIX в. по этойпричине понятия государства и политики неразличались. Понимание государства реально представляет собой одну из наиболее сложных задач политической мысли.
Теория государства охватывает три группыгенетических и функциональных проблем, связанных с триединой основойпроисхождения, формирования и существования государства:
(1) общественной,
(2) классовой и
(3) политико-правовой иорганизационно-структурной основой государственной деятельности(«государственным формализмом», по выражению Гегеля, т.е. сгосударства как политической формой).
В зависимости от акцента на одной из этихоснов сложились три различных подхода к исследованию государства:
(1) политико-философский и политико-научный, идущий от античной традиции, сохранившийся и развивающийсяпо сей день, при котором государство рассматривается как средство решения «общих дел» (Республика) и регулированияотношений правителей (власти) и народа (общества), а также как средство,обеспечивающее политическую жизнь самого народа и человека (Аристотель);
(2) классовый как порождениеразделения общества на классы и орудие классовой борьбы, согласно марксистскойтрадиции: «Государство есть машина дляугнетения одного класса другим, машина, чтобы держать в повиновении одномуклассу прочие подчиненные классы» (В.И.Ленин. ПСС.Т.39. С. 75) и определению Ф.Энгельсом государства как "… государства самого могущественного,экономически господствующего класса, который при помощи государства становитсятакже политически господствующим классом и приобретает таким образом новые средства для подавления и эксплуатации угнетенного класса" (К.Маркс,Ф.Энгельс. Соч. Т.21. С. 171);
(3) правовой и организационно-структурный - как «юридическое государство», источникправа и закона, организующее жизнь общества идеятельность самого государства и его структур в системе политических иобщественных отношений. />
Т.обр., выделяются три рядаполитических отношений, которые охватывает государство, и три его основныефункции: организационная, управляющая, преследующая общие цели — сохранения ижизнедеятельности, достижения «общего блага», единства, установления порядка, регулирования взаимоотношений государства и народа,нации, этноса (почему Т.Гоббс и назвал государство «естественным телом», или «природным телом»); специфическая функция господства и подавления, и в этом смыслегосударство выступает не только как средство борьбы и усмирения, но и какисточник конфликтов в отношениях между классами и государством и классами; и не менее специфическая функция «юридическогогосударства» — создавать правовую систему и управлять ею, регулироватьработу государственного аппарата и отношения государства и общества со всеми присущими ему общественными отношениями (социальными, экономическими, правовыми и пр.). При определении сущностигосударства и в соответствии с целью исследования неизбежными становятсятенденции: либо крен в сторону универсальных закономерностей, либо сведениепроблемы к классовым проблемам и базисно-надстроечным категориям (см. «Политика и экономика»), либо уклон в сторону «политического юридизма», к правовой технике организации власти. Поскольку, однако, эти подходы не исключают другдруга и ведут лишь к пониманию разных аспектов такого сложного образования,как государство, их сочетание оказывается наиболее плодотворным.
Синтез различных представлений о государстве позволяет разрешить многие проблемы -соотношение государства, политической системы и общества, а значит, и проблемы единства государства и общества, правящих сил,происхождения государства, условий и направления его развития и т.д., вчастности, важнейший вопрос о границах распространения государства в общественном пространстве страны, т.е., совпадают ли государство и общество исоставляют одно целое, в котором возможно единствои государство охватывает всю совокупность общественных отношений, для чего служат созданные им системы идеологических, политических, правовых отношений, аппараты контроля, органы пресечения,административные структуры и т.д. государство тогда унитарно, т.е.единообразно, когда оно объединяет и унифицируетобщество. В этом смысле и употребляется понятие «российское (илибританское, французское и т.п.) государство», т.е. власть, страна и народ,их владения, территория и ее границы. В крайних случаях возникают основания для отождествления и собственности общества и государства в пользу последнего. Это, в частности, проблемасредневекового и позднефеодального(абсолютистского или самодержавного) государства, в котором объединялось егодвойное владение — властью над политическим пространством страны и над еехозяйством (imperium и dominium). Этопроблема и социалистического общества, которому так и не удалось реальноразграничить единую по существу общественную (общенародную) игосударственную собственность. Другое решение этого вопроса — признаниегосударства центром политической системы, институтом власти, распространяющейсяна общество и включенной в него в качестве особогосоциального института — политического класса (или общины), но не поглощающей общество. Тогда возможен анализ отношений власти, получившей структуру и форму государства, и общества,способного (при необходимых условиях) сплотиться всообщество, т.е. определенное единство, народ. Суверенной становится не унитарная структура «государство — общество», акаждая из двух сторон — государства и общество. Единство такой, двусторонней(биполярной) структуры зиждется на равноправных, договорных отношениях между ними, т.е. достигается более сложным, но болееэффективным образом. Общество относительно свободно от государства в своем развитии. государство оказывается более динамичным, более способным зволюционировать, легче переживать смену политическихрежимов, типов правления, перестройку конкретных структур власти. И в томи в другом толковании государства, как и в различных подходах к егообъяснению, отражены реальные исторические типы гасударственногоустройства совместной жизни людей. История государства позволяет проследить ихчередование и изменение. государство возникает из предгосударственныхформ власти вождя племени или союза племен (см. Вождизм), шамака, жреца вместе с образованием общества, т.е.упорядоченной совокупности людей, объединенных неприродными связями иотношениями, общими интересами и целями; далее вместе с общественным разделением труда, появлением частной собственности, социальной дифференциацией членов общества и образованием классов, а следовательно, вместе с отношениями имущественного,социального и функционального неравенства и возникновением политики, организующей и регулирующей общественные отношения и ее новойинституциональной формы — власти с органами управления и контроля. />
Таким образом государство — результат и фактор общественного развития, одновременного формированияполитической и социальной организации общества. История государства — сложный и многообразный процесс, опосредованный многими историческими,региональными особенностями каждой эпохи, спецификой локальных цивилизаций(древневосточных, греко-римской, средневековых эпох на Востоке и на Западе),общественно-экономических формаций и др. факторами. Тем не менее возможна обобщенная генетическая и историческая схема эволюции государства, состоящая изнескольких основных этапов.
1 этап. На ранней стадии становления государства сохраняются остатки первобытной (военной) демократии,чередуются (в античной Европе) республиканские и монархические, деспотическиережимы и формы правления. В неполно сформированном обществе резкодифференцируются не классовые структуры, а существуют членения на свободных и несвободных, т.е. на свободных граждан — членов общества,которые делятся в свою очередь на классы (родовая знать, свободныеремесленники, крестьяне, торговцы, воины, представители мира искусства -скульпторы, художники, поэты ит.п.) с очевидным делением на правящую верхушку общества и подчиненные низы (в Риме это деление на патрициев и плебеев и др.) и рабов, а такжеразличные категории полусвободных (отпущенников и пр.). Это еще не сложившеесяобщество поскольку экономическая деятельность (основное производство, частьторговли и ремесел) была уделом несвободных, не входивших в общество, неимевших ни гражданских, ни политических прав. Две функции государствачетко различаются — устройство «общих дел» в сообществе свободных(что не исключало и в нем регулирования социальных и классовых отношений) и господство — подавление по отношению к порабощенным в буквальном смысле слова.Вождизм, унаследованный от первобытных форм власти,закрепляется в монархических и имперских формах, переходящих и в следующий этап развития государства
II этап. Средние века и начало Нового времени (XVI в.). Сохраняется сильная деспотическая, монархическая власть с преобладающими отношениямигосподства и владения: страна и подданные (народ)- собственность монарха («государевы люди»). Разрушенные (в Европе), но еще сохраняющиеся по типу отношений кровно-родственные связи порождают власть сеньореального вида, связывающую сеньора (господина)и его вассалов. Сильная деспотическая власть и государство отождествляются, доминирует абсолютистская, монархическая форма правления. На Востоке и на Западе сохраняются формы неэкономическогопринуждения (теоретик этого этапа - Н.Макиавелли).государство доминирует в обществе, как и дисциплина страха (Т. Гоббс). Начиная с ХШв. в Европе и на основе ее истории на протяжении последних трех столетий этогопериода постепенно формируются предпосылки и основы государства Новоговремени. Ведущим процессом развития государства уже в этот период сталаконцентрация власти на расширяющейся социальной и экономической базе, вплотьдо заполнения всего пространства политических отношений. Этот процесс в своюочередь опирался на овладение властью государства принадлежащей ему территории (устранение полицентризма власти, феодальной разобщенностипровинций, объединение земель) вместе с централизацией и концентрацией властии ее прогрессирующей деперсонализацией, т.е. замену отношений личной вассальной преданности монарху и, в целом, отношений вассалитетаорганизованным государственным аппаратом управления, в котором ведущую рольиграли не отношения личной зависимости, а служебные отношения и функции, т.е. политическая организация власти. Более ранняя инициатива церкви — организовать политическое единство Запада и отдельных стран на религиознойоснове после длительной борьбы светской и церковной власти была преодоленагосударственным строительством на экономической и социально-политической основе. Отсюда и возникает государственно-территориальнаяпространственная организация общества с институциональной, а не личной дисциплиной. К XVI в. процесс новой политической организации общества зашел уже достаточно далеко. К этому времени относится и появление самого понятия«государство», роль которого до того выполняли понятия«владения», «земли», «княжества»,«королевства», «империи» и т.п., а в научной литературе — понятие «республики», т.е. «общее (или общественное) дело»от лат. res — вещь, дело и publika — общественная. Возникшее в философской политической мысли Европы, (крупнейшим представителем которой в середине века стал Т.Гоббс, автор концепции гражданского общества)противопоставление догосударственного состоянияобщества его цивилизованному состоянию стало новым политическим термином для обозначения политического государственного состояния общества илипросто состояния. Латинское слово status(состояние) стало исходным для западноевропейских state(англ.), staat(нем.), etat(фр.), stalоит (ит.),estado(исп.) и т.д., сохранившиходновременно и значение «состояния». Прежнее понятие«республика» для обозначения государства, употреблявшееся еще вовторой пол. XVI в., напр., у Ж.Бодена («Шесть книг о республике», 1576г.), а также и для монархического режима, приобрело современное значениереспубликанского строя, но смешение понятий сохранилось в современных переводах античного термина «республика» («Республика»Платона, «О республике» Цицерона иназвание книги Бодена), который неточно переводитсякак «государство». В XVFI в.окончательно определяется понятие государства вне представлений о егоустройстве или режиме (республика, деспотия, королевство, княжество и т.п.).
Ill этап. В то время, как наВостоке закреплялись монархические и имперские формы государства,стабилизировались архаические общественные структуры со значительной долей личной (рабской или крепостной) зависимости, неэкономическим принуждением,военно-феодальными политическими структурами власти и на значительных пространствахи у многих народов еще не существовало никаких развитых форм государственности, в Европе завершался процесс образования наций, формирования общенационального рынка, языковой и культурной консолидациибольшинства стран. XVII в. стал периодом подготовки гражданского общества сосформированными социальными и классовыми структурами, сложившимисятоварно-денежными отношениями, изживавшимися остатками неэкономического принуждения. Среди многих исторических изменений этого процесса — формирование личности нового типа, выход из хаоса феодальных усобиц и межгосударственных войн и т.д. — одно из основных — образование равной государству, уравновешивающей его власть стороны политических отношений - общества суверенного народа, которое высвобождается из-под гнетагосударства и способно стать равным ему партнером,участником политического процесса и вступать в договорные (конституционные)отношения с центральной властью. Начавшаяся за много столетий до того борьбаза права и свободы человека, равенство и равноправие общества получила новый импульс, ускоривший формирование и общества и государства Активизируетсяидея гражданского развития общества, (Т.Гоббс, ^Цж.Локк, в XVIII в. — Ж.Ж.Руссо, И.Кант и т.д.) и преобразования властигосударства: абсолютизма как одной из его форм правом (ДжЛокк, И.Кант, В.Гумбольдт и др.), разумом и нравственностью (просветители XVIII в., И.Кант и др.) и ограничения правом самогогосударства (Дж.Локк, И.Кант, государстваВ.Гегель, конституционалисты Х1Х-ХХ вв.,К.Ясперс и мн.др.), превращаяего в правовое государства Однако полного -развития гражданские отношения и правоваягосударственность достигли много позже. Но становление государства Нового времени гражданская, культурная, экономическая консолидация и унификация общества оставались господствующей, но не единственной тенденцией, как исоздание унитарного (единообразного) государства Не менее древней, хотя и доступной лишь отдельным, наиболее могущественным государственнымобразованиям традицией было создание многонациональных империй из главенствующего, центрального государства - метрополии и нескольких или многих присоединенных, присоединившихся или завоеванных стран или народов, не успевших построить собственную государственность либо утративших ее. Имперские образования нестойки, хотямогут просуществовать достаточно долго (Римская, Византийская, Российскаяимперии, древние восточные и др. империи). Причины их распада многообразны(внешние завоевания, внутреннее социальное разложение, формационные социально-экономическиеперестройки и др.), однако в этих процессах неизменно обнаруживается тенденция к образованию национального государства, т.е. к выделению изимперского целого (союза, конгломерата государства либо колониальной структуры). Самостоятельное государство наиболее пригодно для развитияэтнической общности, консолидирующейся в нацию. Эта закономерность особенноотчетливо сказалась в XX в. — эпохе общемировой интенсификации общественного,экономического и, соответственно, национального развития, разрушившегопоследние империи. Но хотя время империй безвозвратно ушло (последняя,национал-социалистская попытка создать империю оказалась самой трагичной и безуспешной),проблема адекватности государственного, национального и социально-экономического развития остается актуальной длямногонациональных и даже однонациональных государств с компактнопроживающими национальными меньшинствами.
Отсюда и проблемы сепаратизма, неизбежнообостряющегося в современном мире, особенно там, гдеимеет место тот или иной вид неравенства (экономического, национального,культурного), разрушающего единство страны. Если имперское государство - отвергнутая историей альтернатива унитарному государству, то федеративное (см. Федерация) или конфедеративное (см. Конфедерация) устройство государства оказалось жизнеспособным и отвечающим требованиям общественного, политического, экономического и культурногоразвития. Мысль о преимуществе федеративной государственной структуры перед унитарной сформулирована еще в XVIII в. Ш.Монтескье. Она былареализована в конце того же века в США, после второй мировой войны — вГермании (ФРГ). Федеративные государства — наилучший выход из конфликта междуунитарностью, господством центра и подчинением окраины, неравномерностьюпроцессов развития, с одной стороны, и стремлением кнационально-государственному обособлению частей уже сложившегося государства — с другой. Федерация в этом смысле — это реализация свободы и взаимодействияодновременно. Она становится прообразом следующей стадии общественного иполитического развития -интеграции государства — экономической, политической,культурной, союза социально однородных и равноправных государств, объединения нового, неимперского типа, такого, какевропейская интеграция. Она решает свободным, демократическим путем историческую проблему сильной, значительной, интегрированной и интернационализированной государственности, которую имперские государствапытались решить насильственным способом, усугубляя естественное неравенствонародов и государств, которое существует в мире, превращая его в эксплуатациюодних государств другими, господствующими. Интегративныесоюзы также объединяют не равные в каком-то отношении государства — экономическом (ср. Португалию и Германию), территориальном (ср. Францию иДанию) и др. Но именно они могут сделать неравные государства равноправными и способствовать изживанию самого неравенства. Федеральные и конфедеральные государственные структуры - ужеопробованный шаг к этой цели. Обособление и выход из федеративного или интегративного объединения могут быть оправданы либо его неэффективностью, разрушением в силу внутренних или внешних причин (социальная и экономическая неэффективность,политическая, культурная деградация, пораждение в войне и т.п.), либо выходом из интеграции народа, не успевшегосамостоятельно пройти естественный исторический путь национально-государственного, экономического и культурного развития инаталкивающегося в рамках интеграции на препятствие такому развитию (зависимое состояние, крайнее неравенство уровней исторического процесса и т.п.). Однако во всех случаях, оправдано отделениеили нет, оно отбрасывает страну на ранние этапы государственного развития.
IV (современный) этап эволюции государства отмечен расширением федеративных иконфедеративных процессов (вступление в федеративное объединение Германии, вслед за Швейцарией и США), борьбой за и против таких объединений (Югославия, бывш. СССР, некоторые страны на его территории) и появлением условий для новой, современнойгосударственности и первых интеграции. Эти условия включают: углубление демократическогопроцесса, создание основ гражданского общества и правового государства, нового,динамического типа социального и экономического развития на новой, быстро революционизирующейся материальной основе; формирование динамических, способных на быстрые и адекватные ответные реакции на изменение условий и окружения механизмов стабилизации государства,восстановление равновесия сил и порядка в обществе динамический тип политическойстабилизации); стабильность государства благодаря равновесию власти и общества, возможность политического единства государства всех времен и типовхарактеризуется рядом устойчивых, общеисторических признаков и функций. К ним относятся: обязательное формирование правящих сил на той или иной социальной и классовой основе, процесс,который в современном государства имеет тенденцию демократизироваться путем расширения этой основы (за счет политических партий,общественных движений, выборных носителей власти и т.д.); наличие характерной политической организации — политической системы, структурцентральной и периферийной власти и отношений между ними; обязательноерасширение политического пространства государства за пределы государственнойтерритории в связи с осуществлением его внешнеполитических функций; ряд обязательств перед страной и народом: поддерживать внутренний мир ипорядок, защищать подвластную территорию, рейдировать классовые, социальные, национальные, экономические отношения, преследовать цели общегоблага; ряд монопольных прав: монополия неэкономического принуждения, недопускающая принуждения и насилия со стороны частныхлиц, отдельных групп и т.п., исключительное право издавать обязательные для всех законы, исключительное право эмиссии денежных знаков, правоопределять и взымать налоги и сборы, выпускатьзаймы, осуществлять бюджетную политику, создавать, содержать и использоватьвооруженные силы различного назначения и органы пресечения, право наосуществление внешней политики, право представлять государство за рубежом идр. Существование государства, проявление этих и др. признаковпредставляют собой осуществление совокупности необходимых функций, неизбежных для государства любого типа. Таковы функции защиты государственного строя; предотвращения и устранения социально опасныхконфликтов; регулирования экономических и др. общественных отношений; осуществление общей для страны внутренней политики как системы ее конкретных проявлений - социальной, экономической, финансовой, научной, культурной, образовательной и пр. политики; внешнеполитические функции защиты интересов страны; функции обороны страны и ведения вооруженной борьбыи мн. др.
Методы, которыми осуществляются функции государства, применяемые им при этом средства, характер установленных в государстве социальных и иных отношений позволяют классифицировать разные виды государства, построить их типологию. Такой анализ исторически был самым ранним, с античных времен он служил для сопоставлениягосударств различных типов и поисков лучших образов правления (Платон,Аристотель). Отсюда проистекают первые классификации демократических и недемократических режимов. В основе их лежат разные признаки: классовая природа правящих сил («какому классу государство служит»), т.е. деление на рабовладельческое,феодальное, буржуазное, пролетарское государство; формы правления, т.е.организации правящей власти, - монархическое, республиканское государства, республики президентские, парламентские и т.п.; устройство политической организации — государство унитарное,федеративное, конфедеративное; политический режим - демократическое, авторитарное,тоталитарное государство, диктаторское, деспотическое, либеральное и пр. Эволюция государства — вопрос о его перспективах. Революционные потрясения, смены больших эпох изменяют типы государства, изменяют и развивают его функции, сменяют конкретные государственные формы — власти,режимы и т.п., но государство как политический институт остается. К.Маркс и марксизм в Х1Х-ХХ вв. поставили вопрос о будущем этого института как орудияклассового господства, который станет ненужным (как и сама политика) в бесклассовом обществе и отомрет, когда такое общество возникнет. Установлениепролетарской диктатуры после Октябрьской революции, а затем тоталитарнойдиктатуры привело не к отмиранию, а к укреплению государства и предельному умножению и укреплению его функций. Идея отмирания оказаласьпреждевременной и превратилась в догму. Для ее спасения была выдвинутаизвестная теория «отмирания государства через его усиление». Идеяотмирания становилась весьма абстрактной гипотезой, какой она была и у Маркса. Реально же общественная роль государства неуклонно возрастает в странах с любыми режимами и типами правления вместе с усложнением материальной и духовной жизни общества и ростом физических параметровполитики - ее масштабов, технических средств, темпов и глубины ее изменений,аппаратов власти и т.д. Политическая мысль, исследовавшая проблемы единства и многообразия мира, давно готовила другую концепцию государства, которая ивозникла в начале XX в. в движениях мондиализма и «федералистов мира», - идею интернационализма государства,создания мирового правительства, функцией которого было бы решение «общихдел» уже не отдельной страны, а человечества. Последующие события (интернационализация войн, которые стали мировыми, деканонизация, активизация международного разделения труда и его кооперации,возникновение глобальных проблем и т.д.) подтвердили тот факт, что мир объективно все более и более нуждается в организации иуправлении, но инстанции мировой власти, которая могла бы его организовать,нет. Частично ее функции осуществляют региональные союзы государств -традиционнаяформа координации политики. На ее основе разработаны идеи регионализации мира, его членения на семь илименьшее число регионов с перспективой их внутренней интеграции (М.Гренье и др.), деление мира на Север и Юг (В.Брандт), Запад и Восток и т.д. Реальным путем интернационального развития государства на сей день стало его участие врасширяющейся системе международных организаций, в интернационализациидемократического процесса, а также преодоление изоляционизма, отсталости иполитической и идеологической защиты идеи особой исторической исключительностикакой-либо страны
.