Реферат: Социальная защищенность таможенных органов

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

КУРГАНСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ

Кафедра «Таможенное дело и коммерция »

РЕФЕРАТ

НА ТЕМУ СОЦИАЛЬНАЯ ЗАЩИЩЁНОСТЬ ТАМОЖЕННЫХ ОРГАНОВ

СТУДЕНТКИ ПАВЛОВОЙ ОЛЬГА ВАЛЕРЬЕВНЫ

Гр. 276 ЭКОНОМИЧЕСКОГО ФАКУЛЬТЕТА

СПЕЦИАЛЬНОСТЬ ТАМОЖЕННОЕ ДЕЛО

ПРОВЕРИЛА: ВОЛКОВА Е.М.

Курган 2002

Перевод экономики России на рыночный механизмфункционирования высветил одну из самых острых жизненных проблем — отсутствие угосударства программы социальной защищенности граждан. Эта категория, как имногие другие из данной области, весьма сложна и неоднозначна. Поэтомунеобходимо  разобраться в сущностиданного понятия, условиях и механизме ее реализации.

Как известно, экономика функционируетв целях удовлетворения естественных потребностей ее организатора — человека.Однако силу несовершенства известных экономических законов производства,распределения обмена и потребления человек вынужден испытывать определенныенеудобства, а иногда и страдать: от нехватки и невозможности приобретенияпервоочередных предметов потребления при неисчерпаемых возможностях ихпроизводства, а иногда и наличия их перепроизводства; невозможности получениямедицинской помощи при высоком уровне развития этой отрасли; от безработицы, когдапроизводство не справляется со своими «обязанностями»; нехватки жилья приналичии пустующих квартир; лишений и страданий в старости, имея за плечамиогромный трудовой стаж, и т.д.

Возникает вопрос: можно ли смягчить последствиянесовершенства организации общественного производства? Мировая практика даетположительный ответ на данный воп­рос, Решение этой проблемы в развитыхкапиталистических странах осуществляется посредством организации социальнойзащиты граждан. Другими словами, путем придания общественному производству большей социальнойсправедливости. При этом следует иметь в ввиду, что местумежду эффективностью произ­водства и социальнойзащищенностью, между экономическими и социальнымиценностями существует не только взаимосвязь, но и определенное противоречие.Приоритет, отдаваемый эф­фективности, опирающийся нанеограниченную конкуренцию, ведет к массовым увольнениям, усилению поляризации доходов обострению социальных отношений.С другой стороны, далеко идущее государственное вмешательствов целях повышения стандартов социальной защищенностилюдей приводит к подавлению предпринимательской инициативы, снижению эффективности и  конкурентоспособности производства,бюрократизации системы социальной защищенности.

Необходимость социальной защищенности вытекает из наличия общественной потребности иметь в государстве системузаконов, компенсирующих социальное несовершенствоорганизации производства материальных благ и их распределения.Следовательно, сущность социальной защищенности состоит в  законодательномобеспечении экономических, политических, социальных и иных прав, свобод и интересов граждан. Такая постановкавопроса имеет конституционный оттенок, Однако,  как показывает мировая практика, вконституции права граждан только сформулированы. Их реализация-проблемакотораядолжна еще решаться. Поэтомуследует различать два понятия: «социальную защищенность» и «социальную защиту».

Социальная защищенность — это конституционноеи зако­нодательное обеспечение всего комплекса прав и свобод че­ловека.Социальная защита- это более конкретное понятие и сводитсяк работе по реализации прав и свобод. Например, конституционное право на труд не может быть реализовано, еслинет законов, регламентирующих трудовые отношения, а такжесистемы государственных и общественных институтов, которые «заставляют»это законы работать.

В мировой практике обозначились два подхода в решениюпроблемы социальной защиты граждан. В развитых капиталисти­ческихстранах господствует позитивный подход, т.е. пройде­на социальной защиты признаетсяи практика выработала соответствующие механизмыее решения, В этих странах достигнута защищенность высоких стандартов. Онаявилась результатом взаимодействия многих факторов,главные из которых следующие: функционирование экономики на основе рыночного механизма; постоянное проведение в страде эффективнойзаконотворческой деятельности; деятельность правительства, напра­вленнаяна обеспечение функционирования принятых законо­дательных актов; взаимодействие предпринимателей и профсою­зов в решении социально-экономических проблем,

В бывших социалистических странахгосподствовал нега­тивный подход, т.е. проблема социальной защитакак объективная  необходимость существовала, но, по политическим и идео­логическиммотивам не признавалось. Считалось, что в обществе, строящим коммунизм,все социально-экономические про­блемы решаются автоматически. Субъектысоциальной защитыфункционировали формально. Их роль«выполняла» руководящая коммунистическая партия, которая непризнавала существование объективной необходимости в создании системы законов,обеспечивающих социальную защиту граждан. Она стремилась превратить всеобщество в единое учреждение, единую фабрикус равным трудом и равнойоплатой. Принцип «кто не повинуется, тот не ест», т.е. не защищен от голода был важнейшим принципом социалистического государства.

До настоящего времени трудящиеся бывшего союза отчуждены от средствпроизводства и бесправны в распоряжении собственнойрабочей силой Всеохватность и всесилие государственноймонополии позволили государству устанавливать профессиональные, географические, региональные и другие про­порцииформирования и использования рабочейсилы, опреде­лять меру вознаграждения за труд и меру изъятия вновь созданного продукта.Масштабы государственной эксплуатации труда характеризуютсяследующими данными.

В дореволюционной России норма прибавочной стоимости в фабричной промышленности была примерно 100%. В народном хозяйстве СССР она составляла в 1988г.130-170% против 70% в США.

Круг социально-экономических прав игарантий сводился и следующему: человек при «социализме» защищен принципом минимального прокорма, уравнительнойидеологией, ограниченным соперничеством государственныхпредприятий в борьбе за трудовые ресурсы. Но он совершеннобеззащитен перед мизерностью прокорма и официальной политикой. Силы работника и государства слишком неравны, и отношения между ними строились на условиях, продиктованныхвластью.

Система, определяющая стандартысоциальной защищенности в бывшихсоциалистических странах основывалась наличной зависимости трудящихся от администрации разныхуровней. Получение жилья, места вдетском саду и ипионерском лагере, путевкив санаторий, корма для личного скота, права на сооружение пристройки к дому, на «левое», своекорыстноеиспользование государственного и колхозного имущества — вот лишь небольшой перечень того, что выменивалосьна покорность начальству, на готовность мириться с невыносимыми условиями труда ибыта.

С точки зрения трудового вклада в общественное производство существует два вида социальной защиты: ограниченная и абсолютная.Ограниченная социальная защита — это обеспечение всем членамобщества гарантированного минимума уровня жизни,.защиты от тяжелыхфизических  лишений.Другими словами, ограниченная защита — это определенныйминимум в еде, жилье и одежде, достаточный для поддержания здоровья иработоспособности. Данный вид защищенности достижим для всех и не долженрассматриваться в качестве привилегии. Это законное требованиекаждого члена общества и является естественнымдополнением рыночной системы.

Абсолютная социальная защищенностьпредставляет собой обеспечение государством гарантированного относительногоблагополучия какому-то лицу или категории граждан. Цельабсолютной защищенности — застраховать отдельных членов общества от того, что является нормойдля рынка, от возможного уменьшения уровня их доходов. Обеспечениегосударст­вом этого вида защищенности есть, по сути дела, проведениев жизнь«справедливого» вознаграждения,т.е. вознаграждения, соотнесенного о субъективнымидостоинствами человека, а не с объективными результатами его труда. Этообеспече­ние для определенной группы или социальногослоя ладей «заслуженного» или «положенного» уровнядоходов.

Абсолютная защищенность характерна, как правило,для общества, в котором осуществляется полный контроль над рынкомили вообще ликвидирована рыночные отношения. И в том и в другом случае мы имеемдело с обществом тоталитарного типа, которое можетсуществовать и при капитализме и которое таковым только, и было при социализме.Анализ проблемы социальной защиты предполагает получение ответа на следующие вопросы: Кто защищает? Кого защищает? От чегозащищает? То есть выясняется, что является субъек­том социальной защиты, ктоявляется объектом защиты, и на конец, что из себяпредставляют источники социальной незащищенности.

К субъектам социальной защиты следует отнести: государство, профсоюзы, союзы и ассоциации предпринимателей,раз личные общества и объединения потребителей, а также отдельныеличности, именуемые правозащитниками. К объектамсоциальной защиты относится, во-первых, все население. В данном случаесоциальная защита предполагает обеспечение безопасности жизни ладей, реализацию ин­тересовпотребителей, укрепление здоровья нации, создание условий для духовногоразвития. Во-вторых, отдельные груп­пы и слои населения, Например,социальная защита интеллигенции, военнослужащих, работниковобразования, здравоох­ранения и культуры и т.д. В-третьих, объектомсоциальной защиты являются социально-уязвимые группы населения:  многодетные семьи,инвалида, неработающие пенсионеры, безработные, а, такжеженщины.

Повышение эффективности социальной защиты трудящихсяпредполагает анализ источников социальной незащищенности и изучение мировойпрактики их нейтрализации. Источники незащищенности — это факторы, которые вданный момент оказывают понижающее влияние на уровень жизни людей. Проблемасоциальной защищенности осложняется тем, что трудный пере­ход от тоталитарнойкомандно-административной системы к рыночной экономике происходит в условияхглубокого, всеохватывающего кризиса. В связи с этим в России сложи­ласьпарадоксальная ситуация: все факторы, и тем самым превратились в источникинезащищенности. Главная причина, которая способствовала этой метамор­фозе — этосама социально-политическая система, которая внутренне содержала ошибочныеустановки для определения приоритетности социально-экономических интересов,

Социально-экономическая политика Российского государства вначале 90-х годов характеризуется отсутствием ком­плексной системы социальной защитынаселения, а действую­щие ее отдельные элементы работали в аварийном режиме.

Переход к рынку, реформированиегосударственных структур, в том числе и таможенныхорганов, обусловили необходимость усилениясоциально-экономической защищенности людей служащих на таможне.

Относясь к специфической сфере занятости, таможенники выполняютсоциально-ответственные функции, возложенные да нихгосударством и обществом и, как и все люди, нуждаются впредметах потребления, услугах, жилье, необходимых имдля качественного выполнения воинского долга. Невозможность удовлетворить те или иные потребностисказывается на полноте  выполняемых обязанностей.

В свой практике, особенно в развитыхстранах, проблемы защищенности таможенных кадров решаютсяпутем комплексного взаимодействия всех факторов, обеспечивающих. этой категориитрудовых ресурсов нормальные условия для повседневнойжизнедеятельности и качественного выполнения возложенных на них специфических задач.

В настоящее время в РФ для людей, служащих в таможенныхорганах социально-экономические  гарантии определены пакетом законов, юридически обеспечивающих средний уровень удовлетворения ихпотребностей. Но их практическая реализацияпо некоторым на направлениям будет затруднена,несмотря на то, что приняты в законодательном плане соответствующиерешения. Сада следует отнести: обеспеченность жильем,трудоустройство членов семей увольняемых таможенников, социально-бытовое обслуживание.

Обеспечение должностных лиц таможенных органовРоссийской Федерации жилой площадью, телефоном и предоставление их детям мест вдетских дошкольных учреждениях Лицам, назначенным на должность в таможенныхорганах Российской Федерации, жилая площадь в виде отдельной квартиры или домапо установленным законодательством нормам предоставляется органами местногосамоуправления в первоочередном порядке и не позднее одного года с моментаназначения на должность. Таможенные органы Российской Федерации могут иметьслужебный жилой фонд, формируемый в порядке, определяемом ПравительствомРоссийской Федерации. Должностным лицам таможенных органов Российской Федерациипредоставляется скидка в размере 50 процентов в оплате жилой площади,коммунальных услуг, а также топлива. Должностные лица таможенных органовРоссийской Федерации имеют право на получение беспроцентных ссуд наиндивидуальное и кооперативное жилищное строительство с рассрочкой на 20 лет ипогашением 50 процентов предоставленной ссуды за счет средств федеральногобюджета. Органы местного самоуправления продают на льготных условиях жильедолжностным лицам таможенных органов Российской Федерации в собственность с оплатой50 процентов его стоимости. За должностными лицами, прослужившими в таможенныхорганах Российской Федерации не менее 20 лет, после увольнения на пенсиюсохраняется право на льготное приобретение жилья и оплату жилых помещений нальготных условиях. В случае гибели должностного лица таможенного органаРоссийской Федерации в связи с исполнением служебных обязанностей за семьейпогибшего сохраняется право на получение жилой площади на тех же условиях иоснованиях, которые имели место на момент гибели этого лица; жилая площадь вданном случае предоставляется не позднее одного года со дня гибели должностноголица таможенного органа Российской Федерации. Должностным лицам таможенныхорганов Российской Федерации квартирные телефоны устанавливаются в течение годасо дня подачи заявления. Места в детские дошкольные учреждения детямдолжностных лиц таможенных органов Российской Федерации предоставляютсяорганами местного самоуправления в течение трех месяцев со дня подачизаявления.

На военнослужащих и членов их семейоказывает давление и безработица… В этомслучае законом предусмотрены выплаты компенсаций илипособий со стороны государства без­заботным членам семьи,а так же предписывается профессиональная ориентация и соответствующая доподготовка уволенных, предоставлениеим условий для проживания и возможности трудоустроиться втечение определенного периода на новом, топора уже постоянномместе жительства. При отсутствии условий реализациизаконов соответствующей инфраструктуры данные вопросырешить будет затруднительно.

Все служащие таможни проходят обязательное страхование.Должностные лица таможенных органов Российской Федерации подлежат обязательномугосударственному личному страхованию за счет средств федерального бюджета.
 Страховая  сумма  выплачивается:
  1) в случае гибели (смерти)застрахованного должностного лица в период службы в таможенных органахРоссийской Федерации либо до истечения одного года после увольнения из нихвследствие ранения (контузии), иных телесных повреждений, заболевания,полученных при исполнении служебных обязанностей, его наследникам (попредъявлении свидетельства о праве на наследство) — в размере 12,5-кратногогодового денежного содержания;
   2) при установлении застрахованномуинвалидности в связи с исполнением служебных обязанностей в период службы либодо истечения одного года после увольнения из таможенных органов РоссийскойФедерации:
— инвалиду I группы — в размере 7,5-кратного годового денежного содержания;
— инвалиду II группы — в размере 5-кратного годового денежного содержания

— инвалиду III группы — в размере2,5-кратного годового денежного содержания;
    3) в случае получениязастрахованным в связи с исполнением служебных обязанностей тяжкого телесногоповреждения — в размере годового денежного содержания, а в случае полученияменее тяжкого телесного повреждения — в размере полугодового денежногосодержания. Страховая сумма по данному виду страхования выплачиваетсянезависимо от выплат по другим видам страхования и выплат в порядке возмещениявреда.
Годовое денежное содержание должностного лица таможенного органа РоссийскойФедерации определяется по последней занимаемой этим лицом должности втаможенном органе Российской Федерации и включает в себя все виды денежныхвыплат, которые указанное лицо должно было бы получить в год наступлениястрахового случая. Иные условия и порядок осуществления обязательногогосударственного личного страхования должностных лиц таможенных органовРоссийской Федерации определяются договором между Государственным таможеннымкомитетом Российской Федерации и государственной страховой организацией.

Предусматриваются законом и случаигибели служащего в таможенных органах, а так же получения им телесныхповреждений.

В случае гибели должностного лица таможенного органаРоссийской Федерации в связи с исполнением служебных обязанностей семьепогибшего и его иждивенцам выплачивается единовременное пособие в размередесятикратного годового денежного содержания погибшего по последней занимаемойим в таможенных органах Российской Федерации должности. Несовершеннолетнимиждивенцам погибшего дополнительно выплачивается ежемесячное пособие в размересреднемесячного заработка погибшего по последней занимаемой им должности донаступления совершеннолетия или появления самостоятельного источника дохода, аучащимся дневных отделений высших или средних специальных учебных заведений — до окончания учебы. Иным иждивенцам назначается пенсия по случаю потерикормильца в размере среднемесячного заработка погибшего.
При получении должностным лицом таможенного органа Российской Федерации в связис исполнением служебных обязанностей телесных повреждений, исключающих для неговозможность в дальнейшем заниматься профессиональной деятельностью, указанномулицу выплачивается единовременное пособие в размере пятикратного годовогоденежного содержания по последней занимаемой им в таможенных органах РоссийскойФедерации должности, а также в течение десяти лет разница между размером егосреднемесячного заработка по последней занимаемой должности и размером пенсии.
При нанесении должностному лицу таможенного органа Российской Федерации иныхтелесных повреждений ему выплачивается единовременное пособие в размере пятисреднемесячных заработков. Ущерб, причиненный имуществу должностного лицатаможенного органа Российской Федерации или его близкого родственника в связи сисполнением этим должностным лицом служебных обязанностей, возмещается в полномобъеме. Выплата пособий и возмещение ущерба, причиненного имуществу,производится из средств федерального бюджета с последующим взысканием этих суммс виновных лиц. Решение о выплате пособий принимается начальником таможенногооргана Российской Федерации по месту работы потерпевшего  на основании приговора суда или постановленияследственных органов либо прокурора о прекращении уголовного дела илиприостановлении предварительного следствия.  Отказ или уклонениеследственных органов от возбуждения уголовного дела могут быть обжалованытаможенным органом Российской Федерации прокурору на основании проведенногослужебного расследования и других доказательств. Возмещение ущерба,причиненного имуществу, производится по решению (приговору) суда. Годовоеденежное содержание должностного лица таможенного органа Российской Федерации,используемое для исчисления размеров единовременных пособий, включает в себявсе виды денежных выплат, которые указанное лицо должно было бы получить в годгибели или причинения вреда его здоровью.  Среднемесячный заработокопределяется в порядке, установленном законодательством Российской Федерациидля возмещения работодателями вреда, причиненного работникам увечьем,профессиональным заболеванием либо иным повреждением здоровья, связанным сисполнением ими трудовых обязанностей. Должностной оклад должностного лицатаможенного органа Российской Федерации для целей настоящей статьи включаеттакже оклад по специальному званию, надбавки за выслугу лет, за знаниеиностранного языка и иные надбавки. Выплата пособий и сумм возмещенияимущественного ущерба производится таможенным органом Российской Федерации, вкотором работал потерпевший до момента гибели, получения телесного поврежденияили причинения ущерба имуществу, а в случае, если этот орган реорганизован илиликвидирован, — его правоприемником или вышестоящим органом. Суммы пособий ивозмещения имущественного ущерба налогами не облагаются. Порядок выплатыуказанных в настоящей статье сумм определяется Министерством финансовРоссийской Федерации по согласованию с Государственным таможенным комитетомРоссийской Федерации.

Конечно, мы разобрали не все проблемы социальной защиты, но перечисленныевыше не исключают наличия других, воздействие которых на служащих в таможенныхорганах в определенные периоды времени молот быть более значительным. Поэтому важно проявлять заботу о них, исходя из того, что это однаиз категорий трудовых ресурсов, которая обязана выполнятьсвои функциональные обязанности, жертвуя, еслипонадобится жизнью.

Список литературы:

1. Таможенныйкодекс Российской Федерации, 1993 г.

2. Таможенное законодательство. СЗА-М., 1994 г.

3. Приказ ГТК РФ «Об утверждении общихположений о таможенных органах РФ». Таможенный вестник. 1996 г. № 2.

4. Кожухарь В.Г… Социальнаязащищенность: проблема социальной защиты военнослужащих. М., 1996.

5. Ресурсы глобальной сети Интернет.