Реферат: Проблемы формирования бюджета Ханты-Мансийского Автономного Округа

МИНИСТЕРСТВОСЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА

ИПРОДОВОЛЬСТВИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Департамент кадровой политики и  образования

ХАНТЫ-МАНСИЙСКИЙФилиал Тюменской Государственной сельскохозяйственной Академии

<span TimesET Cyr";mso-bidi-font-family:«TimesET Cyr»; font-weight:normal">ИНСТИТУТ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ СЕВЕРА

<span TimesET Cyr";mso-bidi-font-family:«TimesET Cyr»; mso-ansi-language:RU">Факультет: ЭКОНОМИКИ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ И

<span TimesET Cyr";mso-bidi-font-family:«TimesET Cyr»; mso-ansi-language:RU">ТРАДИЦИОННЫХ ПРОМЫСЛОВ СЕВЕРА

               Допускается к защите                                            Завкафедрой

<span TimesET Cyr";mso-bidi-font-family:«TimesET Cyr»;mso-ansi-language: RU">«___» ____________ 1999г.

ДИПЛОМНая РАБОТА

<span TimesET Cyr";mso-bidi-font-family:«TimesET Cyr»; mso-ansi-language:RU">(оценка 5)

Тема: Проблемыформирования бюджета Ханты-Мансийского Автономного Округа

Дипломник: Долгушин Сергей ЮрьевичРуководитель проекта: Полномочныйпредставитель Президента РФ в Ханты-Мансийском Автономном Округе к.э.н. Куриков Владимир Михайлович

Консультанты:

доцент к. с-х. н. Черкасова Алла Григорьевна                                          

ст.п. Андрейчиков Василий Иванович

<span TimesET Cyr";mso-bidi-font-family:«TimesET Cyr»; mso-ansi-language:RU">проф. д.тех. н. Алексеев Валерий Иванович

<span TimesET Cyr";mso-bidi-font-family: «TimesET Cyr»;mso-ansi-language:RU">Рецензент: Заместитель ГлавыАдминистрации округа, Председатель Комитета по финансам и налоговой политике

<span TimesET Cyr";mso-bidi-font-family: «TimesET Cyr»;mso-ansi-language:RU">Перевалов Александр Константинович

<span TimesET Cyr";mso-bidi-font-family:«TimesET Cyr»; mso-ansi-language:RU">г. Ханты-Мансийск

1999<span TimesET Cyr";mso-bidi-font-family:«TimesET Cyr»;mso-ansi-language:RU"> г.

<span Times New Roman",«serif»; text-transform:uppercase">

<span Times New Roman",«serif»; text-transform:uppercase">

<span Times New Roman",«serif»; text-transform:uppercase">Содержание

<span Times New Roman",«serif»;text-transform: uppercase">Введение____________________________________________________________________5        

Глава1. Бюджетная система и бюджетное устройство_____________7

1.1. Структура правовоерегулирование и бюджетной системы Российской

Федерации._______________________________________________________________7

<span Times New Roman",«serif»">1.2.Принципы функционирования бюджетной системы ______________________13

<span Times New Roman",«serif»">1.3.Распределениеналогов между звеньями бюджетной системы_______________14

<span Times New Roman",«serif»;font-weight:normal">Глава 2. Ханты-Мансийский Автономный Округ как субъект  федерации в экономической  жизни россии_________________________18

2.1. Бюджетноеустройство и экономическая характеристика ХМАО___________18

2.2. Общие принципы составления,рассмотрения и утверждения

бюджетаХМАО__________________________________________________________ 19

<span Times New Roman",«serif»">2.3.Межбюджетныеотношения на уровне Ханты-Мансийский округ – органы

<span Times New Roman",«serif»">местногосамоуправления_________________________________________________26

<span Times New Roman",«serif»;text-transform: uppercase;mso-font-kerning:0pt"><span Times New Roman",«serif»;text-transform: uppercase;mso-font-kerning:0pt">Глава 3. Анализ доходной и расходной части   

бюджета Ханты-Мансийского Автономного Округа за 1998г .______28

3.1. Анализ доходной части________________________________________________28

3.2. Расходная часть окружного бюджета____________________________________33

Глава 4.Проблемы формирования бюджета ХМАО ___________________42

<span Times New Roman",«serif»">4.1.Налоговая реформа и создание модели эффективной налоговой системы____42

<span Times New Roman",«serif»">4.2. Один изновых способов  пополнениябюджета___________________________ 52

<span Times New Roman",«serif»">4.3.Проблемы теневой экономики__________________________________________55

Глава 5.  Современноесостояние условий и охраны труда в РФ___65

Глава 6 Пракгическая деятельность экологического

 фонда ХМАО______________________________________________________________ 71

<span Times New Roman",«serif»;text-transform: uppercase">

<span Times New Roman",«serif»;text-transform: uppercase">Выводы и предложения_________________________________________________75

<span Times New Roman",«serif»;text-transform: uppercase">

<span Times New Roman",«serif»;text-transform: uppercase">списоклитературы______________________________________________________79

<span Times New Roman",«serif»;text-transform: uppercase">

<span Times New Roman",«serif»;text-transform: uppercase">приложения_______________________________________________________________82

<span Times New Roman",«serif»">

<span Times New Roman",«serif»">

<span Times New Roman",«serif»">

<span Times New Roman",«serif»">

<span Times New Roman",«serif»">

<span Times New Roman",«serif»">

<span Times New Roman",«serif»">

<span Times New Roman",«serif»">

<span Times New Roman",«serif»">

<span Times New Roman",«serif»">ВВЕДЕНИЕ

В настоящее время  в  условиях рыночных  отношений,  нестабильности  курса рубля,  кризиса  производства и  неплатежей, большое  значение уделяется формированию бюджета. В мире трудно отыскать страну, у которойбы не возникали проблемы и сложности в бюджетных взаимоотношениях между центроми территориями. И чем больше государство, тем актуальнее задача сбалансированиябюджетных интересов центра и регионов.

Неурегулированностьразделения предметов ведения и полномочий между органами власти различныхуровней, отсутствия стабильной нормативно-законодательной базы, неопределенностьв динамике распределения доходов и расходов между уровнями бюджетной системысдерживает процесс становления российской экономики. Целью исследования даннойтемы я ставил анализ современного состояния межбюджетных отношений как науровне федеральный центр — субъект Российской Федерации, так и на уровнесубъект Федерации — органы местного самоуправления.

Правительство  ведет  интенсивную работу  по  совершенствованию  системы управления  бюджетными  средствами. И эта  система  должна начать  свою  работу уже  сейчас,  пока еще  совсем  не  поздно.  Еще недавно была  какая-то  надежда, что Россия  сможет  выйти из  столь  трудной ситуации.  Но  после 17  августа  1998 года, когда  началось тотальное  падение рубля, иностранная  валюта  (доллар) взлетела  до  самой высокой  отметки  за все  время  его существования  в  России. Теперь  уже  Российским государством  стало  не только  тяжело  править, но  и  жить  вэтом  государстве. А ведь расходы  любого бюджета  осуществляются  за счет  средств  налогоплательщиков и,  следовательно,  государство должно  изыскивать другие  пути получения  финансовых  средств.

<span Times New Roman",«serif»">      Сейчас большое  внимание  уделяется привлечению  средств  извне, то есть  гсдарство  постоянно берет  кредит  у иностранных  инвесторов. А  это в  свою  очередь увеличение  внешнего  долга страны, который  потом  сказывается и  на финансовом  положении внутри  страны. На  данный момент  внутренний  долг государства  составляет  500 млрд. руб.  И чем больше  государство  буте протягивать  «руку  помощи» тем  хуже  будет жить вся  Россия.  Необходимо найти  решения  этих проблем  внутри  страны.

Целью  исследования  данной темы  ставится  анализ современного  состояния  бюджетных отношений, а  именно проблемы  формирования и  исполнения  расходов бюджета. Для  проведения  анализа необходимо  рассмотреть  все стороны  взаимодействия  между участниками  межбюджетных  отношений. Попытаться  найти пути  выхода  из столь  трудной  финансовой ситуации.

В мире трудноотыскать страну, у которой бы не возникали проблемы и сложности в бюджетныхвзаимоотношениях между центром и территориями. И чем больше государство, темактуальнее задача сбалансирования бюджетных интересов центра и регионов.

Неурегулированность разделения предметов ведения и полномочий между органамивласти различных уровней, отсутствия стабильной нормативно-законодательнойбазы, неопределенность в динамике распределения доходов и расходов междууровнями бюджетной системы сдерживает процесс становления российской экономики.Целью исследования данной темы я ставил анализ современного состояния межбюджетныхотношений как на уровне федеральный центр — субъект Российской Федерации, так ина уровне субъект Федерации — органы местного самоуправления.

Для проведенияанализа необходимо исследовать правомочность разграничения доходных и расходныхфункций разных уровней власти.<span Arial",«sans-serif»;mso-ansi-language:RU">

Глава 1. Бюджетная система и бюджетное устройство

<span Times New Roman";mso-ansi-language: RU">1.1.<span Times New Roman""> 

Структура правовое регулирование и бюджетной системы Российской Федерации.

<span Times New Roman",«serif»">Бюджетная система Российской Федерациисостоит из бюджетов трех уровней:

-<span Times New Roman"">       

<span Times New Roman",«serif»">первый уровень — федеральный бюджет ибюджеты государственных

<span Times New Roman",«serif»">внебюджетных фондов;

-<span Times New Roman"">       

<span Times New Roman",«serif»">второй уровень — бюджеты субъектовРоссийской Федерации и бюджеты

<span Times New Roman",«serif»">территориальных государственныхвнебюджетных фондов;

-<span Times New Roman"">      

<span Times New Roman",«serif»">третий уровень — местные бюджеты.

Правовая формабюджетов

Федеральныйбюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов   разрабатываются и утверждаются в форме федеральныхзаконов, бюджеты   субъектовРоссийской Федерации и бюджеты территориальных государственных   внебюджетных фондов разрабатываютсяутверждаются в форме законов   субъектовРоссийской Федерации, местные бюджеты разрабатываются и   утверждаются в форме правовых актовпредставительных органов местного  самоуправления либо в порядке, установленном уставами муниципальных   образований. [5.ст.3, 4.]

В случаях, еслинастоящим Кодексом предусматривается регулирование   определенных отношений законом о бюджете,для органов местного   самоуправления этиотношения должны быть урегулированы соответствующими   нормативными правовыми актамипредставительных органов местного  самоуправления о бюджете либо актами о бюджете, принимаемыми впорядке,   установленном уставами муниципальныхобразований.

 Годовой бюджет

Годовой бюджетсоставляется на один финансовый год, который  соответствует календарному году идлится с 1 января по 31 декабря.

Государственныйвнебюджетный фонд

Государственныйвнебюджетный фонд — фонд денежных средств,  образуемый вне федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской   Федерации и предназначенный для реализацииконституционных прав граждан   напенсионное обеспечение, социальное страхование, социальное обеспечение в   случае безработицы, охрану здоровья имедицинскую помощь. Расходы и доходы  государственного внебюджетного фонда формируются в порядке,установленном   федеральным законом, либов ином порядке, предусмотренном настоящим  Кодексом.

Бюджетмуниципального образования

Бюджетмуниципального образования (местный бюджет) — форма   образования и расходования денежных средств,предназначенных для   обеспечения задач ифункций, отнесенных к предметам ведения местного   самоуправления.

Бюджет субъектаРоссийской Федерации и консолидированный бюджет субъекта Российской   Федерации

Бюджет субъектаРоссийской Федерации (региональный бюджет) — форма   образования и расходования денежных средств,предназначенных для   обеспечения задач ифункций, отнесенных к предметам ведения субъекта   Российской Федерации.

Бюджет субъектаРоссийской Федерации и свод бюджетов муниципальных   образований, находящихся на его территории,составляют консолидированный   бюджетсубъекта Российской Федерации.

Консолидированный бюджет РоссийскойФедерации

Федеральныйбюджет и консолидированные бюджеты субъектов Российской Федерации составляютконсолидированный бюджет Российской Федерации.

Целевойбюджетный фонд

Целевойбюджетный фонд – фонд денежных средств, образуемый в   соответствии с законодательством РоссийскойФедерации в составе бюджета за   счетдоходов целевого назначения или в порядке целевых отчислений от   конкретных видов доходов или иныхпоступлений и используемый по отдельной  смете. Средства целевого бюджетного фонда не могут быть использованы на   цели, не соответствующие назначению целевогобюджетного фонда.

Бюджетнаяклассификация Российской Федерации

Бюджетнаяклассификация Российской Федерации является группировкой   доходов и расходов бюджетов всех уровнейбюджетной системы Российской   Федерации,а также источников финансирования дефицитов этих бюджетов,   используемой для составления и исполнениябюджетов и обеспечивающей  сопоставимость показателей бюджетов всех уровней бюджетной системы   Российской Федерации.

Состав бюджетнойклассификации Российской Федерации

Бюджетнаяклассификация Российской Федерации включает: 

-<span Times New Roman"">       

классификацию доходов бюджетов Российской Федерации;  

-<span Times New Roman"">       

функциональную классификацию расходов бюджетов РоссийскойФедерации;

-<span Times New Roman"">       

экономическую классификацию расходов бюджетов РоссийскойФедерации;

-<span Times New Roman"">       

классификацию источников внутреннего финансированиядефицитов бюджетов Российской Федерации;

-<span Times New Roman"">       

классификацию источников внешнего финансирования дефицитафедерального бюджета;

-<span Times New Roman"">       

классификацию видов государственных внутренних долговРоссийской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальныхобразований;

-<span Times New Roman"">       

классификацию видов государственного внешнего долгаРоссийской Федерации и государственных внешних активов Российской Федерации;

-<span Times New Roman"">       

ведомственную классификацию расходов федеральногобюджета.

Классификациядоходов бюджетов Российской Федерации

Классификациядоходов бюджетов Российской Федерации является  группировкой доходов бюджетов всех уровней бюджетной системыРоссийской   Федерации и основывается назаконодательных актах Российской Федерации,  определяющих источники формирования доходов бюджетов всех уровней   бюджетной системы Российской Федерации.

Группы доходовсостоят из статей доходов, объединяющих конкретные   виды доходов по источникам и способам ихполучения.

Функциональнаяклассификация расходов бюджетов Российской Федерации

<span TimesET Cyr";mso-bidi-font-family: «TimesET Cyr»;mso-ansi-language:RU">Функциональная классификация расходовбюджетов Российской   Федерации являетсягруппировкой расходов бюджетов всех уровней бюджетной   системы Российской Федерации и отражаетнаправление бюджетных средств на  выполнение основных функций государства, в том числе на финансирование   реализации нормативных правовых актов, принятыхорганами государственной   властиРоссийской Федерации и органами государственной власти субъектов   Российской Федерации, на финансирование осуществленияотдельных   государственных полномочий,передаваемых на иные уровни власти.

Переченьпринципов бюджетной системы Российской Федерации

Бюджетнаясистема Российской Федерации основана на принципах:  

-<span Times New Roman"">       

единства бюджетной системы Российской Федерации;

-<span Times New Roman"">       

разграничения доходов и расходов между уровнями бюджетнойсистемы  Российской Федерации;

-<span Times New Roman"">       

самостоятельности бюджетов;

-<span Times New Roman"">       

полноты отражения доходов и расходов бюджетов,бюджетов  государственных внебюджетныхфондов;

-<span Times New Roman"">       

сбалансированности бюджета;

-<span Times New Roman"">       

эффективности и экономности использования бюджетныхсредств;

-<span Times New Roman"">       

общего (совокупного) покрытия расходов бюджетов;

-<span Times New Roman"">       

гласности;

-<span Times New Roman"">       

достоверности бюджета;

-<span Times New Roman"">       

<span TimesET Cyr";mso-bidi-font-family:«TimesET Cyr»;mso-ansi-language: RU">адресности и целевого характера бюджетных средств.

Нормативныеправовые акты, регулирующие бюджетные правоотношения

1. Президент РоссийскойФедерации издает указы, регулирующие  бюджетные правоотношения, указанные в пункте 1 статьи 1 настоящегоКодекса.   Указы Президента РоссийскойФедерации не могут противоречить настоящему  Кодексу и иным актам, указанным в статье 2 настоящего Кодекса.

В случаепротиворечия между настоящим Кодексом, актами, указанными в   статье 2 настоящего Кодекса, и нормативнымиправовыми актами,   предусмотренныминастоящим пунктом, применяются настоящий Кодекс и акты,   указанные в статье 2 настоящего Кодекса.

2. На основаниии во исполнение настоящего Кодекса, иных актов,   указанных в статье 2 настоящего Кодекса ипункте 1 настоящей статьи,  Правительство Российской Федерации принимает нормативные правовыеакты,   регулирующие бюджетныеправоотношения, предусмотренные статьей 1  настоящего Кодекса. В случае противоречия между настоящим Кодексом,   актами, указанными в статье 2 настоящего Кодексаи пункте 1 настоящей статьи,   и актами,предусмотренными настоящим пунктом, применяются настоящий   кодекс и акты, указанные в статье 2настоящего Кодекса и пункте 1 настоящей  статьи.

3. Федеральныеорганы исполнительной власти принимают акты,  регулирующие бюджетные правоотношения, предусмотренные статьей 1

настоящегоКодекса, в случаях и пределах, которые предусмотрены настоящим   Кодексом, другими актами, указанными встатье 2 настоящего Кодекса, пунктах 1  и 2 настоящей статьи.

4. Органыгосударственной власти субъектов Российской Федерации   принимают нормативные правовые акты,регулирующие бюджетные   правоотношения,в пределах своей компетенции.

5. Органыместного самоуправления принимают нормативные правовые   акты, регулирующие бюджетные правоотношения,в пределах своей   компетенции.

Действиебюджетного законодательства Российской Федерации во времени.

1. Актыбюджетного законодательства Российской Федерации не имеют   обратной силы и применяются к отношениям,возникшим после введения их в   действие,если иное не предусмотрено настоящим Кодексом или федеральным   законом.

2. Закон обюджете принимается на финансовый год и вступает в силу со   дня подписания.

<span TimesET Cyr";mso-bidi-font-family: «TimesET Cyr»;mso-ansi-language:RU">Закон о бюджете подлежит опубликованиюнемедленно после его принятия   иподписания в установленном порядке.

Понятия итермины, применяемые в настоящем Кодексе

В целяхнастоящего Кодекса применяются следующие понятия и термины:   бюджет — форма образования и расходованияфонда денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач ифункций государства и   местногосамоуправления;

консолидированныйбюджет — свод бюджетов всех уровней бюджетной  системы Российской Федерации на соответствующей территории;

<span Times New Roman",«serif»">Бюджетнаясистема Российской Федерации — основанная на экономических отношениях игосударственном устройстве Российской Федерации, регулируемая нормами правасовокупность федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации,местных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов.

<span Times New Roman",«serif»">Доходыбюджета — денежные средства, поступающие в безвозмездном и безвозвратномпорядке в соответствии с законодательством Российской Федерации в распоряжениеорганов государственной власти Российской Федерации, органов государственнойвласти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

<span Times New Roman",«serif»">Расходыбюджета — денежные средства, направляемые на финансовое обеспечение задач ифункций государства и местного самоуправления.

<span Times New Roman",«serif»">Дефицитбюджета — превышение расходов бюджета над его доходами.

<span Times New Roman",«serif»">Профицитбюджета — превышение доходов бюджета над его расходами.

<span Times New Roman",«serif»">Дотации- бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системыРоссийской Федерации на безвозмездной и безвозвратной основах для покрытиятекущих расходов.

<span Times New Roman",«serif»">Субвенция- бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системыРоссийской Федерации или юридическому лицу на безвозмездной и безвозвратнойосновах на осуществление определенных целевых расходов.

<span Times New Roman",«serif»">Субсидия- бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системыРоссийской Федерации, физическому или юридическому лицу на условиях долевогофинансирования целевых расходов.

<span Times New Roman",«serif»">Бюджетныйпроцесс — регламентируемая нормами права деятельность органов государственнойвласти, органов местного самоуправления и участников бюджетного процесса посоставлению и рассмотрению проектов бюджетов, проектов бюджетов государственныхвнебюджетных фондов, утверждению и исполнению бюджетов и бюджетовгосударственных внебюджетных фондов, а также по контролю за их исполнением.

<span Times New Roman",«serif»">Бюджетнаяроспись — документ о поквартальном распределении доходов и расходов бюджета ипоступлений из источников финансирования дефицита бюджета, устанавливающийраспределение бюджетных ассигнований между получателями бюджетных средств исоставляемый в соответствии с бюджетной классификацией Российской Федерации.

<span Times New Roman",«serif»">Бюджетныеассигнования — бюджетные средства, предусмотренные бюджетной росписьюполучателю или распорядителю бюджетных средств.

<span Times New Roman",«serif»">Минимальныегосударственные социальные стандарты — государственные услуги, предоставление которыхгражданам на безвозмездной и безвозвратной основах за счет финансирования избюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации и бюджетовгосударственных внебюджетных фондов гарантируется государством на определенномминимально допустимом уровне на всей территории Российской Федерации.

<span Times New Roman",«serif»">Минимальнаябюджетная обеспеченность — минимально допустимая стоимость государственных илимуниципальных услуг в денежном выражении, предоставляемых органамигосударственной власти или органами местного самоуправления в расчете на душунаселения за счет средств соответствующих бюджетов.

<span Times New Roman",«serif»">Бюджетныйкредит — форма финансирования бюджетных расходов, которая предусматривает предоставлениесредств юридическим лицам на возвратной и возмездной основах.

<span Times New Roman",«serif»">Бюджетнаяссуда — бюджетные средства, предоставляемые другому бюджету на возвратной,безвозмездной или возмездной основах на срок не более шести месяцев в пределахфинансового года.

<span Times New Roman",«serif»">Государственныйили муниципальный заем (заимствование) — передача в собственность РоссийскойФедерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образованияденежных средств, которые Российская Федерация, субъект Российской Федерацииили муниципальное образование обязуется возвратить в той же сумме с уплатойпроцента (платы) на сумму займа.

<span Times New Roman",«serif»">Государственныйили муниципальный долг — обязательства, возникающие из государственных илимуниципальных займов (заимствований), принятых на себя Российской Федерацией,субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием гарантий(поручительств) по обязательствам третьих лиц, другие обязательства, а такжепринятые на себя Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации илимуниципальным образованием обязательства третьих лиц.

<span Times New Roman",«serif»">Внешнийдолг — обязательства, возникающие в иностранной валюте.

Внутренний долг- обязательства, возникающие в валюте Российской Федерации.

1.2. Принципыфункционирования бюджетной системы:

1) равноправие всех членов Федерации в их финансовыхвзаимоотношениях с центром;

2)самостоятельность бюджетов разных уровней, предполагающая, что каждый из нихимеет самостоятельные источники финансирования и право самостоятельно приниматьрешения о направлениях использования бюджетных средств;

3) разграничение(законодательное закрепление) сфер деятельности и ответственности между федеральнымцентром и субъектами Федерации, то есть фактическое разграничение сфер финансированиярасходов за счет бюджетов того или иного уровня;

4) соответствиефинансовых ресурсов органов власти различных уровней их полномочиям и выполняемымфункциям. Эти ресурсы могут быть получены в распоряжение того или иного уровнявласти с помощью налогообложения, различного рода займов или иными средствами;

5) применениеединых формализованных методов распределения централизованной финансовой помощинижестоящим бюджетам.

Основубюджетного федерализма составляет конституционное разграничение полномочий, илипредметов ведения, между Федерацией и ее субъектами.

Непосредственнос распределением полномочий и функциями, закрепленными за тем или иным уровнембюджетной системы, связано распределение расходной нагрузки на бюджетысоответствующих уровней. За федеральным центром должны быть закреплены те видыгосударственных расходов, которые удовлетворяют одному из следующих требований:

— осуществлениеэтих расходов федеральным центром обеспечивает максимальный экономическийэффект масштаба (например, национальная оборона, общегосударственныекоммуникации);

— эффект отосуществления этих расходов носит размытый характер и не являетсяузколокализованными (например, расходы по финансированию фундаментальнойнауки);

— осуществлениеэтих расходов не испытывает на себе влияния местных традиций, вкусов и предпочтений,а является достаточно однородным по всей стране;

— расходы наобщенациональные памятники культуры и искусства, заповедники.

За субъектамиФедерации необходимо закрепить те расходы, которые удовлетворяют одному из следующихусловий:

1) приосуществлении этой категории расходов отсутствует эффект масштаба (например,расходы на дошкольные учреждения, учреждения начального образования);

2) расходы,эффект от которых носит конкретный характер (например, содержание дорогместного значения);

3) расходы, покоторым существуют весьма значительные различия во вкусах и предпочтениях жителейразличных регионов (например, некоторые расходы по статье “культура”).

Болеезначительную сложность представляет проблема распределения налоговых полномочийи прав по формированию доходов бюджетов субъектов Федерации, посколькураспределение налоговых полномочий, или объектов налогообложения, как правило,не совпадает с требованием обеспечить территориальному уровню власти доходы, необходимыедля финансирования закрепленных сфер ведения.

<span Times New Roman",«serif»"> 1.3.Распределение налогов между звеньямибюджетной системы

В основураспределения налоговых полномочий между бюджетами разных уровней могут бытьположены следующие критерии:

1) степеньмобильности облагаемой базы. Чем выше степень мобильности облагаемой базы, темболее высокому уровню власти она должна соответствовать, так как в даннойситуации особую актуальность приобретает равномерность распределения налоговогобремени в территориальном разрезе. Считается, что самой высокой степеньюмобильности обладают труд и капитал (в первую очередь, в денежной форме), асамой низкой — имущество (капитал в материально-вещественной форме) в виденедвижимости и природные ресурсы;

2) экономическаяэффективность отдельных видов объектов обложения. В зависимости от экономическогозначения объекта облагать его следует на общенациональном или региональномуровнях. Если увеличить масштаб экономически важных для страны мероприятий доуровня Федерации, то за счет этого может возникнуть экономия и повышениеэффективности отдачи. Напротив, при незначительном эффекте мероприятий нафедеральном уровне приближение уровня обложения к объекту обложения приводит кэкономии на административных издержках;

3) необходимостьосуществления функции макроэкономического регулирования, что объективно требуетзакрепления за федеральным уровнем основных налогов, через которыеосуществляется макроэкономическое регулирование (подоходный налог, налог наприбыль).

Распределениеналогов и обязательных платежей и закрепление их конкретных видов за федеральным,региональными и местными бюджетами является исходной базой формирования доходовбюджетов различных уровней. Это обеспечивает самостоятельность бюджетов как науровне региона, так и на уровне местного самоуправления.

Структура налоговых поступлений, распределяемыхмежду федеральным и региональными бюджетами, по Федеральному Закону “Офедеральном бюджете на 1996 год” выглядела следующим образом :

Таблица 1.3.1

<span Times New Roman",«serif»">Распределениеналоговых поступлений между федеральным

<span Times New Roman",«serif»">ирегиональными бюджетами (в %% к сумме консолидированного бюджета)

Виды налогов

Федеральный

бюджет

Бюджеты

территорий

А

1

2

Налоговые доходы — всего

51,2

48,8

в том числе

Прямые налоги на прибыль, доход:

30,9

69,1

— налог на прибыль

33,3

66,7

— подоходный налог

10,0

90,0

Налоги на товары и услуги

78,3

21,7

Налоги на имущество

0,9

99,1

Платежи за пользование природными ресурсами

37,6

62,4

Налоги на внешнюю торговлю и внешнеэкономические операции

100,0

-

Прочие налоги, сборы и пошлины

2,2

97,8

Следуетотметить, что в целом более половины (51,2 %) налоговых поступленийконцентрируется в федеральном бюджете. Это происходит за счет высокой долицентрализации косвенных налогов — 78,3 %. В налоговой системе Россиидоминирующую роль играют именно косвенные налоги на товары и услуги (НДС,акцизы), прямые же налоги концентрируются преимущественно на региональномуровне. Так, в региональных бюджетах остается 66,7 % налога на прибыльпредприятий, 90,0 % подоходного налога с физических лиц; 62,4 % платежей заиспользование природных ресурсов; практически весь налог на имуществопредприятий (99,1 %). Кроме того, в региональные и местные бюджеты поступаютотчисления от местных и региональных налогов.

Однако,параметры, заложенные в Законе о федеральном бюджете, существенно отличаются отфактических налоговых поступлений в бюджеты разных уровней.[30.c56]

При составлениирегионального бюджета его доходная структура должна полностью контролироватьсявластями соответствующего уровня, то есть она должна форми

еще рефераты
Еще работы по государственному регулированию, таможне, налогам