Реферат: Проблемы финансирования расходов на управление в Российской Федерации

Московский университет Статистики Экономики и Информатики.

Международный Университет Бизнеса и Новых Технологий.

Курсовая работа на тему:

Проблемы финансирования расходов на управление в Российской Федерации

Студента 3-го курса группы ИБФ-31

 КотяткинС. В.

Ярославль.

1999 год.

Содержание

Введение

3

Расходы бюджета

3

Классификация бюджетных расходов

3

экономическая классификация

функциональная классификация

ведомственная классификация классификации расходов по целевому назначению

территориальная классификация расходов

Состав и структура расходовфедерального бюджета

6

Из бюджета на 1997 года.

11

Материалы газеты «Золотое кольцо»

15

Материалы газеты «Комсомольская правда»

15

Проблемы финансирования расходов на управление в РФ

22

Вывод

23

Список литературы

24

Введение

          В этой работе я постараюсьпоговорить о проблемах финансирования расходов на управление. Мне кажется этоочень актуальная тема, в ней мы рассмотрим некоторые стороны наших управленцевкоторые в данную минуту управляют нашей страной. Рассмотрим Состав и некоторыерасходы бюджета, также классификацию бюджетных расходов, и конечно обозначимпроблемы финансирования расходов на управление в Российской Федерации.

Расходы бюджета

Расходы бюджетапредставляют собой затраты, возникающие
в связи с выполнением государством своих задач и функций.
Эти затраты выражают экономические отношения, на основе
которых происходит процесс использования средств централизованного фондаденежных средств государства по различным направлениям.

Экономическая сущность расходов бюджета проявляется во
многих видах. Каждый вид расходов обладает качественной и
количественной характеристикой. При этом качественнаяхарактеристика, отражая экономическую природу явления, позволяет
установить назначение бюджетных расходов, количественная—
их величину.

Конкретные виды бюджетных расходов определяются рядом
факторов: природой и функциями государства, уровнем социально-
экономического развития страны, разветвленностью связей бюджета с народнымхозяйством, административно-территориальным
устройством государства, формами предоставления бюджетных
средств и т.д. Сочетание этих факторов порождает ту или иную
систему расходов бюджета любого государства на определенном
этапе социально-экономического развития.

Классификациябюджетных расходов

<span Arial",«sans-serif»;mso-bidi-font-family: «Times New Roman»;mso-ansi-language:EN-US;layout-grid-mode:line">

Для выяснения роли и значениябюджетных расходов в экономической жизни общества их классифицируют поопределенным признакам. В теории и практике: существует несколькопризнаков классификации расходовбюджета.

Впервую очередь применяется экономическаяклассификация

расходов бюджета, показывающая их влияние на процесс рас-
ширенного воспроизводства. В этом случае выделяются текущие
и капитальные бюджетные расходы.

Текущиерасходыпредставляют собой часть расходовбюджета, обеспечивающих текущее функционирование органов государственнойвласти, органов местного самоуправления, бюджетных учреждений, оказаниегосударственной поддержки
другим бюджетам и отдельным отраслям экономики в форме
дотаций, субсидий и субвенций. Эти расходы включают затраты на государственноепотребление (содержание экономической и социальной инфраструктуры,государственных отраслей
«народного хозяйства, закупки товаров и услуг гражданского и
военного характера, текущие расходы государственных учреждений), текущиесубсидии нижестоящим органам власти, государственным и частным предприятиям,трансфертные платежи,
выплату процентов по государственному долгу и другие расходы. Эти расходы восновном соответствуют затратам, отраженным в обычном бюджете или бюджететекущих расходов и доходов.

Капитальныерасходыбюджета — эти денежные затратыгосударства, связанные с финансированием инновационной и инвестиционнойдеятельности. Они включают: расходы, предназначенные для инвестиций в действующиеи вновь создаваемые
юридические лица в соответствии с утвержденной инвестиционной программой,средства, расходы, предоставляемые в качестве
бюджетных кредитов на инвестиционные цели юридическим
лицам, расходы на проведение капитального ремонта, расходы,
при осуществлении которых создается или увеличивается государственное имуниципальное имущество. Большинство этих
расходов, как правило, отражается в бюджете развития.

Важное значение имеет функциональная классификация расходов бюджета», отражающая сферыобщественной деятельности. в которые направляются денежные средства. При этомвсе
расходы подразделяются на следующие крупные разделы:

1.<span Times New Roman»">    

государственное управление и местноесамоуправление;

2.<span Times New Roman"">    

судебная власть;

3.<span Times New Roman"">    

международная деятельность;

4.<span Times New Roman"">    

национальная оборона;

5.<span Times New Roman"">    

правоохранительная деятельностьи обеспечение безопасности государства;

6.<span Times New Roman"">    

фундаментальные исследования исодействие научно-техническому прогрессу;

7.<span Times New Roman"">    

промышленность, энергетика и строительство;

8.<span Times New Roman"">    

сельское хозяйство и рыболовство;

9.<span Times New Roman"">    

охрана окружающей среды и природныхресурсов, гидрометеорология, картография и геодезия;

10.<span Times New Roman"">           

транспорт, дорожное хозяйство, связь иинформатика:

11.<span Times New Roman"">           

жилищно-коммунальное хозяйство;

12.<span Times New Roman"">           

Образование;

13.<span Times New Roman"">           

здравоохранение и физическая культура;

14.<span Times New Roman"">           

культура, искусство и кинематография;

15.<span Times New Roman"">           

средства массовой информации;

16.<span Times New Roman"">           

обслуживание государственного долга;

17.<span Times New Roman"">           

финансовая помощь бюджетам других уровней;

18.<span Times New Roman"">           

целевые бюджетные фонды;

19.<span Times New Roman"">           

пополнение государственных запасов и резервов;

20.<span Times New Roman"">           

социальная политика;

21.<span Times New Roman"">           

прочие расходы.

Такая классификация наглядно отражает роль государства в
различных областях общественной жизни.

Ведомственнаяклассификацияпозволяет выделить соответствующееминистерство, другое государственное учреждение или
юридическое лицо, получающее бюджетные ассигнования. Такая
классификация расходов бюджета показывает наиболее мобильные изменения вструктуре расходов, связанные с изменением
системы управления.

Классификациирасходов по целевому назначению,т.е. по конкретным видам затрат, создает предпосылки для рационального
использования бюджетных средств, является необходимой базой
для осуществления эффективного и действенного контроля за
использованием бюджетных ассигнований.

Территориальнаяклассификация расходов.В соответствии с
уровнем государственного управления в Российской Федерации
расходы бюджета подразделяются на расходы федерального
бюджета, расходы бюджетов членов Федерации и расходы местных бюджетов.

 Состав иструктура расходовфедерального бюджета

Расходыфедерального бюджета РФ классифицируются:

по своей роли в процессевоспроизводства — на затраты,
связанные с финансированием материального производства я
содержанием непроизводственной сферы;

по функциональному назначению —на расходы на финансирование народного хозяйства, социально-культурныхмероприятий, обороны страны, содержание аппарата управления, на
правоохранительную деятельность и обеспечение безопасности,
на фундаментальные исследования и содействие научно-
техническому прогрессу, на расходы по обслуживанию государственного долга.Каждая из групп расходов делится по ведомственному признаку.

Все расходы бюджета состоят из текущих расходов и затрат
капитального характера. Основная часть средств приходится на
текущие расходы, включающие закупкитоваров и услуг, оплату
труда государственных служащих, начисления на заработную
плату, платежи по внутренним займам и государственному
внешнему долгу и др. Капитальные расходывключают капитальные вложения в основные фонды, капитальное строительство,капитальный ремонт.

В условиях перехода на рыночные отношения структура
расходов федерального бюджета претерпевает существенные
изменения — резко сокращаются бюджетные ассигнования на
народное хозяйство, прежде всего на централизованные капитальные вложения.Всвязи с претворением в жизнь программы
приватизации происходит преобразование значительной части
государственных предприятий в акционерные общества, которые должны осуществлятьрасширенное воспроизводство за счет собственных средств и ресурсов,мобилизуемых на финансовых рынках.

Однако и в условиях действия рыночных механизмовфинансирование отдельных отраслей и территорий, государственных инвестиционныхпрограмм, государственного сектора экономики продолжает сохранять свое важноезначение.

<div v:shape="_x0000_s1026">

% к общей суме расходов

<span Arial",«sans-serif»;mso-bidi-font-family:«Times New Roman»;layout-grid-mode: line">• Рассмотрим расходы федеральногобюджета Российской
Федерации на 1996 г.;

Виды расходов                                                                                   млрд.руб.             

Государственное управление                                                                                       6749                       1,6
Международная деятельность                                                                                   28036                    6.4
Национальная оборона                                                                                                  80185                    18,4

Правоохранительная деятельность и
обеспечение безопасности государства                                                                 35115                    8,1
Фундаментальные исследования и
содействие научно-техническому

прогрессу                                                                                                                             11565                  2,8
Промышленность, энергетика, строительство                                                    49510                   11,4
Сельское хозяйство                                                                                          14485                  3,3
Охрана окружающей среды                                                                                          2131                     0,5
Образование                                                                                                                        15189                                  3,6
Культура и искусство, средства массовой информации                                    5098                    1,2
Здравоохранение и физическая культура                                                               7475                    1,7
Социальная политика                                                                                                     12595                  3,0
Обслуживание государственного долга                                                                   58144                 13,4
Финансовая помощь субъектам РФ                                                                           54625                 12,6
в том числе:

Федеральный фонд финансовой поддержки регионов                                       39337                   9,0
Прочие расходы                                                                                                                  24935                   5,8
Расходы целевых бюджетных фондов
(Федерального дорожного фонда, Федерального экологического фонда и др.)26708            6.2

Общая сумма расходов                                                                                                   435750                100,0

Как следует из таблицы, расходы федерального бюджета
включают следующие основные группы затрат: государственную поддержку отдельныхотраслей народного хозяйства, финансирование социально-культурных мероприятий,обороны страны, правоохранительной деятельности, международного сотрудничества,погашение и обслуживание государственного
долга и финансовую поддержку регионов.

Главное место врасходах на народное хозяйство занимают
дотации угольной промышленности, сельскому хозяйству, жилищно-коммунальномухозяйству и некоторым другим отраслям. Общая сумма дотаций в 1996 г. определенав 28 300 млрд.руб., или 57% от всех расходов на народное хозяйство.

Основные средства направляются в топливно-энергетический
и аграрно-промышленный комплексы. Предусматривается финансовая поддержкакомплексного переустройства аграрного сектора.
В этих целях средства направляются на проведение земельной реформы, поддержкуразвития фермерства, создание рыночных отношений в агропромышленном комплексе,жилищное строительство на
селе, возведение объектов здравоохранения, школ, строительство дорог,строительство и реконструкцию предприятий пищевой и перерабатывающейпромышленности, рыболовецкого флота.

Конверсия военного производства финансируется не только
за счет бюджетных ассигнований, но и целевого льготного кредита поперепрофилированию оборонных предприятий на выпуск гражданской продукции,внебюджетных средств, отечественных и иностранных инвесторов, кредитовЕвропейского банка реконструкции и развития (ЕБРР).

Федеральная инвестиционная программа, финансируемая засчет средств федерального бюджета на 1996 г., предусмотрена в 29 184 млрд.руб., из которых 20721 млрд. руб. должны быть
направлены на социальный комплекс. Предприятиям и организациям предоставляютсяиностранные кредиты для закупок оборудования по производству медпрепаратов и медтехники, сельхозтехники, транспортного оборудования, средств связи.Использование бюджетных средств для финансирования
капитальных вложений ограничивается задачами общегосударственного значения,реализацию которых невозможно обеспечить за счет других источников. Этоинвестиции на обеспечение программ структурной перестройки экономики; ихпреимущественное направление состоит в создании относительно небольших проектовс высокой скоростью оборота капитала и быстрой отдачей. Инвестиции должныконцентрироваться на реализации пусковых программ, целевых программ поликвидации последствий чернобыльской катастрофы, мероприятий, связанных ссоциальным развитием сельской местности, со строительством жилья длявоеннослужащих, строительством
вузов, интернатов для детей с недостатками умственного и физического развития,детских домов.

Расходы насоциально-культурные мероприятиявключаютзатраты на образование, здравоохранение и физическую культуру, социальноеобеспечение, социальную помощь, культуру и искусство, средства массовойинформации. Наибольшие суммы направляются на финансирование образования. В 1993— 1996 гг. приоритетом остается бесплатность образования и здравоохранения.Гарантируется получение бесплатного общего и на конкурсной основепрофессионального образования.

Значительное внимание уделяется социальной защитенаименее обеспеченных слоев населения. Предусматриваются меры по повышениюминимального уровня заработной платы, увеличению
пособий по безработице, компенсации на питание детей дошкольного возраста,школьников, студентов, по упорядочению заработной платы работников бюджетныхучреждений.

Следует иметь в виду, что крупная часть социальныхрасходов проходит по внебюджетным социальным фондам.

Развитие здравоохранения предусматривает его поэтапноереформирование, введение многоканальности финансирования, выделение лечебнымучреждениям средств в зависимости от
объема и качества осуществляемых медицинских услуг.

Крупные расходы на оборону вызваны необходимостьюсохранения и развития комплекса оборонной промышленности, поддержания боеготовностиармии, продолжения разработки
новейших образцов вооружений, а также усилением социальной защищенностивоеннослужащих и членов их семей, повышением окладов офицерскому составу,ростом цен на военную
продукцию и рядом других причин.

Структуравоенных расходов (1996 г.):

Виды расходов

тлрн. Руб.

% к общей
<span Times New Roman";mso-hansi-font-family:«Times New Roman»;layout-grid-mode: line;mso-char-type:symbol;mso-symbol-font-family:Symbol">å

воен.расх
ных расходов

Закупки вооружений и военной техники
Научно-исследовательские работы
Капитальное строительство
Пенсии военнослужащим
Содержание вооруженных сил
Прочие военные расходы

13,0
6,5
7,6
9,9
41,0
2,0
80,1

16
8
10
12
50
4
100

Таким образом, наибольшие средства направляются насодержание Вооруженных Сил. На 1 января 1996 г. штатная численность ВооруженныхСил РФ составляла 2069,9 тыс., в том
числе 1469,9 тыс. — военнослужащих и 600,0 тыс. — гражданского персонала.

Недостаточные средства — 2,8% от общей суммы расходовфедерального бюджета -— на 1996 г. выделяется на фундаментальные исследования исодействие научно-техническому прогрессу.

Расходы на международную деятельность включают затратыпо неторговым операциям (содержание российских учреждений и представительств заграницей, уплату членских взносов в
международные организации и др.).

Расходы науправлениесостоят из затрат, связанных с функционированием федеральных органовзаконодательной (представительной) и исполнительной власти, с деятельностьюфинансовых и фискальных органов и др.

Рост затрат на правоохранительную деятельность иобеспечение безопасности обусловлен обострением криминогенной ситуации иразрешением межнациональных конфликтов.

Наиболее значительный рост расходов в последние годыпроизошел по погашению и обслуживанию государственного долга (с 6,9 до почти14% к общему объему расходов) и по расходам на финансовую поддержку территорий(с 10 до 13% к общему объему расходов федерального бюджета). Увеличениерасходов по государственному долгу вызвано резким ростом внутреннего и внешнегодолга. Верхний предел внутреннего долга РФ на конец декабря 1996 г. установленв сумме 316,0 трлн. руб. и государственного внешнегодолга на эту же дату в размере 124,1 млрд. долл. США.

• Осуществлениерасходов бюджета производится путем бюджетного финансирования, к основнымпринципам которого относятся:

достижениемаксимального эффекта при минимуме затрат;

целевойхарактер использования бюджетных ассигнований;

предоставление бюджетных средств в меру выполненияпроизводственных показателей и с учетом использования ранее отпущенныхассигнований;

безвозвратностьбюджетных ассигнований.

Однако помимо безвозвратного бюджетного финансирования внастоящее время все шире применяется кредитование предприятий путем выдачибюджетных ссуд. Проценты по таким ссудам
либо не взимаются, либо взимаются по низким ставкам (10% годовых). Бюджетныессуды выдаются по специальным распоряжениям Правительства РФ на выполнениецелевых программ развития. Так, в 1996 г. такие ссуды должны быть предоставленына финансирование: расходов на формирование федеральных продовольственныхфондов; расходов на обеспечение агропромышленного комплекса машиностроительнойпродукцией и приобретение племенного скота на основе долгосрочной
аренды (лизинга); части расходов на инвестиционные программы конверсииоборонной промышленности и др.

В области расходов бюджета до сих пор имеют местосущественные недостатки: бюджетные средства используются недостаточноэффективно, широко распространена практика нецелевогорасходования бюджетных средств. Бюджетные расходы не решают многих насущныхпроблем социальной политики.

Не организовано на должном уровне перераспределениерасходов в пользу социально незащищенных слоев населения. Продолжается списаниедолгов в аграрном секторе.

• Основные задачи в областигосударственных расходов:
сократить число федеральных целевых программ, обеспечить концентрациюсредств бюджета на наиболее эффективных и социально значимых проектах;

снизить расходы на содержаниегосударственного аппарата;

продолжить децентрализацию инвестиционного процесса,
расширив практику государственно-коммерческого финансирования проектов;

повысить эффективность использования ассигнований на национальную оборонуи оборонный комплекс, концентрируя их на решении социальных проблем, конверсиии перспективных научно-исследовательских работах;

снизить уровень дотацийотдельным отраслям;

усилить контроль заиспользованием бюджетных средств;

обеспечить приоритетное финансирование расходов нанауку, культуру, медицинское обслуживание, образование.

Из бюджета на 1997 года.

Статья 1. Утвердить федеральный бюджет на 1997 годпо расходам

      в сумме529765,2 млрд.  рублей и по доходам всумме 434365,1 млрд.

      рублей.

         Установить предельный размер дефицита федерального бюджета  на

      1997 годв  сумме 95400,1  млрд.  рублей, или  3,5  процента от

      валовоговнутреннего   продукта   и 18,01  процента  от расходов

     федерального бюджета на 1997 год.

         Направить   на  покрытие  дефицита  федерального  бюджета на

      1997 годпоступления из:

          источников  внутреннего финансирования в сумме 42 950,0 млрд.

      рублей,включая доходы от эмиссии государственных ценных бумаг;

         источников  внешнего  финансирования  в сумме 52  450,1 млрд.

      рублей.

Какмы видим бюджет планировался с дефицитом .

Возьмемнесколько статей из расходов федерального бюджета на 1997 год:

(млн. рублей)

1. ГОСУДАРСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ                          11592990,0

в том числе:

Функционирование федеральныхорганов

законодательной(представительной) и

исполнительной власти                                                          1768202,7

в том числе:

Администрация ПрезидентаРоссийской

Федерации                                                                    643408,0

Правительство РоссийскойФедерации                       180700,0

Совет Федерации                                                                   233200,0

Государственная Дума                                                 604000,0

Счетная палата РоссийскойФедерации                      106894,7

Функционирование системыфедеральных

органов исполнительнойвласти                                  1699176,0

Деятельность финансовых

и фискальных органов                                                 1604246,4

Государственная налоговаяслужба Российской

Федерации                                                                    4864957,4

Прочие расходы наобщегосударственное

Управление                                                                            1501157,5

Связанные иностранныекредиты                               155250,0

3. НАЦИОНАЛЬНАЯ ОБОРОНА                              104317526,5

в том числе:

Строительство и содержаниеВооруженных

Сил Российской Федерации                                         88363873,2

из них:

Содержание Вооруженных Сил

Российской Федерации                                                47091878,0

Закупки вооружения и военнойтехники                     20963500,0

Научно — исследовательские и опытно -

конструкторские работы                                             11574500,0

Капитальное строительство                                         4992589,0

Средства на реализациювоенной

Реформы                                                                       3717000,0

в том числе:

выплата выходного пособия идругих

компенсаций военнослужащим,

увольняемым в запас                                                   1568800,0

обеспечение жильем военнослужащих,

увольняемых в запас                                                    2148200,0

Пенсии военнослужащим                                             13858696,0

Военная программаМинистерства Российской

Федерации по атомной энергии                                  2094957,3

4. ПРАВООХРАНИТЕЛЬНАЯДЕЯТЕЛЬНОСТЬ И ОБЕСПЕЧЕНИЕ

БЕЗОПАСНОСТИ ГОСУДАРСТВА                          46735213,5

в том числе:

Органы внутренних дел                                                        15590600,0

Внутренние войска                                                       4147000,0

Уголовно — исполнительнаясистема                           8983275,0

Органы налоговой полиции                                        1349000,0

Органы государственнойбезопасности                      6930380,0

Органы пограничной службы                                              5763648,5

Таможенные органы                                                    8406,2

Органы прокуратуры                                                  1463819,2

Государственнаяпротивопожарная служба               2499084,6

5. ФЕДЕРАЛЬНАЯ СУДЕБНАЯСИСТЕМА            2975910,1

18. ОБСЛУЖИВАНИЕГОСУДАРСТВЕННОГО ДОЛГА78323436,0

в том числе:

Обслуживание внутреннегодолга                              9253933,0

Погашение внутреннего долга                                    27693367,0

из них:

погашение задолженности покомпенсации

сбережений гражданам                                                          5900000,0

Обслуживание внешнего долга                                   41376136,0

Итак расходы на управление составляют 46.04 % (243945076,1 млн.) от всех расходов на 1997год.36.86 %(89916426.0 млн.) из всех расходов на управление идет наГосударственное управление и обслуживание государственного долга. Это оченьбольшая цифра и она с каждым годом увеличивается за счет роста Государственногодолга. Государственный долг в свою очередь растет за счет приближающего срокарасплаты с должниками и роста внутреннего долга. Также расцветает госаппарат влице народных избранников и не только. Давайте представим как же живут нашиизбранники, это мы сделаем при помощи статей. Вот первая статья :

12 миллионов в день на номера депутатов.

Около 12 млн. Руб. Составляют ежедневные финансовыезатраты Государственной думы  РФ посодержанию гостиничных номеров, где живут депутаты, оформившие в собственностьквартиры в Москве, но не освободившие эти номера. Из 35 народных избранников,не желающих покидать номера и переезжать в свои квартиры, 17- представителифракции КПРФ, 7 – Наш дом – Россия, 3- ЛДПР, 2- Яблоко. При этом лишь одиндепутат из 35 – представитель ЛДПР – занимает одноместный номер, стоимостькоторого составляет примерно 250 тыс. руб. в сутки. Большинство жепарламентариев располагаются в двухместных номерах (до 310 тыс. руб.), а 7депутатов проживают в “ полулюксах“ (от 770-900 тыс. руб. в зависимости отгостиницы). В основном владельцы квартир проживают в гостиницах “Россия”и “Москва”.

А вот и вторая статья она подводит итоги работы госдумы за 1999 год :

Дорогая нашадума

<span Times New Roman",«serif»">На содержание каждого депутата избюджета идет до двух миллионов рублей ежегодно. Но некоторые  из слуг народа так ни разу за все время назаседаниях не появились.

<span Times New Roman",«serif»">

<span Times New Roman",«serif»">Ну вот, кажется, и все: через пару дней,3 декабря, депутаты соберутся на своепоследнее рабочее заседание и- адью, Госдума! Впрочем, позакону, они должны были бы трудиться аж до25числа. И на днях мне попалась даже официальная (конфиденциальная) бумага заподписью Селезнева, адресованная депутатам. В ней спикер подробно растолковывалколлегам, что, мол, не суйтесь ко мне со своими заявлениями об отпусках- по Закону о выборах нам не положено. Но этотак, больше для отвода глаз. В Думе у нас, слава Богу, все люди с понятием, всебаллотируются- включая президиум Госдумы в полном составе, а потому быстро смекнули: грешноупускать такую возможность агитации «на халяву»- ведь до
истечен

еще рефераты
Еще работы по государственному регулированию, таможне, налогам