Реферат: Использование ассимиляционного региона в экономике Курганской области
.
ИСПОЛЬЗОВАНИЕАССИМИЛЯЦИОННОГО
ПОТЕНЦИАЛА РЕГИОНА
(В ЭКОНОМИКЕ КУРГАНСКОЙОБЛАСТИ)
А.С.Таранов,И.И.Манило, Ю.И.Мамонтов, В.В.Усманов
Любой вид человеческойдеятельности неизбежно ведет к воздействию на окружающую среду. Человек вотличие от других биологических существ (видов) создает воспроизводящуюструктуру, которая выходит за рамки биосферы, активно воздействует на нее,придавая ей новые качества (ноосфера).
Производственнаядеятельность связана с расходованием ресурсов, которые, в большинстве случаев,имеют природное происхождение. При этом влияние на окружающую среду будетзависить от объема израсходованных ресурсов, объема образовавшихся метаболитов и способности окружающейсреды восстанавли[МИ1] вать свои естественныехарактеристики качественно и количественно. До тех пор, пока эта способностьокружающей среды сохраняется, дополнительных затрат на восстановлениекачественных параметров окружающей средыне требуется.
Эта способность окружающейсреды (ассимиляционный потенциал территории) является естественным ресурсом,изымаемым в процессе производства либо бесплатно, либо за соответствующуюплату, зависящую от величины (размера) восстанавливаемого ущерба нанесенногоокружающей среде.
Изменение естественныхприродных характеристик экосистемы и антропогенного воздействия негативновлияет на условия жизнедеятельности человека, последствия ухудшения которых,оцениваются в денежном выражении.
Рост производства содновременной полной компенсацией антропогенного воздействия на окружающуюсреду в принципе не возможен. Проведениемероприятий по нейтрализации этого воздействия ведет к непропорциональному возрастаниюсебестоимости продукта.
Основной вопросэкономики природопользования: как найтикомпромисс между производственной деятельностью и сохранением окружающей среды.
Проиллюстрируем точкуоптимума издержек на графике (рис 1), где Р — затраты, связанные спроизводственной деятельностью; W — величина антропогенного воздействия наокружающую среду.
<img src="/cache/referats/5594/image001.gif" v:shapes="_x0000_s1055"> <img src="/cache/referats/5594/image002.gif" v:shapes="_x0000_s1109">
<img src="/cache/referats/5594/image003.gif" v:shapes="_x0000_s1083"> Р
<img src="/cache/referats/5594/image004.gif" v:shapes="_x0000_s1077"><img src="/cache/referats/5594/image005.gif" v:shapes="_x0000_s1071"><img src="/cache/referats/5594/image007.gif" v:shapes="_x0000_s1028"><img src="/cache/referats/5594/image008.gif" v:shapes="_x0000_s1091"> 2 1 S1 — издержки на уменьшение РАП<span Park Avenue",«serif»">i
антропогенноговоздействия;<img src="/cache/referats/5594/image009.gif" v:shapes="_x0000_s1033"> S2 — издержки, связанные с ухудшениемокружающей среды;
<img src="/cache/referats/5594/image010.gif" v:shapes="_x0000_s1026"><img src="/cache/referats/5594/image011.gif" v:shapes="_x0000_s1097"><img src="/cache/referats/5594/image012.gif" v:shapes="_x0000_s1105">Pmin SАП M fоn — экономически оптимальное антропогенное воздействие.
<img src="/cache/referats/5594/image013.gif" v:shapes="_x0000_s1045"><img src="/cache/referats/5594/image013.gif" v:shapes="_x0000_s1041"><img src="/cache/referats/5594/image015.gif" v:shapes="_x0000_s1039"><img src="/cache/referats/5594/image016.gif" v:shapes="_x0000_s1063"><img src="/cache/referats/5594/image013.gif" v:shapes="_x0000_s1037"> S2 S1
0 fo fon W
Рис. 1
На отрезке 0 fo никакого ущерба не наблюдается, т.к. величина воздействия не превышает ассимиляционный потенциал территории ипоглощается без изменений качества окружающей среды. Далее при увеличениивоздействия больше fo — ущербвозрастает по мере увеличения антропогенной нагрузки (кривая 1).
Для уменьшенияантропогенного воздействия (величина W) необходимы затраты, которые изменяютсяпропорционально уменьшению величины этого воздействия (кривая 2).
В точке М суммарные затраты отпроизводственной деятельности минимальны Pmin.
Затраты отприродопользования зависят от величины антропогенного воздействия, степени компенсации этого воздействия и объема ассимиляционного потенциала (АП), т.е. бесплатного природногоресурса, при наличии которого не происходит качественных изменений окружающейсреды и не требуется искусственных компенсаторных мероприятий по восстановлениюприродной среды и приведения ее в состояние, способствующее нормам безопасногои здорового уровня жизни.
Следовательно 0 fо — величина АП, которая может бытьпроинтерпретирована как бесплатный естественный ресурс, позволяющийизвлекать доходы без дополнительныхзатрат, т.е. доход рентного типа. Исходя из этого, что любой природный ресурсявляется объектом собственности, т.е. может находиться в товарном обороте, аследовательно иметь стоимостную оценку, АП также может быть оценен (РАП), т.е. АП становитсяобычным товаром, участвующим в хозяйственной деятельности.
Экономическая оценка АПтребуется исходя из необходимости рационального использования этого природногоресурса.
В качестве приемлемойапроксимации АП часто рассматривается объем предельно допустимых выбросов(ПДВ). Если величина загрязнения не превышает ПДВ, то данная территория самабез дополнительных затрат способна справиться с антропогенной нагрузкой.
Ценность АП определяется тойролью, которую он играет в процессе формирования затрат и результатовпроизводственной деятельности.
С одной стороны достаточнаяемкость АП позволяет выбрасывать отходы в окружающую среду и тем самымэкономить на очистке и утилизации метаболитов. С другой стороны, обеспечиваетсяустойчивость экосистемы к антропогенному воздействию и способностьпредотвращать ущерб, который может быть вызван ухудшением свойств окружающейсреды. Сбереженные затраты (предотвращенные загрязнения или предотвращенныйущерб) определяют основу экономической оценки АП.
Проиллюстрируем на графикеизменение суммарных издержек в зависимости от величины АП (рис. 2).
Dmax — величина АП территории; Dmin- минимально необходимая величина АП дляпроживания.
Кривая 1 — изменениеиздержек в зависимости от степени компенсации антропогенного воздействия.
<img src="/cache/referats/5594/image017.gif" v:shapes="_x0000_s1056">Р
<img src="/cache/referats/5594/image018.gif" v:shapes="_x0000_s1042"> 1 Х — величина компенсаторной деятельности;
<img src="/cache/referats/5594/image019.gif" v:shapes="_x0000_s1123"><img src="/cache/referats/5594/image020.gif" v:shapes="_x0000_s1119"><img src="/cache/referats/5594/image021.gif" v:shapes="_x0000_s1115"><img src="/cache/referats/5594/image022.gif" v:shapes="_x0000_s1113"><img src="/cache/referats/5594/image023.gif" v:shapes="_x0000_s1101"><img src="/cache/referats/5594/image024.gif" v:shapes="_x0000_s1106"><img src="/cache/referats/5594/image025.gif" v:shapes="_x0000_s1125"><img src="/cache/referats/5594/image026.gif" v:shapes="_x0000_s1121"><img src="/cache/referats/5594/image027.gif" v:shapes="_x0000_s1117"> S6 Величиназатрат, на S4 компенсаторную деятельность Х S3 равна S1.
<img src="/cache/referats/5594/image028.gif" v:shapes="_x0000_s1131"><img src="/cache/referats/5594/image025.gif" v:shapes="_x0000_s1133"><img src="/cache/referats/5594/image029.gif" v:shapes="_x0000_s1135"><img src="/cache/referats/5594/image026.gif" v:shapes="_x0000_s1137"><img src="/cache/referats/5594/image026.gif" v:shapes="_x0000_s1129"><img src="/cache/referats/5594/image030.gif" v:shapes="_x0000_s1127"> S2 S5 S1 S2 — экономическая оценка АП
<img src="/cache/referats/5594/image032.gif" v:shapes="_x0000_s1047"><img src="/cache/referats/5594/image033.gif" v:shapes="_x0000_s1084"><img src="/cache/referats/5594/image035.gif" v:shapes="_x0000_s1051"><img src="/cache/referats/5594/image036.gif" v:shapes="_x0000_s1092">Р2 прицене Р1.
<img src="/cache/referats/5594/image037.gif" v:shapes="_x0000_s1053"><img src="/cache/referats/5594/image038.gif" v:shapes="_x0000_s1111"><img src="/cache/referats/5594/image040.gif" v:shapes="_x0000_s1049">Р1
<img src="/cache/referats/5594/image041.gif" v:shapes="_x0000_s1064"> x W
Dmin Dmax
Рис.2.
Если право на АП будетпродаваться предприятию-загрязнителю, то в зависимости от цены Р наАП, предприятие будет либо покупатьправо на выброс, т.е. часть АП, либо произведет затраты, направленные науменьшение антропогенного воздействия, т.е. кривая 1 на рис. 2 природоохранныхиздержек может быть проинтерпретирована как кривая спроса на АП.
Приобретение части АП поцене Р1 повлечет увеличение затрат у предприятиязагрязнителя на величину S3.Приобретение АП по цене Р2соответственно даст (S3+S4). S5и S6-доход, полученный продавцом (арендодателем) АП засчет продажи по ценам, соответственно Р1и Р2.
Таким образом, регулируяцену АП мы можем регулировать спрос на него. Другими факторами, влияющими на спрос АП, являются объем производства,число хозяйствующих субъектов, действующих на данной территории, а также уровенькомпенсационных технологий и ихстоимость.
При увеличении производствапредприятие вынуждено будет либо покупать часть АП, либо применятькомпенсационные технологии, исходя из экономического оптимума (антропогенноговоздействия Vo) (рис. 3).
<img src="/cache/referats/5594/image042.gif" v:shapes="_x0000_s1057">
Р D — величина АП;
<img src="/cache/referats/5594/image043.gif" v:shapes="_x0000_s1072"><img src="/cache/referats/5594/image044.gif" v:shapes="_x0000_s1078"> Vo — объем прав на
использование АП,
т.е.прав на загрязнение.
<img src="/cache/referats/5594/image045.gif" v:shapes="_x0000_s1065 _x0000_s1085">
D Vo W
Рис. 3.
Предприятие вынуждено приобретать часть АП — в объеме Vо, т.к. это будет экономическиоптимальным вариантом.
Чрезвычайно важнымпредставляется рассмотрение последствий антропогенного воздействия наокружающую среду в результате хозяйственной деятельности в рыночной экономике.
Если предприниматель ведетхозяйственную деятельность без учета затрат на использование АП, то он получаетдополнительный доход рентного типа. В этом случае все издержки, связанные сухудшением условий окружающей среды распределяются на всех жителей территории(реципиенты).
В случае, если на территорииопределен объем АП, осуществлена его денежная оценка, а также известна динамикаприменения АП, можно осуществлять распределение АП как товара тем или инымспособом. Возможна купля-продажа АП, сдача в аренду, предоставление кредита ит.д. В данном случае предприятие-загрязнитель получит право использования АП навозмездной основе. Продажа или иная возмездная передача прав на АП позволитаккумулировать в регионе-собственнике АП финансовые ресурсы, которые могут бытьиспользованы как инвестиции с целью увеличения АП (лесонасаждения, очисткаводоемов и т.д.). Т.е. доходы от использования АП, как природного ресурса,будут справедливо поступать в бюджет того или иного административногообразования РФ.
Основные проблемы использования
АП (как ресурса) в хозяйственной деятельности.
При всей привлекательностиуказанного метода учета использования АП в хозяйственной деятельности ирегулирования антропогенного воздействия, необходимо обозначить следующиеосновополагающие условия его применения:
1. Определение величины АПтой или иной территории с учетом всего многообразия факторов, относящихся кособенностям территории и к экстерриториальному воздействию.
2. Определение характера ивеличины изменения АП во времени.
3. Определение доли АП,которая может быть использована в хозяйственном обороте без угрозы качественныхизменений среды обитания, несовместимых с проживанием на данной территориичеловека. Т.е. определение min АП территории при котором дальнейшая антропогеннаянагрузка не допустима.
4. Институциональныймеханизм использования природной среды с учетом действующего законодательства.
Первая проблема в грубомприближении может решаться как оценка полезности природных ресурсов.
Оценка используемыхприродных ресурсов в производственной деятельности делится на три группы.
Первая группа — оценкаобщественной полезности ресурсов; вторая (цены, налоги) — стоимостныенормативно определяемые оценки; третья (лицензии) — рыночные цены. Эти три видаоценок могут быть определены по каждому из элементов окружающей среды и ихзначение может быть различным.
Стоимостная оценкаполезности природного ресурса базируется на его представлении в качествеэлемента национального богатства, вовлекаемого в производственны процесс.
Ее количественноеопределение базируется на двух показателях: затраты на подготовку ииспользование; прибыль потребителя от использования ресурса.
Первый показатель (Ц1) предполагает затраты на извлечение ресурса.Второй показатель (Ц2)ориентирован на потребительскую ценность ресурса и, следовательно, позволяетучесть качество ресурса, мировые цены, дефицитность, направление использования.Реальная стоимостная оценка ресурса Цоказывается в интервале Ц1<Ц<Ц2.
Стоимостная оценка АП каккомплексного ресурса должна включать в себя кроме реальной стоимостной оценкивеличину экологического ущерба, а также величину депрессии экосистемы (т.е.фактор, учитывающий невосполнимые потери объема АП).
Экологический ущерб — этоизменение полезности окружающей среды вследствие антропогенного воздействия. Оноценивается как затраты общества, связанные с изменением окружающей среды.
Он складывается из следующихзатрат:
— дополнительные затратыобщества в связи с изменениями в окружающей среде;
— затраты на возвратокружающей среды в прежнее состояние;
— дополнительные затратыбудущего общества в связи с безвозвратным изъятием части дефицитных природныхресурсов.
Для оценки ущерба окружающейсреды используются следующие базовые величины:
— затраты на снижениезагрязнений;
— затраты на восстановлениеокружающей среды;
— рыночная цена;
— дополнительные затратыиз-за изменения качества окружающей среды;
— затраты на компенсациюриска для здоровья людей;
— затраты на дополнительныйприродный ресурс для разбавления сбрасываемого потока (выброса) до безопаснойконцентрации загрязняющего вещества.
Ущерб обществу отзагрязнения окружающей среды проявляетсяна деятельности отдельных объектов, оказывающихся под его воздействием. Длякаждого объекта антропогенного влияния анализируются и учитываются элементыдополнительных расходов (приведены в табл.).
<img src="/cache/referats/5594/image046.gif" v:shapes="_x0000_s1029">
Объекты влияния
Элементы дополнительных расходов
Население
Медицинское обслуживание, оплата лечебных отпусков, компенсация невыходов на работу, страхование жизни людей, транспортные расходы по доставке в опасные зоны
Жилищно-коммунальное хозяйство
Ремонт и содержание зданий, уборка территорий, износ рабочей одежды, содержание земных насаждений, износ транспорта, ремонт и содержание металлоконструкций
Сельско-хозяйственные угодья
Потери (потенциально возможного) урожая, транспортные расходы по доставке урожая
Вода
Потери (потенциально возможного) вылова рыбы, обеспечение населения водой
Лесные ресурсы
Потери продуктивности леса
Укрупненная оценка земельнымресурсам производится по формуле:
У=S·j(l)·[d1(l)+d2(l)],
где S — площадь нарушенных земель;
l — влияющие факторы;
j(l) — годовой нормативный экономический ущерб(руб/га);
d1(l) — расчетный коэффициентрекультивации земли без учета степени освоенности территории.
Ущерб от выбросов в водныеобъекты определяется по формуле:
У=у·k(l)·(å<span Park Avenue",«serif»">a
<span Park Avenue",«serif»">i(l)·m<span Park Avenue",«serif»">i),где у — нормативный экономический ущерб;
k(l) — безразмерный коэффициент,зависящий от места расположения водоема на территории страны (берется изтаблиц);
<span Park Avenue",«serif»">a
<span Park Avenue",«serif»">i(l) — показатель относительнойопасности сброса примеси <span Park Avenue",«serif»">i-го вида в водоем (изтаблиц);m<span Park Avenue",«serif»">i
— масса сброса примеси<span Park Avenue",«serif»"> i-го вида в водоем (т/год).
<span Park Avenue",«serif»">a
<span Park Avenue",«serif»">i(l)=1/ПДК<span Park Avenue",«serif»">i,[МИ2]где ПДК<span Park Avenue",«serif»">i
— предельно-допустимаяконцентрация <span Park Avenue",«serif»">i-го вида в водных объектах.Ущерб от выбросов ватмосферу определяется по формуле:
У=y·s(l)·f(l)·(å<span Park Avenue",«serif»">a
<span Park Avenue",«serif»">i(l)·m<span Park Avenue",«serif»">i),где y — нормативный экологическийущерб от выбросов в атмосферу;
s(l) — показатель, характеризующийотносительную опасность загрязнения атмосферного воздуха в зависимости от типатерритории;
f(l) — коэффициент, учитывающий рассеивание примесей ватмосфере;
<span Park Avenue",«serif»">a
<span Park Avenue",«serif»">i(l) — показатель относительнойагрессивности примесей <span Park Avenue",«serif»">i-го вида.По аналогичным методикаммогут быть рассчитаны другие виды ущербов от разнохарактерных антропогенныхнагрузок (загрязнение акустической среды, затраты на медицинское обслуживание,оплата лечебных отпусков. Таким образом, зная производственные и технологическиехарактеристики предприятий на территории, характер и степень воздействия наокружающую среду, учитывая фоновые загрязнения, можно посчитать величину ущерба(в натуральном и денежном выражении)окружающей среде или объем АП, необходимого для производственной деятельности.При этом необходимо учитывать социальную, культурную, ландшафтную иклиматическую ценность окружающей среды, традиционный уклад жизни,преобладающие ценности населения.
В основе определения части(квоты) АП, которая может быть использована в качестве ресурса в коммерческихцелях должно основываться на потребительском выборе населения.
Население конкретнойтерритории должно выбирать между потреблением благ, получаемыхпредпринимательской деятельности и благом проживания в благоприятных природныхусловиях. При этом, выбирая, потребитель старается принять такое решение, при котором предельныеполезности различных благ будут для него одинаковыми.
Изменение величины АПтерритории во времени зависит от соотношения ассимиляционных способностейтерритории и интенсивности антропогенной нагрузки.
Необходимо учитывать минимумАП (minАП) территории, (приближенной аппроксимацией могут служить суммарные ПДВ повсем антропогенным факторам) изменения 2-х величин динамики изменения АПтерритории, и антропогенной нагрузки (АН) (рис. 4).
<img src="/cache/referats/5594/image047.gif" v:shapes="_x0000_s1058"> АП; АН
<img src="/cache/referats/5594/image048.gif" v:shapes="_x0000_s1086"> АН
<img src="/cache/referats/5594/image049.gif" v:shapes="_x0000_s1073"><img src="/cache/referats/5594/image050.gif" v:shapes="_x0000_s1030">max
<img src="/cache/referats/5594/image051.gif" v:shapes="_x0000_s1034"> АП
<img src="/cache/referats/5594/image052.gif" v:shapes="_x0000_s1098">min S
<img src="/cache/referats/5594/image053.gif" v:shapes="_x0000_s1079">АП
<img src="/cache/referats/5594/image054.gif" v:shapes="_x0000_s1102"> АП
<img src="/cache/referats/5594/image055.gif" v:shapes="_x0000_s1093">min
<img src="/cache/referats/5594/image056.gif" v:shapes="_x0000_s1066">АН
2 4 6 8 10 12 t(годы)
Рис. 4.
На графике изображеноувеличение АН во времени, начиная с исходной точки min АН, которая соответствует степени АН на территории в настоящеевремя.
Min АП — соответствуетсуммарным ПДВ за время t.
Диапазон (max АП — min АП) — это та часть ассимиляционного потенциала, которая может быть использована вкачестве естественного ресурса в начальный период времени.
S — емкость АП, которая может быть использована в хозяйственной деятельности завремя t.
Динамика изменения АП вовремени может зависить от факторов, со знаком (+) — увеличение АП, со знаком(-) — уменьшение:
— фоновое загрязнение (-);
— трансграничный перенос(-);
— плотность населения (-);
— площадь лесов (+);
— количество водоемов (+);
— объем работ порекультивации, лесонасаждению и т.д. (+);
— характеристикаантропогенного воздействия (+/-).
Для измерения объема АПтерритории в различные периоды времени можно пользоваться формулой:
АПt=АПо·(1-<span Park Avenue",«serif»">r
)t,где АПt — объем АП в момент времениt;
<span Park Avenue",«serif»">r
— норма уменьшения ресурсаот влияния различных антропогенных воздействий и исходной ситуации.Порядок расчета r следующий:
1. Определяется начальная <span Park Avenue",«serif»">r
н=ПДВ/(АПо-ПДВ).2. Затем к <span Park Avenue",«serif»">r
нприбавляются (отнимаются)факторы уменьшающие (увеличивающие) АП территории.Изменение антропогеннойнагрузки (АН) определяется аналогично
АНt=АНо·(1±<span Park Avenue",«serif»">в
)t,где АНо- антропогенная нагрузка в исходный момент времени;
<span Park Avenue",«serif»">в
— норма (ставка) увеличения (уменьшения)нагрузки.Величина в определяетсяследующим образом:
1. Определяется начальная <span Park Avenue",«serif»">в
н, исходя из соответствиязатрат и доходов<span Park Avenue",«serif»">в
н=(Зм.р.+Зэн.р.+Зт.р.)/(Dвал-(Зм.р.+Зэн.р.+Зт.р.)),где Зм.р. — затраты на материальныересурсы;
Зэн.р. — затраты на энергоресурсы;
Зт.р. — трудовые ресурсы;
Dвал — валовый доход от деятельности предприятия.
2. К начальному <span Park Avenue",«serif»">в
нприбавляются (отнимаются)факторы увеличивающие (уменьшающие) антропогенную нагрузку.Исходя из полученнойхарактеристики изменения емкости АП и величины антропогенной нагрузки (АН)можно устанавливать объем АП, подлежащий товарному использованию, его цену, атакже объем АП, подлежащий восстановлению.
При использовании АП вхозяйственных и предпринимательских целях необходимо определение сочетанийвидов деятельности направленных на увеличение АП и его потребление.
К видам деятельностинаправленным на увеличение ассимиляционной емкости территории относятся:разведение лесов, создание заповедников, заказников, рекреационных зон, развития прудового иозерного рыборазведения, садоводство и т.д.
Правильное сочетаниересурсозатратных и ресурсо-восстанавливающих видов деятельности можетобеспечить объем АП территории неизменным в течение многих десятилетий (даже без учета потенциальных инновационныхтехнологий, снижающих потребление АП территории).
Наиболее сложной проблемой виспользовании АП является учет трансграничного переноса и создание механизмараспределения АП региона между различными территориями (субъектами РФ).Естественно, что величина АП территории и степень его использования, равно какстепень экологической направленности, в различных субъектах РФ неодинакова. Присуществующем положении вещей, благодаря воздухообмену, водному обмену,парниковому эффекту, разрушению озонового слоя атмосферы, хозяйствующие субъекты,использующие АП не только своей территории, но и соседних территорий получаютдополнительный доход от бесплатного использования АП соседних территорий. Приэтом территории — реципиенты вынуждены не только претерпевать экологическиепоследствия такой деятельности, но инести экономические издержки.
В целях упорядоченияиспользования АП региона между субъектами РФ с различной степенью использованияАП (как общенационального достояния) необходимо осуществить следующиемероприятия:
1. Определить объем АПтерритории каждого субъекта федерации.
2. Определить величинуантропогенной нагрузки территории в каждом субъекте федерации.
3. Определить интенсивность(индекс) антропогенного воздействия на экосистему в каждом субъекте РФ.
I=åАП/åАН,
где åАП — суммарный АП территории;
åАН — суммарный АН территории.
4. Для всех соседнихтерриторий (субъектов РФ) выделить квоты на право собственности АПпропорционально величине I.
5. После установления правасобственности на АП, перераспределение этого ресурса между субъектами РФ иотдельными предприятиями будет происходить на возмездной основе с учетомгенеральной схемы расселения, природопользования и организации производственныхсил региона.
Данный механизмиспользования АП позволит территориям, обладающим АП привлекать средства полученные отхозяйствующих субъектов на восстановление АП и его увеличение.
При этом на региональномуровне произойдет перераспределение доходов. Это позволит территориям, необладающим природными ресурсами или развитой промышленностью инфраструктуройвыйти из состояния депрессии и обойтись без дотаций из федерального бюджета.
Одновременно предлагаемыймеханизм будет стимулировать хозяйствующих субъектов к снижению объемовпроизводств, связанных с использованием АП и внедрению природосберегающихтехнологий.
В случае если, в какой-томомент времени окажется, что свободного АП не будет в реализации, предприятиедолжно будет либо отказаться от такого способа производства, либо применитьтехнологию не связанную с потреблением АП. Институционный и правовой анализ проблемы использования АП вхозяйственной деятельности.
Двойственность положенияприродных ресурсов как объектов хозяйствования и составных частей окружающей среды предопределяетэколого-экономическую сущность института права собственности на АП. Подобноекачество права собственности предусмотрено в ст. 9 Конституции РФ.
По Конституции РФ иФедеральному договору, природопользования, охране окружающей среды иэкологическая безопасность относятся к совместному ведению органов РФ и субъектовРФ.
Двуединая природа правасобственности на природные ресурсы (в том числе и на АП заключается ввыполнении двуединой эколого-экономической функции, а посему сближает дваинститута — права собственности и правовой охраны окружающей среды. Закон “Обохране окружающей природной среды” указывает, что природа является национальнымдостоянием России. В тексте закона проводится мысль о том, что, экономическиетребования, как выразители общественных интересов обязательны для всех граждани хозяйствующих субъектов, независимо от форм собственности на природныересурсы и подчиненности. Таким образом при возникновении противоречий междуэкономическими интересами собственника природных ресурсов и требованиями охраныокружающей среды приоритетное значение отдается экологическим интересам, т.е.требованиям Закона об охране окружающей природной среды.
Исходя из вышесказанного,естественно и правомерно желание населения, проживающего на определеннойтерритории определять размер и способы использовать принадлежащей им частинационального достояния, которым является АП территории. Использование АПпредставляет собой экономические отношения между субъектами по поводу природныхблаг. Виды и формы природопользования многообразны и могут определятьсяучастниками этих отношений в зависимости от специфики ситуации.
Наиболее распространенныеформы природопользования приемлемы и для использования АП.
Лицензирование, т.е. продажаразрешения на использование части АП в определенном количестве и определеннымспособом.
Лицензия на совокупноеиспользование АП должна включать права пользования на землю, недра, воды, леса,животный мир и атмосферный воздух.
Наряду с лицензиями целесообразным представляется установлениесистемы экологических лимитов, которые устанавливаютсяпредприятием-природопользователем на определенный срок, на определенный объемресурсов.
Договорная формаприродопользования приобретает все большее распространение. Современноегражданское законодательство позволяет регулировать отношения по вопросуиспользования АП с применением договоров аренды, концессии, договоров окомплексном природопользовании.
К экономическим методамуправления использования АП территории можно отнести следующие:
а) налоги назагрязнение могут устанавливатьсяорганами власти субъектов федерации в соответствии с нормами и принципами налогового законодательства РФ;
б) система обязательнойответственности может быть реализована в рамках договоров о комплексномиспользовании АП. При этой системе нанесен ущерб предприятия свыше права на использование АП, обязано выплатить вобластной бюджет сумму определеннуюдоговором. Данное обязательство должно быть обеспечено залогом, либо банковскойгарантией.
в) система целевогорезервирования средств на утилизацию отходов используется для создания стимулову потребителей на осуществление дополнительных издержек. В момент покупки товара, предопределяющей предстоящее загрязнение, осуществляетсявклад, который возвращается с процентами после утилизации отходов (покупкабатареек, баночного типа и т.д.).
г) система обязательногострахования деятельности, связанной с использованием АП. Направлена на созданиестраховых резервов для ликвидации или уменьшения ущерба причиненного экосистемев результате наступившего страхового случая.
На уровне субъекта РФ можнопринять закон “Об обязательном страховании деятельности, связанной сиспользованием АП”, который урегулирует отношения по страхованию обязательномуи добровольному всех предприятий, используемых АП.
д) создание Банков прав наАП. Позволит концентрировать права на использование АП региона, осуществлятьучетную функцию этих прав и возмездную