Реферат: Государственное регулирование транспортной деятельности

Министерство общего и профессионального

образования РФ

Санкт-Петербургскаягосударственная

инженерно-экономическаяакадемия

Кафедра экономики именеджмента

на транспорте

      

Р Е Ф Е Р А Т

на тему

 

Государственноерегулирование

транспортнойдеятельности

                                                          Выполнил:  студент 5 курса                                                                                                                                                                                                          

                                                          

                                                          Проверила:

САНКТ-ПЕТЕРБУРГ

1998

ОГЛАВЛЕНИЕ

 TOC o «1-1» Введение… 3

 TOC o «1-1» Задачирегулирования транспортной деятельности… 5

 TOC o «1-1» Методырегулирования автотранспортной деятельности… 7

 TOC o «1-1» Лицензированиекак метод регулирования рынка транспортных услуг… 9

 TOC o «1-1» Формированиесистемы государственного регулирования

транспортной деятельности в Российской Федерации… 1PAGEREF_Toc439316616 h 1

 TOC o «1-1»

транспортнойдеятельности… 18

 TOC o «1-1» Порядокформирования и структура информационной базы

процесса регулирования рынка транспортных услуг… 19

 TOC o «1-1» Списоклитературы… 21

 TOC o «1-1»  TOC o «1-1»

ВВЕДЕНИЕ

Транспорт является одной изключевых отраслей любого государства. Объем транспортных услуг во многомзависит от состояния экономи­ки страны. Однако сам транспорт часто стимулируетповышение уровня активности экономики. Он освобождает возможности, таящиеся вслабо­развитых регионах страны или мира, позволяет расширить масштабы про­изводства,связать производство и потребителей.

Особое место транспорта в сферепроизводства заключается в том, что, с одной стороны, транспортнаяпромышленность составляет само­стоятельную отрасль производства, а потомуособую отрасль вложения производственного капитала. Но с другой стороны, онаотличается тем, что является продолжением процесса производства в пределахпроцесса обращения и для процесса обращения.

Особое место среди различныхвидов транспорта занимает автомо­бильный. Он более мобилен по своей природе именее зависит от внешних факторов.

В большинстве стран, в том числеи в России, автомобильный тран­спорт занимает ведущее место по объемамперевозок грузов и пассажиров.

Развитие рыночных отношений вРоссии привело к разрушению су­ществовавшей прежде отраслевой системыуправления автомобильным транспортом. Несмотря на то, что этот процесс был сампо себе необходи­мым и естественным, первоначальный эффект был явноотрицательным — резко возросло количестводорожно-транспортных происшествий и их тя­жесть, снизились объемы перевозок ивыпуск парка подвижного состава и т.д. В значительной степени это былообусловлено тем, что взамен суще­ствовавшей системы отраслевого управленияавтомобильным транспортом не была создана эквивалентная системагосударственного управления и ре­гулирования транспортной деятельности,адаптированная к условиям ры­ночного хозяйствования. Предприятия и организациитранспорта остались один на один с рыночной стихией.

В процессе приватизации идемонополизации транспортного произ­водства образовалось большое количествочастных перевозчиков и малых АТП, которые возглавили не подготовленные для этихцелей руководители.

Вместе с тем, опыт развитыхзарубежных стран показывает, что ры­ночные отношения в экономике ни в коей мерене исключают, а наоборот предполагают создание развитой и эффективной системымногостороннего государственного регулирования транспортной деятельности.

Одним из первых мероприятий Министерства транспорта Российской Федерациипо формированию системы регулирования транспортной дея­тельности в условияхперехода к рынку стало создание Российской тран­спортной инспекции (РТИ). Наорганы РТИ были возложены обязанности проводить лицензирование транспортнойдеятельности и сервисных услуг, контроль выполнения законодательных актов итребований, налагаемых выданными лицензиями, а также осуществлять целый рядиных функций, связанных с обеспечением нормального функционирования рынка тран­спортныхуслуг.

Формирование органов РТИ и ихфункционирование дали свой по­ложительный эффект, который заключался, вчастности, в снижении коли­чества дорожно-транспортных происшествий.

Регулирование рынка транспортныхуслуг предполагает сочетание экономических и административных методоввоздействия на работу тран­спорта, осуществления регулирования как вдолгосрочной перспективе, так и в режиме оперативных воздействий.

<span Times New Roman",«serif»; mso-no-proof:yes">

<span Times New Roman",«serif»; mso-no-proof:yes">

<span Times New Roman",«serif»; mso-no-proof:yes">

<span Times New Roman",«serif»; mso-no-proof:yes">

<span Times New Roman",«serif»; mso-no-proof:yes">

<span Times New Roman",«serif»; mso-no-proof:yes">

<span Times New Roman",«serif»; mso-no-proof:yes">

<span Times New Roman",«serif»; mso-no-proof:yes">

<span Times New Roman",«serif»; mso-no-proof:yes">

<span Times New Roman",«serif»; mso-no-proof:yes">

<span Times New Roman",«serif»; mso-no-proof:yes">

<span Times New Roman",«serif»; mso-no-proof:yes">

<span Times New Roman",«serif»; mso-no-proof:yes">

<span Times New Roman",«serif»; mso-no-proof:yes">

<span Times New Roman",«serif»; mso-no-proof:yes">

<span Times New Roman",«serif»; mso-no-proof:yes">

<span Times New Roman",«serif»; mso-no-proof:yes">

<span Times New Roman",«serif»; mso-no-proof:yes">

<span Times New Roman",«serif»; mso-no-proof:yes">

<span Times New Roman",«serif»; mso-no-proof:yes">

<span Times New Roman",«serif»; mso-no-proof:yes">

<span Times New Roman",«serif»; mso-no-proof:yes">

<span Times New Roman",«serif»; mso-no-proof:yes">

<span Times New Roman",«serif»; mso-no-proof:yes">

<span Times New Roman",«serif»; mso-no-proof:yes">

<span Times New Roman",«serif»; mso-no-proof:yes">

<span Times New Roman",«serif»; mso-no-proof:yes">

<span Times New Roman",«serif»; mso-no-proof:yes">

<span Times New Roman",«serif»; mso-no-proof:yes">

<span Times New Roman",«serif»; mso-no-proof:yes">

<span Times New Roman",«serif»; mso-no-proof:yes">

<span Times New Roman",«serif»; mso-no-proof:yes">

<span Times New Roman",«serif»; mso-no-proof:yes">

<span Times New Roman",«serif»; mso-no-proof:yes">

<span Times New Roman",«serif»; mso-no-proof:yes">

<span Times New Roman",«serif»; mso-no-proof:yes">

<span Times New Roman",«serif»; mso-no-proof:yes">

<span Times New Roman",«serif»; mso-no-proof:yes">

<span Times New Roman",«serif»; mso-no-proof:yes">

<span Times New Roman",«serif»; mso-no-proof:yes">

<span Times New Roman",«serif»; mso-no-proof:yes">

<span Times New Roman",«serif»; mso-no-proof:yes">

<span Times New Roman",«serif»; mso-no-proof:yes">

ЗАДАЧИ РЕГУЛИРОВАНИЯ ТРАНСПОРТНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

В основе управления бизнесом зарубежом лежит доктрина «невмеша­тельства», своими корнями уходящая вранний капитализм18 века. Онапредусматривает, что правительство не должно вмешиваться в деятель­ностьчастных лиц, занимающихся предпринимательством, а должно пре­доставлять имсвободу действий. Вместе с тем практика показала, что в действительности этадоктрина в меньшей степени применима к тран­спорту, чем к другим видамдеятельности. Существует много причин, по которым общество должно осуществлятьконтроль над транспортом. Неко­торые из них показаны на рис. 1.

 Задачи регулирования

транспортного процесса

<img src="/cache/referats/5564/image001.gif" v:shapes="_x0000_s1029 _x0000_s1047 _x0000_s1048 _x0000_s1050 _x0000_s1055"> <img src="/cache/referats/5564/image002.gif" v:shapes="_x0000_s1052"> <img src="/cache/referats/5564/image003.gif" v:shapes="_x0000_s1054"> <img src="/cache/referats/5564/image004.gif" v:shapes="_x0000_s1049">

обеспечение

 безопасности

регулирование рынка транс-портных услуг

регулирование затрат на транспорт

стимулирование развития экономики страны

дорожного движения

учет социальной составляющей затрат

предупреждение замораживания капитала

перераспределение затрат в смежные отрасли

окружающей среды

ограничение конкуренции

при ликвида-ции чрезвы- чайных ситуаций

унификация

<img src="/cache/referats/5564/image005.gif" v:shapes="_x0000_s1030 _x0000_s1031 _x0000_s1032 _x0000_s1033 _x0000_s1035 _x0000_s1037 _x0000_s1038 _x0000_s1039 _x0000_s1040 _x0000_s1041 _x0000_s1042 _x0000_s1043 _x0000_s1045 _x0000_s1046">

демонопо-лизация

<img src="/cache/referats/5564/image006.gif" " v:shapes="_x0000_s1036">

Рис. 1. Задачи регулирования транспортной деятельности

1. Основные операции транспортанеобходимо регулировать в инте­ресах общественной безопасности (дорожногодвижения и экологи­ческой).

2.Во многих случаях транспорт является естественной монополией, что представляетсобой сдерживающий фактор его развития.

3.Чаще всего транспорт сильно подвержен конкурентной борьбе. Это ведет к снижениюзаработной платы работающих в отрасли.

4.Социальные затраты транспорта очень велики, в связи с этим их необходимоучитывать и перераспределять. Автомобильный тран­спорт не может существоватьбез таких элементов, как автомо­бильные дороги, стоянки и т.п. Этообусловливает дополнитель­ное финансирование.

5.Транспорт часто требует международного взаимодействия, что предопределяетнеобходимость государственных соглашений.

6.Транспорт вместе с системой материально-технического снабжения и связьюявляется частью инфраструктуры национальной экономи­ки и одновременностимулятором ее развития.

7.Транспорт, в связи с высоким коэффициентом перевозимости про­изводимых товаров,является отраслью, прогрессивно стимули­рующей инфляционные процессы. В связи сэтим, в условиях неста­бильной экономической обстановки необходим контроль зауров­нем тарифов.

8.Транспорт является центральным звеном при ликвидации чрезвы­чайных ситуаций ииграет важную роль в обеспечении обороно­способности страны.

<span Times New Roman",«serif»; mso-no-proof:yes">

<span Times New Roman",«serif»">

<span Times New Roman",«serif»">

<span Times New Roman",«serif»">

<span Times New Roman",«serif»">

<span Times New Roman",«serif»">

<span Times New Roman",«serif»">

<span Times New Roman",«serif»">

<span Times New Roman",«serif»">

<span Times New Roman",«serif»">

<span Times New Roman",«serif»">

<span Times New Roman",«serif»">

<span Times New Roman",«serif»">

<span Times New Roman",«serif»">

<span Times New Roman",«serif»">

<span Times New Roman",«serif»">

<span Times New Roman",«serif»">

<span Times New Roman",«serif»">

<span Times New Roman",«serif»">

<span Times New Roman",«serif»">

<span Times New Roman",«serif»">

<span Times New Roman",«serif»">

<span Times New Roman",«serif»">

<span Times New Roman",«serif»">

<span Times New Roman",«serif»">

<span Times New Roman",«serif»">

<span Times New Roman",«serif»">

<span Times New Roman",«serif»">

<span Times New Roman",«serif»">

<span Times New Roman",«serif»">

<span Times New Roman",«serif»">

МЕТОДЫ РЕГУЛИРОВАНИЯ ТРАНСПОРТНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

<span Times New Roman",«serif»">

Классификацию и характер методоврегулирования транспортной деятельности можно представить схематично в видерис.2.

Методы регулирования

автотранспортной деятельности процесса

Регулирую-щие рынок

Определяю-щие безопасность

Комплексные

Лицензирова-ние транс-портной деятельности

Правила дорожного движения

Ограничения

Правила перевозок грузов

Квоты и разрешения

Устав автомо-бильного транспорта

Привати-

зация

Национали-зация

Налоги

Тарифы

Штрафы

Оплата опера-ций, дотиро-вание

Кредиты

Нормативно-правовые

Экономические

Синтетические

<img src="/cache/referats/5564/image007.gif" v:shapes="_x0000_s1056 _x0000_s1057 _x0000_s1058 _x0000_s1059 _x0000_s1061 _x0000_s1062 _x0000_s1066 _x0000_s1067 _x0000_s1068 _x0000_s1069 _x0000_s1079 _x0000_s1080 _x0000_s1084 _x0000_s1085 _x0000_s1086 _x0000_s1087 _x0000_s1088 _x0000_s1089 _x0000_s1093 _x0000_s1094 _x0000_s1095 _x0000_s1101 _x0000_s1107 _x0000_s1111">

Частные

<img src="/cache/referats/5564/image008.gif" v:shapes="_x0000_s1083 _x0000_s1100"> <img src="/cache/referats/5564/image009.gif" v:shapes="_x0000_s1097 _x0000_s1102 _x0000_s1105 _x0000_s1106"> <img src="/cache/referats/5564/image010.gif" v:shapes="_x0000_s1099">

Рис. 2. Методы регулирования транспортной деятельности

Как видно из рисунка, методырегулирования транспортной деятель­ности укрупненно можно подразделить на:нормативно-правовые; эконо­мические; комплексные.

Нормативно-правовые методы пообласти своего воздействия, своей направленности могут быть подразделены наопределяющие без­опасность и регулирующие рынок транспортных услуг.

В числе нормативно-правовыхактов, регулирующих безопасность автомобильного транспорта, можно отметитьправила дорожного дви­жения, устав автомобильного транспорта, правила перевозокопасных грузов, стандарты по экологической безопасности и т.д.

К методам регулирования рынка транспортныхуслуг следует отнес­ти: лицензирование; квоты и разрешения (например, длямеждународных перевозок); ограничения (числа компаний, размеров парка и др.).

Среди экономических методов можновыделить комплексные и част­ные. Комплексные методы предполагают изменениесистемы производ­ственных отношений, и в частности отношений собственности. Этонацио­нализация транспортных компаний либо их приватизация. Частные ме­тодыэкономического регулирования транспортной деятельности осу­ществляются принеизменной системе производственных отношений. Это: налоги, тарифы, штрафныесанкции, оплата дополнительных операций, кредитов, дотаций и т.д.

Синтетические методырегулирования автотранспортной деятель­ности представляют собой синтезнормативно-правовых и экономических мер, которые сложно разделить и обособить.Так, например, в Финляндии при лицензировании перевозок туристов автобусами,перед автотран­спортными фирмами ставится обязательство отработки определенноговремени на городских маршрутах.

<span Times New Roman",«serif»; mso-no-proof:yes">

<span Times New Roman",«serif»; mso-no-proof:yes">

<span Times New Roman",«serif»; mso-no-proof:yes">

<span Times New Roman",«serif»; mso-no-proof:yes">

<span Times New Roman",«serif»; mso-no-proof:yes">

<span Times New Roman",«serif»; mso-no-proof:yes">

<span Times New Roman",«serif»; mso-no-proof:yes">

<span Times New Roman",«serif»; mso-no-proof:yes">

<span Times New Roman",«serif»; mso-no-proof:yes">

<span Times New Roman",«serif»; mso-no-proof:yes">

<span Times New Roman",«serif»; mso-no-proof:yes">

<span Times New Roman",«serif»; mso-no-proof:yes">

<span Times New Roman",«serif»; mso-no-proof:yes">

<span Times New Roman",«serif»; mso-no-proof:yes">

<span Times New Roman",«serif»; mso-no-proof:yes">

<span Times New Roman",«serif»; mso-no-proof:yes">

<span Times New Roman",«serif»; mso-no-proof:yes">

<span Times New Roman",«serif»; mso-no-proof:yes">

<span Times New Roman",«serif»; mso-no-proof:yes">

<span Times New Roman",«serif»; mso-no-proof:yes">

<span Times New Roman",«serif»; mso-no-proof:yes">

<span Times New Roman",«serif»; mso-no-proof:yes">

<span Times New Roman",«serif»; mso-no-proof:yes">

<span Times New Roman",«serif»; mso-no-proof:yes">

<span Times New Roman",«serif»; mso-no-proof:yes">

<span Times New Roman",«serif»; mso-no-proof:yes">

<span Times New Roman",«serif»; mso-no-proof:yes">

<span Times New Roman",«serif»; mso-no-proof:yes">

<span Times New Roman",«serif»; mso-no-proof:yes">

<span Times New Roman",«serif»; mso-no-proof:yes">

<span Times New Roman",«serif»; mso-no-proof:yes">

<span Times New Roman",«serif»; mso-no-proof:yes">

<span Times New Roman",«serif»; mso-no-proof:yes">

<span Times New Roman",«serif»; mso-no-proof:yes">

ЛИЦЕНЗИРОВАНИЕ КАК МЕТОД РЕГУЛИРОВАНИЯ РЫНКА ТРАНСПОРТНЫХ УСЛУГ

<span Times New Roman",«serif»">

Основополагающая цельлицензирования объединяет две, по своей сути разные задачи:

1.Регулирование рынка транспортных услуг.

2. Обеспечение безопасноститранспортной деятельности. Так, в по­ложении1984 г. о грузовом транспорте (Великобритании) «Условия выдачи иоплаты лицензий на эксплуатацию» отмечается, что лицензиро­ваниеэксплуатирующих организаций и лиц является средством регулиро­вания(упорядочения) коммерческой эксплуатации грузовых транспортных средств. Онопредставляет собой систему контроля качества, обеспечи­вающую следующиегарантии: транспортные средства эксплуатируются на законном основании, онисодержатся в исправном состоянии, и эксплуати­руемый транспорт базируется впунктах, где он причиняет наименьшие неудобства и беспокойство для окружающейзоны.

Двойственность задачлицензирования и их характер предопределяют неоднородный характер объектов(субъектов) лицензирования.

Лицензированию подлежитопределенный вид деятельности. Авто­транспортная деятельность многопланова. Онавключает в себя: автомо­бильные перевозки; техническое обслуживание и ремонтавтомобилей (обеспечение хранения и заправка автомобилей топливом, смазочнымиматериалами и т.д.).

Обеспечение безопасностиавтотранспортной деятельности предъяв­ляет определенные требования к лицам,занимающимся такой деятель­ностью, а также к используемым техническимсредствам. Таким образом, объект (субъект) подлежащий лицензированию, имеетнесколько эклектич­ный характер.

В настоящее время в различныхстранах не существует единого под­хода при определении объекта лицензированияпо такому фактору, как принадлежность перевозок. Так, в ряде стран (Бельгия,США и др.) ли­цензированию подлежат только перевозки для «третьей»стороны, и не требуется лицензия при перевозке для собственных нужд. То жесамое можно отнести к Германии.

Однако там лицензированиюподлежат перевозки на расстояние бо­лее75км. В других же странах (например, Великобритании) таких огра­ничений нет. Так,в Великобритании обладателем лицензии должно быть лицо или организация,эксплуатирующая любые грузовые транспортные средства, использование которыхсвязано с профессиональной или ком­мерческой деятельностью. Сюда не входяттранспортные средства, исполь­зуемые для личной надобности (в частном порядке),однако формулировка «профессиональная или коммерческая деятельность»охватывает все виды коммерческой деятельности, профессии, деятельность  ассоциаций, местных органов власти, легальносуществующих предприятий, пред­принимателей, фермеров и вообще всякие видыдеятельности, направлен­ные на получение дохода.

Транспортная лицензия выдается,как правило, на каждое тран­спортное средство. Однако существуют определенныеограничения.

Например, в Бельгии наличиетранспортной лицензии не требуется для осуществления перевозок для собственныхнужд; перевозок за преде­лами общественных автомагистралей; перевозоктранспортных средств. имеющих повреждения или подлежащих ремонту и др.- всего16наиме­нований.

В Великобритании к числу неподлежащих лицензированию тран­спортных средств относятся малые грузовыетранспортные средства, транспортные средства полиции и пр.- всего25наименований.

В настоящее время практически вовсех странах существует слож­ная дифференциация лицензий по различнымпризнакам.

Так, в странах Бенилюксасуществуют следующие виды лицензий:

«Р»-ограниченные перевозки (перевозки в радиусе75км);«V» - общая лицензия наперевозки внутри страны; "LТВ"- лицензия на перевозки в странах Бенилюкса;"LТS" -лицензия наперевозки в странах ЕС.

Для перевозок за пределами ЕС клицензии "LТС",будет добавлена двусторонняя лицензия.

В Великобритании выдаютсяследующие типы лицензий:

-<span Times New Roman"">         

ограниченнаялицензия. Позволяет перевозить грузы только по своей надобности (на свой счет),будь то пределах Соединенного Коро­левства или за границей;

-<span Times New Roman"">         

С целью регулирования отдельных,специфических видов перевозок иногда вводятся специальные лицензии. Например, вБельгии для осущест­вления прибрежных перевозок требуется специальная лицензия.

<span Times New Roman",«serif»; mso-no-proof:yes">

<span Times New Roman",«serif»; mso-no-proof:yes">

<span Times New Roman",«serif»; mso-no-proof:yes">

<span Times New Roman",«serif»; mso-no-proof:yes">

<span Times New Roman",«serif»; mso-no-proof:yes">

<span Times New Roman",«serif»; mso-no-proof:yes">

<span Times New Roman",«serif»; mso-no-proof:yes">

<span Times New Roman",«serif»; mso-no-proof:yes">

<span Times New Roman",«serif»; mso-no-proof:yes">

<span Times New Roman",«serif»; mso-no-proof:yes">

<span Times New Roman",«serif»; mso-no-proof:yes">

<span Times New Roman",«serif»; mso-no-proof:yes">

<span Times New Roman",«serif»; mso-no-proof:yes">

<span Times New Roman",«serif»; mso-no-proof:yes">

<span Times New Roman",«serif»; mso-no-proof:yes">

<span Times New Roman",«serif»; mso-no-proof:yes">

<span Times New Roman",«serif»; mso-no-proof:yes">

<span Times New Roman",«serif»; mso-no-proof:yes">

<span Times New Roman",«serif»; mso-no-proof:yes">

<span Times New Roman",«serif»; mso-no-proof:yes">

<span Times New Roman",«serif»; mso-no-proof:yes">

<span Times New Roman",«serif»; mso-no-proof:yes">

<span Times New Roman",«serif»; mso-no-proof:yes">

<span Times New Roman",«serif»; mso-no-proof:yes">

<span Times New Roman",«serif»; mso-no-proof:yes">

<span Times New Roman",«serif»; mso-no-proof:yes">

ФОРМИРОВАНИЕ СИСТЕМЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ТРАНСПОРТНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

<span Times New Roman",«serif»">

Одним из первых мероприятийМинистерства транспорта Российской Федерации по формированию системырегулирования транспортной дея­тельности на территории республик в условияхперехода к рынку стало соз­дание Российской транспортной инспекции (РТИ)- органа, призванного осуществлятьлицензирование транспортных и сервисных предприятий, входящих втранспортно-дорожный комплекс республики, контролировать выполнение транспортногозаконодательства и требований, налагаемых выданными лицензиями, а такжеосуществлять ряд других функций, свя­занных с обеспечением нормальногофункционирования рынка транспорт­ных услуг.

РТИ является органомпринципиально нового типа, деятельность кото­рою не имеет аналогов вотечественной практике управления транспортом.

Первоначальной задачейподразделений РТИ было лицензирование транспортной деятельности. При этом запроцессом лицензирования не просматривались, да и не могли просматриватьсяосновные функции орга­нов РТИ:

-<span Times New Roman"">         

-<span Times New Roman"">         

-<span Times New Roman"">         

Это предопределили следующиеобъективные причины:

Во-первых- отсутствие у государственных служащих и работников аппаратаорганов управления транспортом опыта регулирования деятель­ности транспортныхпредприятий вне системы прямого ведомственного или местногопартийно-административного подчинения. Важную роль играет и отсутствие уработников самих транспортных предприятий при­вычки к существованиювневедомственного непрямого регулирования транспортной деятельности.

Во-вторых- отсутствие объективной базы данных для оценки теку­щегосостояния транспортных рынков как в части оценки текущего состоя­ниятранспортных рынков и оценки реального спроса на транспортные услуги, так и вчасти определения фактических провозных возможностей различных транспортныхпредприятий. Отсутствие также методов опера­тивной оценки состояния спроса ипредложения на транспортном рынке.

В-третьих- слабое правовое обеспечение транспортно-коммерческойдеятельности и несоответствие действующих транспортных правил и уста­вовизменяющимся экономическим условиям. В хозяйственном законода­тельстве нетсейчас полного набора актов, которые бы непосредственно определяли коммерческийстатус транспортных предприятий в условиях формирования рынка. Кроме того,необходимо учитывать, что для отече­ственной хозяйственной практикитрадиционным является несоответствие между действующим законодательством ипрактической деятельностью транспортных предприятий и клиентуры. Предприятияориентируются, прежде всего, не на законы, подзаконные и ведомственные акты, ана сло­жившуюся хозяйственную практику. Отсутствует и навык разрешения кон­фликтовмежду предприятиями «цивилизованными» юридическими право­вымисредствами. Обращение в арбитраж или в суд рассматривается как чрезвычайноепроисшествие и сопровождается обычно обострением кон­фликта, приводящеговпоследствии к нарушению или полному разрыву хо­зяйственных взаимоотношениймежду предприятиями.

В-четвертых- существование в регионах органов, которыетак или иначе уже осуществляют практическое регулирование транспортной дея­тельности.В первую очередь, это транспортные подразделения местной администрации, атакже, в известной степени, ТПО автомобильного тран­спорта общего пользования,которые, несмотря на свой объективно произ­водственный характер, тем не менее,всегда работали в контакте с местны­ми властями и стремились за счет имеющихсяадминистративных рычагов способствовать решению конкретных транспортных проблемрегиона. В некоторых регионах уже созданы или создаются новые органы транспорт­нойадминистрации (транспортные департаменты), особые структуры типа служб единогозаказчика транспортных услуг. В ряде мест существуют межведомственные координационныеорганы, призванные способствовать нормальной работе транспорта.

По мере развития рыночнойэкономики в РФ и устранения вышепере­численных причин, тормозящих развитиесистемы государственного регу­лирования, функции и задачи РТИ значительно расширятся.При этом важнейшими из них будут следующие:

1.Разработка правил допуска новых предприятий к работе в различ­ных секторахрынка. В мировой практике подобные правила сводятся ино­гда лишь к простойрегистрации. Однако чаще всего при подаче заявки на лицензии существуетпринципиальная возможность отказа, связанная с двумя основными причинами.

Первой причиной являетсясуществование таких секторов транспорт­ного рынка, где предложение и так ужепревышает спрос. Поэтому появление там таких новых конкурирующих предприятийявляется нецелесооб­разным, и органы государственного регулирования должныограничивать появление новых предприятий в данном секторе рынка. Подобнаяситуация для отечественного автотранспортного рынка пока в целом нехарактерна,хотя отдельные виды перевозок с высокой конкуренцией уже существуют.

Другим возможным мотивом отказапредприятию или предпринима­телю в выдаче лицензии может быть егонесоответствие определенным тре­бованиям (платежеспособность, репутацияпредпринимателя, его профес­сиональная пригодность, наличие необходимойтехнической базы и т.д.). Эти требования направлены, в конечном счете, надостижение главной цели регулирования транспортной деятельности: клиентурадолжна получать достаточное и квалифицированное транспортное обслуживание.

2.Непосредственное осуществление деятельности по допуску новых предприятий наразличные сектора транспортного рынка или расширение прав действующихпредприятий (лицензирование транспортной деятель­ности).

В настоящее время основнымсодержанием деятельности региональ­ных отделений РТИ является именнонепосредственное лицензирование ав­товладельцев, и большинство практическихвопросов, возникающих у со­трудников инспекций, касается техникилицензирования.

3.Контроль выполнения транспортными предприятиями требований, налагаемых на нихвыданной лицензией, и применение предусмотренных законодательством санкций вслучае нарушения этих требований. В данном случае должно проверяться, преждевсего, соответствие деятельности пред­приятия тем требованиям, которыеопределены выданной ему лицензией.

На органы РТИ также возложеныопределенные контрольные функ­ции, причем задача эта является чрезвычайноважной и непростой. По-видимому, как и в большинстве развитых стран,контрольная деятельность РТИ должна осуществляться по трем основнымнаправлениям:

-контроль на линии. В основном, это проверка наличия на автомо­биле лицензионнойкарточки и соответствия вида лицензии выполняемой в данный момент перевозке.Этот метод контроля невозможен без содействия органов ГАИ, что и предусмотреноположением о транспортной инспек­ции;

-контроль на предприятиях. Это могут быть как плановые, так и ра­зовые проверкипредприятий-автовладельцев, цель которых-уточнить или подтвердить соответствие предприятия требованиям, налагаемым нанего выданной лицензией. Данный контроль ни в коем случае не должен дубли­роватьконтроль финансовых, санитарных и других контрольных органов, однако можетосуществляться комплексно во взаимодействии с этими ор­ганами;

-проверка жалоб клиентуры или конкурирующих предприятий. За­рубежный опытпоказывает, что этот канал получения информации о на­рушениях правилтранспортного обслуживания является наиболее эффек­тивным. Несомненно, работапо «жалобам» станет одним из основных ви­дов деятельности органовРТИ, как только клиентура поймет, что тран­спортная инспекция стоит на стражеее интересов и в состоянии применить реальные санкции, а предприятия транспортаубедятся в возможностях РТИ по недопущению недобросовестной конкуренции изащите законных прав действующих перевозчиков.

4.Контроль ценообразования и применения тарифов. Данная функ­ция является однойиз важнейших. К сожалению, нынешняя кризисная си­туация характеризуется общимослаблением контроля за финансовой дис­циплиной, отсутствием четких инструкцийпо применению тарифов и вы­нужденным (вследствие роста цен на все ресурсы)повсеместным освобож­дением транспортных тарифов. Результатом являетсяпрактически бесконтрольное ценообразование на транспорте, причем в ряде случаевувеличе­ние цен на транспортные услуги значительно превышает необходимую ве­личину.

Видимо, в перспективе будетсоздана новая тарифная система, сочетающая централизованный контроль за общимуровнем тарифов с доста­точной свободой формирования тарифов в конкретныхрегионах, на от­дельных видах перевозок, конкретными предприятиями.

5.Налоговое регулирование транспортной деятельности. Налоги, в отличие оттарифов, уровень которых важен и для клиентуры, и для тран­спортныхпредприятий, являются рычагом «однонаправленного» воздей­ствия иприменяются для стимулирования выполнения определенных видов деятельности илиже, напротив, для «ограждения» тех секторов рынка, где уровеньконкуренции излишне высок.

Налоговая система РоссийскойФедерации, как и система тарифов, находится в стадии формирования. Однако ужесейчас законодательство представляет региональным органам власти возможностьопределенного «маневра» с помощью местных налогов. Это означает, чторегиональные отделения РТИ в принципе получают возможность участия в подготовкерешений об изменении местного налогообложения транспортных пред­приятий сучетом специфики их работы, важности для региона выполняе­мых перевозок и т.д.

6. Контроль и анализтранспортного обслуживания в различных сек­торах рынка. Эта задача является внастоящее время чрезвычайно важной для всей системы регулирования транспортнойдеятельности в Российской Федерации, а может быть и первоочередной. Дело в том,что отечественная транспортная статистика никогда не была ориентирована наанализ соотношения спроса и предложения на транспортном рынке и информировали.в основном, об объемных показателях работы транспорта. Между тем, дляподготовки целенаправленных решений в области регулирования транспортнойдеятельности совершенно необходима достоверная информация о потребностях втранспортных услугах и степени их удовлетворения.

В получении данных о состояниитранспортного обслуживания на местах региональным отделениям РТИ будетпринадлежать ведущая роль. При этом, помимо анализа официальной отчетности истатистики, тран­спортный инспектор должен иметь представление о состояниитранспортного обслуживания на важнейших секторах транспортного рынка своегорегиона, составляя точную картину на основе своего общения с транспортниками,клиентурой, представителями властей и т.д.

Новая система официальнойотчетности транспортных предприятий, как и методика анализ

еще рефераты
Еще работы по государственному регулированию, таможне, налогам