Реферат: Государственное регулирование транспортной деятельности
Министерство общего и профессионального
образования РФ
Санкт-Петербургскаягосударственная
инженерно-экономическаяакадемия
Кафедра экономики именеджмента
на транспорте
Р Е Ф Е Р А Т
на тему
Государственноерегулирование
транспортнойдеятельности
Выполнил: студент 5 курса
Проверила:
САНКТ-ПЕТЕРБУРГ1998
ОГЛАВЛЕНИЕTOC o «1-1» Введение… 3
TOC o «1-1» Задачирегулирования транспортной деятельности… 5
TOC o «1-1» Методырегулирования автотранспортной деятельности… 7
TOC o «1-1» Лицензированиекак метод регулирования рынка транспортных услуг… 9
TOC o «1-1» Формированиесистемы государственного регулирования
транспортной деятельности в Российской Федерации… 1PAGEREF_Toc439316616 h 1
TOC o «1-1»
транспортнойдеятельности… 18
TOC o «1-1» Порядокформирования и структура информационной базы
процесса регулирования рынка транспортных услуг… 19
TOC o «1-1» Списоклитературы… 21
TOC o «1-1» TOC o «1-1»
ВВЕДЕНИЕТранспорт является одной изключевых отраслей любого государства. Объем транспортных услуг во многомзависит от состояния экономики страны. Однако сам транспорт часто стимулируетповышение уровня активности экономики. Он освобождает возможности, таящиеся вслаборазвитых регионах страны или мира, позволяет расширить масштабы производства,связать производство и потребителей.
Особое место транспорта в сферепроизводства заключается в том, что, с одной стороны, транспортнаяпромышленность составляет самостоятельную отрасль производства, а потомуособую отрасль вложения производственного капитала. Но с другой стороны, онаотличается тем, что является продолжением процесса производства в пределахпроцесса обращения и для процесса обращения.
Особое место среди различныхвидов транспорта занимает автомобильный. Он более мобилен по своей природе именее зависит от внешних факторов.
В большинстве стран, в том числеи в России, автомобильный транспорт занимает ведущее место по объемамперевозок грузов и пассажиров.
Развитие рыночных отношений вРоссии привело к разрушению существовавшей прежде отраслевой системыуправления автомобильным транспортом. Несмотря на то, что этот процесс был сампо себе необходимым и естественным, первоначальный эффект был явноотрицательным — резко возросло количестводорожно-транспортных происшествий и их тяжесть, снизились объемы перевозок ивыпуск парка подвижного состава и т.д. В значительной степени это былообусловлено тем, что взамен существовавшей системы отраслевого управленияавтомобильным транспортом не была создана эквивалентная системагосударственного управления и регулирования транспортной деятельности,адаптированная к условиям рыночного хозяйствования. Предприятия и организациитранспорта остались один на один с рыночной стихией.
В процессе приватизации идемонополизации транспортного производства образовалось большое количествочастных перевозчиков и малых АТП, которые возглавили не подготовленные для этихцелей руководители.
Вместе с тем, опыт развитыхзарубежных стран показывает, что рыночные отношения в экономике ни в коей мерене исключают, а наоборот предполагают создание развитой и эффективной системымногостороннего государственного регулирования транспортной деятельности.
Одним из первых мероприятий Министерства транспорта Российской Федерациипо формированию системы регулирования транспортной деятельности в условияхперехода к рынку стало создание Российской транспортной инспекции (РТИ). Наорганы РТИ были возложены обязанности проводить лицензирование транспортнойдеятельности и сервисных услуг, контроль выполнения законодательных актов итребований, налагаемых выданными лицензиями, а также осуществлять целый рядиных функций, связанных с обеспечением нормального функционирования рынка транспортныхуслуг.
Формирование органов РТИ и ихфункционирование дали свой положительный эффект, который заключался, вчастности, в снижении количества дорожно-транспортных происшествий.
Регулирование рынка транспортныхуслуг предполагает сочетание экономических и административных методоввоздействия на работу транспорта, осуществления регулирования как вдолгосрочной перспективе, так и в режиме оперативных воздействий.
<span Times New Roman",«serif»; mso-no-proof:yes">
<span Times New Roman",«serif»; mso-no-proof:yes">
<span Times New Roman",«serif»; mso-no-proof:yes">
<span Times New Roman",«serif»; mso-no-proof:yes">
<span Times New Roman",«serif»; mso-no-proof:yes">
<span Times New Roman",«serif»; mso-no-proof:yes">
<span Times New Roman",«serif»; mso-no-proof:yes">
<span Times New Roman",«serif»; mso-no-proof:yes">
<span Times New Roman",«serif»; mso-no-proof:yes">
<span Times New Roman",«serif»; mso-no-proof:yes">
<span Times New Roman",«serif»; mso-no-proof:yes">
<span Times New Roman",«serif»; mso-no-proof:yes">
<span Times New Roman",«serif»; mso-no-proof:yes">
<span Times New Roman",«serif»; mso-no-proof:yes">
<span Times New Roman",«serif»; mso-no-proof:yes">
<span Times New Roman",«serif»; mso-no-proof:yes">
<span Times New Roman",«serif»; mso-no-proof:yes">
<span Times New Roman",«serif»; mso-no-proof:yes">
<span Times New Roman",«serif»; mso-no-proof:yes">
<span Times New Roman",«serif»; mso-no-proof:yes">
<span Times New Roman",«serif»; mso-no-proof:yes">
<span Times New Roman",«serif»; mso-no-proof:yes">
<span Times New Roman",«serif»; mso-no-proof:yes">
<span Times New Roman",«serif»; mso-no-proof:yes">
<span Times New Roman",«serif»; mso-no-proof:yes">
<span Times New Roman",«serif»; mso-no-proof:yes">
<span Times New Roman",«serif»; mso-no-proof:yes">
<span Times New Roman",«serif»; mso-no-proof:yes">
<span Times New Roman",«serif»; mso-no-proof:yes">
<span Times New Roman",«serif»; mso-no-proof:yes">
<span Times New Roman",«serif»; mso-no-proof:yes">
<span Times New Roman",«serif»; mso-no-proof:yes">
<span Times New Roman",«serif»; mso-no-proof:yes">
<span Times New Roman",«serif»; mso-no-proof:yes">
<span Times New Roman",«serif»; mso-no-proof:yes">
<span Times New Roman",«serif»; mso-no-proof:yes">
<span Times New Roman",«serif»; mso-no-proof:yes">
<span Times New Roman",«serif»; mso-no-proof:yes">
<span Times New Roman",«serif»; mso-no-proof:yes">
<span Times New Roman",«serif»; mso-no-proof:yes">
<span Times New Roman",«serif»; mso-no-proof:yes">
<span Times New Roman",«serif»; mso-no-proof:yes">
<span Times New Roman",«serif»; mso-no-proof:yes">
ЗАДАЧИ РЕГУЛИРОВАНИЯ ТРАНСПОРТНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИВ основе управления бизнесом зарубежом лежит доктрина «невмешательства», своими корнями уходящая вранний капитализм18 века. Онапредусматривает, что правительство не должно вмешиваться в деятельностьчастных лиц, занимающихся предпринимательством, а должно предоставлять имсвободу действий. Вместе с тем практика показала, что в действительности этадоктрина в меньшей степени применима к транспорту, чем к другим видамдеятельности. Существует много причин, по которым общество должно осуществлятьконтроль над транспортом. Некоторые из них показаны на рис. 1.
Задачи регулирования
транспортного процесса
<img src="/cache/referats/5564/image001.gif" v:shapes="_x0000_s1029 _x0000_s1047 _x0000_s1048 _x0000_s1050 _x0000_s1055"> <img src="/cache/referats/5564/image002.gif" v:shapes="_x0000_s1052"> <img src="/cache/referats/5564/image003.gif" v:shapes="_x0000_s1054"> <img src="/cache/referats/5564/image004.gif" v:shapes="_x0000_s1049">обеспечение
безопасности
регулирование рынка транс-портных услуг
регулирование затрат на транспорт
стимулирование развития экономики страны
дорожного движения
учет социальной составляющей затрат
предупреждение замораживания капитала
перераспределение затрат в смежные отрасли
окружающей среды
ограничение конкуренции
при ликвида-ции чрезвы- чайных ситуаций
унификация
<img src="/cache/referats/5564/image005.gif" v:shapes="_x0000_s1030 _x0000_s1031 _x0000_s1032 _x0000_s1033 _x0000_s1035 _x0000_s1037 _x0000_s1038 _x0000_s1039 _x0000_s1040 _x0000_s1041 _x0000_s1042 _x0000_s1043 _x0000_s1045 _x0000_s1046">демонопо-лизация
<img src="/cache/referats/5564/image006.gif" " v:shapes="_x0000_s1036">Рис. 1. Задачи регулирования транспортной деятельности
1. Основные операции транспортанеобходимо регулировать в интересах общественной безопасности (дорожногодвижения и экологической).
2.Во многих случаях транспорт является естественной монополией, что представляетсобой сдерживающий фактор его развития.
3.Чаще всего транспорт сильно подвержен конкурентной борьбе. Это ведет к снижениюзаработной платы работающих в отрасли.
4.Социальные затраты транспорта очень велики, в связи с этим их необходимоучитывать и перераспределять. Автомобильный транспорт не может существоватьбез таких элементов, как автомобильные дороги, стоянки и т.п. Этообусловливает дополнительное финансирование.
5.Транспорт часто требует международного взаимодействия, что предопределяетнеобходимость государственных соглашений.
6.Транспорт вместе с системой материально-технического снабжения и связьюявляется частью инфраструктуры национальной экономики и одновременностимулятором ее развития.
7.Транспорт, в связи с высоким коэффициентом перевозимости производимых товаров,является отраслью, прогрессивно стимулирующей инфляционные процессы. В связи сэтим, в условиях нестабильной экономической обстановки необходим контроль зауровнем тарифов.
8.Транспорт является центральным звеном при ликвидации чрезвычайных ситуаций ииграет важную роль в обеспечении обороноспособности страны.
<span Times New Roman",«serif»; mso-no-proof:yes">
<span Times New Roman",«serif»">
<span Times New Roman",«serif»">
<span Times New Roman",«serif»">
<span Times New Roman",«serif»">
<span Times New Roman",«serif»">
<span Times New Roman",«serif»">
<span Times New Roman",«serif»">
<span Times New Roman",«serif»">
<span Times New Roman",«serif»">
<span Times New Roman",«serif»">
<span Times New Roman",«serif»">
<span Times New Roman",«serif»">
<span Times New Roman",«serif»">
<span Times New Roman",«serif»">
<span Times New Roman",«serif»">
<span Times New Roman",«serif»">
<span Times New Roman",«serif»">
<span Times New Roman",«serif»">
<span Times New Roman",«serif»">
<span Times New Roman",«serif»">
<span Times New Roman",«serif»">
<span Times New Roman",«serif»">
<span Times New Roman",«serif»">
<span Times New Roman",«serif»">
<span Times New Roman",«serif»">
<span Times New Roman",«serif»">
<span Times New Roman",«serif»">
<span Times New Roman",«serif»">
<span Times New Roman",«serif»">
<span Times New Roman",«serif»">
МЕТОДЫ РЕГУЛИРОВАНИЯ ТРАНСПОРТНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ<span Times New Roman",«serif»">
Классификацию и характер методоврегулирования транспортной деятельности можно представить схематично в видерис.2.
Методы регулирования
автотранспортной деятельности процесса
Регулирую-щие рынок
Определяю-щие безопасность
Комплексные
Лицензирова-ние транс-портной деятельности
Правила дорожного движения
Ограничения
Правила перевозок грузов
Квоты и разрешения
Устав автомо-бильного транспорта
Привати-
зация
Национали-зация
Налоги
Тарифы
Штрафы
Оплата опера-ций, дотиро-вание
Кредиты
Нормативно-правовые
Экономические
Синтетические
<img src="/cache/referats/5564/image007.gif" v:shapes="_x0000_s1056 _x0000_s1057 _x0000_s1058 _x0000_s1059 _x0000_s1061 _x0000_s1062 _x0000_s1066 _x0000_s1067 _x0000_s1068 _x0000_s1069 _x0000_s1079 _x0000_s1080 _x0000_s1084 _x0000_s1085 _x0000_s1086 _x0000_s1087 _x0000_s1088 _x0000_s1089 _x0000_s1093 _x0000_s1094 _x0000_s1095 _x0000_s1101 _x0000_s1107 _x0000_s1111">Частные
<img src="/cache/referats/5564/image008.gif" v:shapes="_x0000_s1083 _x0000_s1100"> <img src="/cache/referats/5564/image009.gif" v:shapes="_x0000_s1097 _x0000_s1102 _x0000_s1105 _x0000_s1106"> <img src="/cache/referats/5564/image010.gif" v:shapes="_x0000_s1099">Рис. 2. Методы регулирования транспортной деятельности
Как видно из рисунка, методырегулирования транспортной деятельности укрупненно можно подразделить на:нормативно-правовые; экономические; комплексные.
Нормативно-правовые методы пообласти своего воздействия, своей направленности могут быть подразделены наопределяющие безопасность и регулирующие рынок транспортных услуг.
В числе нормативно-правовыхактов, регулирующих безопасность автомобильного транспорта, можно отметитьправила дорожного движения, устав автомобильного транспорта, правила перевозокопасных грузов, стандарты по экологической безопасности и т.д.
К методам регулирования рынка транспортныхуслуг следует отнести: лицензирование; квоты и разрешения (например, длямеждународных перевозок); ограничения (числа компаний, размеров парка и др.).
Среди экономических методов можновыделить комплексные и частные. Комплексные методы предполагают изменениесистемы производственных отношений, и в частности отношений собственности. Этонационализация транспортных компаний либо их приватизация. Частные методыэкономического регулирования транспортной деятельности осуществляются принеизменной системе производственных отношений. Это: налоги, тарифы, штрафныесанкции, оплата дополнительных операций, кредитов, дотаций и т.д.
Синтетические методырегулирования автотранспортной деятельности представляют собой синтезнормативно-правовых и экономических мер, которые сложно разделить и обособить.Так, например, в Финляндии при лицензировании перевозок туристов автобусами,перед автотранспортными фирмами ставится обязательство отработки определенноговремени на городских маршрутах.
<span Times New Roman",«serif»; mso-no-proof:yes">
<span Times New Roman",«serif»; mso-no-proof:yes">
<span Times New Roman",«serif»; mso-no-proof:yes">
<span Times New Roman",«serif»; mso-no-proof:yes">
<span Times New Roman",«serif»; mso-no-proof:yes">
<span Times New Roman",«serif»; mso-no-proof:yes">
<span Times New Roman",«serif»; mso-no-proof:yes">
<span Times New Roman",«serif»; mso-no-proof:yes">
<span Times New Roman",«serif»; mso-no-proof:yes">
<span Times New Roman",«serif»; mso-no-proof:yes">
<span Times New Roman",«serif»; mso-no-proof:yes">
<span Times New Roman",«serif»; mso-no-proof:yes">
<span Times New Roman",«serif»; mso-no-proof:yes">
<span Times New Roman",«serif»; mso-no-proof:yes">
<span Times New Roman",«serif»; mso-no-proof:yes">
<span Times New Roman",«serif»; mso-no-proof:yes">
<span Times New Roman",«serif»; mso-no-proof:yes">
<span Times New Roman",«serif»; mso-no-proof:yes">
<span Times New Roman",«serif»; mso-no-proof:yes">
<span Times New Roman",«serif»; mso-no-proof:yes">
<span Times New Roman",«serif»; mso-no-proof:yes">
<span Times New Roman",«serif»; mso-no-proof:yes">
<span Times New Roman",«serif»; mso-no-proof:yes">
<span Times New Roman",«serif»; mso-no-proof:yes">
<span Times New Roman",«serif»; mso-no-proof:yes">
<span Times New Roman",«serif»; mso-no-proof:yes">
<span Times New Roman",«serif»; mso-no-proof:yes">
<span Times New Roman",«serif»; mso-no-proof:yes">
<span Times New Roman",«serif»; mso-no-proof:yes">
<span Times New Roman",«serif»; mso-no-proof:yes">
<span Times New Roman",«serif»; mso-no-proof:yes">
<span Times New Roman",«serif»; mso-no-proof:yes">
<span Times New Roman",«serif»; mso-no-proof:yes">
<span Times New Roman",«serif»; mso-no-proof:yes">
ЛИЦЕНЗИРОВАНИЕ КАК МЕТОД РЕГУЛИРОВАНИЯ РЫНКА ТРАНСПОРТНЫХ УСЛУГ<span Times New Roman",«serif»">
Основополагающая цельлицензирования объединяет две, по своей сути разные задачи:
1.Регулирование рынка транспортных услуг.
2. Обеспечение безопасноститранспортной деятельности. Так, в положении1984 г. о грузовом транспорте (Великобритании) «Условия выдачи иоплаты лицензий на эксплуатацию» отмечается, что лицензированиеэксплуатирующих организаций и лиц является средством регулирования(упорядочения) коммерческой эксплуатации грузовых транспортных средств. Онопредставляет собой систему контроля качества, обеспечивающую следующиегарантии: транспортные средства эксплуатируются на законном основании, онисодержатся в исправном состоянии, и эксплуатируемый транспорт базируется впунктах, где он причиняет наименьшие неудобства и беспокойство для окружающейзоны.
Двойственность задачлицензирования и их характер предопределяют неоднородный характер объектов(субъектов) лицензирования.
Лицензированию подлежитопределенный вид деятельности. Автотранспортная деятельность многопланова. Онавключает в себя: автомобильные перевозки; техническое обслуживание и ремонтавтомобилей (обеспечение хранения и заправка автомобилей топливом, смазочнымиматериалами и т.д.).
Обеспечение безопасностиавтотранспортной деятельности предъявляет определенные требования к лицам,занимающимся такой деятельностью, а также к используемым техническимсредствам. Таким образом, объект (субъект) подлежащий лицензированию, имеетнесколько эклектичный характер.
В настоящее время в различныхстранах не существует единого подхода при определении объекта лицензированияпо такому фактору, как принадлежность перевозок. Так, в ряде стран (Бельгия,США и др.) лицензированию подлежат только перевозки для «третьей»стороны, и не требуется лицензия при перевозке для собственных нужд. То жесамое можно отнести к Германии.
Однако там лицензированиюподлежат перевозки на расстояние более75км. В других же странах (например, Великобритании) таких ограничений нет. Так,в Великобритании обладателем лицензии должно быть лицо или организация,эксплуатирующая любые грузовые транспортные средства, использование которыхсвязано с профессиональной или коммерческой деятельностью. Сюда не входяттранспортные средства, используемые для личной надобности (в частном порядке),однако формулировка «профессиональная или коммерческая деятельность»охватывает все виды коммерческой деятельности, профессии, деятельность ассоциаций, местных органов власти, легальносуществующих предприятий, предпринимателей, фермеров и вообще всякие видыдеятельности, направленные на получение дохода.
Транспортная лицензия выдается,как правило, на каждое транспортное средство. Однако существуют определенныеограничения.
Например, в Бельгии наличиетранспортной лицензии не требуется для осуществления перевозок для собственныхнужд; перевозок за пределами общественных автомагистралей; перевозоктранспортных средств. имеющих повреждения или подлежащих ремонту и др.- всего16наименований.
В Великобритании к числу неподлежащих лицензированию транспортных средств относятся малые грузовыетранспортные средства, транспортные средства полиции и пр.- всего25наименований.
В настоящее время практически вовсех странах существует сложная дифференциация лицензий по различнымпризнакам.
Так, в странах Бенилюксасуществуют следующие виды лицензий:
«Р»-ограниченные перевозки (перевозки в радиусе75км);«V» - общая лицензия наперевозки внутри страны; "LТВ"- лицензия на перевозки в странах Бенилюкса;"LТS" -лицензия наперевозки в странах ЕС.
Для перевозок за пределами ЕС клицензии "LТС",будет добавлена двусторонняя лицензия.
В Великобритании выдаютсяследующие типы лицензий:
-<span Times New Roman"">
ограниченнаялицензия. Позволяет перевозить грузы только по своей надобности (на свой счет),будь то пределах Соединенного Королевства или за границей;-<span Times New Roman"">
С целью регулирования отдельных,специфических видов перевозок иногда вводятся специальные лицензии. Например, вБельгии для осуществления прибрежных перевозок требуется специальная лицензия.
<span Times New Roman",«serif»; mso-no-proof:yes">
<span Times New Roman",«serif»; mso-no-proof:yes">
<span Times New Roman",«serif»; mso-no-proof:yes">
<span Times New Roman",«serif»; mso-no-proof:yes">
<span Times New Roman",«serif»; mso-no-proof:yes">
<span Times New Roman",«serif»; mso-no-proof:yes">
<span Times New Roman",«serif»; mso-no-proof:yes">
<span Times New Roman",«serif»; mso-no-proof:yes">
<span Times New Roman",«serif»; mso-no-proof:yes">
<span Times New Roman",«serif»; mso-no-proof:yes">
<span Times New Roman",«serif»; mso-no-proof:yes">
<span Times New Roman",«serif»; mso-no-proof:yes">
<span Times New Roman",«serif»; mso-no-proof:yes">
<span Times New Roman",«serif»; mso-no-proof:yes">
<span Times New Roman",«serif»; mso-no-proof:yes">
<span Times New Roman",«serif»; mso-no-proof:yes">
<span Times New Roman",«serif»; mso-no-proof:yes">
<span Times New Roman",«serif»; mso-no-proof:yes">
<span Times New Roman",«serif»; mso-no-proof:yes">
<span Times New Roman",«serif»; mso-no-proof:yes">
<span Times New Roman",«serif»; mso-no-proof:yes">
<span Times New Roman",«serif»; mso-no-proof:yes">
<span Times New Roman",«serif»; mso-no-proof:yes">
<span Times New Roman",«serif»; mso-no-proof:yes">
<span Times New Roman",«serif»; mso-no-proof:yes">
<span Times New Roman",«serif»; mso-no-proof:yes">
ФОРМИРОВАНИЕ СИСТЕМЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ТРАНСПОРТНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ<span Times New Roman",«serif»">
Одним из первых мероприятийМинистерства транспорта Российской Федерации по формированию системырегулирования транспортной деятельности на территории республик в условияхперехода к рынку стало создание Российской транспортной инспекции (РТИ)- органа, призванного осуществлятьлицензирование транспортных и сервисных предприятий, входящих втранспортно-дорожный комплекс республики, контролировать выполнение транспортногозаконодательства и требований, налагаемых выданными лицензиями, а такжеосуществлять ряд других функций, связанных с обеспечением нормальногофункционирования рынка транспортных услуг.
РТИ является органомпринципиально нового типа, деятельность которою не имеет аналогов вотечественной практике управления транспортом.
Первоначальной задачейподразделений РТИ было лицензирование транспортной деятельности. При этом запроцессом лицензирования не просматривались, да и не могли просматриватьсяосновные функции органов РТИ:
-<span Times New Roman"">
-<span Times New Roman"">
-<span Times New Roman"">
Это предопределили следующиеобъективные причины:
Во-первых- отсутствие у государственных служащих и работников аппаратаорганов управления транспортом опыта регулирования деятельности транспортныхпредприятий вне системы прямого ведомственного или местногопартийно-административного подчинения. Важную роль играет и отсутствие уработников самих транспортных предприятий привычки к существованиювневедомственного непрямого регулирования транспортной деятельности.
Во-вторых- отсутствие объективной базы данных для оценки текущегосостояния транспортных рынков как в части оценки текущего состояниятранспортных рынков и оценки реального спроса на транспортные услуги, так и вчасти определения фактических провозных возможностей различных транспортныхпредприятий. Отсутствие также методов оперативной оценки состояния спроса ипредложения на транспортном рынке.
В-третьих- слабое правовое обеспечение транспортно-коммерческойдеятельности и несоответствие действующих транспортных правил и уставовизменяющимся экономическим условиям. В хозяйственном законодательстве нетсейчас полного набора актов, которые бы непосредственно определяли коммерческийстатус транспортных предприятий в условиях формирования рынка. Кроме того,необходимо учитывать, что для отечественной хозяйственной практикитрадиционным является несоответствие между действующим законодательством ипрактической деятельностью транспортных предприятий и клиентуры. Предприятияориентируются, прежде всего, не на законы, подзаконные и ведомственные акты, ана сложившуюся хозяйственную практику. Отсутствует и навык разрешения конфликтовмежду предприятиями «цивилизованными» юридическими правовымисредствами. Обращение в арбитраж или в суд рассматривается как чрезвычайноепроисшествие и сопровождается обычно обострением конфликта, приводящеговпоследствии к нарушению или полному разрыву хозяйственных взаимоотношениймежду предприятиями.
В-четвертых- существование в регионах органов, которыетак или иначе уже осуществляют практическое регулирование транспортной деятельности.В первую очередь, это транспортные подразделения местной администрации, атакже, в известной степени, ТПО автомобильного транспорта общего пользования,которые, несмотря на свой объективно производственный характер, тем не менее,всегда работали в контакте с местными властями и стремились за счет имеющихсяадминистративных рычагов способствовать решению конкретных транспортных проблемрегиона. В некоторых регионах уже созданы или создаются новые органы транспортнойадминистрации (транспортные департаменты), особые структуры типа служб единогозаказчика транспортных услуг. В ряде мест существуют межведомственные координационныеорганы, призванные способствовать нормальной работе транспорта.
По мере развития рыночнойэкономики в РФ и устранения вышеперечисленных причин, тормозящих развитиесистемы государственного регулирования, функции и задачи РТИ значительно расширятся.При этом важнейшими из них будут следующие:
1.Разработка правил допуска новых предприятий к работе в различных секторахрынка. В мировой практике подобные правила сводятся иногда лишь к простойрегистрации. Однако чаще всего при подаче заявки на лицензии существуетпринципиальная возможность отказа, связанная с двумя основными причинами.
Первой причиной являетсясуществование таких секторов транспортного рынка, где предложение и так ужепревышает спрос. Поэтому появление там таких новых конкурирующих предприятийявляется нецелесообразным, и органы государственного регулирования должныограничивать появление новых предприятий в данном секторе рынка. Подобнаяситуация для отечественного автотранспортного рынка пока в целом нехарактерна,хотя отдельные виды перевозок с высокой конкуренцией уже существуют.
Другим возможным мотивом отказапредприятию или предпринимателю в выдаче лицензии может быть егонесоответствие определенным требованиям (платежеспособность, репутацияпредпринимателя, его профессиональная пригодность, наличие необходимойтехнической базы и т.д.). Эти требования направлены, в конечном счете, надостижение главной цели регулирования транспортной деятельности: клиентурадолжна получать достаточное и квалифицированное транспортное обслуживание.
2.Непосредственное осуществление деятельности по допуску новых предприятий наразличные сектора транспортного рынка или расширение прав действующихпредприятий (лицензирование транспортной деятельности).
В настоящее время основнымсодержанием деятельности региональных отделений РТИ является именнонепосредственное лицензирование автовладельцев, и большинство практическихвопросов, возникающих у сотрудников инспекций, касается техникилицензирования.
3.Контроль выполнения транспортными предприятиями требований, налагаемых на нихвыданной лицензией, и применение предусмотренных законодательством санкций вслучае нарушения этих требований. В данном случае должно проверяться, преждевсего, соответствие деятельности предприятия тем требованиям, которыеопределены выданной ему лицензией.
На органы РТИ также возложеныопределенные контрольные функции, причем задача эта является чрезвычайноважной и непростой. По-видимому, как и в большинстве развитых стран,контрольная деятельность РТИ должна осуществляться по трем основнымнаправлениям:
-контроль на линии. В основном, это проверка наличия на автомобиле лицензионнойкарточки и соответствия вида лицензии выполняемой в данный момент перевозке.Этот метод контроля невозможен без содействия органов ГАИ, что и предусмотреноположением о транспортной инспекции;
-контроль на предприятиях. Это могут быть как плановые, так и разовые проверкипредприятий-автовладельцев, цель которых-уточнить или подтвердить соответствие предприятия требованиям, налагаемым нанего выданной лицензией. Данный контроль ни в коем случае не должен дублироватьконтроль финансовых, санитарных и других контрольных органов, однако можетосуществляться комплексно во взаимодействии с этими органами;
-проверка жалоб клиентуры или конкурирующих предприятий. Зарубежный опытпоказывает, что этот канал получения информации о нарушениях правилтранспортного обслуживания является наиболее эффективным. Несомненно, работапо «жалобам» станет одним из основных видов деятельности органовРТИ, как только клиентура поймет, что транспортная инспекция стоит на стражеее интересов и в состоянии применить реальные санкции, а предприятия транспортаубедятся в возможностях РТИ по недопущению недобросовестной конкуренции изащите законных прав действующих перевозчиков.
4.Контроль ценообразования и применения тарифов. Данная функция является однойиз важнейших. К сожалению, нынешняя кризисная ситуация характеризуется общимослаблением контроля за финансовой дисциплиной, отсутствием четких инструкцийпо применению тарифов и вынужденным (вследствие роста цен на все ресурсы)повсеместным освобождением транспортных тарифов. Результатом являетсяпрактически бесконтрольное ценообразование на транспорте, причем в ряде случаевувеличение цен на транспортные услуги значительно превышает необходимую величину.
Видимо, в перспективе будетсоздана новая тарифная система, сочетающая централизованный контроль за общимуровнем тарифов с достаточной свободой формирования тарифов в конкретныхрегионах, на отдельных видах перевозок, конкретными предприятиями.
5.Налоговое регулирование транспортной деятельности. Налоги, в отличие оттарифов, уровень которых важен и для клиентуры, и для транспортныхпредприятий, являются рычагом «однонаправленного» воздействия иприменяются для стимулирования выполнения определенных видов деятельности илиже, напротив, для «ограждения» тех секторов рынка, где уровеньконкуренции излишне высок.
Налоговая система РоссийскойФедерации, как и система тарифов, находится в стадии формирования. Однако ужесейчас законодательство представляет региональным органам власти возможностьопределенного «маневра» с помощью местных налогов. Это означает, чторегиональные отделения РТИ в принципе получают возможность участия в подготовкерешений об изменении местного налогообложения транспортных предприятий сучетом специфики их работы, важности для региона выполняемых перевозок и т.д.
6. Контроль и анализтранспортного обслуживания в различных секторах рынка. Эта задача является внастоящее время чрезвычайно важной для всей системы регулирования транспортнойдеятельности в Российской Федерации, а может быть и первоочередной. Дело в том,что отечественная транспортная статистика никогда не была ориентирована наанализ соотношения спроса и предложения на транспортном рынке и информировали.в основном, об объемных показателях работы транспорта. Между тем, дляподготовки целенаправленных решений в области регулирования транспортнойдеятельности совершенно необходима достоверная информация о потребностях втранспортных услугах и степени их удовлетворения.
В получении данных о состояниитранспортного обслуживания на местах региональным отделениям РТИ будетпринадлежать ведущая роль. При этом, помимо анализа официальной отчетности истатистики, транспортный инспектор должен иметь представление о состояниитранспортного обслуживания на важнейших секторах транспортного рынка своегорегиона, составляя точную картину на основе своего общения с транспортниками,клиентурой, представителями властей и т.д.
Новая система официальнойотчетности транспортных предприятий, как и методика анализ