Реферат: Бюджетный дефицит

1

Введение.

Основныепонятия. Понятие бюджетного дефицита.

Бюджетные отношения представляют собой финансовыеотношения государства на федеральном, региональном (субъектов федерации) иместном уровнях с государственными, акционерными и иными предприятиями иорганизациями, а также населением по поводу формирования и использованияцентрализованного фонда денежных ресурсов. для обеспечения функций органовгосударственной власти. Сосредото

Бюджет является формой образования и расходованияденежных средств чение финансовых ресурсов в бюджетенеобходимо для успешной реализации финансовой политики государства.

Совокупность всех видов бюджетов образует бюджетнуюсистему государства. Взаимосвязь между ее отдельными звеньями, организацию ипринципы построения бюджетной системы принято называть бюджетным устройством.

Федеральные, региональные и местные органыгосударственной власти и управления посредством бюджетных отношений получают всвое распоряжение определенную часть перераспределяемого национального дохода,которая направляется на строго определенные цели в зависимости от разграниченияфункций между уровнями управления.

Бюджетная система РФ состоит из трех звеньев:

федеральный бюджет РФ;

бюджеты национально-государственных иадминистративно-территориальных образований, называемые бюджетами субъектовфедерации, или региональными бюджетами. К ним относятся республиканские бюджетыреспублик в составе РФ, бюджеты краевые, областные, автономных образований, атакже городские бюджеты Москвы и Санкт-Петербурга;

местные бюджеты.

Бюджетная система призвана играть важную роль вреализации финансовой политики государства, цели которой обуславливаются егоэкономической политикой. При этом значение государственного финансовогорегулирования через бюджетную систему трудно переоценить, хотя нельзя неучитывать происходящие в настоящее время изменения в практике перераспределенияфинансовых ресурсов. Это перераспределение все в большей степени осуществляетсячерез финансовый рынок исходя из их спроса и предложения. Поэтому рольгосударственного регулирования рыночных отношений должна усиливаться черезсистемы: налоговую, финансовых санкций и льгот.

До 1991 г. бюджетная система станы была единой.

В последние годы в условиях создания Российского государства,развития рыночных отношений,многообразие форм собственности, усиления самостоятельности регионов произошлипринципиальные изменения и в бюджетном устройстве. В соответствии с действующимзаконодательством стали самостоятельными: республиканский бюджет РФ (он получил название федерального бюджета),республиканские бюджеты республик в составе РФ, бюджетынационально-государственных и административно-территориальных образований.

Сегодня бюджетная система России состоит изфедерального бюджета, 21 республиканского бюджета республик в составе РФ, 56краевых и областных бюджетов Москвы и Санкт-Петербурга, 10 окружных бюджетовавтономных округов и около 29 тыс. местных бюджетов, к которым относятсягородские, районные, поселковые и сельские бюджеты. Единство бюджетной системыв новых условиях реализуется через единую социально-экономическую политику иправовую базу, использование единых бюджетных классификаций и форм бюджетнойдокументации, взаимодействие бюджетов всех уровней и согласование принциповбюджетного процесса.

Бюджетный процесс представляет собойрегламентированную законом деятельность органов власти по составлению,рассмотрению, утверждению и исполнению бюджетов.

Его составной частью является бюджетноерегулирование, т.е. частичное перераспределение финансовых ресурсов междубюджетом разных уровней.

Свод бюджетов в целом по РФ или соответствующейтерритории носит название консолидированных бюджетов.

Такой объединенный бюджет законодательными органамине утверждаются и используется для аналитических и статистических целей.

Федеральный бюджет РФ является основным финансовымпланом государства, утверждаемым Федеральным Собранием (принимаетсяГосударственной Думой и одобряется Советом Федерации) и имеющим статусфедерального закона. Через федеральный бюджет мобилизуются финансовые ресурсы,необходимые для последующего их перераспределения и использования для целейгосударственного регулирования экономического развития страны и реализациисоциальной политики на территории всей России. Кроме того, за счет средствфедерального бюджета покрываются такие затраты, как содержание органовгосударственного управления, обеспечение потребностей обороны страны,обслуживание государственного долга, пополнение государственных запасов,резервов и др.

Составление и исполнение бюджета базируется набюджетной классификации, в которой выделяются целевые направлениягосударственной деятельности, вытекающие из основных функций государства.

В зависимости от влияния на процесс расширенноговоспроизводства бюджетные расходы делятся на текущие (на обеспечение текущихпотребностей) и капитальные (на инвестиционные нужды и прирост запасов).

Бюджетная классификация является обеспечениемадресного выделения финансовых ресурсов, с помощью которой решается проблемакому, сколько и на какие цели выделяются финансовые ресурсы из федеральногобюджета.

Бюджетная классификация должна обеспечиватьвозможность экономического анализа государственных расходов.

Согласно экономической классификации все затратыразграничиваются в соответствии с предметной ( экономической) структуройбюджета, т.е. по направлениям расходования (на оплату труда государственныхслужащих, капитальные вложения в основные фонды, выплату субсидий предприятиями населению и т.д.

Среди расходов федерального бюджета особое местозанимают затраты по текущему обслуживанию государственного внутреннего ивнешнего долга. Он возникает при использовании государственного кредита дляпокрытия бюджетного дефицита (его появление связано с превышением бюджетныхрасходов над доходами). Это значит, что государство становится заемщикомфинансовых средств у населения, банков и предприятий или другого государстваили у международных финансовых организаций. Формами привлечения заемных средствдля финансирования расходов бюджета могут быть выпуск и размещениегосударственных обязательств, и различные займы (Центрального банка РФ,коммерческих банков, внебюджетных фондов и т. д.)

В условиях перехода к рыночным отношениямформирование доходной части бюджета приобрело в основном налоговый характер.

Налоговые доходы-это обязательные,безвозмездные, безвозвратные платежи в пользу бюджета.

Ведущее место среди налоговых доходов федеральногобюджета (свыше 1/3) занимает налог на добавленную стоимость.Вместе с таможеннымипошлинами и налогом на прибыль он превышает 2/3 налоговых доходов федеральногобюджета.

Среди неналоговых доходов на 1995 г. главными были:от приватизации, внешнеэкономической деятельности, реализации государственныхзапасов. К неналоговым доходам относится и возврат бюджетных ссуд.

Налоги и сборы являются основными источникамиформирования не только федерального, но и региональных и местных бюджетов.

Налоги, поступающие в соответствующие бюджеты, носятназвание закрепленных доходов.Кроме того, нижестоящему бюджету для покрытия егорасходов из вышестоящего бюджета могут перечисляться сверх закрепленных за нимдоходов дополнительные средства в различных формах.  Они получили название регулирующих доходов.

Регулирующие доходы позволяют региональным и местныморганам власти иметь необходимые для выполнения их функций финансовые ресурсы,сбалансировать доходную и расходную часть бюджетов.

Передаваемые средства вышестоящего бюджета,используемые нафинансирование целевого мероприятия, называются субвенциями.

Министерство финансов Российской Федерации какфедеральный орган исполнительной власти и его органы на местах обеспечиваютуправление финансами и разработку финансовой политики государства.

Обеспечивая исполнение федерального бюджета, МинфинРФ осуществляет контроль за поступлением и целевым использованием средств,выделяемых из федерального бюджета предприятиям, учреждениям и организациям.По истечении года отчет об исполнении федерального бюджета и консолидированногобюджета и представляет их в Правительство РФ.

. Бюджетный дефицит — превышение расходов бюджетанад его доходами — это финансовое явление, с которым в те или иные периодысвоей истории неизбежно сталкивались все государства мира. Бесспорно, бюджетныйдефицит — нежелательное для государства явление: его финансирование на основеденежной эмиссии гарантированно ведет к инфляции, с помощью не эмиссионныхсредств — к росту государственного долга. Тем не менее бюджетный дефицит нельзяоднозначно относить к разряду чрезвычайных, катастрофических событий, так какразличным может быть качество, природа дефицита. Он может быть связан снеобходимостью осуществления крупных государственных вложений в развитиеэкономики, и тогда дефицит не является отражением кризисного теченияобщественных процессов, а скорее становится следствием стремления государстваобеспечить прогрессивные сдвиги в структуре общественного воспроизводства.

2

Факторы ростабюджетного дефицита.

Государственный бюджет — этоэкономические отношения между государством и субъектами всех форм собственностии отдельными гражданами по поводу формирования централизованного фонда денежныхсредств, направляемых на выполнение общегосударственных задач и функций.

Полностью сбалансированный государственный бюджет,то есть бюджет без сальдо, возможен только теоретически. Но, как я ужеупомянула, не всегда бюджетный дефицит является негативным явлением.

ЕщеДж. М. Кейнс в целях взбадриванияэкономического роста и обеспечения полной занятости рекомендовал проводить политикудефицитного финансирования. Дефицит бюджета может возникнуть и в результатечрезвычайных обстоятельств — войн, стихийных бедствий, катаклизмов — когдаобычных резервов становится недостаточно и приходится прибегать к источникамособого рода. В таких случаях бюджетный дефицит, естественно, нежелательное, нонеизбежное явление. Наконец, существует и третья, наиболее опасная и тревожнаяформа бюджетного дефицита, когда он является отражением кризисных явлений вэкономике, ее развала, неспособности правительства держать под контролемфинансовую ситуацию в стране. В этом случае требуется принятие не толькосрочных и действенных экономических мер, но и соответствующих политических решений.

Нормальнымсчитается дефицит бюджета, приблизительно соответствующий уровню инфляции встране. Такой дефицит бюджета обычно покрывается низкопроцентными илибеспроцентными кредитами Центробанка. Международныестандарты предполагают возможный дефицит бюджета на уровне 2 — 3 % ВНП. Такойили больший дефицит государственного бюджета финансируется за счет эмиссии государственных ценных бумаг, доходностькоторых обычно ниже, чем средняя доходность на финансовом рынке, поскольку, вотличии от других видов доходов, доходы по государственным ценным бумагам необлагаются налогом. С позиций же интересов государства наиболее эффективнымисточником финансирования внутреннего долга являются внешние займы и кредиты,так как они не отвлекают финансовые ресурсы из внутреннего денежно-кредитногооборота.

Чтоже происходит в России? Несмотря на рост налогов и некоторое увеличениененалоговых доходов, бюджет Российской Федерации продолжает оставаться резкодефицитным. На 1996 предельный размер дефицита федерального бюджета былустановлен в сумме 88,5 трлн. руб., или 3,85 % к ВВП.Этот дефицит должен был быть профинансирован за счет внутренних источниковфинансирования в общей сумме 56,1 трлн. руб., включаядоходы от эмиссии государственных ценных бумаг, и через привлечение источниковвнешнего финансирования в общей сумме 32,5 трлн. руб.На конец года, по данным Минфина России, консолидированный бюджет исполнен соследующими результатами:

Таблица  SEQ Таблица* ARABIC 1.

Исполнение консолидированногобюджета Российской Федерации в 1996 г.

В том числе

Консолидированный бюджет

Федеральный бюджет

Бюджеты территорий

трлн. руб.

в % к ВВП

трлн. руб.

в % к ВВП

трлн. руб.

в % к ВВП

Доходы

558,5

24,7

281,9

12,5

322,9

14,3

Расходы

652,7

28,9

356,2

15,8

342,8

15,2

Дефицит

94,2

4,2

74,3

3,3

19.9

0,9

Ситуацияже в самом начале экономических преобразований была значительно болееплачевной. С разрушением командно-административной системы нормальноесоотношение между доходами и расходами прекратило поддерживаться силовымиметодами, что проявилось в огромном росте бюджетного дефицита. По итогам 1991года дефицит бюджета бывшего СССР достиг почти 20 % ВНП. Резкое увеличениедефицита государственного бюджета привело к нарастанию инфляционных процессов,поскольку для покрытия дефицита правительство систематически использовалоденежно-кредитную эмиссию. Только за три квартала 1991 г. рублевая массавозросла с 989 млрд. руб. до 1,7 трлн. руб., иситуация продолжала ухудшаться. Нарастание инфляционных процессов выразилось вросте цен на товары и услуги (видимая инфляция), и резком повышении уровнянеудовлетворенного платежеспособного спроса (скрытая инфляция). До 1994 годадефицит бюджета продолжал оставаться на критическом уровне — 10,8 %.

Отказвластей от использования первичной кредитной эмиссии Центрального банка дляфинансирования бюджетного дефицита в 1995 — 1996 годах привел к радикальномусокращению темпов инфляции и существенному оздоровлению общеэкономическойситуации. Однако подавление инфляции было достигнуто лишь за счет превращениябюджетного дефицита в государственную задолженность. Место кредитовЦентрального банка заняли займы внутри страны и за рубежом. Если в 1994 г.внутренние и внешние займы составляли 21,5 % реальных бюджетных доходов, то ужев первой половине 1996 года они достигли 68,7 %. Финансирование же за счетзаймов расходов федерального правительства увеличилось за этот период с 10%  до более трети (около 19 % — за счетприроста внутреннего долга, около 16 % — внешнего).

Таблица  SEQ Таблица * ARABIC 2

Финансированиедефицита федерального бюджета России в 1996 г.

Общее финансирование

74,3

В том числе:

Внутреннее финансирование

41,0

Из него:

Кредиты Банка России

— 0,2

Государственные краткосрочные обязательства

38,1

Казначейские обязательства

— 7,3

Облигации государственного сберегательного займа

6,3

Внешнее финансирование   

33,3

Из него:

Кредиты международных финансовых организаций

22,5

Кредиты правительств иностранных государств, иностранных коммерческих банков и фирм

10,8

“Столкнувшисьс резким сокращением налоговых поступлений, правительство увеличилозаимствования на финансовом рынке и у зарубежных кредиторов, выпускказначейских налоговых освобождений (КНО), векселей,других денежных суррогатов, повысило таможенные пошлины, одновременнораспространив их на более широкий круг товаров, в том числе на лекарства,приступило к установлению новых видов налогов, включая и такие экзотические,как налоги на пересечение границы физическими лицами, на импорт наличнойвалюты. Из теории и практики многих стран мира хорошо известно, что каждая изэтих мер приводит к совершенно неизбежному следствию — замедлениюэкономического роста или, что точнее в нынешних российских условиях, сохранениюили даже ускорению экономического спада,” — делает вывод А. Илларионов.

А.Илларионов выступает с резкой критикой правительства, допустившего неоправданновысокий уровень государственной задолженности в 1995 — 1996 гг., когда рыночнаяэкономика в России по существу уже сложилась, и многие чрезвычайные проблемыотступили. Величина государственного долга (47 % ВВП для всего долга, 15,3 %для внутреннего, 31,7 % для внешнего), по его мнению, не дает повода дляизлишнего оптимизма экономистам, сравнивающим эти цифры с задолженностьюнекоторых развитых государств (Бельгия — 134 %, Италия — 123 %, Канада — 98%).Ведь развитые страны в силу их более высокого уровня экономического развитиямогут себе позволить относительно высокий показатель государственного долга. Помимоэтого показатель государственного долга нужно сравнивать не только с ВВП, но ис денежной массой, что весьма логично, учитывая, что действительное бремя госдолга для каждой страны зависит в первую очередь отспособности государства его обслуживать, вовремя мобилизовыватьналичные денежные ресурсы, что в свою очередь определяется величиной денежноймассы. И тогда картина меняется: отношение государственного долга к денежноймассе в середине 1996 года достигло 378 %, что почти в полтора раза большеаналогичного показателя в Греции — стране с наиболее высоким уровнемгосударственной задолженности среди развитых стран — 261 %. В настоящее времяреальное бремя государственной задолженности в России  весьма и весьма тяжело.

3

Возможностивыхода из создавшейся ситуации.

проблемабюджетного дефицита и вытекающая из нее проблема государственного долгачрезвычайно важны для сегодняшней России. Что же можно сделать, и можно ливообще как-то изменить такое положение?

Внастоящее время сложилось две основные теории по преодолению бюджетного кризисаи кризиса государственной задолженности. Первая из них основывается на нехваткев экономике наличных денежных средств. Она была высказана недавно в газете“Московский Комсомолец” известным экономистом Николаем Шмелевым, авторомнашумевшей в свое время статьи “Авансы и долги” десятилетней давности. Винтервью, озаглавленном “Опять авансы, опять долги” в качестве действенногометода преодоления кризиса называется эмиссия, печать новых денег. На вопрос отом, где взять не хватающие средства, Шмелев отвечает так: “Поменять всюналоговую систему — нужны годы. А их нет.… Все деньги с внутреннего рынкагосударство уже высосало. А с внешнего рынка много не соберешь. Остаетсянеестественный метод: напечатать деньги.… Да, это немного инфляция, но этозамкнутый круг, из которого иначе не выбраться.… При том искусственносозданном денежном голоде, в котором живет страна, какие-то точечныеконтролируемые инъекции достаточно безопасны. Другого способа я не вижу”

Такойподход аргументируется недостатком в Российской экономики наличных денег. Пословам Шмелева, “в экономике должно быть наличных и безналичных денег примерно80 % стоимости ВВП. У американцев — более 100 %. У нас же — всего лишь около 10%”.

Другаяже точка зрения, напрочь отрицает возможность эмиссии как средства преодолениябюджетного дефицита. “Работа печатного станка, приводящая к эмиссии, необусловленной потребностями товарооборота, должна расцениваться как мера, грубонарушающая законы денежного обращения, а потому недопустимая. Дефицит можетпокрываться только на заемной основе путем размещения на финансовом рынкегосударственных ценных бумаг”. Политика устранения бюджетного дефицита не должнабыть направлена на скорейшее уравнивание доходов и расходов государства, этопроцесс постепенный, требующий конкретных мер в самых разных областяхгосударственной экономической политики. Это и стимулирование бюджетныхпоступлений, и сокращение государственных расходов (в разумных, конечно,пределах и не за счет наиболее социально и экономически значимых статей). Это,несомненно, и привлечение в страну иностранного капитала.

4

Бюджетный дефицитна западе.

Сущность государственного бюджета любой страныопределяется ее социально-экономическим строем, природой, задачами и функциямигосударства.

Следуетотметить, что государственные бюджеты западных стран с развитой рыночнойэкономикой продолжают оставаться хронически дефицитными. Однако в условияхотносительно устойчивого экономического положения, динамично развивающейсяэкономики с устойчивыми и эффективными международными связями бюджетныедефициты (конечно, в допустимых границах) не рассматривается как крайнеотрицательные финансовые показатели. В долг жили и продолжают жить многиеэкономически развитые государства, хотя справедливо было бы отметитьнаметившуюся в последнее время тенденцию к сокращению бюджетного дефицитаэкономически развитых стран. Так, например, в США в 1992 году дефицит бюджетасоставлял 4.9 % к ВВП. Выступая летом 1995 года в конгрессе Б. Клинтон предложил сбалансировать бюджет за предстоящиедесять лет. Президент заявил, что правительство и конгресс обязанысбалансировать бюджет, но лишь на основе поддержания развития американскойэкономики и при сохранении традиционных американских ценностей.

5

Вывод.

Вконечном итоге важно отметить следующее: даже при том, что бюджетный дефицит игосударственный долг — сами по себе не являются катастрофичными явлениями, ихувеличение может вести к серьезным негативным последствиям не толькоэкономического, но и чисто политического характера. Ведь доверие народа кбюджетной системе, к бюджетному устройству страны определяет довериеправительству, доверие проводимым реформам. Это доверие невозможно в условияхнесбалансированного бюджета — главного финансового документа страны, в условияхрастущего внутреннего и внешнего долга. И это должно, наконец, привлечьпристальное внимание правительства, и проявиться в конкретных результатах.

еще рефераты
Еще работы по государственному регулированию, таможне, налогам