Реферат: Антимонопольное регулирование : зарубежный и отечественный опыт
СодержаниеВведение 2
1.Монополизм и формы его проявления. 3
2.Зарубежный опыт. 5
3.Антимонопольное регулирование в РФ 10
3.1 Особенностивозниконовения монополизма на российском 10
рынке
3.2Законодательная база антимонопольного регулирования в РФ. 13
Заключение 17
Список литературы 20
«Государстводолжно вмешиваться в жизнь рынка
только в той степени, в которой этотребуется для
поддержания работымеханизма конкуренции или
для контроля тех рынков, на которых условия вполне свободной конкуренциине осуществимы.»
Людвиг Эрхард
В в е д е н и еСистема государственного регулированияэкономики, сформировавшаяся во всех индустриально развитых странах, в качествеобязательного элемента предусматривает создание благоприятных условий дляразвития конкурирующей среды на рынке товаров и услуг. Антимонопольноерегулирование — важнейшая составнаячасть экономической политики государства во всех странах с развитой рыночнойэкономикой.
Антимонопольное регулирование — этоцеленаправленная государственная деятельность, осуществляемая на основании и впределах, допускаемых действующим законодательством, по установлению иреализации правил ведения экономической деятельности на товарных рынках с цельюзащиты добросовестной конкуренции и обеспечения эффективности рыночных отношений.
Развитие антимонопольного регулированияочень актуально для развития российской экономики, где степень монополизациирынка выше, чем в государствах с исторически сложившимся рыночным хозяйством.Российская экономика унаследовала от советской экономики высокий уровеньконцентрации производства во многих отраслях хозяйства. В России также большойрыночной властью обладают естественные монополии, функционирующие в базовыхсферах экономики — электроэнергетике итранспорте. Так, «РАО ЕЭС России» контролирует 98% потребителейэлектроэнергии, «РАО ГАЗПРОМ» — 94 % внутреннего газового рынка,МПС — 77% грузооборота.
Антимонопольноерегулирование в сочетании с поддержкой отечественного предпринимательства иорганизацией защиты прав потребителей служат одним из существенных условий успешного социально-экономическогоразвития России.
1. Монополизм и формы его проявления
Классическаямонополия в экономике — это рынок одного продавца, обладающего рыночнойвластью. Обладание рыночной властью дает ее владельцу возможность единоличноуправлять процессом ценообразования, определять параметры товара, диктоватьсвои условия потребителям и иным контрагентам. В настоящее время термин«монополия» стал использоваться и в более широком смысле. Очень частолюбое недобросовестное экономическое действие на товарных рынках, имеющееантиконкурентный характер, именуют монополистическим, хотя, по сути, это можетбыть негативным результатом, как действий хозяйствующего субъекта обладающегорыночной властью, так и не обладающего ею.
В общеммонополию в экономике можно определить как ситуацию на рынке, котораяхарактеризуется наличием небольшого числа продавцов (редко единственного),каждый из которых способен повлиять на общий объем предложения и на цену товараили услуги. При этом осуществляется определенный контроль над вхождением вданную отрасль других фирм как потенциальных конкурентов. Барьеры, ограждающиемонополию, могут быть либо установлены государством, либо обусловленыпревосходством монополиста в используемой им технологии или управленческомknow-how, либо связаны с необходимостью огромных капиталовложений для веденияхозяйственной деятельности в данной отрасли.
Вроссийском антимонопольном законодательстве различают понятия доминированияхозяйствующего субъекта на товарном рынке и монополистическую деятельность,как таковую. Под последней понимается злоупотребление хозяйствующим субъектомсвоим доминирующим положением на рынке, а также соглашения и действияхозяйствующих субъектов и органов власти, направленные на ограничениеконкуренции. Законом РСФСР «0 конкуренции и ограничении монополистическойдеятельности на товарных рынках»(от 22.03.91) установлены следующие определения, имеющиеправовое значение:
«Монополистическаядеятельность — противоречащие антимонопольному законодательствудействия (бездействие) хозяйствующих субъектов или федеральных органовисполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РоссийскойФедерации и органов местного самоуправления, направленные на недопущение,ограничение или устранение конкуренции». Доминирующее положениеопределяется как «исключительное положение хозяйствующего субъекта илинескольких хозяйствующих субъектов на рынке товара, не имеющего заменителя,либо взаимозаменяемых товаров (далее — определенного товара), дающее ему (им)возможность оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара насоответствующем товарном рынке или затруднять доступ на рынок другимхозяйствующим субъектам. Доминирующим признается положение хозяйствующегосубъекта, доля которого на рынке определенного товара составляет 65% и более,за исключением тех случаев, когда хозяйствующий субъект докажет, что, несмотряна превышение указанной величины, его положение на рынке не являетсядоминирующим… Не может быть признано доминирующими положение хозяйствующегосубъекта, доля которого на рынке определенного товара не превышает 35%»[редакция от 02.01.2000].
Необходимо отметить, что понятие монополии нельзя однозначно отождествлятьс понятием фирмы крупного размера. Большое предприятие, не обладающеедоминирующим положением ни на одном товарном рынке, еще не означает монополию.Наоборот, малое предприятие, обладающее полной рыночной властью на каком-либотоварном рынке, является монополией. Показатели и критерии монополизации однозначноне связаны только с размером предприятия и концентрацией производства. Доля насоответствующем товарном рынке играет приоритетную роль в дифференциациимонополиста от прочих хозяйствующих субъектов. При этом традиционным объектомантимонопольного регулирования является деятельность естественных монополий.Отсутствие конкурентной среды делает неэффективнымиспользование рыночных механизмов в регулировании деятельности естественныхмонополий. Поэтому государственное регулирование является здесь основной формойкоординации. Фактически оно строится на тех же принципах, что и регулирование вплановой экономике: государственные органы управления (общенациональные илирегиональные) определяют уровень цен и тарифов, а также основные параметры,характеризующие объем и ассортимент предлагаемых товаров и услуг.
Иныепринципы лежат в основе регулирования предпринимательских монополий,действующих на конкурентных рынках, например в отраслях с олигополистическойструктурой. Здесь государственное регулирование призвано не заменить, азащитить конкурентный рыночной механизм. В этих целях антимонопольноезаконодательство направлено на запрет действия предпринимательских монополий,занимающих доминирующее положение на рынке и ограниченивающих конкуренцию. Запрещаются, в частности, любые формыдискриминации контрагентов и потребителей, навязывание им условий сделки, неотносящихся к предмету договора, создание препятствий для доступа на рынокдругих фирм, изъятия товаров из обращения с целью повышения цен.
2. Зарубежный опыт проведения антимонопольной политики.
Необходимоотметить, что до Первой мировой войны антимонопольные
законы в различных странахвводились редко. Однако с конца 1930-х годов активное использованиеантитрестовского законодательства стало обычной нормой в странах с развитойрыночной экономикой. Антитрестовское законодательство того времени былоосновным рычагом, позволяющим воздействовать на бизнес и процессы организациипромышленности.
Рассмотрим эволюцию антимонопольногозаконодательства и практики регулирования деятельности монополий в США.
Основузнаменитой системы американского антитрестовского законодательства представляюттри нормативных правовых акта США: закон Шермана, закон Клейтона и закон«0 Федеральной торговой комиссии». Закон Шермана (" Закон,направленный на защиту торговли и промышленности от незаконных ограничений имонополий") был принят Конгрессом США 2 июля 1890 г. Ко времени егопринятия в 14 штатах уже существовали и действовали местные законы,направленные против негативного воздействия на рынок промышленных монополий.
Основныепринципы закона Шермана изложены в его первых статьях:
·<span Times New Roman"">
статья 1 признает незаконным всякий договор,объединение в виде треста или иной форме, а также сговор с целью ограниченияразвития промышленности либо торговли с различными штатами или иностраннымигосударствами. Лицо, признанное виновным в соответствующем нарушении,подвергаются штрафу или тюремному заключению;·<span Times New Roman"">
·<span Times New Roman"">
В 1914 г. в Конгресс США членомпалаты представителей Г.Клейтоном были представлены проекты четырех«биллей», где:
·<span Times New Roman"">
давалось определение незаконных сделок;·<span Times New Roman"">
предусматривались меры, препятствующие слияниюсовета директоровтрестов;
·<span Times New Roman"">
вводилось понятие нечестных методов конкуренции;·<span Times New Roman"">
запрещалась дискриминация в ценах и предполагалосьобразование межпалатной торговойкомиссии в качестве органа, который отвечает за исполнение и применениеантитрестовских законов.В итоге, 15 октября 1914 г. был принят ЗаконКлейтона, дополняющий существующие законы, направленные против незаконныхограничений рынка и
развития на нем монополий. Вотосновное содержание некоторых из статей закона Клейтона:
·<span Times New Roman"">
·<span Times New Roman"">
статья 3 объявляет незаконным для любого лица,занимающегося торговлей, осуществлять продажу, сдавать в аренду, устанавливатьцену на товар или же скидку на основе условий, соглашений или договоренностей отом, что покупатель или продавец не должны будут использовать или совершатьсделки в отношении товаров конкурентов, если результатом этого явитсясущественное ограничение конкуренции или появится тенденция к образованиюмонополии в какой-либо сфере торговой деятельности;·<span Times New Roman"">
26 сентября 1914 г. был принят закон США обобразовании Федеральной торговой комиссии. Этим законом была утвержденаФедеральная торговая комиссия США, а также были определены ее полномочия и обязанности.ФТК США была создана для контроля и пресечения действий, нарушающихантитрестовское законодательство. Комиссию представляют пять человек, которыеназначаются президентом США по рекомендации и с одобрения сената сроком на семьлет. Не менее трех членов ФТК США должны принадлежать той же политическойпартии, что и президент. Председатель комиссии назначается президентом США.
В США с предварительного согласия ФТК СШЛосуществляется приобретение 15 и более процентов голосующих акцийхозяйствующего субъекта США с одновременным соблюдением следующихограничительных условий:
• фирмы должны вестихозяйственную деятельность на рынках США (здесь критерий межштатной торговлиобязателен), либо быть расположенными в разных штатах;
• стоимостной размер предприятийдолжен соответствовать условиям: один из участников сделки должен иметь активыили объемы продаж на S100 млн. или более, а второй участник — не менее чем $10млн.;
• размер сделки долженпредусматривать, что предметом сделки будет пакет акции с правом голоса вразмере не менее 15%, либо цена сделки будет не менее 15 млн. долларов.Федеральная торговая комиссия США должна быть уведомлена о совершении сделок попакетам акций с правом голоса от 5% до 15%.
После Второй мировой войны ориентация на использованиеантимонопольного законодательства получила развитие и в странах общего рынка, втом числе, во всех развитых странах и в большинстве развивающихся. Европейскоеэкономическое сообщество (ЕЭС) было сформировано в 1957 г. с целью созданиясоюза европейских государств на базе принципов общего рынка, в том числе и сучетом необходимости его скоординированного антимонопольного регулирования.
ВРимском договоре о создании ЕЭС были сформулированы базовые нормыобщеевропейской антимонопольной доктрины и механизм реализации конкурентнойполитики на европейском уровне. Так, в статье 3 Римского договора определеныхарактеристики общего рынка и, в том числе, ликвидация торговых барьеров междустранами-членами и создание конкурентной политики для гарантии отсутствия техили иных препятствий развитию торговли. Очевиден тот факт, что конкурентнаяполитика рассматривается как составная часть основополагающих норм и принципов,которые позволяют, в свою очередь, регулировать создание и функционированиеобщего рынка.
Инструменты проведения в жизнь конкурентной политикиЕЭС установлены статьями 85-94 Римского Договора и Закона Совета ЕЭС «Поконтролю над концентрацией предпринимательской деятельности» (такназываемый закон «0 слияниях»). Они регулируют деятельность в деловойсфере и деятельность государств-членов ЕЭС, которая может вызвать изменения вусловиях конкуренции. Рассмотрим некоторые примеры такого регулирования:
• статья 85, например, запрещает любые тайные соглашениямежду предприятиями любой формы собственности, способные ограничить конкуренциюв том смысле, что такие тайные соглашения воздействуют на торговлю междугосударствами — участниками ЕС. Соглашения, ограничивающие конкуренцию, могутбыть допущены к применению, если только они приносят прямые выгоды потребителям;
• статья 86 запрещает предприятиям, занимающимдоминируюшее положение, злоупотреблять своим положением путем нанесениянепосредственного ущерба потребителям и несправедливого ограничения развитияили поддержания уровня конкуренции, существующего на рынке; Закон «Ослияниях» имеет целью предотвращение создания или усиления хозяйствующимисубъектами доминирующего положения на рынке с помощью получения контроля наддругими предприятиями. В Великобритании с предварительного согласия Комиссии помонополиям и слияниям органов осуществляется приобретение 15 и более процентовголосующих акций хозяйствующего субъекта США при условии:
• суммарная стоимость активовучастников сделки должна превышать 30 млн. фунтов стерлингов;
• активы созданной компании превышают 5 млн. фунтовстерлингов.
Комиссия по монополиям ислияниям, кроме всего прочего, должна в обязательном порядке рассматривать всеслучаи слияний и поглощений, если в итоге:
• под контроль хозяйствующеголица подпадает 25% товарного рынка или более;
• создается локальнаямонополия;
• возникает ограничение, либопресечение конкуренции на товарных рынках. В Германии приобретение 50%акционерного капитала или более подлежит обязательному предварительномусогласованию с Федеральной картельной службой Германии в случаях, если:
• товарооборот одного изучастников сделки представляет собой величину не менее 2 млрд. марок;
• товарооборот всех участниковсделки представляет собой величину не менее 1 млрд. марок.
Федеральная картельная службаГермании должна быть уведомлена о свершении сделки по приобретению долиакционерного капитала, если участники сделки вместе имеют:
• долю на товарном рынкеГермании 20% или более;
• содовой торговый оборот 500млн. марок или более;
• 10000 или более наемныхработников.
Кроме того, Федеральная картельная служба Германииимеет полное право запретить те или иные сделки по слияниям и поглощениям, еслив результате возникает или усиливается доминирующее положение хозяйствующихсубъектов на соответствующем товарном рынке. Исключение составляют случаи,когда положительный эффект подобной сделки превышает по своим результатамнегативные последствия данной сделки. Запрещение от лица Федеральной картельнойслужбы Германии по факту уже совершенной сделки также имеет следствиемпризнание в судебном порядке такой сделки недействительной.
В Японии антимонопольное регулирование имеет следующиеособенности. С предварительного согласия антимонопольных органов Японииосуществляются:
• создание совместноуправляемого предприятия;
• наследование всегопредприятия, либо его части;
• получение в аренду всегопредприятия, либо его части;
• назначение на управление всемпредприятием или важной его частью.
Помимоизложенного, в Японии, ни при каких обстоятельствах, не допускаетсяосуществление сделки или реорганизация предприятия, при которой результатомбудет существенное ограничение конкуренции. Компания в Японии, ни при какихусловиях, не имеет право контролировать более 25% товарного рынка, либо занятьв результате слияния (поглощения) первое место
в отрасли по объему выпуска(оказанных услуг). В практике антимонопольного регулирования в зарубежныхстранах в последние годы отмечается концентрация финансового и промышленногокапитала. Так, Комиссия Европейских Сообществ зарегистрировала в 1998 г. 235 заявленийо даче предварительного согласия на слияния и присоединения, что превышаетданный показатель 1997 г. на 40%. Причем 1997 г. был признан пиковым годом поколичеству слияний и присоединений за предыдущие двадцать лет. Несмотря наперспективу существенного ограничения конкуренции и устойчиво растущуютенденцию количественного роста подобных реорганизаций Комиссия ЕвропейскихСообществ в подавляющем большинстве случаев дает свое согласие на осуществлениереорганизаций.
Использование зарубежного опыта антимонопольногорегулирования представляет интерес для современной экономики России, идущей попути развития рыночных отношений. Особенно важно учитывать этот опыт вмеждународной деятельности Министерства Российской Федерации по антимонопольнойполитики и поддержке предпринимательства (МАП РФ).
3. Анттимонопольное регулирование в РФ.
3.1 Особенности возниконовения монополизма нароссийском
рынке.
Особенностьюрыночной системы России является высокий уровень монополизации рынка, структуракоторого сложилась еще в советский период.
Спецификоймонополизма в России является также то, что монополистические структурыформировались «сверху». Государственные органы не только непрепятствовали, а, наоборот, активно способствовали повышению степенимонополизации хозяйства.
Формированиемонопольных структур началось в 1930-е гг. и развивалось все годы советскойвласти. Начальной точкой отсчета была принудительная централизация всех функцийуправления экономикой в руках государства. В результате складываласьвысокомонополизированная экономика. К началу 1991 г. 1800 наименований различных видов продукции выпускалось толькона одном предприятии в стране, более1100 предприятий являлись абсолютными монополистами в производстве своейпродукции. В производстве многих важнейших видов продукции господствовали 2 — 3промышленных гиганта. Например, из 19 основных видов кузнечно-прессовых машин 9выпускалось на одном предприятии, 6 — на двух предприятиях и 4 — на трехпредприятиях в стране. 80% выпуска холодильников было сосредоточено на четырех,а морозильников — на трех предприятиях. На трех предприятиях былосконцентрировано производство 15% переносных телевизоров [6, с.129].
Система планового производства и распределенияпроизведенной продукции привела еще к одному специфическому проявлениюмонополизма в плановой экономике — возникновению дефицита. При этом с началомрыночных реформ освобожденные от директивного планирования, в частности вобласти ценообразования, сверхконцентрированные предприятия, во-первых,оказались производственно неэффективными, что обнаружилось в высоких издержкахпроизводства и низком качестве продукции. Во-вторых, не сталкиваясь с ощутимойконкуренцией со стороны национальных предприятий, сверхкрупные компанииполучили возможность диктовать свои цены, чтобы возместить недостаточнуюэффективность.
ВРоссии особое место среди фирм, обладающих рыночной властью, занимают естественныемонополии. Они возникают в тех сферах экономики, в которых оптимальныймасштаб производства, обеспечивающий минимизацию
издержек, близок к величинеспроса. Естественная монополия складывается в отраслях с растущей экономией намасштабах производства, что подразумевает, что издержки производства снижаютсяпо мере увеличения объема выпуска. Данная ситуация наиболее характерна длятаких отраслей, как энергоснабжение, водоснабжение, канализация, для почтовых итранспортных услуг. В таких отраслях подчас существуют лишь одна или немногофирм, находящихся в монопольном, либо олигопольном положении. В России естественнымимонополиями контролируются значительные доли национального рынка. Графически ихположение по данным за первое полугодие 2001 года представлено на рисунке 1
<img src="/cache/referats/5540/image002.gif" v:shapes="_x0000_i1025">
Рисунок 1. Долинационального рынка, контролируемые крупнейшими естественными монополиямиРоссии. (11, с. 30)
Проведение структурных реформ вотраслях естественных монополий сдерживается особенностью их организации. Так,в МПС сохранилось отраслевое министерство, совмещающее государственные ихозяйственные функции. Напротив, «Газпром» осуществляет толькохозяйственные функции, а государственные сосредоточены в Минтопэнерго иФедеральной энергетической комиссии. Концерн успешно действует внутри страны иза рубежом, обладает централизованной внутренней структурой, контролирующейтрансфертное ценообразование и финансовые потоки. Вместе с тем вопрос о егореструктуризации остается актуальным.
Дальшевсего структурные реформы продвинулись в РАО «ЕЭС России», но нестоль удачно как в РАО «Газпром». Указ президента о реформе вэлектроэнергетике не был выполнен в полной мере. Региональные компании в рядеслучаев вышли из-под контроля РАО и попали под сильное влияние региональныхвластей. Единство энергетической системы в экономическом смысле было нарушено,а конкурентный сектор так и не создан. В итоге руководство компании не смоглодобиться улучшения деятельности компании и продвигать дальше структурныереформы. Число работников росло, а показатели эффективности снижались.
Вместес тем, наметился перелом в отношениях между монополиями и
их потребителями. Энергетики,оказавшиеся под жестким тарифным контролем, приняли решение «придать своеймонополии человеческое лицо». Монополисты меняют тактику общения спотребителем, пытаясь вести политику индивидуальной работы с каждым из них.Изменилось отношение и потребителя к монополии, оказывающим все большеедавление на поставщика.
Основнойпотребитель отрасли — промышленные предприятия, их доля в структуре потребленияпревышает 60%. Учитывая постоянный рост энергетической составляющей в конечнойцене продукции, наиболее энергоемкие предприятия идут по пути созданиясобственных автономных энергетических мощностей, что значительно снижает спросна монопольную продукцию, но сокращает издержки собственного производства. Вчастности, такую работу целенаправленно проводит на своих предприятиях нефтянаякомпания «Юкос». На одном из его предприятий ввод энергоблока даетвозможность снизить стоимость продукции завода на 30%.
В новых условиях монополистыпредпринимают последовательные шаги не только по увеличению сбыта продукции, нои по сокращению издержек производства в том числе снижения численности вкомпании, оптимизации режима работы оборудования энергосистемы, экономногоиспользования имеющихся средств и т.п. Это позволяет получать дополнительнуюприбыль, снижать цены на товары и услуги и предоставлять потребителям болеевыгодные условия (в частности, различные скидки исправным плательщикам приусловии наращивания объемов производства и энергопотребления).
Отраслиестественных монополий продолжают быть кредиторами для потребителей ихпродукции. В конечном итоге это приводит к «утяжелению» цен,разрастанию неплатежей, снижению поступлений в бюджет. На долю естественныхмонополий приходится половина всей задолженности предприятий по России. Продолжающеесяразрастание неплатежей существенно снижает эффективность мер по сдерживанию ценна продукцию естественных монополий, отрицательно сказывается на финансовомположении поставщиков, способствует усилению кризисных явлений в экономике.
Необходимоотметить, что снижение уровня концентрации производства в отраслях, гдефункционируют естественные монополии, не всегда выгодно экономически, так какпривело бы к падению эффективности и повышению издержек производства. Вместе стем, освободившись от «директивной узды» плановой экономики,естественные монополисты используют свою власть на рынке в ущерб потребителям.Они стремятся назначить цены, превышающие не только предельные, но и средниеиздержки.
Высокаястепень монополизации современной российской экономики ослабляет рыночнуюконкуренцию. В этих условиях важнейшими факторами развития конкуренции иэффективного функционирования рынка является проведение целенаправленногоантимонопольного регулирования.
3.2. Законодательная базаантимонопольного регулирования в РФ.
Антимонопольное регулирование в Российской Федерации ведет свою историю с1991 г. Тогда был принят Закон РСФСР «0 конкуренции и ограничениимонополистической деятельности на товарных рынка» [1]. Закон определяетосновные положения государственной антимонопольной политики, направленной напредупреждение и пресечение злоупотребления хозяйствующим субъектомдоминирующим положением на соответствующих товарных рынках, а также формынедобросовестной конкуренции и способы ее преодоления. Впервые в этомнормативно-правовом акте был законодательнооформлен ведущийантимонопольный орган — Государственный комитет
Российской Федерации поантимонопольной политике и поддержке новых
экономических структур (с 1997г. — Государственный антимонопольный комитет Российской Федерации — ГАК России,в настоящее время – Министерство Российской Федерации по антимонопольнойполитике и поддержке предпринимательства (МАП РФ)).
Косновным функциям органа по антимонопольной политике относятся:
• подготовка предложений посовершенствованию антимонопольного законодательства и практики его применения,других нормативных актов и проектов законов, связанных с функционированиемрынка;
• разработка для органов властии управления рекомендаций по проведению мероприятий, направленных на развитиетоварных рынков и конкуренции;
• осуществление мер подемонополизации производства и обращения;
• контроль крупных сделок покупле и продаже акций, которые могут привести к доминирующему положениюхозяйствующих субъектов;
• контроль соблюденияантимонопольных требований при создании, реорганизации и ликвидациихозяйствующих субъектов.
ЗаконРСФСР «О конкуренции» создавался на базе обширного законодательства ипрактического опыта антимонопольного регулирования стран с развитой рыночнойэкономикой. Основным содержанием новой редакции закона является предупреждениеи пресечение злоупотребления хозяйствующим субъектом (группой хозяйствующихсубъектов) доминирующим положением на рынке.
Впроцессе разгосударствления, приватизации и демонополизации в России на этапе1992-1994 гг. достаточно конкретно определился круг естественных монополий ибыл разработан проект — федерального закона «О естественныхмонополиях» [2]. Первоначально в этот законопроект были включены нормы,связанные с государственной монополией на производство и оборот отдельных видовпродукции. Однако при работе над законопроектом стало очевидно, чтогосударственные монополии — предмет особого законодательства.
Основойзаконопроекта о естественных монополиях являлось включение в него монополий,относящихся к ведению субъектов Российской Федерации. Поэтому принятыйфедеральный закон распространяется только на субъекты естественных монополий,регулируемые на федеральном уровне: транспортировка нефти и нефтепродуктов помагистральным трубопроводам; транспортировка газа по магистральнымтрубопроводам; услуги по передаче электрической и тепловой энергии;железнодорожные перевозки; услуги транспортных терминалов, портов и аэропортов;услуги электрической и почтовой связи. Из этого перечня видно, что кругестественных монополий составляют исключительно отдельные сферыинфраструктурных отраслей.
По вопросам антимонопольной деятельности вРоссии издавались также другие нормативные акты, отражавшие отдельные стороныдеятельности антимонопольных органов, в том числе по вопросам антимонопольногоконтроля деятельности финансово-промышленных групп (ФПГ), субъектов рынкаценных бумаг, товарных бирж и пр.
Свведением с 1 января 1997 г. в действие нового Уголовного кодекса РоссийскойФедерации установлена уголовная ответственность (ст. 178) за монополистическиедействия, совершенные путем установления монопольно высоких или монопольнонизких цен, а также за ограничение конкуренции путем раздела рынка, ограничениядоступа на него, устранения с него других субъектов экономической деятельностии установления или поддержания единых цен.
Развитиеконкурентного права осуществлялось не только за счет совершенствования базовогозакона, применяемого для товарных рынков. Одновременно развивались другие егонаправления, достаточно самостоятельные.
К нимотносится ценовое регулирование деятельности предприятий, занимающихдоминирующее положение на рынке.
Всоответствии с постановлением правительства Российской Федерации «0государственном регулировании цен и тарифов на продукцию и услугипредприятий-монополистов в 1992-1993 гг.» применялось государственноерегулирование и контроль цен, которые осуществлялись следующими способами (5-6%от объема продукции, выпускаемой в России): установление абсолютного верхнего предела(т.н. лимитная цена); определение предельного
размера рентабельности(процентный лимит); введение предельных коэффициентов изменения.
Всовременный период в рамках совершенствования нормативной правовой базы МАПРоссии разработал и внес в Правительство Российской Федерации проектФедерального закона «О внесении изменений и дополнений в Закон РСФСР «Оконкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках»,который направлен на поддержание единого экономического пространства на территорииРоссийской Федерации, приведения Закона РСФСР «О конкуренции и ограничениимонополистической
деятельности на товарныхрынках» в соответствие с положениями и нормами Гражданского и Налоговогокодексов Российской Федерации и другими федеральными законами, совершенствованиемеханизма государственного контроля соблюдения хозяйствующими субъектамиантимонопольного законодательства, а также усиление ответственности участниковтоварного рынка за нарушение антимонопольного законодательства.
В новойредакции Закона предполагается предусмотреть нормы об изменении или ограничениииспользования фирменного наименования с целью Исключения введения в заблуждениепотребителей.
Существеннымдополнением действующего Закона является введение предварительногогосударственного контроля со стороны антимонопольных органов за заключениемантиконкурентных соглашений между хозяйствующими субъектами, в особенностинаправленных на проведение антиконкурентной ценовой политики, на созданиепрепятствий для входа на рынок конкурентов. Это позволит повысить эффективностьработы антимонопольных органов по недопущению антиконкурентных соглашений.
Какпоказывает практика государственного контроля экономической концентрации, вряде случаев не удается в полной мере установить реальные размеры концентрациихозяйствующих субъектов на товарном рынке, их возможность влияния на рыноктоваров, работ и услуг и определить их стратегические интересы, которые невсегда направлены только на получение законной прибыли. Имеют попыткиликвидации российских конкурентов зарубежными компаниями, «отмывания» денегроссийских и зарубежных криминальных структур, подрыва экономических устоев инациональной безопасности Российской Федерации. С целью установления лиц, в чихинтересах совершается та или иная