Реферат: Государственный бюджет, проблемы его формирования

(С) ПупышевАлексей Валерьевич (alex_p@gmx.net)

В рамках проекта «Работайголовой!»

ФИНАНСОВАЯ СИСТЕМА

ГОСУДАРСТВЕННЫЙ БЮДЖЕТ, ПРОБЛЕМЫ ЕГОФОРМИРОВАНИЯ

ПЛАН

1. Финансы: общее понятие.

2. Принцип построения финансовой системы.

3. Основные направления финансовойполитики.

4. Бюджет как часть финансовой системы.

5. Проблемы формирования бюджета.

Пожалуй, ни в одной другой сфере экономики нашей

страны за последние 3 — 4 года не произошлистоль кар-

динальные изменения, как в области финансов(за исклю-

чением, может быть, денежно-кредитной сферы).Это, не-

сомненно, было необходимо, так как финансовые отноше-

ния являются «кровеносной системой»любой экономики, и

реально реформировать экономику без измененийв финан-

совой системе и финансовой политике не представляется

возможным. Показатели финансовой системы являются на-

дежным индикатором состояния национальной экономики в

целом. Здесь прямо или косвенно отражаются все наибо-

лее важные аспекты хозяйственнойдеятельности: струк-

тура производства, межотраслевые и территориальные

пропорции, эффективность деятельностиотдельных отрас-

лей и т. д. Что же такое финансы,финансовые отноше-

ния, финансовая система и т. п.?

В теоретическом плане финансы — этоотношения меж-

ду:

-государством, с одной стороны, и юридическими и фи-

зическими лицами, с другой;

— между самими юридическими лицами;

— между отдельными государствами поповоду образова-

ния, распределения и использования фондовденежных

средств (финансовых ресурсов). Таким образом, де-

нежные отношения, движение которых опосредовано

особыми фондами, — это финансовые отношения.

— 2 -

Система этих отношений получила названиефинансовой

системы (иногда под финансовой системой понимается

также система финансовых учреждений государства: ми-

нистерство финансов, его органы, местные финансовые

отделы и управления, финансовые отделыпредприятий и

контрольно-ревизионные управления).Онавключает следу-

ющие звенья: бюджеты различных уровней (государствен-

ный, федеральный, республиканский,местный и т. п.);

фонды социального, имущественного и личного страхова-

ния', валютные резервы государства, денежные фонды

предприятий, организаций, фирм, других коммерческих и

некоммерческих структур, прочие специальные денежные

фонды.

Ведущим звеном финансовой системы является госу-

дарственный (федеральный) бюджет. Именно с егопомощью

государство осуществляет в основномтерриториальное и

межотраслевое распределение и перераспределение вало-

вого национального продукта.

Принципы построения финансовой системы могут быть

различными. Для финансовых систем современныхразвитых

стран характерен принцип фискальногофедерализма, при

котором осуществляется четкое разграничение функций

между различными уровнями системы. Так,например, пра-

вительство полностью независимо в целях, касающихся

нации вцелом — расходы на оборону, космос, внешних

сношений государства, а местные органы властифинанси-

руют развитие школ, охрану общественного порядка,

уборку населенных пунктов и т. п.

Местные бюджеты не входят своими доходамии расхо-

дами в государственный бюджет, а в федеративных госу-

дарствах бюджеты членов федерации (штатов, земель,

кантонов) не включаются в федеральный (государствен-

ный) бюджет.

— 3 -

В настоящее время и Россия, и большинствостран СНГ

перешли к построению своих финансовых систем на прин-

ципе фискального федерализма.

Изменение принципа построения ихфинансовых систем

предполагает:

— экономическую самостоятельность бюджетов всех

уровней в государстве: раздельное формирование

на нормативной основе, утверждение и исполне-

ние;

— взаимодействие между бюджетами различных уровней

внутри государства осуществляется посовместно-

му соглашению;

— укрепление доходной части местныхбюджетов;

— для общих республиканских, межрегиональных прог-

рамм и мероприятий создаютсяцелевые бюджетные

фонды;

— возобновляется (после почти 30-летнего перерыва)

система субвенций, носящих строго целевой ха-

рактер. Субвенции выдаются накомпенсацию недо-

полученных доходов в связи с неравномерностью

распределения доходов между регионами (вместо

существоваших ранее обезличенныхдотаций);

— определяется (по совместному соглашению)передача

финансовых ресурсов в специальные фонды СНГ на

договорной основе. (К настоящемувремени приня-

то соглашение о создании совместных финансовых

фондов для ликвидации последствийЧернобыльской

— 4 -

аварии, для спасения Аральского моря.)

Финансовая система воспроизводит все процессы по

перераспределению общественного продуктаи националь-

ного дохода. Поэтому она служит иодним из важнейших

регуляторов развития национальной экономики. Такая

форма регулирования со стороны государства носит наз-

вание финансовой политики. Государство осуществляет

мероприятия по мобилизации финансовых ресурсов, их

распределению и перераспределению, использованию для

своих функций на основе финансовогозаконодательства

страны.

Направления финансовой политики зависят от эконо-

мического состояния страны и решаемых задач.кризисное

состояние экономики предопределяет финансовую полити-

ку, направленную на стимулирование производства (нап-

ример, в виде различных налоговых льгототдельным про-

изводителям), мобилизацию финансовых ресурсов с целью

эффективного вложения их в наиболее прибыльныеотрасли

экономики, с одной стороны, и, с другой, — некоторое

сдерживание всех социальных программ, сокращение рас-

ходов на оборону и т, д. Соответственно, при переходе

экономики в другое состояние, меняютсянаправления фи-

нансовой политики.

Правильность выбранной финансовойполитики, несом-

ненно, зависит от критической оценки складывающейся в

стране ситуации, от соблюдения <золотогоправила> эко-

номической теории — при разработкепрогнозов и реко-

мендаций оценивать жизнь такой, какая она есть, а не

такой, какой ее хотелось бы видеть. Этоважно, пос-

кольку общей тенденцией современности являетсяповыше-

ние роли правительства в регулировании национальной

экономики через финансовую систему.

— 5 -

Данное обстоятельство связано с ростомрасходов на

программы по социальному обеспечению, наподдержание

уровня доходов, на здравоохранение и т. п. Это прояв-

ляется в росте доли национального дохода, перераспре-

деляемого государством.

Например, можно проследить историческуютенденцию

роста государственных закупок товаров и услугв США по

отношению к росту национального дохода.

Эта тенденция показывает, что в период с 1929 -

1991 гг. доля государственных закупокв национальном

доходе США постоянно увеличивалась. Резкийскачок при-

ходится на годы второй мировойвойны. С начала 50-х

годов общий объем правительственных закупок и услуг

составляет примерно 20% национального дохода. В боль-

шинстве индустриально развитых стран этадоля состав-

ляет примерно 25 — 30%.

Традиционно высокой была долягосударственных рас-

ходов в национальном доходе стран скомандно-админист-

ративной системой управления (например, в СССР в 1990

г. она составляла 74,9%), что определялосоответствую-

щую финансовую политику, направленную нацентрализацию

финансовых ресурсов, их централизованноераспределе-

ние.

ПРОБЛЕМА ФОРМИРОВАНИЯ БЮДЖЕТА

Одним из важнейших вопросовгосударственных финан-

сов является проблема бюджетного дефицита и государс-

твенного долга. Дефицит бюджета и величина государс-

твенного долга - это термометр состояния экономики,

поэтому данной проблеме уделяетсятрадиционно большое

внимание, как со стороныспециалистов-экономистов, так

и всего населения в целом.

— 6 -

Для начала уясним, что понимаетэкономическая тео-

рия под дефицитностью бюджета и какскладывается госу-

дарственный долг. Дефицит бюджета — это сумма, на ко-

торую в данном году расходы бюджета превосходят его

доходы. Бюджетный дефицит отражает определенные изме-

нения в процессе национальноговоспроизводства, фикси-

рует результат этих изменений.

В экономической теории различают структурный и

циклический бюджетный дефицит. Структурныйдефицит -

это разность между федеральными доходами и расходами

при определенной фискальной политике(действующий уро-

вень налогообложения и текущих затратправительства) и

постоянно заданном уровне безработицы (базовыйуровень

безработицы — 6%). Если уровень безработицы начинает

превышать базовый (когда экономическая система входит

в состояние спада), реальный бюджетный дефицит стано-

вится больше уровня структурного дефицитабюджета. Это

происходит частично за счет роста выплат пособий по

безработице, частично за счет сокращения налоговых

поступлений. Разность между реально наблюдаемым дефи-

цитом бюджета и структурным дефицитом получила назва-

ние циклического дефицита.

Изменения структурного и циклического дефицитов

находятся в зависимости от состоянияэкономики. Так, в

период восстановления экономики послеэкономического

спада сокращается циклический дефицит. В то же время

может нарастать структурный дефицит, еслиналоги, нап-

ример, остаются на том же уровне, а затратыправитель-

ства увеличиваются (в частности, за счет роста расхо-

дов на оборону или на проведениеразличных социальных

программ).

Причин бюджетного дефицита может быть много:

— 7 -

— спад общественного производства;

— рост предельных издержек общественного производс-

тва;

— массовый выпуск <пустых> денег;

— излишне, неоправданно раздутые социальныепрограм-

мы;

— возросшие затраты на финансирование ВПК;

— оборот <теневого> капитала вогромных масштабах;

— возможной причиной бюджетного дефицита являются и

огромные непроизводительные расходы, приписки,

хищения, потери произведенной продукции и многое

другое, пока не поддающееся общественномуучету.

Источники покрытия бюджетного дефицита хорошо из-

вестны.

В экономических системах с фиксированнымколичест-

вом денег в обращении правительство располагает лишь

двумя традиционными способами покрытиядефицита бюдже-

та — это государственные займы и усиление налогообло-

жения. Но есть и третий, традиционный, способ — это

производство денег, или «сеньораж»(печатанье денег) .

Однако <сеньораж> сегодня непринимает форму прос-

того печатанья денег (слишком явна здесь связьс уси-

лением инфляции). В настоящее время<сеньораж> сущест-

вует посредством создания резервов коммерческих бан-

— 8 -

ков. Рассмотрим следующие финансовые операции, целью

которых является сокращение дефицита.Предположим, что

Казначейству США необходимо 100 млн долл. на покрытие

определенных правительственных расходов. Оно печатает

на эту сумму казначейские векселя ипродает их феде-

ральной Резервной Системе. ФРС покупает их, расплачи-

ваясь за векселя размещением кредита на счет Казна-

чейства. Казначейство, в свою очередь,выписывает чеки

на этот счет. Получатели чеков вкладывают затем полу-

ченные средства в коммерческие банки. По окончании

процесса клиринга чеков оказывается, что создано на

100 млн долл. новых банковских резервов. Новые бан-

ковские резервы, созданные в процессе <сеньоража>,

становятся основой многократного расширенияколичества

денег в обращении.

Следует заметить, что если эти операцииимеют нез-

начительный размер, то особо пагубных последствий они

не несут. Однако если правительство чрезмерно полага-

ется Еа механизм <сеньоража> каксредство оплаты своих

расходов, то количество денег, находящихсяв обраще-

нии, будет расти слишком быстро (в соответствии с

мультипликатором денежного предложения), порождая тем

самым рост инфляции. Казалось бы избежать отрицатель-

ных последствий «сеньоража»достаточно легко: ФРС мо-

жет отказаться от покупки казначейских векселей и тем

самым не помогать Казначейству, Однако — практика по-

казывает, что при достижении бюджетнымдефицитом опре-

деленного критического уровня, его дальнейший рост

принимает взрывоопасный характер и никакиемеры фис-

кальной политики уже не способны остановитьэтот про-

цесс.

Несомненно, бюджетный дефицит относится ктак на-

зываемым <отрицательным> зкономическимкатегориям типа

— 9 -

инфляции, кризиса, безработицы, банкротства, однако

они являются неотъемлемыми элементами экономической

системы. Более того, без них экономическаясистема ут-

рачивает способность к самодвижению и поступательному

развитию. Следует отметить, чтобездефицитность бюдже-

та вообще еще не означает эдоровья экономики. Надо

четко представлять себе, какие процессы протекают

внутри самой финансовой системы, какиеизменения восп-

роизводственного цикла отражает дефицитбюджета.

В связи с этим в экономической теории различают

несколько концептуальных подходов к проблемебюджетно-

го дефицита и бюджетной политики.

Первая концепция базируется на том, что бюджет

должен быть ежегодно сбалансирован. До недавнего вре-

мени ежегодно балансируемый бюджет считалсяцелью фи-

нансовой политики. Однако при болеетщательном расс-

мотрении этой проблемы становится очевидным,что такое

состояние бюджета а основном исключает илиуменьшает в

значительной степени эффектывность фискальнойполитики

государства, имеющей антициклическую, стабилизирующую

направленность. Рассмотрим следующуюлогическую цепоч-

ку: допустим, что экономика сталкивается с длительным

периодом безработицы. Доходы населения падают.При та-

ких обстоятельствах налоговые поступленияавтоматичес-

ки сокращаются. Стремясь непременно сбаларсировать

бюджет, правительство должно: либо повыситьставки на-

логов, либо сократить государственные расходы, либо

иснользовать сочетание этих двух мер. Однакоследстви-

ем всех этих мероприятий будет ещебольшее сокращение

совокупного спроса.

Рассмотрим другой пример, показывающий,как стрем-

ление ежегодно балансировать бюджетможет стимулиро-

вать инфляцию. В условиях инфляции, при повышении де-

— 10 -

нежных доходов, автоматически увеличиваются налоговые

поступления. Для предотвращения предстоящего превыше-

ния доходов над расходами правительство должнопринять

следующие меры: либо снизить ставки налогов,либо уве-

личить правительственные расходы, либо использовать

сочетание этих двух мер. Следствием этих мер будет

усиление инфляции.

Вторая концепция базируется на том, что бюджет

должен быть сбалансирован в ходеэкономического цикла,

а не ежегодно. Данная концепция предполагает,что пра-

вительство осуществляет антициклическое воздействие и

одновременно стремится сбалансировать бюджет.Логичес-

кое обоснование этой концепции бюджетной политики

просто, разумно и привлекательно. Для того чтобы про-

тивостоять спаду, правительство снижает налоги и уве-

личивает расходы, т. е.сознательно вызывает дефицит

бюджета. В ходе последующего инфляционного подъема

правительство повышает налоги и снижает правительст-

венные расходы, Возникающее положительное сальдо бюд-

жета может быть использовано на покрытие дефицита,

возникшего в период спада. Таким образом,правительст-

во проводит позитивную антициклическуюполитику и од-

новременно балансирует бюджет, но не обязательно еже-

годно, а за период в несколько лет.

Особая проблема, возникающая в данной концепции -

это то, что спады и подъемы в экономическом цикле мо-

гут быть неодинаковыми по глубине ипродолжительности.

Например, длительный и глубокий спад может смениться

коротким периодом подъема. Появление большогодефицита

в период спада в этом случае не покроется небольшим

положительным сальдо бюджета периодапроцветания, сле-

довательно, будет иметь место циклическийдефицит бюд-

жета.

— 11 -

Третья концепция связана с идеей так называемых

функциональных финансов. В соответствии с зтойконцеп-

цией, целью государственных финансов является обеспе-

чение сбалансированности экономики, а не бюджета, при

этом достижение макроэкономическойстабильности может

сопровождаться как устойчивым положительным сальдо,

так и устойчивым бюджетным дефицитом. Таким образом,

сбалансированность бюджета является по данной концеп-

ции второстепенной проблемой. Почему?

1. Налоговая система такова, что налоговыепоступле-

ния в бюджет автоматически возрастают по мереэкономи-

ческого роста и процветания, амакроэкономическая сба-

лансированность стимулирует этот рост, следовательно,

дефицит бюджета будет автоматическисамоликвидировать-

ся.

2. При определенных правах правительства в установ-

лении налогов и создании денег способностьего финан-

сировать дефицит бюджета практическибезгранична.

3. Считается, что проблемы, порожденныезначительным

государственным долгом, не столь обременительны для

нормальной экономики. Можно смело утверждать, что бо-

гатая нация имеет большую возможность выдержать отно-

сительно безболезненно бюджетный дефицит значительных

размеров по сравнению с бедной нацией.

Вторая и третья концепции лежат воснове финансо-

вой политики, ориентированной набюджетный дефицит и

опирающейся на потенциал денежного хозяйства страны.

Такая политика предполагает:

— наличие четкой программы финансовых мероприятий в

рамках денежного потенциала страны;

— контроль за развитием бюджетного дефицитаи поиск

— 12 -

источников его покрытия;

— выделение бюджетных средств намероприятия, дающие

значительный экономический эффект.

Овладение этой политикой позволяетобществу нахо-

дить оптимальную величину бюджетногодефицита. Так, в

конце 80-х годов бюджетный дефицит воФранции состав-

лял 9,6% от ВНП, в США — 11,6%) в ФРГ — 14%, в Японии

— 15,6%, в Бельгии — 25,1%, в Италии — 25,2%,в Греции

- 31,2%. Однако при всей привлекательности политики

бюджетного дефицита, крупные дефициты приводят к зна-

чительным отрицательным последствиям дажедля <бога-

тых> в экономическом отношении стран. Так, американс-

кая экономика длительные годы функционирует вусловиях

устойчивого дефицита федерального бюджета. Однако в

последние 5 — 6 лет дефицит федерального бюджета при-

обрел особо крупные масштабы, что заставилоправитель-

ство изыскивать действенные средства борьбы сним. Что

же было предложено в этом направлении?

Во-первых, было предложено выбрать первый концеп-

туальный подход к проблеме бюджетного дефицита (см.

выше) ив соответствии с этим принять конституционную

поправку, которая обязывала бы Конгресс ежегодно ба-

лансировать бюджет.

Во-вторых, действовать четко всоответствии с при-

нятым в1985 г. <Законом Грэмма — Редмана — Холлинг-

са>, который требует ежегодно сокращать дефициты бюд-

жета для достижения сбалансированности к 1993 г. В

связи с этим должно быть проведенонеобходимое сокра-

щение правительственных расходов. Из числасокращаемых

должны исключаться такие программы, как социальное

страхование и некоторые основные программы по поддер-

— 13 -

жанию уровня жизни. До половины требуемых сокращений

должны быть произведены за счет расходов нанациональ-

ную оборону, а другая половина — за счет сокращения

таких внутренних программ, как образование, субсидии

сельскому хозяйству, пособия по<sp

еще рефераты

Еще работы по государственному регулированию, таможне, налогам

Реферат по государственному регулированию, таможне, налогам

Анализ бюджетного дефицита за 1990-1996 годы

29 Августа 2013

Реферат по государственному регулированию, таможне, налогам

Анализ регулирования и финансирования бюджетного дефицита с 1985 и по наши дни

29 Августа 2013

Реферат по государственному регулированию, таможне, налогам

Антимонопольное регулирование : зарубежный и отечественный опыт

29 Августа 2013

Реферат по государственному регулированию, таможне, налогам

Банковская система Франции

29 Августа 2013