Реферат: Расходы бюджетной системы на социальные цели

Содержание

TOC o «1-3» h z Содержание. PAGEREF _Toc37428272 h

2

Введение. PAGEREF _Toc37428273 h

3

1. Экономическое содержание расходов на социальные цели… PAGEREF _Toc37428274 h

4

2. Расходы бюджетной системы на социальныецели… PAGEREF _Toc37428275 h

7

2.1.Расходына образование. PAGEREF _Toc37428276 h

2.1.1. Расходы наобщеобразовательные школы… PAGEREF _Toc37428277 h

8

2.1.2 Расходы нашколы-интернаты… PAGEREF _Toc37428278 h

9

2.1.3. Расходы на детскиедошкольные учреждения… PAGEREF _Toc37428279 h

10

2.1.4 Финансированиерасходов на высшие учебные заведения… PAGEREF _Toc37428280 h

2.1.5. Расходы на средниеспециальные учебные заведения… PAGEREF _Toc37428281 h

11

2.2.Расходы на культуру, искусство, а также СМИ… PAGEREF _Toc37428282 h

12

2.3.Расходы на здравоохранение и физическую культуру. PAGEREF _Toc37428283 h

13

2.4.Расходы на социальную политику. PAGEREF _Toc37428284 h

17

3. Внебюджетные фонды как основной источникфинансирования затрат на социальные цели PAGEREF _Toc37428285 h

19

3.1.Пенсионный фонд РФ… PAGEREF _Toc37428286 h

20

3.2.Фонд социального страхования РФ… PAGEREF _Toc37428287 h

22

3.3.Фонд обязательного медицинского страхования Российской Федерации. PAGEREF _Toc37428288 h

24

3.4.Страховые платежи в государственные социальные внебюджетные фонды PAGEREF _Toc37428289 h

26

4. Проблемы и перспективы развитияфинансирования бюджетных учреждений PAGEREF _Toc37428290 h

27

Заключение. PAGEREF _Toc37428291 h

30

Приложение 2: Распределение расходов федерального бюджета по разделам и подразделамфункциональной классификации Федерального бюджета за 2001-2003 г., в тыс.рублей… PAGEREF _Toc37428292 h

31

Приложение 3: Распределение расходов федерального бюджета на 2001 год по разделам,подразделам, целевым статьям и видам расходов функциональной классификациирасходов бюджетов Российской Федерации ( Социальная политика) PAGEREF _Toc37428293 h

32

Приложение 1: Расходы бюджета на социальные цели и их структура за 2001-2003 гг., вмлн.руб. PAGEREF _Toc37428294 h

35

Приложение 4: Основная шкала ставок ЕСН для работодателей (*С 2002г. применяетсяставка 2%) PAGEREF _Toc37428295 h

36

Список использованной литературы: PAGEREF _Toc37428296 h

37
Введение

Очевидно, что развитиесоциальной инфраструктуры повышает качество жизни населения, что является, вконечном счете, основой роста национальной экономики, а также укреплениясоциальной стабильности в обществе. Эти проблемы весьма актуальны для всехстран мира. Сводный показатель качества жизни — смертность и заболеваемость,состояние окружающей среды, уровень образования, динамика преступности — вбольшинстве государств за последние годы вырос. По данным ООН (1996 год)наиболее высок этот показатель в Канаде, США, Нидерландах и Норвегии. В нашейстране — в одном из крупных регионов мира — качество жизни населения в 90-хгодах ухудшилось, в результате чего возросло количество нерешенных проблем.

Традиционно социальная сфераимеет бюджетное финансирование, что влечет за собой множество проблем, особеннов переходный период.

Нынешнему этапу развитияобщества и экономики присущи противоречия между необходимостью построениясовременной социальной системы и отсутствием надлежащих социально-экономическихусловий; между потребностями в значительных финансовых ресурсах и реальнымивозможностями государства и территорий по финансированию социальной сферы;между старыми организационными формами, новыми задачами экономической реформыи негативными явлениями в обществе.Своевременноерешение всех этих проблем должно стать залогом успешного развития страны вбудущем.

Основанием длявыполнения данной работы послужил учебный план по дисциплине «Финансы».

Цель этой работы– освещение вопросов, связанных с государственными расходами на социальныецели.

Работа состоитиз четырех частей. В первой части я рассматриваю экономическое содержание исостав расходов на социальные цели, во второй части привожу подробнуюхарактеристику этих расходов. Третья глава посвящена государственнымвнебюджетным фондам и их роли в финансировании затрат на социальные цели.Четвертая часть раскрывает перспективы и проблемы развития финансов бюджетныхучреждений социальной сферы.

К работеприлагаются таблицы. Для расчетов и анализа структуры использован методстатистической группировки.

Для написанияработы мною был использован широкий круг материалов: учебная литература,периодические издания, законодательные акты, кроме того, статьи, представленныев сети Интернет.

1.Экономическое содержание расходов на социальные цели

Расходы бюджета,являясь важной составной частью государственных расходов в целом, выражаютэкономические отношения, возникающие в связи с использованием средствобщегосударственного денежного фонда. Формой проявления этих отношений выступают конкретные виды бюджетныхрасходов, причем их многообразие обусловлено действием целого ряда факторов:природой и функциями государства, уровнем социально-экономического развитиястраны, разветвленностью связей бюджета с национальной экономикой,административно-территориальным устройством государства и т.д.

Врасходы бюджета включаются затраты на финансирование народного хозяйства,оборону страны, расходы по государственному долгу, содержание органовуправления и правоохранительных органов и др. Разумеется, расходы бюджетавключают в себя и затраты на социально-культурные мероприятия (образование,здравоохранение, социальное обеспечение).

В современном индустриальном иурбанизированном обществе огромную роль в жизнеобеспечении человека играет непроизводственнаясфера — важнейший фактор развития производительных сил. Социальнаяинфраструктура, в которую входят учреждения народногообразования, здравоохранения, культуры, искусства, социального обеспечения,занимает видное место в народнохозяйственном комплексе государства. В России вотраслях социальной инфраструктуры трудится примерно 25% работников, занятых внародном хозяйстве. Материальные идуховные блага, предоставляемые предприятиями и учреждениями социальнойинфраструктуры, удовлетворяя личные потребности людей, являются важнейшимфактором воспроизводства рабочей силы и интенсификации производства.

Необходимость бюджетного финансирования социальной сферыобусловлена свойствами социальных услуг как общественного товара, их ролью всоциально-экономическом развитии страны. Однако суммы бюджетных ассигнований немогут определяться по потребности. Процесс государственного регулирования — этои установление государственного заказа, подлежащего бюджетному обеспечению,социальных нормативов, выраженных как в натуральном, так и в денежномисчислении. Например, законодательством определено, что для системыобразования государственный заказ должен включать такие параметры, какконтингент обучаемых, государственный образовательный стандарт, нормативбюджетного финансирования.

Согласно Конституции Российской Федерации, федеральныйцентр должен создать основу для реализации социальной политики на местах.Важнейшей обязанностью государства является обеспечение социальных прав,поскольку Россия заявила о себе как социальное государство. В основе социальныхгарантий лежит принцип соблюдения единого социального стандарта на всейтерритории страны, единых правил дотирования регионов. Единообразие, например,распространяется на оплату труда работников социальной (бюджетной), сферы;гарантируется одинаковый объем и качество медицинского обслуживания,образования; фиксируется допустимый уровень безработицы. Однако трехуровневоепостроение социальной политики усложняет реализацию федеральной стратегическойлинии социальной защиты населения.

Реализация конституционных прав граждан на социальноеобеспечение по возрасту, инвалидности, в случае потери кормильца, рождения ивоспитания детей, при безработице, а также на получение бесплатной медицинскойпомощи по болезни обеспечивается не только за счет бюджетных средств, но и засчет средств государственных и негосударственных внебюджетных фондов целевого назначения.Например, одним из основных видов социальной защиты населения являетсяпенсионное обеспечение.

Рассмотрим классификацию расходов бюджета на социальныецели. Для этого используем функциональную классификацию расходов бюджета. Красходам на социальные цели относятся пять разделов этой классификации:

·

Образование (код – 1400)

·

Культура и искусство. Кинематография (код – 1500)

·

СМИ (код – 1600)

·

Здравоохранение и физическая культура (код – 1700)

·

Социальная политика (код – 1800)

Каждый из разделов функциональной классификации делится насоответствующие подразделы. Так, например, раздел «Образование» (код –1400)имеет 8 подразделов:

·

Дошкольное образование (код – 1401)

·

Общее образование (код – 1402)

·

Начальное профессиональное образование (код – 1403)

·

Среднее профессиональное образование (код 1404)

·

Переподготовка и повышение квалификации (код – 1405)

·

Высшее профессиональное образование (код – 1406)

·

Разработки и исследования в области образования (код –1407)

·

Прочие расходы в области образования (код – 1408)( См. Приложение 2)

Внутри каждого из разделов предусмотренораспределение расходов по видам и целевым статьям, показывающим тип учреждения.Так, например, раздел «Образование» (код – 1400), подраздел «Общее образование»(код – 1402) будет иметь следующие целевые статьи:

·

Школы-детские сады, школы начальные, неполные средние,средние

·

Специальные школы

·

Вечерние и заочные средние общеобразовательные школы

·

Школы-интернаты

·

Учреждения по внешкольной работе с детьми

·

Детские дома

Видырасходов в свою очередь делятся на экономические статьи. Технология распределениярасходов на экономические статьи, показывающие вид финансовой операции, носитунифицированный характер для любого бюджетного учреждения. Все расходы, взависимости от экономического содержания, делятся на текущие и капитальные.Текущие расходы объединены в две группы: закупки товаров и оплата услуг,субсидии и текущие трансферты. Первая группа включает в себя расходы на оплатутруда; начисления на нее; приобретение предметов снабжения и расходных материалов(канцелярских, хозяйственных, мягкого инвентаря и обмундирования, продуктовпитания, прочих материалов); командировки и служебные разъезды; оплатутранспортных услуг; оплату коммунальных услуг с выделением расходов наэлектрическую, тепловую энергию, газ, водоснабжение, прочие услуги

Из второй группы расходов наиболеезначимы такие трансферты населению, как стипендии обучаемым, выдача наличныхденег взамен питания, компенсационные выплаты учителям на приобретениекнигоиздательской продукции, пособия на опекаемых детей и т.п. К капитальнымрасходам относятся капитальные вложения в основные фонды: приобретениеоборудования и предметов длительного пользования, новое строительство,капитальный ремонт.

Детализация бюджетных расходов поэкономическим статьям связана с необходимостью усиления контроля со стороныфинансирующих и административных органов за их целевым использованием. Этомусоответствует принцип постатейного выделения бюджетных средств для конкретногоучреждения на основе сметно-финансового обоснования или сметы расходов.Определение объемов бюджетных ассигнований и распределение разнообразных посвоему характеру расходов по экономическим статьям осуществляетгосударственный орган управления в пределах выделенных по бюджету средств накалендарный финансовый год.

( См. Приложение 3 – на примере Социальной политики в 2001году)

Рассмотрим структуру расходовбюджета на социальные цели за 2001-2003 годы. Доля этих расходов в ФедеральномБюджете неодинакова, она составила 16% в 2001 году, 29% — в 2002 и 13%- в 2003.Традиционно, наибольший вес имеют расходы на социальную политику: 9% всегоФедерального Бюджета в 2001 году, 22% — в 2002 и 6% в 2003, а также наобразование – около 4% в период с 2001-2003 г. Наименьшая доля у расходов на культуруи искусство и СМИ – около 1%.

Непосредственнов расходах на социальные цели наибольший вес также у расходов на социальнуюполитику: 56% в 2001 году, 76% — в 2002 году и 48% в 2003%; образование – 25% в2001 году, 14% в 2002 году и 31% в 2003; здравоохранение – 12% — в 2001 году,6% в 2002 и 13% в 2003. Расходы на культуру, СМИ также составляют ничтожнуюдолю всех расходов на социальные цели и колеблются от 2 до 4%.

В бюджете на2003 год виден рост расходов по всем статьям расходов на социальные цели засчет снижения расходов на социальную политику. Так расходы на здравоохранение в2003 году составят 13%, на образование –31%, по сравнению с 6 и 14% в 2002году. ( См. Приложение 1).

За годы экономических и социальных реформ произошлипринципиальные изменения в составе и структуре источников финансированиясоциально-культурной сферы. Помимо бюджетных ассигнований используютсявнебюджетные источники, в том числе и средства населения. При этом доля бюджетаснижается. Так ассигнования из бюджетов всех уровней на социально-культурные мероприятия в 1997году составляли 32,2% к общему объему бюджета РФ, в 2000 – 21,8%.

Бюджеты субъектов Федерации и местные бюджеты несут на себевсю массу расходов на социальные цели, и просто вынуждены бытьсоциально-ориентированными. Например, в2002 году в приоритетном порядке финансировались расходы на содержаниеучреждений социально-культурной сферы в Тверской области. На эти цели былонаправлено 93,2% расходов бюджета области.

2.Расходы бюджетной системы на социальные цели

Рассмотримподробнее каждую из статей расходов на социальные цели.

2.1.Расходы на образование

Образованиепредставляет одну из важнейших отраслей непроизводственной сферы. В РФ более 9%населения заняты в этой отрасли. Государственной системе образования всегдапринадлежала первостепенная роль в деле воспитания и образования подрастающегопоколения. Приоритетность образовательной отрасли обозначена и в современномзаконодательстве. Прежде всего, необходимо отметить, что право на образование —одно из основных и неотъемлемых конституционных прав граждан РоссийскойФедерации. Основы регулированияпринципов государственной политики в области образования сформулированы вФедеральном законе «Об образовании» от13.01.96 г. № 12-ФЗ. Под образованием в законе понимаетсяцеленаправленный процесс воспитания и обучения в интересах человека, общества, государства, сопровождающийсяконстатацией гражданином (обучающимся) установленных государствомобразовательных уровней (образовательных цензов), которые удостоверяютсясоответствующим документом.

Расходы на образование в соответствии с бюджетной классификациейвключают затраты на общее образование, воспитание детей и подростков,культурно-просветительскую работу, подготовку кадров.

Средства бюджета служат основным источником финансовогообеспечения расходов на образование во многих странах мира, включая Россию.Необходимость бюджетного финансирования сферы образования обусловлена в первую очередь свойствамиобразовательных услуг как общественного товара, их ролью всоциально-экономическом развитии стран.

Прежде всего, следует отметить, что существующую в настоящее времяструктуру финансовых потоков на содержание учреждений образованияклассифицируют по уровням бюджетов. Федеральный уровень включает в себятри направления выделения средств: на содержание учреждений федеральноговедения; на реализацию федеральных образовательных программ; на образовательныесубвенции в рамках трансфертов регионам, нуждающимся в финансовой поддержке. Региональныйи муниципальный уровни аналогичны федеральному и предусматривают ассигнованияна содержание учреждений местного ведения и реализацию собственных программ. Втех случаях, когда финансирование учреждений или мероприятий осуществляется избюджетов разных уровней, применяется термин «многоуровневое финансирование».

Финансирование учреждений образования осуществляется на основе государственныхи местных нормативов финансирования в расчете на одного обучающегося,воспитанника по каждому типу и виду образовательного учреждения.

Федеральные нормативы финансирования должны утверждаться ежегодноГосударственной Думой одновременно с принятием закона о федеральном бюджете наочередной год и быть минимально допустимыми.

Региональные и местные нормативы финансирования должны учитыватьспецифику образовательного учреждения и быть достаточными для покрытиясредних по данной территории текущих расходов, связанных с образовательнымпроцессом и эксплуатацией зданий, сооружений и штатного оборудованияобразовательного учреждения.

Схема финансирования государственного и муниципальногообразовательных учреждений определяется типовым положением осоответствующем виде образовательного учреждения.

Образовательное учреждение– то, котороеосуществляет образовательный процесс, т.е. реализует одну или несколькообразовательных программ и (или) обеспечивает содержание и воспитаниеобучающихся, воспитанников.

По данным за 2000 год в России насчитывалось 68804общеобразовательных учреждений, 2589 средних специальных учреждений, 965 Вузов(более 18% расположены в Москве).

Образовательноеучреждение самостоятельно осуществляет финансово-хозяйственную деятельность.Оно имеет самостоятельный баланс и расчетный счет. Неиспользованные в текущемгоду финансовые средства не могут быть изъяты у образовательного учрежденияили зачтены в объем финансирования следующего года.

2.1.1.Расходы на общеобразовательные школы

Расходы наобщеобразовательные школы являются основными в общих расходах наобразование.

Расходы наобщеобразовательные школы включают затраты:

·

на текущее содержание;

·

приобретение оборудования и инвентаря;

·

капитальный ремонт;

·

строительство новых зданий.

Расходы натекущее содержание— это заработная плата педагогического,учебно-вспомогательного и административно-обслуживающего персонала, учебные,канцелярские и хозяйственные расходы, расходы на командировки, служебныеразъезды и др.

Расходы натекущее содержание школ исчисляются исходя из двух основных показателей:

1) числаучащихся;

2)количества классов.

Основнойстатьей расходов является заработная плата, которая вместе сначислениями составляет 45% всех расходов на текущее содержание школ.

Фондзаработной платыпо школе включает:

·

Заработную плату учителей за уроки;

·

Оплату проверки тетрадей;

·

Заработную плату административно-обслуживающею и учебно-вспомогательногоперсонала;

·

Дополнительные виды оплаты учителей.

Фонд заработной платы учителейопределяется на основе среднегодового количества педагогических ставок на одинкласс и средней ставки учителя в месяц. Ставки и оклады устанавливаются всоответствии с разрядами единой тарифной сетки (от 1-2-го до 14-го) иаттестацией педагогического персонала. При расчетах необходимо учесть дополнительныечасы, которые увеличивают число педагогических ставок. В фонд заработной платы педагогическогоперсонала включается дополнительная оплата за проверку письменных работ.

Фонд заработной платыадминистративно-обслуживающего и учебно-вспомогательного персоналаобщеобразовательных школ определяется по утвержденным типовым штатам идолжностным окладам (директор школы, заместитель директора, библиотекарь,уборщица и т. д.).

В фондзаработной платы включаются также следующие доплаты:

·

за классное руководство — до 20% оклада;

·

за заведование кабинетом — 20% оклада;

·

за руководство школьным кружком — 80%;

·

за ведение внеклассной работы — до одной ставки;

·

учителю химии за вредные условия до 12% оклада;

·

выплаты ежемесячной денежной компенсациидля обеспечения книгоиздательской продукцией и периодическими печатнымиизданиями — 10% от оклада

Следующей значительной статьей являются учебные расходы, которыевключают приобретение материалов для учебной работы, для работы в кабинетах,письменных, канцелярских принадлежностей, мелкого физкультурного инвентаря,проведение экскурсий в учебных целях и др. Выделяются ассигнования на создание,обновление и использование библиотечных фондов учебников.

Планирование учебных расходов производится по установленнымнормам на один класс по группам классов.

В сметах школпредусматриваются также расходы на приобретениеоборудования, инвентаря и на капитальный ремонт зданий. Потребностьшколы в инвентаре и оборудовании на новый год определяется исходя изобеспеченности школы на начало года и необходимости его обновления в плановомпериоде с учетом установленных норм на одну школу или на одно ученическоеместо.

Строительство новых школосуществляетсяза счет средств, выделяемых в бюджетах соответствующихадминистративно-территориальных единиц. В 2000 г. в России было построенообщеобразовательных учреждений на 133,8 тыс. ученических мест. Правда, более 9%этих школ приходятся на долю Москвы.

Расходы на хозяйственное обслуживаниепри составлении индивидуальных смет планируются по действующим материальнымнормам. В эту группу включаются расходы на отопление, освещение, коммунальныеуслуги и прочие хозяйственные нужды, а по школам, расположенным в сельскойместности, — также ассигнования на бесплатное предоставление квартир работникамс отоплением и освещением. При сводном планировании хозяйственные расходыисчисляются исходя из среднегодового количества классов.

На основе расчетов по статьям расходов составляется смета расходовобщеобразовательной школы, а на основе этих смет составляется сводная сметарасходов на содержание общеобразовательных школ к проекту местного бюджета,бюджета субъекта федерации.

2.1.2Расходы на школы-интернаты</spa

еще рефераты

Еще работы по государственному регулированию, таможне, налогам

Реферат по государственному регулированию, таможне, налогам

Государственная поддержка инвестиционной деятельности в Республике Карелия

29 Августа 2013

Реферат по государственному регулированию, таможне, налогам

Современные подходы к пониманию государства

29 Августа 2013

Реферат по государственному регулированию, таможне, налогам

Общественные блага. Внешние эффекты и их государственное регулирование

29 Августа 2013

Реферат по государственному регулированию, таможне, налогам

Налоги: типы, эволюция. Теория налогообложения

29 Августа 2013