Реферат: Финансовая политика государства и механизм ее реализации

ФИНАНСОВАЯ  АКАДЕМИЯ

ПРИПРАВИТЕЛЬСТВЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Кафедра экономической теории

Курсоваяработа

на тему:

Финансоваяполитика государства и механизм ее реализации

                                                                                     студента группы К-1-6

                                                                                                          Данилова Евгения

                                                                                                          Научныйруководитель

                                                                                                           доц.Тазихина Т. В.

Москва

1995 г.

<span Times New Roman",«serif»;mso-fareast-font-family: «Times New Roman»;mso-ansi-language:RU;mso-fareast-language:RU;mso-bidi-language: AR-SA">

Содержание

Введение                                                                                                                             3

I. Финансовая политика как инструмент регулированияэкономики             4

            1.Цели и сущность финансовой политики                                                        4

            2.Виды финансовой политики и механизм ее реализации                              7

II. Проведение финансовой политики в России                                                14

            1.Современное состояние бюджетной системы и политики Российской

Федерации, проблемы ее реформирования                                                                    14

            2.Российская финансовая политика: тенденции и перспективы                    20

Заключение                                                                                                                        23

Список использованной литературы                                                                              24

<span Times New Roman",«serif»; mso-fareast-font-family:«Times New Roman»;mso-ansi-language:RU;mso-fareast-language: RU;mso-bidi-language:AR-SA">

Введение

            Россияпереживает сегодня большие трудности не только в области государственногоустройства, но и в сфере экономики и финансов. Успешное осуществлениеэкономической реформы во многом связано с достижением финансовой стабилизации.

            Прошедшийгод  показал всю сложность развитияэкономических событий, хода бюджетного процесса в Российской Федерации. Так,нереальность бюджета на 1994 г., принятого под давлением ряда отраслевыхминистерств, некоторых департаментов Минфина, а также под влиянием отдельныхкомитетов и фракций Государственной Думы и Федерального Собрания, во многомруководствовавшихся политическими соображениями, негативно сказалась на егоисполнении. Осуществляя сдержанную финансовую политику, Министерство финансов ифинансовые органы на местах покрывали расходы лишь в пределах поступлениясредств, а также кредитов Центрального банка. Несмотря на приложенные усилия,получателям бюджетных средств приходилось работать в условиях сильного дефицитабюджетных ресурсов.

            В1995 году не должны повториться старые ошибки. В связи с этим  правительству необходимо разработать четкуюфинансовую стратегию, то есть долговременный курс финансовой политики,рассчитанный на перспективу и предусматривающий решение крупномасштабных задач,определенных экономической и социальной стратегией государства. Важно выделитьосновные тенденции развития финансов, сформировать основные концепции ихиспользования, наметить принципы организации финансовых отношений. Выбордолговременных концепций и целевых программ необходим для концентрациифинансовых ресурсов на главных направлениях экономического и социальногоразвития, а не распыления их по второстепенным целям. Большое внимание следуетуделить гибкой финансовой тактике, направленной на решение конкретных развитияобщества путем своевременного изменения способов организации задач финансовыхсвязей, перегруппировки финансовых ресурсов.

            Однакодля правильного осуществления поставленных перед финансовой политикой задачтребуется четкий и глубокий подход к пониманию сущности, целей и механизмареализации финансовой политики, а также элементов, ее составляющих.Определенный интерес  представляет опытосуществления финансовых мероприятий за рубежом. Для становления российскойбюджетной системы, несомненно, будет полезно использование широкого опытадругих государств, уже создавших у себя достаточно успешно функционирующиебюджетные органы.

             Несомненно, только научный подход, знание и изучениевсех факторов, определяющих политику, служат гарантией тому, что ееотносительная самостоятельность не перерастет в независимость от объективныхэкономических отношений. Опыт показывает, что отрыв финансовой политики отэкономики оборачивается серьезными экономическими трудностями, неизбежносдерживает реализацию возможностей. заложенных в последней. Научный подход квыработке финансовой политики предполагает ее соответствия закономерностямобщественного развития, постоянный учет выводов финансовой теории. Нарушениеэтого важнейшего требования приводит к большим потерям в народном хозяйстве.

<span Times New Roman",«serif»; mso-fareast-font-family:«Times New Roman»;mso-ansi-language:RU;mso-fareast-language: RU;mso-bidi-language:AR-SA">

I. Финансоваяполитика как инструмент регулирования экономики

1. Сущность ицели финансовой политики

            Впоследние годы вопросам проведения государственной финансовой политики ипроблемам финансового регулирования экономики переходного периода посвящаетсязначительное количество публикаций. Однако единства мнений по теоретическимаспектам этого вопроса не достигнуто.

            Так,крупные западные экономисты не дают четкого определения финансовой политики.Например, Стенли Фишер, Рудигер Дорнбуш и Ричард Шмалензи не выделяютфинансовую политику как самостоятельное понятие. В то же время они  подходят к исследованию данной темы, расширяяопределение фискальной политики. Они пишут, что фискальная политикапредставляет собой решения, принимаемые государством относительно своихрасходов и доходов. Аналогично рассматривают указанную проблему и некоторыедругие представители зарубежных экономических школ. В частности Кэмпбелл Р.Макконнелл и Стэнли Л. Брю совмещают понятия финансово-бюджетной и фискальнойполитики, определяя их как изменения, вносимые правительством в порядокгосударственных расходов и налогообложения, направленные на обеспечение полнойзанятости и неинфляционного национального продукта. Несомненно, такая трактовкавызывает ряд неопределенностей в осознании сущности финансовой политики.

            Болееструктурированным выглядит определение данного вопроса у марксистов, видящихпод финансовой политики  в первую очередьсовокупность государственных мероприятий по стабилизации финансовых ресурсов,их распределению и использованию для осуществления государством его функций,указывая, что социальная направленность и эффективность воздействия финансовойполитики на развитие производительных сил и производственных отношенийопределяются объективными закономерностями экономического развития,общественно-политическим строем страны. Тем не менее стройность рассуждений,по-моему мнению, нарушается, когда в марксистской школе фискальная политикатрактуется как совокупность финансовых мероприятий буржуазного государства порегулированию правительственных расходов и доходов для достижения определенныхсоциально-экономических целей. При этом подчеркивается, что в ней находит выражениефинансовый аспект экономических функций буржуазного государства.

            Такимобразом, в марксистской трактовке финансовой политики также нет полнойчеткости, так как сфера действия фискальной политики  практически совпадает с областью финансовойполитики, в обоих случаях представляя собой, совокупность государственных мерпо регулированию и распределению финансовых ресурсов. Совпадение понятийобъясняется тем, что распределение подразумевает управление по доходам ирасходам, то есть для того, чтобы распределить что-либо требуется изначальноэто получить (доход), а далее передать (расход).

            Большойвклад в понимание сущности финансовой политики сделали работы отечественныхэкономистов.

            ПрофессорВ. В. Лавров, раскрывая суть финансовой политики, отмечал ее связь с учетом иконтролем за производством, количеством труда и распределением продуктов.<span Times New Roman",«serif»;mso-fareast-font-family:«Times New Roman»; mso-ansi-language:RU;mso-fareast-language:RU;mso-bidi-language:AR-SA">[1]Эти вопросы были базовыми для определения очередных задач финансовой политики вобласти национальных банков, монополизации внешней торговли, государственногоконтроля за денежным обращением, введения налогов. Финансовая политикарассматривалась тогда как одна из основных в области государственногорегулирования экономики и связывалась с обеспечением финансовой централизации,концентрации сил и средств для экономических преобразований.

            Другойэкономист И. В. Левчук, подчеркивая большую роль финансовой политики вповышении производства, отмечает что эта политика призвана создать правильноесочетание централизованного и демократического в управлении распределением ииспользованием финансовых ресурсов.<span Times New Roman",«serif»;mso-fareast-font-family:«Times New Roman»; mso-ansi-language:RU;mso-fareast-language:RU;mso-bidi-language:AR-SA">[2]

            Интереснатрактовка финансовой политики, данная В. С. Павловым.<span Times New Roman",«serif»;mso-fareast-font-family:«Times New Roman»; mso-ansi-language:RU;mso-fareast-language:RU;mso-bidi-language:AR-SA">[3]  Он исходит из неразрывности финансов икредита в деле государственного управления и связывает финансово-кредитнуюполитику с условиями реального финансово-экономического положения страны,направлениями и методами перестройки финансово-кредитной системы, новымиподходами к решению проблем реформирования экономики.

            Весьмаполное исследование настоящего вопроса дает М. К. Шереметьев в своей работе“Финансы СССР”.<span Times New Roman",«serif»; mso-fareast-font-family:«Times New Roman»;mso-ansi-language:RU;mso-fareast-language: RU;mso-bidi-language:AR-SA">[4] Автордает два определения ее содержания: как основные направления деятельностигосударства в области использования финансов и как концентрированное выражениефинансов, то есть во втором случае финансовой политики является как бырезультирующей финансовых процессов, происходящих внутри экономики страны.

            Итак,советские экономисты определяли финансовую политику прежде всего как политикуиспользования финансов в системе стоимостной, денежной формы реализацииэкономических законов товарного производства, концентрированного выражениячерез финансы системы денежных отношений в экономике. Финансовая политикатрактовалась как искусство перераспределения через формирование и использованиефондов финансовых ресурсов в интересах создания условий для увеличениянатуральной и денежной базы народного хозяйства.

            Действительно,такие определения финансовой политики подтверждаются ее основными целями, ккоторым можно отнести следующие:

            1)Повышение объема и эффективности использования финансовых ресурсов. Последнееочень важно для проверки воздействия финансовой политики на экономику. Отказ отучета повышения эффективности использования финансовых ресурсов при разработкеи проведении финансовой политики может привести к распылению средств,сокращению источников удовлетворения постоянно растущих экономических исоциальных потребностей общества.

            2)Оздоровление и структурная перестройка экономики: повышение в общем объемепроизводства доли отраслей второй группы, снижение затрат на ВПК,упорядочивание денежного обращения, и в перспективе восстановлениеконвертируемости рубля.

            3)Достижение более высокого уровня жизни населения на основе развития отраслейпромышленности и сельского хозяйства. Социальная направленность финансовойстратегии проявляется не только в изыскании возможностей увеличения финансовыхресурсов, направляемых на повышение благосостояния народа, но и в новом подходек главной цели экономической политики. Уровень жизни выступает теперьвеличиной, определяющей развитие производства, направление и структуруиспользования финансовых ресурсов.

            Некоторыеэкономисты выделяют также и другие цели проведения финансовой политики, такиекак: снижение темпов инфляции (чему особенно много внимание уделяется внастоящее время, так как последняя сейчас представляет собой одно из тех зол,что наиболее угрожают благосостоянию граждан), сглаживание экономических циклов(при этом в первую очередь понимается использование финансовой политики вкачестве инструмента для борьбы со спадами). Однако легко заметить, что указанныецели являются по своей сути производными от задачи финансовой политикиобеспечить высокое благосостояние всего населения

            Итак,исходя из вышесказанного, мне представляется возможным определить финансовуюполитику как государственное регулирование финансовых ресурсов с цельюповышения уровня жизни граждан.

<span Times New Roman",«serif»; mso-fareast-font-family:«Times New Roman»;mso-ansi-language:RU;mso-fareast-language: RU;mso-bidi-language:AR-SA">

2. Видыфинансовой политики и механизм ее реализации

            Потребностьв разработке и систематическом проведении финансовой политики возникла сразвитием капитализма. Непосредственный толчок к составлению и осуществлениюпрограмм финансовой политики дал экономический кризис 1929 — 1933, поставившийпод сомнение способность рыночной системы к саморегулированию без активноговмешательства государства в экономическую жизнь. Свое теоретическое обоснованиепринципы финансовой политики получили в работах Джона Мейнарда Кейнса и егопоследователей. В 30 — 40-ые годы задачи финансовой политики преимущественносводились к ослаблению влияния кризисов перепроизводства на экономику,поддержанию высокой хозяйственной активности и расширению платежного спроса. К60-ым годам акцент сместился, и основной ее задачей становится достижениевысокой занятости и стимулирование увеличения темпов экономического роста. С70-ых же годов, включая также современную финансовой политику, приоритетнымнаправлением стала борьба с инфляцией в совокупности с прежними задачами:обеспечением высокой занятости, стимулированием экономического роста,выравниванием платежного баланса и другими.

            Итак,исходя из задач, поставленных перед финансовой политики ведущие экономистыразделяют последнюю на три вида: политика экономического роста, политикастабилизации и политика ограничения деловой активности.

            Подпервой, то есть политикой экономического роста понимают систему финансовых мер,направленных на увеличение фактических объемов валового национального продуктаи повышение уровня занятости. Данная стимулирующая финансовая политикавключает:

                        —рост государственных расходов;

                        —снижение налогового бремени.

            Другимисловами, если в настоящее время имеется сбалансированный бюджет,финансовая  политика должна двигаться внаправлении бюджетного дефицита в период спада или депрессии.

            Еслиже правительство использует меры фискальной политики  и политики государственных расходов, пытаясьудержать объем выпуска продукции на его типичном для рассматриваемой страныуровне и поддержать стабильность цен, то считается, что государством проводитсяполитика стабилизации. При этом было бы неверно считать, что политикастабилизации подменяет стимулирующую и сдерживающую финансовую политику в ихстремлении к выравниванию экономической ситуации в государстве, так как междуданными понятиями существуют серьезные различия. Например, политикаэкономического роста может проводиться государством и в период, когда свойственныйстране объем производства уже превышен и производство стремится к егопотенциальному уровню, в то время как стабилизационная политика таких целейпреследовать не имеет права.

            Всвою очередь политика ограничения деловой активности, напротив направлена науменьшение реального объема ВНП по сравнению с его потенциальным уровнем иприменяется правительством в период подъема или бума с целью избежания кризисаперепроизводства, и инфляции возникающей вместе с избыточным спросом.

            Сдерживающаяполитика подразумевает:

                        —уменьшение правительственных расходов;

                        —увеличение налогов.

            Иначеговоря, финансовая политика должна ориентироваться на положительное сальдоправительственного бюджета, если перед экономикой стоит задача контроля надинфляцией.

            Теперь,рассмотрев какие виды финансовой политики применяет правительство в той или иной ситуации, сложившейся внациональной экономике, следует подробнее остановиться на самом механизмевоздействия финансовой политики на хозяйство страны.

            Итак,реализация финансовой политики проводится в три этапа:

                        1.Выработка научно обоснованных концепций развития финансов, которая формируетсяна основе изучения требований экономических законов, всестороннего анализаперспектив совершенствования производства и состояния потребностей населения.

                        2.Определение основных направлений использования финансов на перспективу итекущий период, то есть выработка стратегии и тактики финансовой политики.Здесь, исходя из поставленных целей учитывают возможности роста и падения финансовыхресурсов, а также внешние и внутренние политико-экономические факторы.

                        3.Собственно осуществление практических действий, направленных на достижениепоставленных целей.

            Естественно,что прямое влияние финансовой политики на экономику начинается лишь на третьемэтапе, но определяется оно содержанием двух предыдущих ступеней. Однако такоймеханизм верен только частично, так как не учитывает все возможностифинансового регулирования.

            Известно,что существуют два типа финансовой политики:

                        а)дискреционная политика или политика, проводимая непосредственно правительством;

                        б)недискреционная финансовая политика, то есть встроенные стабилизаторы.

            Описанныйвыше способ реализации финансовой политики, несомненно, относится к первому еетипу. Для второго же он будет абсолютно неверен, что объясняется особенностямипоследнего.

            Поднедискреционной финансовой политикой понимают ряд способностей налоговойсистемы к самостоятельной стабилизации, то есть некоторые ее особенности,позволяющие регулировать  экономическуюдеятельность в стране без непосредственного вмешательства каких-либоуправляющих органов.

            Рассмотримследующую ситуацию. Для ослабления производственного бума необходим бюджетныйизлишек, то есть превышение приходной части государственного бюджета надрасходной. С другой стороны, чтобы побороть спад, желателен дефицитный бюджет.Существуют два пути для достижения поставленных целей, один из которыхдостигается при помощи регулирования налоговых поступлений. Так, в первомслучае выход в увеличении налогов, во втором же, наоборот, в их снижении.

            Итак,допустим, что в стране наблюдается незначительный спад производства, аправительство не успело еще принять ответные меры. Тогда сокращение доходовграждан, а также хозяйствующих субъектов неизменно приведет к снижениюналоговых поступлений, однако это и требуется для стабилизации экономики. Такимобразом, правильно функционирующая налоговая система в состоянии  автоматически регулировать экономику.Действительно, ведь при подъеме с увеличением доходов граждан также возрастут иналоги.

            Кроменалогового существует еще ряд важных встроенных стабилизаторов, которые в своейсовокупности уравновешивают экономическую систему страны. Среди них можновыделить следующие четыре, а именно:

            1.Социальные выплаты, включая пособия по безработице. Действительно, налоги, засчет которых финансируются пособия по безработице резко возрастают, когдазанятость высока. Поэтому резервный фонд растет в период бума и оказываетдавление на слишком большие расходы, сдерживая инфляцию. Наоборот, в периодслабой занятости резервный фонд используется для выплаты доходов, чемувеличивает платежеспособный спрос, поддерживая потребление,  что ведет к снижению темпов паденияпроизводства, тем самым смягчая спад.

            Другиетипы пособий — такие, как благотворительные выплаты вне рамок системысоциального страхования, — по характеру своего автоматического антициклическогорегулирования также относятся к стабилизирующему типу.

            2.  Актуальные для развитых капиталистическихстран программы помощи фермерам: когда платежеспособный спрос сокращается ицены на сельскохозяйственные продукты падают, федеральное правительствосубсидирует фермеров, поглощая излишки продукции, когда же надвигается инфляцияи цены растут, государство выбрасывает на рынок закупленную ранее продукцию,поглощая излишние денежные средства, что ослабляет любую тенденцию в экономике.К сожалению такой стабилизатор не характерен для отечественной экономики, таккак российское сельское хозяйство не страдает кризисами перепроизводства.

            3.Эффект надежности компаний. Практика показывает, что с целью создания иллюзиистабильного дохода корпорации, акционерные общества другие подобные юридическиелица сохраняют прежний  уровеньвыплачиваемых дивидендов, даже если их доходы меняются в течение короткогоотрезка времени. Это ведет к ослаблению спроса на товары и услуги, которыйиначе был бы предъявлен вкладчиками, получившими, например повышенные прибыли сих ценных бумаг. В другом случае наблюдался бы обратный эффект, который такжепривел бы к стабилизации ситуации.

            4.Инертность склонности к потреблению. Так, индивид, стремясь поддержатьпривычный жизненный уровень, медленно приспосабливается к повышению своегодохода.

            Несмотряна безусловно полезные способности налоговой системы к стабилизации, безцеленаправленного воздействия правительства на экономическую ситуацию все-такинельзя обойтись. Этому есть две причины:

            1)Саморегулирования недостаточно при сильном изменении экономической ситуации,так как, продолжая изымать часть каждого дополнительного  дохода, налоги, однако, не смогут преодолетьвлияние оставшихся денег, при этом не учитывается эффект мультипликации,который существенно ослабляет действие стабилизатора.

            2)Политические и другие внеэкономические соображения, препятствующие пассивнымдействиям правительства.

            Такимобразом, регулирование экономики нельзя осуществлять исключительно при помощивстроенных стабилизаторов, поэтому проведение дискреционной политики, несмотряна возражения экономистов проповедующих невмешательство в экономику,представляется необходимым.

            Поддискреционной политикой понимается сознательное манипулирование налогами иправительственными расходами с целью изменения реального объема национальногопроизводства и занятости, контроля над инфляцией и ускорения экономическогороста.

            Основнымиорудиями дискреционной финансовой политики являются:

                        —общественные работы и другие программы, связанные с расходами;

                        —социальные программы;

                        —правительственные закупки;

                        —государственные инвестиции;

                        —изменение расходов трансфертного или перераспределительного типа;

                        —управление налоговым гнетом.

            Такимобразом, можно найти два главных элемента, составляющих финансовую политику:

                        1)Политика в области государственных расходов.

                        2)Фискальная политика.

            Проанализируемпервый элемент. К нему можно отнести все программы, связанные сгосударственными расходами.

            Во-первых,это общественные работы, которые на заре финансовой политики широкоприменялись, если экономике угрожала депрессия и как ее следствие —  безработица. Такие программы имели своейцелью увеличить занятость и зачастую являлись весьма поспешными ирасточительными. Правда, есть и положительные примеры: в послевоенной Германиикрупные средства отводились на постройку новых дорог и автомобильныхмагистралей, что не только снизило уровень безработицы, но и положительноповлияло на развитие производства, а также освободило государство отобременительных расходов в будущем, обеспечив страну на тот момент одной излучших в мире дорожной системой.

            Однакотеперь  произошел отход от политикиобщественных работ, что объясняется фактором времени. Так, правительство обычноузнает, что экономика вступила в стадию спада только после того, как последнийуже поразил хозяйство страны. Например, когда страны ОПЕК подняли цены на нефтьтолько немногие экономисты предвидели всю полноту последствий, которые данноеповышение повлечет за собой. Стабилизационная политика стала проводится лишьчерез несколько месяцев после начала спада, когда снижение деловой активностибыло заметно уже невооруженным глазом.

            Получивдостоверную информацию о поразившем страну кризисе, государственные органыначинают вырабатывать общественные программы, но к тому времени, когда онибудут представлены и начнут реализовываться потребность в них уже исчезнет, ибовремя депрессии станет подходить к концу.

            Вобщей сложности следует отметить, что общественные работы являютсянеэффективным инструментом дискреционной политики.

            Вторыминструментом дискреционной финансовой политики являются государственные программы расходов на социальные нужды. Так,правительство может воздержаться от выработки дополнительных социальных пособийв периоды инфляции, чем достигнет снижения уровня потребительского спроса. Вовремя же депрессии оно повышает ассигнования на социальные нужды.

            Однаконедостатком материальной помощи для краткосрочных целей стабилизации являетсяфакт политического порядка, что такие чрезвычайные программы сложно сократить,когда положение снова улучшится.

            Третийиз основных рычагов, с помощью которых осуществляется управление финансами,—  правительственные закупки иинвестиции. Увеличение государственных инвестиций, как и рост частных расходов,стимулирует развитие промышленности, получающей новые заказы.  Данное положение подтверждается следующиммакороэкономическим законом:  S + M = C +In + Xn + G, то есть сбережения и импорт равняются суммепотребления, инвестиций, чистого экспорта и государственных закупок. Иначеговоря, рост G или In приведет к смещению кривой C + In +Xn + G вверх относительно графика сбережений и импорта, чтовыразится в увеличении ЧНП.

            Наконецперейдем к фискальной политике как второму элементу политики финансовой.Сущность ее заключается в искусном изменении налогового бремени в течение всегоэкономического цикла.

            Подналогом, сбором, пошлиной и другими платежами понимается обязательный взнос вбюджет соответствующего уровня или во внебюджетный фонд, осуществляемыйплательщиками порядке и на условиях, определяемых законодательными актами.Совокупность взимаемых в государстве налогов и других платежей, а также форм иметодов их построения образует налоговую систему фискальной политики. При этомобъекты налогообложения весьма различны: среди них и доходы, и стоимостьопределенных товаров, отдельные виды деятельности налогоплательщиков, операциис ценными бумагами, пользование природными ресурсами, имуществом юридических ифизических лиц, передача имущества, добавленная стоимость продукции, работ иуслуг и прочие объекты, установленные законодательными актами.

            Налогикак инструмент фискальной политики бывают двух видов. Первый вид — налоги надоходы и имущество: подоходный налог с граждан и налог на прибыль фирм; насоциальное страхование, на фонд заработной платы и на рабочую силу (социальныевзносы); поимущественные налоги, в том числе налоги на собственность, включаяземлю и другую недвижимость, налог на перевод прибыли и капиталов за рубеж. Онивзымаются с конкретного физического или юридического лица, их называют прямыминалогами.

            Ковторому виду относятся налоги на товары и услуги; налог с оборота или налог надобавленную стоимость; акцизы (прямо включаются в цену товаров и услуг); нанаследство; на сделки с недвижимостью и ценными бумагами и другие. Этокосвенные налоги, так как они частично или полностью переносятся на ценутоваров или услуг.

            Итак,основными налогами в Российской Федерации являются:

                        1.Индивидуальный подоходный налог, представляющий собой вычет из годовых доходовналогоплательщика.

                        2.Налог на прибыль фирм и предприятий. Взымается с чистой прибыли  юридических лиц (валовая выручка за вычетом всех расходов и убытков).

                        3.Социальные взносы, то есть выплаты, осуществляемые частично самими рабочими ичастично их работодателями, направляемые в различные внебюджетные фонды: побезработице, пенсионный и так далее.

                        4.Поимущественные налоги, то есть налоги на имущество, дарение и наследство.

                        5.Налоги на товары и услуги, прежде всего таможенные пошлины и акцизы, а такжеНДС.

            Исходяиз описанной системы налогообложения представляется возможным выделить такиеглавные принципы фискальной политики:

                        а)Уровень налоговой ставки должен устанавливаться с учетом возможностейналогоплательщика, то есть его уровня доходов. Поскольку возможности разныхфизических и юридических лиц неодинаковы, для них должны быть установленыдифференцированные налоговые ставки, поэтому налог с дохода должен бытьпрогрессивным.

                        б)Налогообложение должно носить однократный характер, иначе цена товара,доходящего до потребителя будет неоправданно завышена, что сделает егонеконкурентноспособным, с другой стороны постоянный налоговый гнет лишитпредпринимателя стимулов к проявлению деловой активности. Здесь примечательназамена налога с оборота подоходным налогом, в результате чего производительплатит налог только на добавленную им стоимость, а не со всей выручки отпродажи. Однако данные проблемы еще не полностью устранены из российскогозаконодательства, что подчас приводит к облаганию товара налогом несколько разподряд на каждом этапе его производства.

                        в)Обязательная уплата налогов. Налоговая система не должна оставлять сомнений уналогоплательщика в неизбежности платежа. Система штрафов и санкций должна бытьтакой, чтобы неуплата или несвоевременная уплата налогов были менее выгодными,чем своевременное и честное выполнение обязательств перед налоговыми органами.

                        г)Процедура выплаты налогов должна быть простой, понятной и удобной дляналогоплательщиков и экономичной для учреждений, собирающих налоги.

                        д)Налоговая система должна быть гибкой и легко адаптируемой к меняющимсяобщественно-политическим потребностям.

                        е)Налоговая система должна обеспечивать эффективное перераспределениесоздаваемого ВНП.

            Такимобразом, фискальная политика, проводимая правительством, обязана отвечатьосновным принципам построения налоговой системы российского госуд

еще рефераты
Еще работы по государственному регулированию, таможне, налогам