Реферат: Финансирование из бюджета жилищно-коммунального хозяйства

МИНИСТЕРСТВО СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА ИПРОДОВОЛЬСТВИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИДЕПАРТАМЕНТКАДРОВОЙ ПОЛИТИКИ И ОБРАЗОВАНИЯБашкирскийордена Трудового Красного Знамени государственный аграрный университетФакультетБухгалтерский учет, аудит и финансы(з/о) Специальность Финансы

Кафедра

Финансы и кредит

КорлыхановАлексей ВасильевичКурсоваяработа

Тема: Финансирование из бюджета

жилищно-коммунального хозяйства

Шифр1645УФА2000

Содержание:

Введение 2

1. Место статьи расходов нажилищно-коммунальное 4

хозяйство в бюджетной классификации.

2.

Жилищно-коммунальное хозяйство и его 5

финансированиеиз бюджета.

2.1.

Структуражилищно-коммунального хозяйства 5

2.2. Состояние жилищно-коммунальногохозяйства 5

в Республике Башкортостан и проблемы егофинансирования

2.3. Проблемы финансированияжилищно-коммунального 7

хозяйства из бюджета в разных регионах России.

3.

О жилищно-коммунальной реформе илиразорительное 12

жилищно-коммунальноехозяйство.

Список использованой литературы. 17

Введение.

Ведущую, определяющую роль в формировании и развитииэкономической структуры любого современного общества играет государственноерегулирование, осуществляемое в рамках избранной властью экономическойполитики. Одним из наиболее важных механизмов, позволяющих государствуосуществлять экономическое и социальное регулирование, является финансовыймеханизм — финансовая система общества, главным звеном которой являетсягосударственный бюджет. Именно посредством финансовой системы государствообразует централизованные и воздействует на формирование децентрализованныхфондов денежных средств, обеспечивая возможность выполнения возложенных нагосударственные органы функций.

Экономические и политические реформы,проводимые в России с начала девяностых годов, также не могли не затронутьсферу государственных финансов, и, в первую очередь, бюджетную систему.Государственный бюджет, являясь главным средством мобилизации и расходованияресурсов государства, дает политической власти реальную возможность воздействоватьна экономику, финансировать ее структурную перестройку, стимулировать развитиеприоритетных секторов экономики, обеспечивать социальную поддержку наименеезащищенным слоям населения.

Очевидно, что успех экономическогореформирования в нашей стране в большой степени зависит от того, в какихнаправлениях пойдет преобразование финансовой системы общества, насколькобюджетная политика государства будет отвечать требованиям времени.

Поиск выхода из глубочайшегоэкономического кризиса, в котором на сегодняшний день оказалась Россия,потребовал радикального обновления финансовой системы общества. Составнойчастью пути выхода из кризиса явилось принятие

в1998г. нового Бюджетного кодексаРоссийской Федерации, установившего общие принципы бюджетного законодательстваи правовые основы функционирования бюджетной системы и бюджетного процессаРоссийской Федерации. В связи с этим изучение бюджетной системы, бюджетногопроцесса, теоретических и законодательных основ и реальной практикифункционирования бюджетного механизма обрело в настоящее время особуюактуальность.

Проблемы современного бюджетногомеханизма логично разделить на две основные группы. К первой следует отнести теиз них, которые определяются федеративным устройством нашей страны: вопросысовершенствования межбюджетных отношений и необходимости формирования системыбюджетного федерализма, что, руководствуясь вековым опытом ведущих западныхстран, позволит стабилизировать и укрепить российскую государственность,повысит управляемость существующей рыночной системы и в конечном итогеоптимизирует структуру доходов и расходов как федерального бюджета, так иместных бюджетов. А отсюда вытекает и вторая группа проблем действующегобюджетного устройства — собственно финансовая. Повышение доходности бюджета и оптимизацияего расходов, проблема сбалансированности государственного бюджета инеобходимость управления государственным долгом — именно эти финансовые аспектыбюджетного устройства определяют уровень социально — экономического развитиястраны, качество жизни населения. В конечном итоге, именно эти показатели иопределяют эффективность всей проводимой государством экономической политики.

Пользуясь такой условнойклассификацией, для получения исчерпывающего результата проблемусовершенствования бюджетного устройства Российской Федерации необходиморассматривать с двух обозначенных выше сторон. Изменения в сфере межбюджетныхотношений неизбежно отражаются на финансовой стороне бюджетов всех уровней;значительные изменения в бюджетных доходах или расходах требуют соответствующейкорректировки бюджетной системы. Бюджет — это сложнейший комплекс финансовыхотношений, и поэтому подход к решению его проблем должен быть такжекомплексным. Именно тогда возможно полноценное функционированиегосударственного бюджета как наиболее эффективного инструмента государственногорегулирования экономики.

Таким образом, важность и актуальностьрассматриваемой проблемы подтверждаетсяавторитетными экономистами, посвящающими ей немалую часть своих исследований.Подтверждается она и самой жизнью: ведь большинство из стоящих на сегодняшнийдень перед государством проблем в той или иной мере обусловлено продолжающимсякризисом бюджета. Именно поэтому проблеме совершенствования бюджетногоустройства следует уделить достойное место.

1.

Место статьи расходов нажилищно-коммунальное хозяйство в бюджетной классификации.

Бюджетная классификация Российской Федерации является группировкойдоходов и расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы РоссийскойФедерации, а также источников финансирования дефицитов этих бюджетов,применяется при составлении проектов бюджетов и исполнении бюджетов всехуровней, обеспечивает сопоставимость показателей бюджетов всех уровнейбюджетной системы Российской Федерации

Бюджетная классификация РоссийскойФедерации включает:

1)

классификацию доходов бюджетовРоссийской Федерации;

2)

функциональную классификацию расходовбюджетов Российской Федерации:

3)

экономическую классификацию расходовбюджетов Российской Федерации;

4)

классификацию источников внутреннегофинансирования дефицитов бюджетов Российской Федерации;

5)

классификацию источников внешнегофинансирования дефицитов федерального бюджета и бюджетов субъектов РоссийскойФедерации;

6)

классификациювидов государственных внутренних долгов Российской Федерации и субъектовРоссийской Федерации, видов муниципального долга;

7)

классификацию видов государственныхвнешних долгов Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, а такжегосударственных внешних активов Российской Федерации;

8)

ведомственную классификацию расходовфедерального бюджета. Бюджетная классификация Российской Федерации в части классификации доходовбюджетов Российской Федерации является единой и используется при составлении,утверждении и исполнении бюджетов всех уровней и составлении консолидированныхбюджетов всех уровней Законодательные (представительные) органы субъектов Российской Федерации и представительные органы местного самоуправленияпри утверждении бюджетных классификаций соответствующих бюджетов вправепроизводить дальнейшую детализацию объектов бюджетных классификаций не нарушаяобщих принципов построения и единства бюджетной классификации РоссийскойФедерации

Функциональная классификация расходовбюджетов Российской Федерации является группировкой расходов бюджетов всех уровней,отражающей направление финансов на выполнение основных функций государства.

Первым уровнем указанной классификацииявляются разделы, состоящие из подразделов, конкретизирующих направлениефинансов на осуществление деятельности государства в определенной области иобразующих второй ее уровень. Ведомственная классификация расходов федеральногобюджета является группировкой расходов, отражающей распределение бюджетныхассигнований по прямым получателям средств из федерального бюджета, а в рамкахих бюджетов — по целевым статьям и видам расходов.

Классификация расходов бюджетов Российской Федерации подразделяется на группы,подгруппы, статьи и подстатьи.

Согласно функциональной классификациирасходов бюджетов Российской Федерации расходы на жилищно-коммунальноехозяйство составляют:

_________________________________________________________________

¦ Код ¦ Наименование разделов и подразделов ¦

_________________________________________________________________

1200 Жилищно-коммунальноехозяйство, градостроительство 1201 Жилищное строительство 1202 Жилищное хозяйство

1203 Коммунальное хозяйство

1204 Архитектура и градостроительство

1205 Прочие структуры коммунального хозяйства

2.

Жилищно-коммунальное хозяйство и егофинансировнаие из бюджета.

2.1. Стуктура жилищно-коммунального хозяйства

В настоящее время производственнаяструктура многопрофильного жилищно-коммунального хозяйства России включает всебя более 30 видов деятельности, ведущие из которых: жилищное хозяйство,электро-, тепло- и газоснабжение, водоснабжение и канализование сточных вод,гостиничное и банно-прачечное хозяйство, оказание ритуальных услуг,благоустройство. К объектам городского благоустройства относятся дорожныепокрытия (булыжные, щебеночные, асфальтовые, асфальтобетонные, плиточные идр.), тротуары всех типов, мосты, путепроводы, эстакады, набережные, ливневаяканализация, берегоукрепительные сооружения, зеленые насаждения (парки, сады,скверы, бульвары, газоны), уличное освещение, сооружения и средства по очисткегородских улиц (проездов) от мусора и снега.

В системе жилищно-коммунальногохозяйства действует более 50 тыс. предприятий, в отрасли занято около 4 млн.человек. Несмотря на рост объемов услуг, работ и продукции, произведенных вотрасли, многие предприятия убыточны. Стоимость основных фондов составила на01.01.98 г. более 580 млрд. руб. — четвертая часть национального достояниястраны. Однако фонды изношены в среднем на 40%, а в отдельных регионах — на60%, что зачастую приводит к различным аварийным ситуациям. Уровень надежностиинженерных коммуникаций в России в 2,5-3 раза ниже, чем в европейских странах.В то же время только на поддержание жилищно-коммунальной сферы государстворасходует почти 4% валового внутреннего продукта и до 30% общих расходовбюджета территорий.

В настоящее времяв строительном комплексе функционирует более 156 тыс. организаций ипредприятий, в том числе 135,5 тыс. строительных организаций; 9,2 тыс.предприятий промышленности строительных материалов и 11,8 тыс.проектно-изыскательских и научно-исследовательских организаций с численностьюработников 6,4 млн. человек. Кроме того, 4,8 млн. человек работают в более чем40 тыс. организаций и предприятий ЖКХ. Таким образом, общая численностьработников отрасли сегодня составляет свыше 11 млн. человек.

Финансирование жилищно-коммунальногохозяйства в связи со спецификой его функционирования осуществляется преждевсего из бюджетов субъектов Федерации. Это расходы на капитальный ремонтжилого фонда; на покрытие убытков жилищно-эксплутационных организаций,занимающихся обслуживанием жилого фонда; разницы в тарифах на теплоэнергию,отпускаемую для отопления жилых домов; некоторые другие расходы.

2.2.Состояние жилищно-коммунального хозяйства в Республике Башкортостан и проблемыего финансирования.

Рассмотримсостояние жилищно-коммунального хозяйства РБ в период перехода России к рынку,в период реформирования экономики.

На01.01.98г. в жилищно-коммунальном хозяйстве республики насчитывается 310предприятий, организаций, в которых трудятся 46 тыс. человек. Стоимостьосновных фондов составляет более 37 триллионов рублей (в масштабе цен 1997года).

На начало 1997года обобществленный жилищный фонд Республики Башкортостан составлял 41,3 млн.кв. метров, в том числе муниципальный жилищный фонд — 24,7 млн. кв.метров. Обеспеченность обобществленного жилищного фонда впроцентах к общей площади составляет: водоснабжением — 90, водоотведением — 86,центральным отоплением — 90, горячим водоснабжением — 74, газом — 91, ваннами — 82.

Приэтом уровень благоустройства муниципального жилищного фонда значительно выше,чем государственного (ведомственного).

Свнедрением рыночных отношений в жилищную сферу существенно изменилась структуражилищного фонда:

____________________________________________________________________

¦

1990 г.¦ 1993 г.¦ 1995 г.¦ 1996 г.

____________________________________________________________________

Общаяплощадь тыс. кв. метров ¦ 59422 ¦ 63557 ¦ 66960 ¦ 68573

____________________________________________________________________

в томчисле: ¦ 17364 ¦ 10835 ¦ 7257 ¦ 6796

государственный(ведомственный) ¦ ¦ ¦ ¦

____________________________________________________________________

муниципальный ¦ 18605 ¦ 20457 ¦ 23529 ¦ 24746

____________________________________________________________________

прочие ¦ 23453 ¦ 32265 ¦ 36174 ¦ 37071

____________________________________________________________________

Всреднем на одного жителя Республики Башкортостан в 1996 году приходилось 17кв.метров общей площади (в 1990 году — 15,2 кв.метра), при этом в городскойместности 16,7 кв.метра (в 1990 году — 14,7 кв.метра), сельской местности — 17,6 кв.метра (в 1990 году — 16,2 кв.метра).

Теплопотеризданий усугубляются значительным износом жилищного фонда, около 18% котороготребует капитального ремонта, 10-12% — модернизации и реконструкции.

Жилищно-коммунальноехозяйство потребляет значительную часть тепловой и электрической энергии,вырабатываемой в республике. На начало 1997 года только в муниципальномкоммунальном хозяйстве количество отопительных котельных составляло 230 единицобщей мощностью 2839 Гкал/час. 196 из них, или более 85%, работают нагазообразном топливе. Протяженность тепловых сетей — 2031 км.

В1997 году отпущено тепла потребителям 12430 тыс. Гкал, в том числе населению — 8677 тыс.Гкал (69%), на коммунально-бытовые нужды предприятий и организаций — 2688 тыс.Гкал (22%), на производственные нужды — 1065 тыс.Гкал (9%). Потеритепловой энергии составили 1261 тыс.Гкал, или 10%.

Действующиекотлы в коммунальных котельных имеют низкий коэффициент полезного действия, чтоприводит к увеличению удельного расхода топлива.

Вцелях эффективности работы котельных требуются новые конструкторские разработкипо повышению коэффициента полезного действия котлов, в том числе технологииэффективного использования отходящих газов.

Основныефонды теплоэнергетики изношены более чем на 50%.

Около40% тепловых сетей выработали свой ресурс, 15-17% требуют капитального ремонта,4% находятся в аварийном состоянии.

Призамене ветхих тепловых сетей необходимо использовать современные технологииизоляции и прокладки трубопроводов. Применение, в частности, в качествеизоляционного материала пенополиуретана позволит существенно снизитьтеплопотери и повысит долговечность теплопроводов в 2 раза.

Протяженностьлиний электропередач в коммунальном хозяйстве составляет 8466 км, мощностьтрансформаторов — 1,03 млн.кВа. Реализовано электроэнергии потребителям в 1997году 1,6 млрд.кВт-ч, в том числе населению — 620 млн.кВт-ч, или 39%. Износэлектросетевого оборудования составляет 54%, потери электроэнергии превышают9%.

Водоснабжениенаселенных пунктов в республике осуществляется в основном из закрытыхисточников. Мощность коммунальных водозаборных сооружений составляет 1305 тыс.куб. метров в сутки, протяженность водопроводных сетей — 5635 км.

В1997 году подано воды в сеть 387 млн. куб. метров.

Вотдельных городах и райцентрах имеется дефицит воды. Качество подаваемой водыне по всем параметрам соответствует ГОСТу «Вода питьевая»,отсутствуют перспективные разработки по данному вопросу. На коммунальныхочистных сооружениях обработано 230 млн. куб. метров, в том числе на биологическуюочистку подано 210 млн. куб. метров.

Вомногих населенных пунктах республики используются устаревшие очистныесооружения, что не позволяет обеспечивать очистку стоков в соответствии сустановленными нормативами.

Всельских райцентрах практически отсутствует центральная система канализации. Вцелях обеспечения экологической безопасности и повышения уровня благоустройстванаселенных пунктов необходимо принять кардинальные меры по развитию системочистных сооружений и канализации.

Проектныенормы расхода воды на одного жителя в сутки отражают как рациональнонеобходимый расход воды на бытовые нужды, так и эксплуатационные потери,связанные с техническим несовершенством внутренних водопроводных сетей зданий иводоразборной арматуры. Уровень удельного потребления воды и городах РеспубликиБашкортостан неоправданно высок. Причинами этого являются утечки в сетях,избыточные давления в сетях внутреннего электроснабжения зданий, отсутствиеиндивидуальных приборов учета воды, низкая стоимость воды.

Общаявеличина потерь, связанных с нерациональным водопотреблением и утечками водыпри аварийных ситуациях, достигает 50%. Острой проблемой в республике остаетсясбор и переработка твердых бытовых отходов. Ежегодное увеличение вывозимыхтвердых отходов составляет 3,5%.

Внастоящее время основным способом удаления твердых бытовых отходов из городовявляется вывоз их на открытые свалки. Полигоны захоронений и утилизации твердыхбытовых отходов являются источником повышенной экологической опасности.

Из-заотсутствия соответствующего инженерного обустройства, а также нехваткинеобходимой техники технологические и санитарно-гигиенические требования наполигонах зачастую не соблюдаются, что приводит к загрязнению окружающей среды.

Разработкаи внедрение современных технологий по переработке твердых бытовых отходовсдерживается из-за отсутствия финансовых средств.

2.3.Проблемы финансирования жилищно-коммунального хозяйства из бюджета в разныхрегионах России.

Состояние ЖКХ как в целом по России,так и в большинстве городов страны — неудовлетворительное. В числе причинсоздавшегося положения — административный механизм хозяйствования, основнымичертами которого являются ведомственность, монополизм, административные методырегулирования; игнорирование экономических интересов хозяйствующих субъектов,отсутствие стимулов к снижению производственных затрат; устаревшая системаквартплаты, не стимулирующая жилищно-коммунальные службы на улучшение своейдеятельности, а также — ограниченность бюджетного финансирования.

Рассмотрим величину бюджетногофинансирования на жилищно-коммунальное хозяйство в бюджете республики инекоторых городах России.

Расходы на ЖСК в республиканскомбюджете в 1998-2000г.

Так, расходы бюджета республикиБашкортостан на ЖСК за данный период составили:

1998г.

1999г.

2000г.

Всего расходов

8 555 682

9 489 097

15 169 800

Расходы на ЖКХ

61 921

134 880

103 254

Удельный вес в бюджете текущих расходов (%)

0,72%

1,42%

0,68%

<img src="/cache/referats/5676/image002.gif" v:shapes="_x0000_s1027">
Диаграмма динамики расходов на ЖСК вбюджете республики Башкортостан за 1998-2000гг.

Исходя из приведенных цифр видно, чторасходы бюджета на ЖКХ по республике на 2000г. понизились почти в 2 раза.

Состояние ЖКХ и его финансирования в г.Уфе

Составлениюпроекта бюджета предшествует разработка планов и прогнозов развития региона ицелевых программ, на основании которых вносятся предложения о расходах бюджета.При этом учитываются изменения финансовых потоков в соответствии с проводимойв жилищно-коммунальном хозяйстве реформой с приложением адресных программ модернизациии ремонта инженерного оборудования и сетей.

В условияхперехода к рыночной экономике, обострения кризиса производства, платежей иинфляции особо острой проблемой в ЖКХ остается недостаточный объемфинансирования.

Размер средств,направленных на финансирование капитальных вложений, уменьшился в 4,8 раза,капитального ремонта и эксплуатации жилищного фонда — в 4 раза, содержаниеобъектов внешнего благоустройства — в 3 раза.

В результатенедофинансирования ухудшилось состояние основных фондов. Износ основных фондовв инженерной инфраструктуре превышает 56%. Подлежат замене 1800 кмводопроводно-канализационных и тепловых сетей. Практически прекратилсякапитальный ремонт жилищного фонда. В неотложном ремонте нуждается около 5 млн.кв. метров жилищного фонда.

Существующийпорядок финансирования из бюджета убытков деятельности по содержанию иобслуживанию жилищного фонда создает предпосылки, стимулирующие затратный методведения жилищного хозяйства. Порядок формирования фондов экономическогостимулирования для предприятий жилищного хозяйства определен в размере 10% отваловой себестоимости услуг предприятия, что выступает стимулом для увеличениясебестоимости.

Длячеткого определения источников и размера финансирования необходимо перейти нановый порядок финансирования, в основе которого планово-расчетный тариф,предусматривающий в своем составе плановую себестоимость и плановуюрентабельность, что позволит обосновать и конкретизировать сумму дотаций избюджета и обеспечит правомерное формирование фондов предприятий в соответствиис действующими требованиями законодательных и других нормативных актов. Этопозволит ввести материальный стимул для

еще рефераты

Еще работы по государственному регулированию, таможне, налогам

Реферат по государственному регулированию, таможне, налогам

Финансовая политика государства и механизм ее реализации

29 Августа 2013

Реферат по государственному регулированию, таможне, налогам

Финансовый контроль в период перехода к рынку

29 Августа 2013

Реферат по государственному регулированию, таможне, налогам

Экономический кризис в России

29 Августа 2013

Реферат по государственному регулированию, таможне, налогам

Экономическое содержание бюджета государства

29 Августа 2013