Реферат: Государственное регулирование в рыночной экономике

Содержание:

TOC o «1-3»

Введение…

PAGEREF _Toc527014360 h 2

Экономическая роль государства…

PAGEREF _Toc527014361 h 3

1.1 Роль государства в команднойэкономике и в рыночном хозяйстве

PAGEREF _Toc527014362 h 3

1.2 Возможность и необходимостьгосударственного регулирования рыночной экономики.…

PAGEREF _Toc527014363 h 6

2.Формы и методы государственногорегулирования экономики…

PAGEREF _Toc527014364 h 10

2.1 Формы регулирования…

PAGEREF _Toc527014365 h 10

2.2 Методы государственногорегулирования рыночной экономики

PAGEREF _Toc527014366 h 15

2.3 Государственное регулированиерынка труда…

PAGEREF _Toc527014367 h 19

2.4 Назревание изменения в формахи методах государственного регулирования экономики.…

PAGEREF _Toc527014368 h 23

Заключение…

PAGEREF _Toc527014369 h 27

Список использованных источников…

PAGEREF _Toc527014370 h 28

Приложение А…

PAGEREF _Toc527014371 h 29

Введение

Происходящая в России глубокаясоциально-экономическая трансформация поставила комплекс теоретических ипрактических вопросов о государственном регулировании народного хозяйства.Политические и экономические изменения в российском обществе за последниевосемь лет привели к необходимостиформирования нового подхода к оценкероли государства, его функций.

Государство выполняет свои функции, применяяразнообразные методы воздействия на экономику.

Среди методов государственного регулирования едвали встретишь совершенно непригодные или абсолютно не эффективные. Нужны все, ивопрос лишь в том чтобы для каждого определить экономические зоны и ситуации,те ниши, где его применение целесообразно.

Поиск новых форм и методов регулирования вусловиях трансформации социально-экономической структуры – основная задачагосударства. Ведь именно от этих форм и методов государственного регулированияэкономики зависит дальнейшая судьба страны – сумеет ли она в приемлемые срокивыйти из глубочайшего кризиса экономики, удастся ли в обозримом будущем создатьсовременную экономическую систему, обеспечивающую динамическое и эффективноеразвитие и повышение благосостояния народа.

Цель данной курсовой работы выявить теоретическисуществующие формы и методы государственного регулирования экономики, указатьнеобходимые изменения в них и показать их состоятельность в практике наконкретном примере.

Экономическаяроль государства

1.1Роль государства в командной экономике и в рыночном хозяйстве

В сознании российского обществаширокое признание получило мнение о том, что перспективы выживания страны возможногопроцветания в будущем неразрывно связано с процессом становления новогопостиндустриального общества. Его пришлось начинать в условиях господстватоталитарного общества, государства с гипертрофированной системой силовыхорганов и единой государственной идеологией. До абсурда было доведеноогосударствление экономики, всех сторон общественной жизни.

Отрицательные черты команднойэкономики были доведены до крайней черты: отсутствие стимулов дляпредпринимательства, продуктивного труда, инновационной активности,эффективного использования ресурсов, иждивенчество, безответственность ибезынициативность. Такой тип экономики и общества, такая роль государстваоказались совершенно несовместимыми с переходом к постиндустриальной экономике.

Реформы должны были решить унас по крайней мере три задачи. Во-первых, обеспечение идеологическогоплюрализма, условий для свободного состязания и сопоставления идеологий,свободы научной мысли, слова и художественного творчества, отказ отпринудительного насаждения одной идеологии, в том числе с применениемгосударственных методов воздействия.

Во-вторых, демонтажтоталитарной политической системы, обеспечение действительной выборности,разделения властей, демократического контроля за государственными органами,свободы деятельности политических сил и партий.

В-третьих, переход откомандной, директивно управляемой государством экономики к современному,социально ориентированному рыночному хозяйству с определёнными регулирующимифункциями государства.

По первым двум направлениямроссийское общество сразу определилось.

Что же касается экономическихпреобразований, то здесь столкнулись два диаметрально противоположных подхода.Один из них предусматривает постепенную трансформацию командной экономики врыночное хозяйство: разгосударствление большинства предприятий и ихприватизацию с целью повышения эффективности работы и адаптации к рыночнымусловиям, создание рыночной инфраструктуры и сильно действующих рыночноконкурентных стимулов развития производства при сохранении в руках государствавозможности прямого и постепенного воздействия на жизненно важные сферыэкономики и социальные процессы.

Другой подход предлагает«революционное», разовое разрушение командной экономики путём повальнойприватизации госсобственности, рассматриваемой каксамоцель; уход государства из экономики или по меньшей мере минимизация егороли в ней; упование на бессилие «невидимой руки рынка» и сведение ролигосударства к функциям ночного сторожа.

К сожалению с начала 1992 г. восуществлении экономических преобразований

в стране возобладал второй подход, неотвечающий ни современным мировым тенденциям, ни специфическим особенностямроссийской экономики. Это явилось главной причиной невиданной глубиныэкономического кризиса.

Однимиз главных устоев экономической политики последних лет явилась приватизация госсобственности. Разгосударствление собственности ихозяйства было совершенно необходимо как очень важное условие формированиясовременной системы хозяйства.

Однако результатыразгосударствления сказались иными. В течении менее двух лет примерно 70%государственного имущества в виде производственных фондов перешло в руки новыхсобственников. Но в подавляющем большинстве это не были стратегическиеинвесторы. Изменялся титул собственности, а реальных перемен в технологии,организации и управлении применительно к рыночным отношения не происходило.

С повальной приватизацией былтесно связан и постепенный беспорядочный демонтаж системы государственногоуправления экономикой: массовая либерализация цен, единовременное сокращениеболее чем на половину госзаказа на оборонную продукцию, открытие национальногорынка внешней конкуренции, резное уменьшение госинвестицийи т.д. Фактически государство отказалось от проведения структурной инаучно-технической политики, от активного воздействия на инвистиционно-амортизационныйпроцесс.

Российское руководство упорновело курс на уход государства из реальной экономики. Административно-команднаясистема управления экономикой была в основном разрушена, но механизм рыночного регулирования не былсоздан.

Оживление предпринимательскойдеятельности происходило лишь в сфере мелкого и среднего бизнеса, вбанковско-финансовой сфере и торговле. В промышленности оно коснулось лишьотраслей, работающих на внешний рынок. В основном же на уровне предприятийрыночные стимулы заработали только в сторону остановки производства, но не егообновления. Что касается макроуровня, то здесьуправление экономикой в современных условиях вообще не мыслимо без активнойроли государства.

В институциональном отношениисовременная экономика России приобрела некое мутантноесостояние. Она сохраняет в себе как некоторые остаточные черты прежнейцивилизации и монополизации, так и рыночные компоненты, но не столько в ихсовременном виде,

скольков состоянии полуторовековой давности. Существенной,глубоко проникающей в неё составной частью стали фирмы теневой экономики,криминально-мафиозные структуры.

Без повышения роли государства,восстановления управляемости экономики из её нынешнего кризисного состояния невывести. Нужен двуединый процесс: с одной стороны, движение к современныммеханизмам рыночного саморегулирования, создание конкурентной среды,полнокровных рынков товаров, капитала, труда, недвижимости, ценных бумаг,интеллектуальной собственности, разветвленной рыночной инфраструктуры. В этомсмысле Россия находится ещё в самом пути начинания.

С другой стороны, необходимавыработка с учетом мирового опыта оптимальных для стороны форм и методовгосударственного регулирования. Это должно означать не возврат к прежнимфункциям государства в командной экономике, а становление его новой роли врыночной экономике постиндустриального типа.

1.2Возможность и необходимость государственного регулирования рыночной экономики.

Следует прежде всего четкоразграничить экономическую роль государства в условиях свободной конкуренцииили свободного рынка и экономическую роль государства в условиях регулируемойрыночной экономики.

Так как свободный рынокхарактеризуется такими признаками, как:

1.

неограниченное число участковконкуренции, абсолютно свободный доступ на рынок и такой же вывод из него;

2.

абсолютная мобильностьматериальных, трудовых, финансовых и прочих ресурсов;

3.

наличие у каждого участникаконкуренции полного объема рыночной информации о предложении и спросе, ценах,нормах и т. п.

4.

Абсолютная одноименностьоднородных продуктов, в частности отсутствии торговых марок и другихиндивидуальных характеристик качеств товара;

5.

ни один участник свободнойконкуренции не в состоянии оказать влияние на решения, принимаемые другими участниками.

То теоретически ясно, что всистеме свободного рынка не остаётсяместа любым типам монополий. Исключены инфляция, безработица, перепроизводство.Хотя на практике дело обстоит значительно сложнее. Особое значение здесь имеетэкономическая роль государства в регулировании рыночных отношений.

Возможности свободного рынка небезграничны. Он не в состоянии гарантировать решение всех социальных иэкономических проблем совершенного общества, поэтому в тех областях, гдесвободный рынок не может дать результата, необходимо экономическоевмешательство государства. Даже в стерильной экономике свободногопредпринимательства остаются, по крайней мере три следующие проблемы, которыене подвластны рыночному механизму:

1.

государственноерегулирование внешних эффектов.

Рынок охватывает не всесоциально-экономические отношения участников макроэкономической системы.Деятельность и производителей, и потребителей порождает внешние эффекты,которые непосредственно могут не иметь денежной меры. Например, имеетсяпромышленное предприятие, которое участвует в рыночной конкуренции, попутнозагрязняет окружающую среду. С этим внешним эффектом рынок ничего сделать неможет. Без участия государства здесь не обойтись. Во многих странах государствоиспользует правовые и административные рычаги с тем, чтобы заставить бизнесинвестировать капитал в восстановление природной среды. Современное государствонесёт ответственность за жизнь человека в условиях здоровой окружающей среды,которая постоянно нарушалась как системой свободной конкуренции, так и рыночнойэкономикой в целом;

2.

государственноерегулирование потребления общественных товаров.

Речь идет прежде всего отоварах и услугах коллективного пользования. Таких как национальная оборона,охрана общественного порядка, государственное управление, единая энергетическаясистема, национальные сети коммуникаций и др. Предоставление населениюобщественных товаров становится одной из функций государства в экономикесвободной конкуренции.;

3.

обеспечениегосударством экономики нужным количеством денег.

Рынок сам по себе не способенрешить эту проблему. В итоге мы получаем предоставление о хозяйственноммеханизме свободного предпринимательства. Выделяют два ведущих звена –свободный рынок и государство. При этом смысл экономической деятельностигосударства состоит в том, чтобы дополнять рынок, решать те проблемы, передкоторыми он пасует. Если без участия государства не обходиться даже экономикасвободной конкуренции, то тем более оно необходимо в современном рыночномхозяйстве.

Государство также участвует враспределении товаров, так как рыночное распределение не обеспечиваетблагосостояния всех членов общества, не гарантирует некоторый стандартблагосостояния, достойное существование. Здесь государство активно включилось в перераспределение доходов, чем ослабилоострые социальные конфликты.

Рынок не гарантирует соблюденияправа на труд, в рыночной экономике неизбежна безработица. Поэтому государстворегулирует рынок рабочей силы с целью поддержки полной занятости, сокращениябезработицы.

Вмешательство государстванеобходимо и в области науки итехнологий, глубоких структурных преобразований производства. Именно оностимулирует научно-технический прогресс и осуществляет структурную политику.

Для решения региональныхпроблем также требуется вмешательство государства, нужна региональная политика.Регулирование на национальном и межгосударственном уровнях являетсяобязательным условием эффективного развития мировой экономики.

Любая экономика(как рыночная,так и нерыночная) подвержена инфляции монополизму.

Поэтому рыночное хозяйствонуждается в проводимой государством антиинфляционной и антимонопольнойполитике.

Таковы основные направленияобъективно необходимого государственного регулирования рыночной экономики.

2.Формыи методы государственного регулирования экономики

2.1Формы регулирования

Среди многообразия формвоздействия государства на экономику особое место занимает планирование.Планирование вместе с предшествующим,дополняющим и обосновывающим его прогнозированием и экономическим анализомпредставляет составную часть управления экономикой. Оно может применятся наобщегосударственном уровне, на уровне отраслей и регионов, отдельных сферэкономики, предприятий, компаний, фирм.

В широком смысле словапланирование есть предопределение будущего, построение активного образа, моделижелаемого и намечаемого будущего состояния экономики при одновременномустановление путей, способов, средств и сроков достижения этого состояния, конечных рубежей планируемых действий. Планыпрактически всегда ориентированы на определенные цели, на решение задач,стоящих перед экономикой, что находит отражение в показателях плана.

Планы теснейшим образом связанысо временем, так как они разрабатываются на определенный период, именуемымплановым периодом. В масштабах экономики в целом наиболее распространенногодовое планирование. Наблюдаются попытки планирования экономики на десяти-двадцатилетний период, но это уже планы прогнозы,так как неопределенность будущих условийфункционирования экономики не позволяетпредопределять её картину через стользначимое время.

В отличие от планирования экономическое прогнозирование,будучи способным научного предвидения, отваживается на проникновение в болееотдаленное время. Экологические прогнозы на десять – пятнадцать лет – нередкоеявление. Вместе с тем широко используется и краткосрочные прогнозы, не толькона год, но и на месяц, неделю. Это в основном конкурентные прогнозы.

Планирование государства врыночной экономике – государственное бюджетное планирование, социальноэкономические программы, государственные заказы, повсеместное использованиебизнес-планов. Существует и индикативное(рекомендательное, ориентирующее)планирование.

В любой стране, при любойобщественно-политической и социально-экономической системе экономика в той илииной степени регулируется государством в лице государственных органов.

В странах с рыночной экономикойстепень вмешательства государства и его органов в экономическую деятельностьпредприятий и предпринимателей намного меньше и носит преимущественно косвенныйхарактер. Государство воздействует на экономику посредством законодательныхограничений, налоговой системы, обязательных платежей и отчислений,государственных инвестиций, субсидий, льгот, кредитования осуществлениягосударственных социальных и экономических программ.

Государственное регулированиеэкономики ставит своей целью соблюдать интересы государства, общества в целом,социально незащищенных слоев населения. Существуют, применяются разнообразныеформы государственного регулирования. Ниже перечислены наиболее важные иглавные из них:

·

Непосредственноегосударственное управление рядом отраслей, объектов полностью или частичноприменяется по отношению к предприятиям, организациям, имеющим жизненно важноезначение для экономики и общества, представляющим общественную опасность,нуждающимся в значительной государственной поддержке. К таким объектам относятвоенные, оборонные, энергетические, заповедники, музеи, парки и т.д.

·

Налоговое регулированиеосуществляется путем установления тех или иных объектов налогообложения,назначения и дифференциации налоговых ставок, введения налоговых льгот,освобождение от налогов.В том же направлениивоздействует и введение пошлин, таможенных сборов. Изменяя в ту или инуюсторону налоговое бремя, государство может ускорять или замедлять экономическиепроцессы. В то же время взимание налогов есть главный источник доходовгосударственного бюджет, финансовая база социальной политики

·

Денежно-кредитное регулированиесостоит в воздействии государства на денежное обращение и объем денежной массы.Государство через центральный банк способно регулировать эмиссию и общую денежную массу,устанавливать предельные ставки банковского ссудного процента и влиять на нихчерез учетную ставку, норму резервирования и др. нормативы, устанавливаемыецентральным банком, предоставлять льготные займы, выкупать облигации и другиеценные бумаги. Такое регулирование способно изменить денежные потоки инакопления и тем самым оказывать воздействие на экономические процессы,бороться с высоким уровнем инфляции.

·

Бюджетное регулированиезаключается в том, что государственные органы обладают возможностьюраспределять средства государственного бюджета по различным направлениям их расходования. При этом однимотраслям, сферам, социальным группам населения могут быть выделены большиебюджетные ассигнования, а другим – меньшие. Кроме того, государство обладаетвозможностью устанавливать дополнительные, кроме налоговых, платежи в бюджет,регулирование затрагивает и установление предельно допустимого дефицитагосударственного бюджета;

·

Ценовое регулирование вусловиях рыночной экономики заключается в том, что государство можетустанавливать предельный уровень цен, запрещая их повышение сверх этого уровня.Ущерб, наносимый продавцам, может быть компенсирован государственнымидотациями. В условиях централизованной экономики государство в праве самоназначать цены. Иногда ценовое регулирование проявляется в форме установленияпредельных уровней рентабельности для предприятий монополистов;

·

Социальное регулирование состороны государства направлено наобеспечение социальной справедливости, поддержку социально незащищенных илислабо защищенных слоев населения, создание социальных гарантий, поддержаниеуровня условий жизни, достойных человека. Социальное регулирование, включаягосударственное социальное страхование, предусматривает меры, создающиевозможность пенсионного обеспечения, помощи инвалидам, детям, другимнуждающимся группам населения, страхование здоровья и жизни людей. Государствоустанавливает минимальный уровень пенсий, пособий стипендий. Это одно из самыхтяжелых и сложных функций регулирования экономики государством;

·

Регулирование условий труда,трудовых отношений, оплаты труда обычно осуществляется посредствомгосударственного законодательства о труде и занятости. Такое законодательствопризвано обеспечить охрану труда, соблюдение трудовых контрактов, минимальнуюзаработную плату, выплату пособий по безработице. Государство также вправеустанавливать тарифы оплаты труда. Оно принимает на себя обучение безработных.Способы и инструменты государственного регулирования труда и занятостирассмотрены в пункте 2.3;

·

Государственное регулированиеохраны и восстановления окружающей среды – меры по защите природы в видештрафов и санкций за загрязнение, а также предписаний по осуществлениюобязательных природозащитных и природоохранных мероприятий. Государственныеорганы уста вливают нормы выделения предприятиями средств на восстановлениеокружающей среды;

·

Государственное антимонопольноерегулирование направлено на ограничение или даже запрет деятельностипредприятий-монополистов, за исключением области естественной монополии.Государственное антимонопольное законодательство предусматривает санкции противмонополистов, предотвращает создание условий, способствующих развитиюмонополизма. В России введен специальный государственный реестр предприятиймонополистов;

·

Государственноевнешнеэкономическое регулирование – это обширный спектр мер и инструментовгосударственного воздействия на структуру экспорта и импорта, процессы внешнейторговли, контроль над товарными потоками, пересекающими государственнуюграницу, движение капитала в страну и из страны, валютный обмен. Такоерегулирование преследует цели отстаивания экономических интересов страны,повышение эффективности внешнеэкономических связей, обеспечение экономическойбезопасности.(3)

Таковы основные формырегулирования экономики государством.

2.2Методы государственного регулирования рыночной экономики

Чтобы проанализировать методыгосударственного регулирования рыночной экономики, необходимо первоначальнораскрыть экономические функции государства. Их можно довольно легкоклассифицировать, выделив два омновных направления.

Первое – обеспечениесохранности рыночного механизма, условий его нормальной работы. К такимусловиям относится регулярная демонополизация экономики, её эффективнаяантиинфляционная профилактика, поддержание системы государственных финансов внужных размерах и бездефицитном состоянии, гашение спадов производства инекоторые другие.

Второе направление – решениеэкологических и социальных проблем, перед лицом которых рыночный механизмобнаруживает либо свою несостоятельность, либо недостаточную эффективность. Безгосударства никогда нельзя сделать рыночную экономику экологически безопасной,гарантировать осуществление социально-экономических прав человека, сгладитьструктурные и региональные диспропорции и т.д. (1)

Государство выполняет своифункции, применяя разнообразные методы воздействия на экономику. Среди методовгосударственного регулирования едва ливстретишь совершенно непригодные или абсолютно неэффективные. Нужны все, ивопрос лишь в том чтобы для каждого определить экономические зоны и ситуации,те ниши, где его применение целесообразно. Хозяйственные потери начинаются тогда,когда власти выходят за границы разумного, отдавая чрезмерное предпочтение либоэкономическим, либо административным методам.

Поскольку рынок представляетсобой во многом самонастраивающуюся систему, влиять на него можно в основномлишь косвенными экономическими методами. Отсюда однако не следует, что развитомрыночном хозяйстве административные методы вообще не имеют право насуществование. В целом ряде случаев их применение не только допустимо, ни иабсолютно необходимо.

Жестокое разграничение экономическихи административных методов несостоятельно. С одной стороны элементыадминистрирования несёт в себе, вообще говоря, любой экономический регулятор.Хотя бы потому, что контролируется той или иной государственной службой,которая переключает его после принятия соответствующего политического решения.С другой стороны, в каждом административном регуляторе есть нечтоэкономическое в том смысле, что онкосвенно сказывается на поведение участников экономического процесса.

Хотя экономические и административныеметоды имеют некоторое сходство, они существенно отличаются друг от друга. Вчастности, административные приемы заметно сужают свободу экономическоговыбора, а порой вообще сводят её к нулю. Такое случается там, гдеадминистрирование экономически не обосновано, запредельно, обретает чертытотальности, перерождается в командно-распределительную систему. В этихусловиях государственный контроль становится всеобъемлющим, охватывая размерыпроизводства, его структуру, цены, потребительные качества продукции, издержки,заработную плату, прибыль и ее распределение, связи с поставщиками ипотребителями, словом весь хозяйственный процесс.

Экономические методы нискольконе ограничивают свободу выбора, а иной раз даже расширяют ее. Появляетсястимул, на который субъект может либо отреагировать, либо не обращать нималейшего внимания, в любом случае оставляя за собой право на свободноепринятие рыночного решения.

В последние годы, когда вРоссии ускорился распад тоталитарного строя, произошло обвальное разрушениесистемы административного управления экономикой. Далеко не вовсемэтот процесс был оправдан. Система создавалась десятилетиями, и едва ли разумноразом отказываться от всего, что наработано. Просматривается по крайней мерешесть областей, где административные приёмы достаточно эффективны, а порой дажеимеют явное преимущество по сравнению с другими способами государственногорегулирования рыночного хозяйства.

Настоятельно необходим прямойгосударственный контроль над монопольными рынками. Монополиста трудно обуздатьс помощью регуляторов косвенного воздействия и здесь допустимо дажегосударственное регулирование цен.

Вторая область преимущественноадминистративного регулирования – побочные эффекты рыночных процессов. И в этойсфере экономические регуляторы недостаточны, а иногда вообще неэффективны.Необходимы жесткие стандарты хозяйственной деятельности, гарантирующиенаселению экологическую безопасность.

Кроме экологических есть немалои других стандартов. Разработка таковых, контроль над их соблюдением всеми, ктоучаствует в функционировании экономической системы образуют еще одну, третьюобласть административного регулирования. Четвертая область – определение иподдержание минимально допустимых параметров жизни населения. Имеется в видупособия по безработице, выплаты многодетным семьям, гарантированный минимумзаработной платы и т.п. Административные приемы оказываются полезными и тогда,когда направлены на защиту национальных интересов в системе мирохозяйственныхсвязей. К их числу можно отнести, например лицензирование экспорта илигосударственный контроль над импортом капитала. Такова пятая область, гдеприменение административных регуляторов экономически оправдано. Шестая ипоследняя область – реализация, целевых программ, предусматривающих элементы администрированияв отношении предприятий государственного сектора.

Экономическое пространство накоторое распространяются административные методы, как видно весьма обширно. Онидавно стали неотъемлемой частью хозяйственного механизма и ничуть и ничуть немешают повышению эффективности производства и благосостояния населения. Мироваяпрактика свидетельствует о том, что администрирование опасно не само по себе.Оно наносит ущерб лишь тогда, когда не имеет экономического обоснования.

2.3 Государственное регулированиерынка труда

Регулирование рынка трудапредставляет особую сферу и форму регулирующего воздействия государства на социально – экономическиепроцессы. Изучение этой сферы государственного регулирования позволяет полнеепредставить многогранность его средств и подходов. Государственноерегулирование рынка труда направлено для достижения рационального в конкретныхсоциально – экономических условиях уровня

еще рефераты

Еще работы по государственному регулированию, таможне, налогам

Реферат по государственному регулированию, таможне, налогам

Государственное регулирование рынка труда

29 Августа 2013

Реферат по государственному регулированию, таможне, налогам

Государственное регулирование экономики: формы и методы

29 Августа 2013

Реферат по государственному регулированию, таможне, налогам

Государственный бюджет России, проблемы преодоления его дефицита

29 Августа 2013

Реферат по государственному регулированию, таможне, налогам

Государственный бюджет, как экономическая категория и основной финансовый план Украины

29 Августа 2013