Реферат: Налоговая система России в новом правовом поле

Налоговая система России в новом правовом поле

 TOC o «1-2» Введение… PAGEREF _Toc10791216 h 3

1. Устройство налоговой системы, ее роль и эволюция… PAGEREF _Toc10791217 h 7

1.1 Теоретические основы построения налоговой системы… PAGEREF _Toc10791218 h 7

1.2 Налоговая система и налоговое бремя… PAGEREF _Toc10791219 h 17

1.3 Эволюция налоговой системы России… PAGEREF _Toc10791220 h 25

2. Новое правовое поле как основа современной налоговой системы РоссийскойФедерации… PAGEREF _Toc10791221 h 31

2.1 Действующая налоговая система Российской Федерации… PAGEREF _Toc10791222 h 31

2.2 Проблемы распределения налогового бремени в переходной российскойэкономике… PAGEREF _Toc10791223 h 44

3. Проблемы совершенствования налоговой системы в связи с новыми правовымиотношениями… PAGEREF _Toc10791224 h 53

3.1 Особенности налоговых систем США и Франции… PAGEREF _Toc10791225 h 53

3.2. Пути совершенствования налоговой системы РФ… PAGEREF _Toc10791226 h 58

ЗАКЛЮЧЕНИЕ… PAGEREF _Toc10791227 h 70

Список литературы… PAGEREF _Toc10791228 h 77

Приложения


Введение

Среди экономических рычагов, при помощи которыхгосударство воздействует на рыночную экономику, важное место отводится налогам.

Обложение людей налогами старо как мир. Оносуществовало уже в библейские времена, и было неплохо организовано. Одним изсамых известных налогов была «десятина»: десятую часть урожая крестьянинотдавал в уплату за пользование землей. Этот налог просуществовал почти доконца 19 века.

Проблемыналогообложения постоянно занимали умы экономистов, философов, государственныхдеятелей самых разных эпох. Ф. Аквинский (1225 или 1226 — 1274) определялналоги как «дозволенную форму грабежа». Ш. Монтескье (1689-1755) полагал, что«ничто не требует столько мудрости и ума, как определение той части, которую уподданных забирают, и той, которую оставляют им», К. Маркс считал что «вналогах воплощено экономическое выражение существования государства». А один изосновоположников теории налогообложения А. Смит (1723 — 1790) говорил о том,что налоги для тех, кто их выплачивает, — признак не рабства, а свободы.

Налоги представляют собой  обязательные и безвозмездные платежи, установленныезаконодательством и осуществляемые плательщиком в определенном размере и вопределенный срок. Совокупность налогов, сборов, пошлин и других платежей,взимаемых в установленном порядке, образует налоговую систему государства.Налоговые системы различаются по набору, способам взимания, ставкам налогов,финансовым полномочиям различных уровней власти. Принципы построения налоговыхсистем различаются в федеративных и унитарных государствах.

Осуществляемый в России переход к рыночнымотношениям потребовал выработки новой фискальной политики, играющей ведущуюроль в системе мер государственного воздействия на экономические процессы встране. Ведущее место при этом отводится налоговой системе, отвечающей требованиямрыночной экономики, то есть системе стимулирующей, а не подавляющейэкономический рост. В связи с чем остро встает вопрос распределения налоговогобремени, неотделимый от вопросов формирования налоговой системы.

Вусловиях рыночной экономики любое государство широко использует налоговуюполитику (в частности, гибкое управление объемом изымаемой в виде налогов долиВВП) в качестве определенного регулятора воздействия на негативные явлениярынка. Налоговая система является мощным инструментом управления экономикой вусловиях рынка.

Длясовременной России особо важное значение имеет отработка принципов построенияналоговой системы применительно к особенностям развития государства федеративноготипа. Специфика перехода экономики к рынку и решение проблем взаимоотношенийфедерального центра и регионов определяют особенности состава и структурыналогообложения. Но какие бы основания ни выдвигались для расширения сферы налоговыхизъятий, они не могут опровергнуть требований экономических законов.

Любой экономический закон определяетосновополагающие принципы функционирования экономических отношений,следовательно, он не может приспосабливаться к сиюминутным потребностямгосударства и общества в целом, зависеть от политических интересов и составазаконодательной и исполнительной власти. Власть может игнорировать аксиомыэкономических закономерностей и тем самым направлять развитие народногохозяйства по заведомо ложному пути. Но история доказала – этот путь тупиковый.

Всемэтим и обусловлена актуальность темы данной работы.

Цель исследования – на основе анализа общихпринципов и экономических законов построения налоговой системы и структурыналоговой системы Российской Федерации выявить и обосновать путисовершенствования современной налоговой системы России.

Реализация указанной цели потребовала постановки иреализации ряда взаимосвязанных задач:

-<span Times New Roman"">        

-<span Times New Roman"">        

-<span Times New Roman"">        

-<span Times New Roman"">        

Структура дипломной работы обусловлена целями изадачами, поставленными перед автором. В первой части работы рассматриваютсяпрежде всего теоретические основы построения и функционирования налоговой системы в целом и принципы распределенияналогового бремени, также затронут вопрос эволюции налоговой системы от Руси доРоссии. Вторая часть посвящена исследованию правового поля построения и функционированиясовременной налоговой системы Российской Федерации. Это дает возможностьсделать сравнительный анализ современной налоговой системы России  и общих принципов построения налоговыхотношений. В третьей части автором рассматриваются принципы построенияналоговых систем развитых рыночных государств (налоговая система федеративногогосударства рассматривается на примере США, а унитарного – на примере Франции)и делаются предложения о мерах и путях совершенствования действующей налоговойсистемы РФ.

Предметом исследования является  правовое поле налоговой системы Российскойфедерации – Налоговый кодекс РФ и предшествующие ему законы, согласно которымстроилась налоговая система России до введения современной «Налоговой Конституции»страны, анализ налогового законодательства в его финансовых аспектах – влиянияего на экономическое положение страны.

Методологическую и теоретическую основу дипломнойработы составляют основные положения, содержащиеся в публикациях отечественныхи зарубежных ученых-экономистов. Вопросы налогообложения и построения налоговойсистемы нашли отражение в работах отечественных авторов проф. М.В.Романовского, А.М. Бабича, Т.Р. Юткиной, М.В. Кашириной А. Лаффера и многихдругих. Отдельные проблемы были предметом детального анализа ученых прошлыхвеков, они нашли отражение в работах таких ученых как А. Смит, К. Маркс.Принципы и положения разработанные данными авторами послужили основой приисследовании многих проблем налоговой системы России.

<span Times New Roman",«serif»;mso-fareast-font-family:«Times New Roman»; mso-ansi-language:RU;mso-fareast-language:RU;mso-bidi-language:AR-SA">
1. Устройство налоговой системы, ее роль иэволюция1.1 Теоретические основы построения налоговойсистемы

Среди ученых занимающихся разработкой проблемыналоговой системы не существует единого мнения в определении термина «налоговаясистема». По мнению одних авторов – это «совокупность существующих в государственалогов, форм и методов из взимания, а также соответствующих государственныхорганов и учреждений»<span Times New Roman",«serif»;mso-fareast-font-family:«Times New Roman»; mso-ansi-language:RU;mso-fareast-language:RU;mso-bidi-language:AR-SA">[1]

,по мнению других – это «совокупность институтов и инструментов, используемыхгосударством для централизации части национального дохода в бюджетах всехуровней с последующим перераспределением в интересах государства»<span Times New Roman",«serif»;mso-fareast-font-family:«Times New Roman»; mso-ansi-language:RU;mso-fareast-language:RU;mso-bidi-language:AR-SA">[2].Второе определение кажется нам более полным, оно включает первое определение идополняет его.

Уточним понятие налога, рассмотрев некотороемножество известных определений. «Налог – установленный обязательный платеж,взимаемый с граждан и юридических лиц»<span Times New Roman",«serif»;mso-fareast-font-family:«Times New Roman»; mso-ansi-language:RU;mso-fareast-language:RU;mso-bidi-language:AR-SA">[3]

.«Налог – изъятие государством в пользу общества определенной части стоимостивалового внутреннего продукта в виде обязательного взноса»<span Times New Roman",«serif»;mso-fareast-font-family:«Times New Roman»; mso-ansi-language:RU;mso-fareast-language:RU;mso-bidi-language:AR-SA">[4].«Налог – это обязательный платеж (взнос), установленный законодательством иосуществляемый плательщиком в определенном размере и в определенный срок»<span Times New Roman",«serif»;mso-fareast-font-family:«Times New Roman»; mso-ansi-language:RU;mso-fareast-language:RU;mso-bidi-language:AR-SA">[5].«Под налогом понимается обязательный платеж, взимаемый с организации в формеотчуждения принадлежащих им на праве собственности, хозяйственного ведения илиоперативного управления денежных средств в целях финансового обеспечениядеятельности государства и муниципальных образований»<span Times New Roman",«serif»;mso-fareast-font-family:«Times New Roman»; mso-ansi-language:RU;mso-fareast-language:RU;mso-bidi-language:AR-SA">[6].«Налоги – императивные денежные отношения, в процессе которых образуетсябюджетный фонд, без предоставления субъекту налога какого либо эквивалента»<span Times New Roman",«serif»;mso-fareast-font-family:«Times New Roman»; mso-ansi-language:RU;mso-fareast-language:RU;mso-bidi-language:AR-SA">[7].

Из всего перечисленного выше можно составить болееполное определение. Налог – это обязательный платеж (взнос) определенной  части стоимости ВВП, установленныйзаконодательством и осуществляемый плательщиком (юридическим и физическимлицом) в определенном размере и в определенный срок в целях финансовогообеспечения деятельности государства и муниципальных образований, безпредоставления субъекту налога какого либо эквивалента.

Существует также мнение, что «налог – этодобровольный платеж экономических субъектов в общегосударственные фонды с цельюоплаты общественных товаров и услуг, а также в интересах решения другихсоциально-значимых задач»<span Times New Roman",«serif»;mso-fareast-font-family:«Times New Roman»; mso-ansi-language:RU;mso-fareast-language:RU;mso-bidi-language:AR-SA">[8]

.

Налоги в их сущности и содержании на практикепредставляют в виде многообразных форм  смножеством национальных особенностей, которые в совокупности образуют налоговыесистемы разных стран. По набору налогов, их структуре, способам взимания,ставкам, фискальным полномочиям различных уровней власти, налоговой базе, сфередействия, льготам эти системы существенно отличаются друг от друга и кажутся напервый взгляд несравнимыми. Однако при более тщательном анализе можно выявитьдве главные общие черты:

1)<span Times New Roman"">   

постоянный конкретный поиск путей увеличения налоговыхдоходов государства;

2)<span Times New Roman"">   

построение налоговых систем на базе общепринятыхпринципов экономической теории о равенстве, справедливости и эффективностиналогообложения.

Первая из этих черт реализуется в формеширокомасштабных или частичных налоговых реформ, введение новых налогов,изменение налоговой базы, соотношением различных видов налогов, манипуляциями спрогрессивным и пропорциональным обложением, перераспределением налогового бремении т.п.

Что касается второй черты, то принципы построенияналоговых систем в целом неоднозначны и во многом зависят от приверженностиправительства той или иной экономической теории. Тем не менее, эти принципыносят всеобщий характер, хотя и имеют в разных странах отличительные черты, связанныес различной трактовкой некоторых понятий и положений. В целом эти принципыможно представить следующим образом.

Налоги и сборы, носящие налоговый характер вотличие от заемных средств изымаются государством у налогоплательщиков безкаких либо обязательств перед ними. По этому налоги носят принудительный иобязательный характер.

Различия в налогах зависят от характера облагаемыхдоходов и расходов. Природа этих доходов и расходов лежит в основеклассификации налогов. Налоги могут взиматься:

-<span Times New Roman"">        

-<span Times New Roman"">        

-<span Times New Roman"">        

-<span Times New Roman"">        

Таким образом, обложению могут подлежать доходыдомашних хозяйств или их членов, доходы от розничной торговли, валовые доходыот предпринимательской деятельности, предпринимательские доходы за минусом амортизационныхотчислений, фонд оплаты труда, прибыль, заработная плата, сбережения,дивиденды.

Налоги в развитых странах (за редким исключением)принимают под разными названиями следующие основные формы: подоходный налог сфизических лиц, подоходный налог с юридических лиц, налог на добавленнуюстоимость, налог с оборота, взносы в фонды социального страхования, особые видыналогов на потребление. За рамки этих налогов, основанных на обложении потоковдоходов и расходов, возникающих в процессе производства и обращения товаров,выходят лишь налоги, базирующиеся на обложении накопленного богатства.  Их основные виды: поимущественный налог иналог на наследство и дарение.

Налоги подразделяются на прямые и косвенные. Прямыеналоги устанавливаются непосредственно на доход или имущество. К косвеннымналогам относятся налоги на товары и услуги, оплачиваемые в цене товара или включенныев тариф. Владелец товара или услуги при их реализации получает налоговые суммы,которые перечисляет государству. В данном случае связь между плательщиком(потребителем) и государством опосредована через объект обложения.

Однако существует мнение, что такое подразделениеусловно. По другой теории налоги подразделяются на личные и реальные. Личныеналоги учитывают финансовое положение налогоплательщика и егоплатежеспособность, реальные подвергают обложению деятельность или товары (каквещи), то есть продажу, покупку или владение имуществом (собственностью)независимо от индивидуальных финансовых обстоятельств налогоплательщика.Различие между прямыми и косвенными налогами не всегда совпадает с различиямимежду личными и реальными налогами. Так, налог, приходящийся на лиц наемноготруда в общем налоге с фонда заработной платы, может рассматриваться как прямойналог, но это не личный налог, так как здесь не учитывается индивидуальная платежеспособностьналогоплательщика. Подобным же образом поимущественный налог на жилье являетсяпрямым по форме, но реальным по существу, так как взимается с владения кактакового<span Times New Roman",«serif»;mso-fareast-font-family:«Times New Roman»; mso-ansi-language:RU;mso-fareast-language:RU;mso-bidi-language:AR-SA">[9]

.

Налоговые системы развитых стран складывались подвоздействием разных экономических, политических и социальных условий. Естественно, они не оптимальны, чтодало повод экономистам и социологам разработать ряд требований для создания оптимальнойсистемы. Наиболее важны среди них следующие:

-<span Times New Roman"">        

-<span Times New Roman"">        

-<span Times New Roman"">        

-<span Times New Roman"">        

-<span Times New Roman"">        

-<span Times New Roman"">        

Эти требования могут быть использованы в качествеосновных критериев для оценки качества налоговой системы страны. Разные цели,которые преследует налоговая политика, необязательно согласуются друг с другом,и в тех случаях,  когда возникаетпротиворечие между ними, необходимо добиваться временного компромисса. Так, принциправенства обложения требует усложнения административной системы и ведет к нарушениюпринципа нейтральности,  а регулирующаяфункция налогов может нарушить принцип равенства и справедливости и т.д.

Принцип равенства и справедливости обложения –основной при построении налоговой системы. О нем говорил еще Адам Смит.Существуют два подхода к его реализации. Один основывается на принципе выгодыдля налогоплательщика. Согласно этому подходу, справедливой налоговой системойсчитается та, при которой налоги,  уплачиваемыеналогоплательщиками, соответствуют выгодам, которые они получают от услуг государства,то есть справедливость налоговой системы зависит от структуры государственныхрасходов. Другой подход основывается на принципе «способности платить», согласнокоторому налоговая проблема рассматривается сама по себе независимо от политикигосударственных расходов, то есть при данной потребности в налоговых доходахкаждый налогоплательщик должен внести свою долю в зависимости от способности платить.

Ни один из этих подходов не являетсяудовлетворительным или легко осуществимым на практике, оба имеют преимущества инедостатки, и, как правило, каждая налоговая система содержит элементы обоих подходов.

Не менее сложную проблему при построении налоговыхсистем представляет учет перераспределения последствий от применения различныхналогов. Эти последствия зависят от способа взимания налога, структурыналоговых ставок, определения налоговой базы сферы действия налога. Реакцияэкономики страны на налоговую систему в свою очередь зависит от условий спросаи предложения, структуры рынков  ипериода адаптации к новым налоговым условиям. Налоговые изменения приводят кизменениям в ценах, что оказывает влияние на доходы и расходыналогоплательщиков, распределение налогового бремени. Конечный результатперераспределения зависит от взаимодействия всех указанных факторов. Это весьмасложный процесс, но некоторые общие правила и выводы можно сделать.

В отношении налогов на потребление эти выводысостоят в следующем:

-<span Times New Roman"">        

-<span Times New Roman"">        

-<span Times New Roman"">        

-<span Times New Roman"">        

-<span Times New Roman"">        

-<span Times New Roman"">        

 при одинаковомуровне ставок личных и реальных налогов и налоговые доходы государства будутодинаковыми;

-<span Times New Roman"">        

 перераспределительное  влияние налогов на потребление затрагивает идоходы, и расходы налогоплательщика.

В отношении налогов на факторы производства (труд,земля и капитал) эти правила и выводы таковы:

-<span Times New Roman"">        

-<span Times New Roman"">        

-<span Times New Roman"">        

  а не на расходы домашних хозяйств;

-<span Times New Roman"">        

-<span Times New Roman"">        

Существенным моментом при оценке эффективностиналоговой системы страны является также учет административных издержек и затратналогоплательщиков на соблюдение налогового законодательства. Как правило, административныеиздержки составляют небольшую долю в налоговых доходах государства, а затратыналогоплательщиков значительно превышают административные издержки.

Эти общие положения относятся не ко всем видамналогов. Существенное значение имеют следующие замечания:

-<span Times New Roman"">        

-<span Times New Roman"">        

-<span Times New Roman"">        

-<span Times New Roman"">        

-<span Times New Roman"">        

-<span Times New Roman"">        

-<span Times New Roman"">        

Общие принципы построения налоговых систем находятконкретное выражение в общих элементах налогов, которые включают субъект,объект, источник, единицу обложения, ставку, льготы и налоговый оклад.

Субъекты налога выступают либо в виденалогоплательщика (физические и юридические лица), несущего юридическуюответственность за уплату налога, либо в виде носителя налога или конечногоналогоплательщика, который формально не несет юридической ответственности, ноявляется фактическим плательщиком через законодательно установленную системупереложения налогов.

Объектом, или предметом, налогообложения выступаютразличные виды доходов, сделки (по купле-продаже товаров и услуг), а такжеразличные формы накопленного богатства или имущества. Предмет обложения неразрывносвязан с источником налога – национальным доходом, как так все предметыобложения представляют собой ту или иную форму реализации национального дохода.Одновременно отдельные формы этого дохода (заработная плата, прибыль, процент,рента) имеют самостоятельное значение, и поэтому предмет обложения и источникналога не всегда совпадают.

Единица обложения зависит от предмета обложения иможет выступать как в денежной, так и в натуральной форме. С точки зренияравенства и справедливости распределения налогового бремени вопрос о единицеобложения представляет одну из наиболее трудных проблем налогообложения. Существуетмножество подходов к ее решению.

Принцип равенства и справедливости распределенияналогового бремени, составляющий основу современной системы налогообложения,лежит в основе построения налоговых ставок, или величены налога на единицуобложения. В зависимости от конкретного преломления этого принципа и характерапредмета обложения налоговые ставки могут быть твердыми (абсолютная сумма собъекта обложения) или процентный (как доля его стоимости). В свою очередьпроцентные ставки могут быть пропорциональными, прогрессивными и регрессивными.Пропорциональные ставки построены по принципу единого процента, взимаемого спредмета обложения. Прогрессивные же ставки могут построены по принципу ростапроцента с увеличением стоимости объекта обложения и образуют шкалу ставок спростой или сложной прогрессией. Простая прогрессия предполагает рост налоговойставки по отношению ко всему объекту обложения, а сложная – деление объекта начасти, каждая последующая из которых облагается повышенной ставкой. На рисунке1 виды ставок представлены наглядно.

<img src="/cache/referats/11760/image001.gif" align=«right» hspace=«12» v:shapes="_x0000_s1033">     T/Y

(средняя

процентная

ставка)                                                                                     T1 – прогрессивный налог

<img src="/cache/referats/11760/image002.gif" v:shapes="_x0000_s1035">     

<img src="/cache/referats/11760/image003.gif" v:shapes="_x0000_s1036"><img src="/cache/referats/11760/image004.gif" v:shapes="_x0000_s1034">                                                                                                  Т2 – пропорциональный налог

                              

                                                                                                   Т3– регрессивный налог

   

<img src="/cache/referats/11760/image005.gif" align=«right» hspace=«12» v:shapes="_x0000_s1037">                                                                                                  Y  (налогооблагаемый доход)

Рис. 1. Графики прогрессивного, пропорционального

и регрессивного налогов

Не менее существенной  является система налоговых льгот, ведущая куменьшению налоговой оценки облагаемого объекта. Она имеет разнообразные формы,и строиться отдельно для каждого налога с учетом приоритетов национальнойфискальной политики.

Налоговый оклад, или сумма налога, уплачиваемаяналогоплательщиком с объекта обложения, взимается в трех формах:

-<span Times New Roman"">        

-<span Times New Roman"">        

-<span Times New Roman"">        

Взимание «у источника» характерно для обложениядоходов лиц наемного труда и других более иди менее фиксированных доходов.Взимание налога по декларации (официальному заявлению о полученных доходах заопределенный период) практикуется, как правило, для обложения нефиксированныхдоходов или при множестве их источников. Кадастровый способ взиманияприменяется обычно при поземельном, подомовом и промысловом налогах.

В целом система построения отдельных видов налоговформируются, как правило, с учетом избежания двойного обложения на разныхуровнях административного управления.

1.2 Налоговая система и налоговое бремя

Оптимально построенная налоговаясистема должна, с одной стороны,  обеспечиватьфинансовыми ресурсами потребности государства, а с другой стороны, не только неснижать стимулы налогоплательщика к предпринимательской деятельности, но и обязыватьего к постоянному поиску путей повышения эффективности хозяйствования. Поэтомупоказатель налоговой нагрузки, или налогового бремени, на налогоплательщикаявляется достаточно серьёзным измерителем качества налоговой системы страны.

Научно доказано, что приувеличении налоговой нагрузки на налогоплательщика (рост количества налогов иувеличение ставок налогов, отмена льгот) эффективность налоговой системысначала повышается и достигает своего максимума, но за тем начинает резкоснижаться. При этом потери бюджетной системы становятся невосполнимыми, так какопределенная часть налогоплательщиков или разорятся, или сворачивает производство,другая часть находит как законные, так и незаконные пути минимизации установленныхи подлежащих к уплате налогов. При снижении налогового бремени в дальнейшем длявосстановления нарушенного производства потребуются годы. Кроме того, тотналогоплательщик, который нашёл реальные пути ухода от налогообложения, дажепри возврате к «старому» уровню налогового изъятия, уже не будет платить налоговв полном объёме.

В этой связи проблема оптимальной налоговой нагрузки на  налогоплательщика играет важную роль впостроении и совершенствовании налоговой системы любого государства – как сразвитой экономикой, так и находящегося в переходном периоде.

Зависимость между усилением налогового гнета и суммой поступающихв государственную казну налогов ещё в начале второй половины XXвека вывел профессор А. Лаффер, построившийпараболическую кривую, получившую в дальнейшем название «Кривая Лаффера» (см.рис.2).

На рисунке отчётливо видно, что рост налоговых ставок толькодо определённого предела ведёт к соответствующему увеличению бюджетных доходов.Превышая этот предел, налоговая ставка становится тормозом для предпринимательскойдеятельности, при этом ликвидируются стимулы развития экономики, а доходы бюджета начинают сокращаться,поскольку сужается налоговая база.

Необоснованное увеличениеналогового бремени, согласно А. Лафферу, является первопричиной развитиятеневого сектора экономики. Именно А. Лаффер обосновал, что только снижениеналоговой нагрузки  стимулируетпредпринимательскую деятельность, развивает инициативу и предприимчивость. Ростдоходов в бюджет в этом случае осуществляется не за счет нагнетания налоговогобремени на товаропроизводителей, а за счёт увеличения производства и расширенияна этой основе налогооблагаемой базы. Вместе с тем, «кривая А. Лаффера»  (рис. 2) лишь показывает указаннуюзависимость, но не дает четкого представления о предельно допустимой величиненалоговых изъятий в бюджет страны. Эта величина не может быть постоянной идостаточно точной, в немаловажной степени её уровень зависит от финансовогосостояния налогоплательщиков в конкретной стране, от состояния экономики этойстраны в целом.

Многовековая практика построения налоговых систем в странах сразвитой рыночной экономикой выработала определенные показатели, за пределамикоторых невозможна эффективная предпринимательская деятельность. Мировой опытналогообложения показывает, что изъятия у налогоплательщика до 30 – 40 % дохода– та черта, за пределами которой начинается процесс сокращения сбережений и темсамым инвестиций в экономику. Если же ставки налогов и их число достигаюттакого уровня, что у налогоплательщика изымается более 40–50% его доходов, тоэто полностью ликвидирует стимулы к предпринимательской инициативе и расширениюпроизводства.

<img src="/cache/referats/11760/image006.gif" v:shapes="_x0000_s1026">


    ДБ

<img src="/cache/referats/11760/image007.gif" v:shapes="_x0000_s1028"><img src="/cache/referats/11760/image008.gif" v:shapes="_x0000_s1030"><img src="/cache/referats/11760/image009.gif" v:shapes="_x0000_s1029">  ДБмакс.

<div v:shape="_x0000_s1031"> Нормальная зона <div v:shape="_x0000_s1032"> Запретная зона <img src="/cache/referats/11760/image010.gif" v:shapes="_x0000_s1027">


                                                                                                                        Ст Н

Рис.2. Кривая Лаффера

ДБ– доходыбюджета; ДБ макс. – максимальныедоходы бюджета; Ст Н –налоговаяставка; Ст Н макс. – максимальнаяналоговая ставка.

Иными словами, эффективная налоговая система должна обеспечиватьразумные потребности государства, изымая у налогоплательщика не более 30% егодоходов. Конечно, из этого правила есть исключения, которые только лишьподтверждают правильность установленного правила. Налоговая система отдельныхстран в частности Швеции, построена таким образом, что налогоплательщик отдаетв государственную казну 50 % и более своего дохода, и это не подавляет егостимулы к развитию производства. Парадокса в этом нет, поскольку в этих странахгосударства за счет налогов решает многие задачи экономического и социальногохарактера, которые в большинстве других стран налогоплательщик вынужден решатьза счет доходов, оставшихся у него после уплаты всех причитающихся налогов. Такчто баланс интересов в данном случае все же сохраняется.

При этом необходимо также иметь в виду, что показательналогового изъятия, определяемый в целом по налоговой системе, страдает весьмасерьезным недостатком, заключающемся в том, что он определяет уровень налоговогогнета среднего статистического налогоплательщика, не учитывая индивидуальныхособенностей конкретного налогоплательщика. Но вместе с тем, этот показатель необходим, так как налоги устанавливаетгосударство и оно должно учитывать этот средний показатель.

Действительно, в любом государстве функционируют десяткитысяч предприятий, различающихся между собой не только по видам деятельности,но и по ряду других признаков, которые неизбежно будут влиять на формированиеих налогооблагаемой базы и, соответственно, на размер уплачиваемых налогов. Этои структура их издержек производства и обращения, связанных с получениемдохода, и скорость оборота капитала, и различная фондоёмкость и наукоёмкостьпроизводства, и уровень их доходности и многое другое. Учитывать все это приформировании налоговой системы необходимо, но крайне сложно. Вот здесь-то идолжен использоваться показатель отношения суммы уплачиваемых в стране налоговк валовому внутреннему продукту. Без него невозможно определить ту черту, запределы которой государство, уточняя ли перечень налогов, изменяя ли налоговыеставки и отменяя налоговые льготы, не имеет право переступать. При этом онодолжно постоянно корректировать этот показатель, приближая его к конкретномуналогоплательщику.

Между тем, для каждого конкретного налогоплательщика не сутьважно, какова степень налоговой нагрузки на макроуровне. Налоги в бюджеты всехуровней и во внебюджетные фонды он платит из собственных доходов, и поэтому длянего существуют конкретные показатели, характеризующие уровень налоговогобремени. Однако  в российскойэкономической науке и практике не выработан единый подход к данному показателю.При этом нет ясности в определении как числителя (какие налоги необходимо учитывать),так и знаменателя (что следует понимать под доходом предприятия или организации).

Если при определении макроэкономического показателя налоговойнагрузки проблем в части определения сумм налогов практически не существует(берется вся совокупность поступающих в бюджеты всех уровней и во внебюдж

еще рефераты
Еще работы по государственному регулированию, таможне, налогам