Реферат: Государственное регулирование экономики

2С О Д Е Р Ж А Н И Е

2Введение 0… стр.1

2I.Основы методологии и организация государствен 0-

2ного регулирования экономики 0… стр.4

1.1 Необходимость государственногорегулирования

экономики… стр.4

1.2 Научныеосновы и методы государственного регу-

лирования экономики… стр.8

1.3 Системаорганов государственной власти и функ-

цииправительства в регулировании экономики… стр.14

1.4 Опытгосударственного регулирования экономики

взарубежных странах… стр.18

2II.Государственное регулирование отношений

2собственности и предпринимательства 0… стр.27

2.1 Системаотношений собственности в Российской

Федерации и программа разгосударствления и

приватизации… стр.27

2.2Сущность антимонопольной политики государства.стр.36

2.3Государственное регулирование инвестиций (на

примереНижегородской и Новогородской облас-

тей)… стр.43

2III.Государственное регулирование развития

2материального производства 0… стр.49

3.1 Сфераматериального производства как объект

государственного управления… стр.49

3.2 Рольфинансово-кредитных, инвестиционных и на-

логовыхрычагов в регулировании материального

производства… стр.53

3.3Регулирование рынка труда… стр.56

2IV.Государственное регулирование финансового 0 2рынка

2ивнешнеэкономической деятельности, 0 2как важных

2элементов эффективного развития материального

2производства 0… стр.63

4.1 Сущностьи возможности регулирования денежного

обращения и рынка ценных бумаг… стр.63

4.2Государственное регулирование внешнеэкономичес-

койдеятельности и валютное регулирование… стр.65

4.3Направления совершенствования регулирования фи-

нансового рынка и внешнеэкономической деятель-

ности всовременных экономических условиях… стр.70

2Заключение 0… стр.73

2Литература 0… стр.76

2Приложения 0… стр.79

2Введение

Устойчивое развитие экономики предполагает реализацию комп-

лекса мер,направленных на рост национального дохода, сохранение

жизни и здоровья человека, решение демографических проблем,

уменьшениедифференциации в доходах населения, искоренение бед-

ности.

Государственное регулирование экономики — форма управления

экономикой,представляющая собой влияние, воздействие государс-

твенныхорганов на экономические процессы. Оно применяется в ус-

ловиях,когда объект управления непосредственно не подчинен

субъектууправления, т.е. какому-то государственному органу.

Государственное регулирование экономики охватывает все сто-

роныобщественного воспроизводства. Нопервостепенное внимание

уделяетсярегулированию отношений собственности и предпринима-

тельства,инвестиций и структурной перестройке отраслей матери-

альногопроизводства, социального развития ирынка труда, фина-

нсового рынкаи денежного обращения, внешнеэкономической дея-

тельности. И вэтой связи определенное вмешательство государства

в экономическиеи социальные процессы представляется совершенно

необходимым.

В данномслучае, государству отводится ведущаяроль в соз-

данииэкономических стимулов, заинтересованности граждан и юри-

дических лиц вразвитии производственных отношений; гарантии бе-

зопасности вполитической, социальной, экологической,оборонной

и другихсферах; разработке программных и прогнозных документов,

стратегиидействия долгосрочного и краткосрочного характера с

ориентированиемна соответствующие приоритеты; введении необходи-

мыхограничений хозяйственной деятельности и контроле за их соб-

людением.Практическое значение государственного регулирования

экономикисостоит в обеспечении развития инфраструктурных отрас-

лейэкономики, подавлении негативныхпроявлений рыночного меха-

низма,осуществлении заботы о подрастающем поколении, поддержи-

ванииобразования и культуры общества, субсидировании экологи-

ческихпрограмм и организаций. Кроме того от государства требует-

сярегулирование деятельности крупных моноплий, пресечение недоб-

росовестнойконкуренции.

Осуществляемые с 1992г. в странереформы ведут к изменению

характераучастия государства в хозяйственной деятельности, сок-

ращению долигосударственной собственности, созданию экономичес-

— 2 -

ких условий,обеспечивающих высокую деловую активность, повышаю-

щих рольграждан и организаций в принятии хозяйственных решений.

Государственное регулирование экономики ставит своей целью соз-

дание такойхозяйственной системы, котораяориентируется на вы-

бор наиболееэффективных вариантов использования имеющихся фак-

торовпроизводства.

Государственноерегулирование в современных условиях пред-

полагаетустановление общих правил и порядка, ответственности за

их соблюдениеи исключает прямое вмешательство в деятельность

экономическихструктур. Политику Правительства РФ в этом направ-

лении, озвучилв январском интервью программе «Зеркало» (телека-

нал РТР)Президент Российской Федерации В.В.Путин: 1 «Мы 0 1никогдане

1должныговорить о том, что государство должно напрямую вмешивать-

1сяв 0 1экономику. Государстводолжно выполнять другую 0 1функцию. Оно

1должносоздавать внятные и понятные эффективные 0 1правила и, самое

1главное, создать систему исполнения этих правил, гарантии этих

1правил».

Ориентиры, которыми руководствуется государство в процессе

регулированияэкономики, базируются на показателях, характеризу-

ющих уровеньэкономического развития и качества жизни: продолжи-

тельность жизни человека, уровень занятости, уровень знаний,

состояниеокружающией среды; некоторыемакроэкономические пока-

затели(например валовой внутренний продукт и национальный до-

ход).

Цельюработы является выявление особенностей государствен-

ногорегулирования экономики на современном этапе развития об-

щества иэкономики. Задачами проводимогоисследования являются:

доказательствонеобходимости государственного регулирования эко-

номики,исследование научных основ и методов государственного

регулирования;изучение роли Правительства в регулировании эконо-

микой;анализ зарубежного опыта государственного регулирования

экономикой иоценка возможности его использования для России;

анализсистемы отношений собственности вРоссийской Федерации и

роли программыразгосударствления и приватизации в развитии кон-

курентнойсреды и становлении рыночных отношений в России; исс-

ледованиерегулирования инвестиций; изучение антимонопольной по-

литикигосударства на современном этапе; исследование сферы ма-

териальногопроизводства, как объекта государственного регулиро-

— 3 -

вания;раскрытие сути экономического планирования и прогнозиро-

вания вусловиях рыночной экономики. Необходимо проанализировать

такжебюджетное, валютное, таможенное регулирование, регулирова-

ние рынкатруда, раскрыть роль государственныхпрограмм, планов

и заказов.

Информационной базой работы являются данные Росстатагенс-

тва за 1998-1999 годы, тематические инаучные публикации в учеб-

ной и периодической печати (в первую очередь вжурналах «Эконо-

мист»,«Вопросы экономики», «Проблемы теории и практики управле-

ния»).

Нормативной основой государственного регулирования экономи-

ки является Закон " 1О государственномпрогнозировании и програм-

1махсоциального развития РФ" 0 от 20.07.1995г. N-115-ФЗ, Указы

Президента РФ" 1О некоторых мерах по обеспечению государственного

1регулирования экономикой" 0N-1200 от 10.06.1994г.; " 1Об основных

1положениях государственнойпрограммы приватизации государствен-

1ных имуниципальных предприятий РФ после 1 июля 1994г." 0 N-1535

от22.07.1994г.; " 1О мерах по обеспечению государственного финан-

1совогоконтроля в РФ" 0 N-1095 от 25.07.1996г. и некоторые другие

правовые акты.

— 4 -

2I.Основы методологии и организация государственного регу-

2лированияэкономики.

_1.1 Необходимость государственного регулирования экономики.

Необходимость государственного регулирования в условиях ры-

ночнойэкономики определяется тем, что рыночный механизм не поз-

воляетрешить многие проблемы экономического исоциального раз-

витиястраны. Можно назвать следующиепроблемы, решить которые

невозможнобез использования инструментовгосударственного воз-

действия наэкономические и социальные процессы:

2а) 0 _Проблема справедливого распределения доходов между всеми

_гражданами страны.

Рыночныймеханизм саморегулирования обеспечиваетдостаточ-

ный уровеньдоходов только участникам рыночных отношений, но

значительнаячасть населения страны непосредственно не участвует

в рыночныхэкономических процессах — это работники таких отрас-

лей какобразование, здравоохранение, культура,наука и некото-

рых других. Вэтих отраслях сфера распространения рыночных отно-

шенийотносительно узкая. Не являются непосредственными участни-

ками рыночныхотношений и такие категории граждан как учащиеся,

пенсионеры.

Использование только рыночных механизмов управления не поз-

воляетобеспечить достаточный уровень доходов этой части населе-

ния, т.к. онине производят и не продают продукцию, не оказывают

услуг и такимобразом не имеют собственных доходов.

Ноэта часть населения выполняла и выполняет обществен-

но-полезныефункции и их трудовая деятельность необходима для

нормальногоэкономического, социального, духовного развития

страны и длянормального функционирования рыночной экономики и

поэтому этачасть населения имеет право на соответствующий стан-

дарт жизненного уровня.

2б) 0 _Проблема безработицы . также, как правило, возникает в процесе

развитиярыночной экономики. Чрезмерный уровень использования

только рыночного механизма управления экономическимии социаль-

ными процессамине позволяет обеспечить постоянным даже тот уро-

веньбезработицы, который признан нормативным, т.е. 3-4% трудос-

пособногонаселения.

— 5 -

Мировойопыт развития стран с рыночными отношениями пока-

зал, чтоуровень безработицы не должен быть выше этого норматив-

ногоуровня. Его превышение означаетвозникновение и развитие

каких-либоотрицательных экономических и социальныхпоследствий

длястраны: неполное, нерациональноеиспользование трудовых ре-

сурсов,снижение жизненного уровня значительной части населения.

Уровеньбезработицы ниже этого норматива, как ни странно тоже

нежелателен,т.к. возникают трудности в развитии рыночной эконо-

мики: дефициттрудовых ресурсов на рынке труда и как следствие -

снижениетемпов развития производства.

Вусловиях, когда государство не участвуетв регулировании

экономическихи социальных процессов, как правило фактический

уровень безработицыпревышает этот норматив, так фактический

уровеньбезработицы в странах Европейского Союза в 1998г. соста-

вил примерно10%, и это доказывает, что рыночный механизм самос-

тоятельно несправляется с этой проблемой.

2в) 0 _Проблема инфляции . — состоит в наличии чрезмерного количества

денежныхзнаков в сфере обращения. Мировой опыт развитых стран с

рыночнойэкономикой также выявил определенный условный норматив

инфляции — 2-3% в год. Если фактический уровеньинфляции превы-

шает этот норматив, то возникают отрицательные экономические и

социальныепоследствия: снижается заинтересованность хозяйствую-

щихсубъектов в активизации своей инвестиционно-хозяйствующей

деятельности,т.к. происходит обесценивание будущихрасходов их

хозяйственнойдеятельности, у них возникает неуверенность, что в

результатевложения средств они извлекут соответствующий объем

прибыли.Социальные последствия россияне уже неоднократно испы-

тали на собственном опыте: в результатевысокого уровня инфляции

резкоснижается жизненный уровень населения, т.к. потребитель-

ские ценыповышаются.

2г) 0 _Проблема обеспечения постоянных достаточновысоких темпов на-

_учно-технического прогресса. . Хозяйствующие субъекты, несомнен-

но,заинтересованы в применении результатов технических иссле-

дований,которые могут улучшить параметры хозяйственной деятель-

ности поразличным направлениям, снизитьсебестоимость продук-

ции, повысить ее качество, расширить ассортимент выпускаемой

продукции итаким образом увеличить массу прибыли. Относительно

этой формынаучно-технического прогресса рыночный механизм очень

— 6 -

эффективен, т.к. внедрениерезультатов НТП в хозяйственную дея-

тельностьзначительно повышает конкурентноспособность хозяйству-

ющего субъектаи это внедрение является одним из основных мето-

довконкурентной борьбы в странах с рыночной экономикой.

Однакоэффективность рыночного механизма саморегуляции от-

носительнодругой части научно-технического прогресса — развития

фундаментальных теоретических научных исследований резко снижа-

ется,потому что рыночный механизмнепосредственно не заинтере-

сованинвестировать фундаментальные научные исследования, т.к.

результатыэтих исследований могут быть внедрены на практике

только черезочень длительный период времени и к тому же они но-

сят выраженныйвероятностный характер. Такимобразом затрачен-

ныесредства и инвестиции могут оказатьсянапрасными и нерента-

бельными. Поэтому эта часть НТП финансируется и регулируется

именногосударством, поскольку именно оно впервую очередь смо-

жетвоспользоваться результатами развития этой части НТП.

Обычнороль государства в экономике связываетсяс несовер-

шенством илипороками рынка, которое государстводолжно компен-

сировать. Рынок, как и любая другая экономическая система, не

совершенен.Если бы он был идеален, то роль государства в эконо-

мике возможнобыла бы абсолютно минимальной. Однако в этой логи-

кеприсутствует только часть правды, реальная ситуация значи-

тельно сложнее. Есть некие обстоятельства ифакторы, которые оп-

ределяют рольгосударства не просто как компенсатора несовер-

шенств рынка, а имеющего функции, относящиесяисключительно к

егопрерогативе.

Этимиобстоятельствами и факторами являются высшие нацио-

нальные инационально-государственные интересы. Они выступают не

только как объект во взаимоотношениях междустранами, но и как

мотив,определяющий поведение, жизнь и политическую линию каждой

страны. Таким образом, задачи государства связаны не только с

созданиемусловий для функционирования рынка. Они предполагают

признание его роли в соблюдении баланса общественныхинтересов,

социальнойстабильности и защите национальных интересов при про-

ведении каквнешней, так и внутренней политики.

Рольгосударства качественно различается наэтапах станов-

— 7 -

ления,формирования рыночной экономики и в условиях функциониро-

вания ужесложившейся, хорошо отлаженной и отрегулированной эко-

номики рыночного типа. Самоорганизация, а рынок — классический

примерсамоорганизации, присуща достаточно устойчивым системам и

малоэффективна в период перехода от одной системы к другой. В

условияхперехода к рыночной от командно-административной сис-

темы принципсаморегуляции способствует не экономическим рефор-

мам, анаоборот — возврату экономики в прежнее состояние. Кроме

того, впереходный период очень опасным является нарастание хао-

тическихпроцессов, которые без вмешательствагосударства могут

привести кглубокому кризису экономики.

Еще не вполной мере оценены масштабы явлений, связанных с

долговымхарактером экономики. Размер внешнегодолга составляет

примерно 130млрд. долларов. Размер внутреннего долгана начало

1997г.,согласно оценке специалистов Центрального банка и Ми-

нистерствафинансов РФ был равен 370 трлн. руб. (неденоминиро-

ванных).В совокупности величина внутреннего и внешнего долга

приблизилась ккритической отметке 60% ВВП в годовом исчислении.

(ШмелевН.,1997г.). К началу 2000г. ситуациянесколько стабили-

зировалась,что в первую очередь было вызвано экономическим рос-

том иувеличением собираемости налогов. Большую роль в стабили-

зацииситуации сыграли также высокий уровеньцен на энергоноси-

тели иреструктуризация внешнего долга России Лондонскому клубу.

Проанализировав проблемы, которые невозможно решить без го-

сударственногорегулирования экономики, а также учитывая мировой

опытгосударственного регулирования можно считать доказанным,

что нет и неможет быть эффективной, базирующейся на современных

научно-технических достижениях, социально ориентированной рыноч-

ной экономикибез активной регулирующей роли государства. Таких

примеров вмире нет. В то же время последствия ухода государства

из сферы регулирования рыночных отношений всемхорошо известны.

Пример Россииначала 90-х годов может стать хрестоматийным, как

яркаяиллюстрация того, к чему приводит слишком значительное вы-

теснениегосударства из сферы экономики.

Загосударством всегда должны оставаться такие функции как:

— защита правсобственности;

— обеспечениесвободы предпринимательства;

— 8 -

— стимулирование деловой активности и борьба с монополистически-

митенденциями;

— обеспечениезаконности и правопорядка в хозяйственной сфере;

— регулирование денежного обращения и обеспечение устойчивости

национальнойвалюты;

— контроль завнешнеэкономической деятельностью, включая органи-

зациютаможенной системы;

— обеспечениеэкономической безопасности страны и ряд других;

Вместе стем, с развитием общества, изменениями в структуре

общественногопроизводства, сдвигами в его технической базе про-

исходитразвитие и уточнение функций государства. Данный процесс

идет последующим направлениям: последовательный переход от пря-

мых ккосвенным методам регулирования экономики; резкое усиление

социальныхфункций государства, его роли в регулировании соци-

альныхпроцессов, уменьшение неоправданнойдифференциации в до-

ходахнаселения, обеспечение стабильности в обществе.

Впоследнее время возникли и качественно новые функции го-

сударства.К ним можно отнести принятие на себя государством

обязательств вобласти образования, формирования и поддержки

фундаментальной науки, проведение четко сформулированной про-

мышленнойполитики, решение экологических вопросов.

_1.2 Научные основы и методы государственного регулирования

_экономики.

Адекватное соответствие объективных экономических законов

высокомусовременному развитию производительных сил может быть

достигнутолишь с помощью государственного вмешательства в эко-

номику.

Историягосударственного регулирования восходит к концу

средневековья. В то время основной экономическойшколой была

школамеркантелистов. Она провозглашалаактивное вмешательство

государства вэкономику. Меркантелисты утверждали, что главный

показательбогатства страны — количество золота. Всвязи с этим

они призывалипоощрять экспорт и сдерживать импорт.

Следующейступенью развития представлений о роли государс-

тва стала работа А.Смита «Исследование оприроде и причинах бо-

— 9 -

гатстванародов", в которой онутверждал, что «свободная игра

рыночныхсил» создает гармоничное устройство.

Всоответствии с классическим подходом государство должно

обеспечивать безопасность жизни человека и его собственность,

разрешатьспоры, иными словами, делать то, что индивидуум либо

не в состоянии выполнить самостоятельно, либо делает это неэф-

фективно. В своем описании системы рыночной экономикиАдам Смит

доказывал, что именно стремление предпринимателя к достижению

своих частныхинтересов является главной движущей силой экономи-

ческогоразвития, увеличивая в конечном итоге благосостояние как

его самого,так и общества в целом.

Главноезаключалось в том, что для всех субъектов хозяйс-

твеннойдеятельности должны быть гарантированы основные экономи-

ческиесвободы, а именно свобода выбора сферы деятельности, сво-

бодаконкуренции и свобода торговли.

В 30-егода нашего века, Дж.Кейнс выдвинул своютеорию, в

которой он опроверг взгляды классиков на роль государства. По

еготеории, государство должно активновмешиваться в экономику

по причине отсутствия у свободного рынкамеханизмов, которые

по-настоящемуобеспечивали бы выход экономики из кризиса. Кейнс

считал, что государство должно воздействовать на рынок в целях

увеличенияспроса, так как причинакапиталистических кризисов -

перепроизводство товаров.

Главнымичертами кейнсианской моделирегулирования являют-

ся:

— высокаядоля национального дохода, перераспределяемая че-

рез госбюджет;

— создание обширной зоны государственногопредприниматель-

ства на основеобразования государственных и смешанных предприя-

тий;

— широкоеиспользование бюджетно-финансовых и кредитно-фи-

нансовыхрегуляторов для стабилизации экономической конъюнктуры,

сглаживанияциклических колебаний, поддержания высоких темпов

роста ивысокого уровня занятости.

Однако,ряд видных экономистов (М.Фридмен и др.) являются

противниками государственноговмешательства в экономику. По их

мнению, рыночная система сама по себе обладаетспособностью ав-

томатически, на базесаморегулирования, приводить себя в равно-

— 10 -

весие. В связи с этим они предлагают сузить рамкигосударствен-

ногорегулирования до минимума.

Государственное регулирование экономики в тех или иных

масштабахприсуще любой экономической системе. Вэкономике, ос-

нованнойна рыночной конкуренции имакроэкономическом регулиро-

ваниигосударству отводится весьма значительная роль. Вмеша-

тельствогосударства в экономические процессы осуществляется с

цельюпрогрессивных сдвигов в пропорциях воспроизводства, усло-

вий для добросовестной конкуренции, предотвращения негативных

социальных иэкономических последствий. В своем вмешательстве

государствоиспользует методы прямого и косвенного регулирования

экономики.

К методампрямого государственного воздействия относятся:

— определениестратегических целей развития экономики их выраже-

ние виндикативных и других планах, целевых программах;

— государственные заказы и контракты на поставки определенных

видовпродукции, выполнение работ, оказание услуг;

— нормативныетребования к качеству и сертификации технологии и

продукции(стандартизация);

— правовые иадминистративные ограничения и запреты по выпуску

определенныхвидов продукции и т.р.;

— лицензирование некоторых видов деятельности и внешнеторговых

операций;

— экологический контроль.

Государственный заказ является общепринятой во многих стра-

нахформой регулирования экономики вусловиях рынка. На основе

госзаказаосуществляются закупки продукции для федеральных и ре-

гиональныхгосударственных нужд. Государственные заказчики обес-

печиваютсяфинансовыми ресурсами в объеме, устанавливаемом феде-

ральнымбюджетом, и являются ответственными за обеспечение госу-

дарственныхнужд. В целях экономическогостимулирования постав-

щиковпродукции для государственных нужд им могут предоставлять-

ся льготы поналогам, кредитам, целевые дотации, средства на

капвложения.Хозяйственная деятельность предприятий регулируется

на всех этапахот их учреждения до ликвидации.

Отдельными видами деятельности, перечень которых определя-

етсязаконом, юридическое лицо можетзаниматься только на осно-

— 11 -

ванииспециального разрешения (лицензии). Лицензирование осу-

ществляется вцелях защиты жизненно важных интересов личности,

общества игосударства, а также повышения качестваобслуживания

населения,соблюдения градостроительных, экологических, санитар-

ных норм идругих правил. Лицензионную деятельность на основании

Положений,утверждаемых Правительством РФ, осуществляют феде-

ральные органыисполнительной власти, иные специальноуполномо-

ченные на этоорганы.

Стандартизацией устанавливаются нормы, правила и характе-

ристики вцелях защиты интересов потребителей и государства.

Средствамизащиты выступает обеспечениебезопасности продукции,

работ, услуг;их качество в соответствии с уровнем развития нау-

ки и техники;единство измерений, экономия ресурсов.

Государственное у

еще рефераты

Еще работы по государственному регулированию, таможне, налогам

Реферат по государственному регулированию, таможне, налогам

Налоговая система России в новом правовом поле

29 Августа 2013

Реферат по государственному регулированию, таможне, налогам

Налоги и сборы, взымаемые в РБ на примере предприятия

29 Августа 2013

Реферат по государственному регулированию, таможне, налогам

Налоговые правонарушения в России

29 Августа 2013

Реферат по государственному регулированию, таможне, налогам

Актуальные вопросы государственного контроля соблюдения законодательства о защите прав потребителей

29 Августа 2013