Реферат: Система таможенных органов РФ

Томскийгосударственный университет

Юридическийинститут

Кафедра теории, истории государства и права, административногоправа

ДОПУСТИТЬ К ЗАЩИТЕ В ГЭК

Зав. каф. теории истории
государства и права,
административного права,
д-р юридических наук, профессор
______________ В.Ф.Волович
«___» ________1999 г

УсиковаИрина Петровна

СИСТЕМАТАМОЖЕННЫХ ОРГАНОВ РФ

(Дипломнаяработа)

Научный руководитель
ст. преподаватель
_______________ А.В. Баранов
Автор работы
_______________ И.П. Усикова

Томск1999

СОДЕРЖАНИЕ

Введение… 3

1. История развитиятаможенных органов России… 5

1.1.… 5

1.2.… 8

1.3.… 13

1.4.… 21

2. Систематаможенных органов РФ
по Таможенному кодексу 1993 г.… 24

2.1.… 24

2.2.
(энергетическая таможня, оперативная таможня)… 39

2.3. 48

2.4. 53

3. Структура таможенногооргана… 56

Заключение… 69

Список использованныхнормативных актов и литературы… 71

Приложение…

ВВЕДЕНИЕ

В настоящее время в нашейстране происходят коренные изменения в экономике, но они касаются не толькоэкономических отношений, возникающих внутри страны, но также влияют и навнешнеэкономические отношения.

В связи с ослаблением государственного контроля надэкономической деятельностью во внешнеторговой сфере существенно расширился кругпредприятий, организаций и отдельных предпринимателей, получивших правонепосредственного выхода на внешний рынок. Довольно быстрым темпом растет ввозв РФ и вывоз товаров из Российской Федерации. С расширением свободногопосещения стран ближнего и дальнего зарубежья увеличился поток лиц,пересекающих границу РФ. Все эти факторы повышают роль и значение таможенныхорганов, так как именно их деятельность напрямую связана с обеспечениемэффективного осуществления таможенных операций.

Нужно отметить, что за последнее время таможенноезаконодательство претерпело серьезные изменения. Конституция РоссийскойФедерации, принятая всенародным голосованием 12 декабря 1996 года гарантируетединство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг ифинансовых средств, поддержка конкуренции, свобода экономической деятельности.Прямое отношение к таможенному делу имеет ст. 74 Конституции, недопускающая установления на России таможенных границ, пошлин, сборов икаких-либо иных препятствий для свободного перемещения товаров, услуг ифинансовых средств. Большое значение имеют Федеральные законы «О прохождениислужбы в Таможенных органах» и «О Таможенном тарифе», а также ряд другихнормативных актов, которые повышают роль таможенных органов. Они получилибольше свободы в выполнении возложенных на них задач, а полномочия и функциисущественно расширились и усложнились.

Возрастание роли и значения внешнеэкономической деятельностии ее важнейшего инструмента — таможенного дела обуславливает важность данногоисследования таможенной системы в целом. Поэтому я решила свою дипломную работупосвятить системе таможенных органов РФ.

При написании работы встречались затруднения, касающиеся недостаточногоколичества монографических работ. Дипломную работу пришлось основывать наанализе нормативных актов, регулирующих деятельность таможенных органов, атакже на основе материалов, собранных во время прохождения преддипломнойпрактики в Томской таможне. Работа в Томской таможне мне очень понравилась, чтопозволило изучить работу таможенных органов с практической стороны.

ГЛАВА 1. ИСТОРИЯ РАЗВИТИЯ ТАМОЖЕННЫХ ОРГАНОВ РОССИИ1.1. Развитие таможенной системы в 17-19 веках

Развитие таможенных органов представляет собой сложныйпроцесс. Лишь по мере создания и укрепления централизованного государства, расширениявнешнеэкономического общения и оборота шло становление и развитие структур иинститутов, которые составили в дальнейшем ядро российской таможенной службы.

Если говорить о таможенных органах древней Руси, то их кактаковых не существовало. Были заставы, через которые провозили грузы.

Издавна у русских, как норма обычного права, существовалоправило взимать мыт или мыто — сбор за провоз товаров через заставы. Именно кэтим понятиям восходят сохранившиеся в славянских языках слова «мытник» или«мытчик» — сборщик пошлин, «мытища» — места сбора мыта.

Завоевание русских земель татаро-монгольскими племенамипривело к укоренению в русском языке слова «тамга», означавшее у тюркских народовзнак, клеймо, тавро, которое проставлялось на имуществе, принадлежавшемопределенному роду. Получение ханских ярлыков сопровождалось сбором, которыйстал называться у русских тамгой. От слова «тамга» был образован глагол«таможить», т.е. облагать товар пошлиной, а место, где товар «тамжили» сталоназываться таможней. Служилый человек, в прошлом называвшийся мытником, сталназываться таможенником. В обиход вошли словосочетания «таможенная голова»(старший таможенник), «таможенная грамота» (разрешение лицу, общине илимонастырю организовывать в своих владениях торговлю и брать с провозимоготовара пошлину)[1]

Со временем совершенствовалась организация таможенного делав России. Управление таможенными сборами с 1718 г. начало осуществлятьучрежденная Петром IКоммерц-коллегия, которая была самостоятельным управленческим ведомством.Избиравшиеся по-прежнему из купечества управляющие таможнями (они называлисьтаможенными бурмистрами, а с 1720 г. — обер-уольнерами) получали годовоеденежное содержание как служащие. Отмененная в 1681 г. система откуповбыла в 1712году введена насухопутной границе.

Правительство Петра Iдля того, чтобы обеспечить проведение таможенныхмероприятий, укрепляло государственные границы, на западе их охранялирегулярные войска. В конце царствования здесь существовало 15 крепостей. Междукрепостями и впереди них были созданы цепи форпостов[2].

В 1754 году была учреждена пограничная стража как особыйкорпус войск, охранявшая границу на Украине и в Лифляндии, а позднее в дополнениек ней — казачья и таможенная стража, состоявшая из таможенных объездчиков.

В 1782 году Екатерина II учредила пограничную таможенную стражу для отвращения набеговна западной границе. Она состояла из таможенных надзирателей — по одному накаждые десять верст, которые несли дозоры на своем участке.

Если надзиратель или находившиеся под его начальствомобъездчики не могли самостоятельно задерживать контрабандистов. они должны былипреследовать их до ближайшего селения, в котором обращались за помощью кместным властям.

В 1819 году был принят таможенный устав, в котором охранагосударственной границы возлагалась на таможенную, а затем пограничную стражуминистерства финансов.

В 1822 году казачьи части были переведены во вторую линию,отстоявшую на три-пять верст от линии таможенных объездчиков, а в 1823 году вдополнении к конным объездчикам в пограничную и таможенную охрану были введеныеще и стражники — пешие воины.

В 1827 году по Положению об устройстве пограничнойтаможенной стражи, последняя была сведена в особые части бригады, полубригады ироты, которые делились н отряды, а иногда на подвижные колонны. В 1827 году встраже было 37 кадровых офицеров, 275 запасных офицеров, 3282 рядовых.Надзиратели таможни и их помощники стали числиться не на гражданской, а навоенной службе[3]

Систему таможенных органов середины 19 века можнопредставить по Таможенному уставу. Таможни и таможенные заставы учреждались повнешней сухопутной и морской границе империи и царства Польского, а насеверо-западе — по границе России с Финляндией.

В зависимости от того, какой объем операции производилитаможни, они делились на крупные — таможни первого класса (Архангельская,Санкт-Петербургская, Московская и др.), средние — таможни второго класса (Евпаторийскаяи др.) и малые — таможни третьего класса (Николаевская, Мариупольская и др.).Некоторые таможни имели передовые филиалы. Например, в Санкт-Петербургефорпостом была Кронштадтская таможня. В некоторых таможнях имелись передовыепосты, называвшиеся заставами. Кроме таможен и застав создавались переходныетаможенные пункты. Таможни одного региона группировались в таможенные округа:Санкт-Петербургский, Ревельский, Рижский, Либавский. Одесский и др[4]

. Также учреждалась пограничнаястража для предотвращения тайного провоза товаров.

Крымская война, тяжелое хозяйственное положение,расстройство финансов, потребности капиталистического развития обусловили ряд финансовыхреформ.

В 1860 году был учрежден Государственный банк, в 1862 годуединым распорядителем доходов и расходов стал министр финансов. В 1864 годуподчиненный Министерству финансов Департамент внешней торговли был преобразованв Департамент таможенных сборов.

Таможенный устав 1904 года установил новую структуру таможенныхорганов.

Теперь таможенная системаРоссии состояла из Департамента таможенных сборов, окружных и участковыхтаможенных управлений, таможен, застав, постов и пунктов. Каждая таможня итаможенная застава находилась под гласным контролем управляющего и состояла изтаможенных и канцелярских чиновников, а также из вольнонаемных досмотрщиков ислужителей.

1.2. Таможенная система по Уставу 1910 г.

31 декабря 1910 года был утвержден Таможенный устав, которыйбыл обнародован 1 марта 1911 года[5]

. Данный устав внесизменения в таможенную систему того времени. Таможенный устав 1910 года уточнилнекоторые вопросы борьбы с контрабандой, предоставив органам таможенногонадзора самостоятельно проявлять инициативу в производстве обысков и выемокконтрабандных товаров в пределах 100-верстной полосы от линии сухопутнойграницы внутрь страны и от морских берегов, с участием полиции, и за пределами100-верстной полосы — с помощью мировых судей, судебных исполнителей и полиции.

Этим уставом детализировались процессуальные вопросы разбирательства.обжалования и исполнения дел о контрабанде.

Таможенную систему России 1910 года возглавлял Департамент таможенныхсборов при Министерстве финансов, далее шли окружные и участковые таможенныеуправления и таможенные учреждения (таможни, таможенные заставы, таможенныепосты и переходные пункты)[6]

На сухопутных и морских границах учреждались отдельныекорпуса пограничной стражи с целью предотвращения незаконного провоза товаров.Такие отдельные корпуса были созданы на границе Европейской России иЗакавказья, а также на границе с Великим княжеством Финляндским, в Закаспийскойобласти и на правом берегу реки Пянджа и Аму-Дарьи.

В состав отдельногокорпуса пограничной стражи входил Заамурский округ, на который возлагаетсяохрана Китайской Восточной железной дороги.

Таможенные учреждения(таможни, заставы, таможенные посты и переходные пункты) по Уставу 1910 годавходили в состав таможенных округов.

Существовали главные складские таможни: Санкт-Петербургскаяпортовая таможня, которой была подчинена Крондштадтская таможня, Московская,Харьковская, Варшавская и Одесская, а также Архангельская таможня сподчиненными ей таможенными учреждениями, не входят ни в один из таможенных округови состоят в отдельном управлении Департамента таможенных сборов[7]

Министерство финансов устанавливало наименование таможенныхокругов, определяло и изменяло границы этих округов, а в дальнейшем вся этаинформация передавалась Правительствующему Сенату для опубликования и всеобщегообнародования.

Руководит таможенным округом начальник округа. При немимеются окружной таможенный ревизор, чиновники для особых поручений, техники,эксперты, секретарь, помощник секретаря и писцы.

Для осуществления строительных работ в таможенных округахсуществовали архитекторы. Департаменту таможенных сборов предоставлялось правоназначать этих лиц по своему усмотрению в те округа, где они были болеенеобходимы. В некоторых округах, таких как Туркестанский округ иСемипалатинский округ, существовала должность участкового инспектора, которыеподчинялись либо начальнику округа, либо непосредственно Департаментутаможенных сборов.

Проверка действия застав поручалась командированным дляэтого чиновникам.

Таможни, таможенные заставы и переходные пункты были особыми учреждениями.

Во-первых, в зависимости от предоставленных прав по освобождениюот пошлин товаров эти учреждения делились на:

- главные складочные таможни;

- таможни первого класса;

- таможни второго класса;

- таможни третьего класса;

- таможенные заставы;

- переходные пункты[8]

Через главные складочные таможни и таможни первого классапроводились все не запрещенные по тарифу иностранные товары.

Через таможни второго и третьего класса провозилисьследующие иностранные товары:

1) все товары, не обложенные по тарифу пошлиной;

2) из товаров, обложенных по тарифу пошлиной, те,которые не подлежат наложению таможенных клейм за исключением: чая, вин,крепких напитков, сахара, красок, аптекарских материалов, золотых и серебряныхвещей, подлежащих заклеймению;

3) из товаров, обложенных пошлиной, подлежащихналожению бандеролей: сахар, табак и сигары. Через таможенные заставы моглипровозиться товары безпошлинные, а из обложенных пошлиной — хлеб и мука[9]

Каждая таможня и застава находится под гласным надзором Управляющего.На таможенных постах и переходные пунктах имелись надзиратели. Во-вторых, притаможенных учреждениях были надсмотрщики. Также учреждались должноститаможенных контролеров. В их компетенцию входило осуществлять досмотр товаров,вывозимых за границу в местах выработки или товарных складах[10]

Таким образом, к началу ХХ века таможенные учрежденияпредставляли следующую систему. Низшим звеном были переходные пункты, единственнымслужащим которых был таможенный надзиратель. Крупнее были таможенные заставы всоставе управляющего и помощников. Более крупными учреждениями были таможни,имевшие присутствие в составе управляющего, его помощников и членов таможни,служащих — надзирателей, смотрителей, казначеев, секретарей, экспертов и др., атакже нижних чинов — казаков. Таможни входили в таможенные округа, а некоторые,наиболее крупные таможни подчинялись непосредственно Департаменту таможенныхсборов Российского Министерства финансов, например, Архангельская таможня,Московская таможня. Помимо пограничных таможенных учреждений, расположенных насухопутных, морских. железнодорожных путях, открытых для движения товаров черезтаможенную границу. существовали внутренние таможни — для досмотра товаров,следующих внутрь страны и осмотренных на границе только внешне (таковымиявлялись Московская, Санкт-Петербургская, Челябинская, Красноярская, Иркутская.Сретенская и другие таможни). Основная цель дореволюционных таможенных учреждений— фискальная (дать доход казне) достигалась, потому что в конце 19 в.таможенные доходы составляли 14,5% всех доходов России[11]

. Наряду с этимдеятельность царских таможен преследовала экономические цели (охрануотечественной промышленности от конкуренции со стороны иностранцев),полицейские цели (охрану государственного строя), статистические цели (учетвнешнеторгового оборота).

Таможенное дело 17-19 веков оставило большое наследиедля современности. До сих пор слово «таможня» имеет то же значение, что ираньше — учреждение, где осуществляют оформление товаров, следующих черезтаможенную границу. Функции таможенных учреждений в настоящее время являютсяразнообразными и количество их велико, но суть деятельности таможен осталась таже, что и в момент образования. Как в 17 веке, так и сегодня служащийтаможенного учреждения называется таможенником и он является государственнымслужащим. В 19 веке была положена основа деления таможен на внутренние ивнешние таможни. Данное деление таможенных учреждений сохранилось и до нашихдней. Большое значение имеет объединение таможен и подчинения их одномууправлению. Это способствует наиболее эффективному осуществлению своих функций.Это объединение имело место и в 19 веке. По таможенному уставу 1910 таможниодного региона объединялись в таможенные округа[12]

Таким образом, изучая историю таможенного дела 17-19 веков,можно провести взаимосвязь с современностью и показать, что сохранилось донаших дней какое это получило развитие. Изучая историю, можно выделить наиболееважные и существенные моменты в развитии таможенного дела и многие положенияперенести в современность.

1.3. Таможенная система советского периода

Первая мировая война ввела страну в экономический кризис. Опровозе товаров через границы не могло быть и речи, так как на 75% европейские,западные, северные и южные границы были охвачены военными событиями.Деятельность таможенных органов была парализована. Революционные события 1917года вызвали расслоение в среде таможенных чиновников. Этому способствовалобедственное положение служащих, эвакуированных из западных таможен иоставленных без помощи Временным правительством. С принятием декрета о мире,Советское правительство сразу провозгласило курс на сосуществованиерабоче-крестьянского государства с капиталистическими странами. Но на случайвозможной интервенции иностранных государств Военно-революционный комитет натретий день революции принял временные меры по закрытию границ республики.Затем последовали неотложные мероприятия по защите советской власти отпроникновения в страну «всякого рода имущества, могущего повредить интересаммолодого государства и по охране национального достояния от разбазаривания устремившимисяза границу эксплуататорами»[13]

29 декабря 1917 года В.И. Ленин подписал декрет СНК «Оразрешениях на ввоз и вывоз товаров», согласно которому в деятельности таможенныхорганов первостепенное значение стали иметь контрольные функции за провозомтоваров. Разрешения на ввоз и вывоз товаров стали выдаваться исключительноотделом внешней торговли и промышленности, вывоз и ввоз товаров без таковыхразрушений признавался контрабандой. Данный декрет ставил перед таможеннымиорганами задачу борьбы с контрабандой, которая впервые признавалась опаснымпреступлением.

29 мая 1918 года Ленин подписал декрет «О разграничении правцентральной и местных властей по собиранию пошлин и регулированию деятельностиместных таможенных учреждений». В преамбуле декрета говорилось, что в интересахточного разграничения прав центральной и местных советских властей по собираниюпошлин, а также регулирования деятельности местных таможенных учреждений СНКРСФСР постановил, что обложения таможенной пошлиной с другими сборами товаров,провозимых через границу, принадлежит исключительно центральной государственнойвласти. Таможенные учреждения являются органами центральной Советской власти иуправляются непосредственно Комиссариатом финансов по департаменту таможенныхсборов. Никакие гражданские и военные власти, а равно профессиональныеорганизации не имеют права вмешиваться в черте действия таможен в распоряжения,вытекающие их хода таможенного дела. Напротив, все власти оказывают полнуюподдержку законным требованиям таможенных учреждений[14]

В декрете 29 мая 1918 года регламентировалисьвзаимоотношения таможенных учреждений и местных органов. Областные и местныеСоветы депутатов имели право надзора за деятельностью таможенных учреждений, невмешиваясь при этом в технически распорядительную и административную частьтаможенных работ. Данный декрет обязывал таможенные органы руководствоваться вработе всеми действующими положениями о национализации внешней торговли,допускал применение процедурных норм, впредь до пересмотра царского таможенногоустава, касающихся традиционных операций досмотра, начисления пошлин, выпускагрузов. По своему существу декрет был актом создания советских таможенныхучреждений. 29 июня 1918 года был подписан декрет, по которому Департаменттаможенных сборов переименовался в Главное управление таможенного контроля принаркомате торговли и промышленности: отныне не только по существу, но и поформе контроль за всем провозимым имуществом через границу, а не сборы стали,стал главным в работе таможен[15]

В связи с активизацией торговых связей РСФСР остро встаетвопрос о регламентации процесса таможенного оформления пропуска внешнеторговыхгрузов через границу. И 12 ноября 1920 года Ленин подписал декрет СНК «Опорядке приема хранения, отпуска импортных, экспортных товаров», который вскорестал основой для Таможенного Устава 1924 года[16]

Декрет СНК от 31 марта 1922 года касался организационныхвопросов таможенной системы. Этим декретом было утверждено временное положениео местных таможенных учреждениях, согласно которому НКВТ и НКФ согласовываютперечень таможенных округов, начальники которых подчинены исключительно НКВТ. оруководимые Главным Таможенным управлением таможенные учреждения подразделялисьна таможни первого, второго и третьего разрядов и таможенные посты[17]

. В жизнь проводилась задачаукомплектования аппарата таможен рабочими от станка, повышения квалификациисотрудников местных таможенных учреждений путем систематических инструкторскихобъездов проверок на местах опытными сотрудниками таможенных органов.

14 декабря 1924 года был утвержден Таможенный Устав СССР. Даннымуставом устанавливалось, что управление таможенных делом в СССР принадлежитНаркомату внешней торговли через входящее в его состав Главное таможенноеуправление и иные учреждения и через состоявший при НКВП Таможенно-тарифныйкомитет. Кроме того, в союзных республиках непосредственное наблюдение задеятельностью таможенных учреждений возлагалось на уполномоченных НКВТ при СНКсоюзных республик, которые могут быть вносить представления об учреждениираспоряжением НКВТ отделений Главного таможенного управления в союзныхреспубликах. Главное таможенное управление имело задачами выработку всех таможенныхмероприятий общего характера, инструкций и разъяснений к ним, а такжеорганизацию и руководство борьбой с контрабандой на всей территории СССР[18]

. Таможенно-тарифныйкомитет разрабатывал проект об установлении новых и изменении существующихставок таможенных сборов, пошлин, списков запрещенных к ввозу и вывозу товаров.внося эти вопросы на утверждение непосредственно в СНК, а рассматривая споры,имеющие отношение к таможенно-тарифному делу, свои постановлениятаможенно-тарифный комитет передавая на утверждение в НКВТ.

В непосредственном подчинении Главного таможенногоуправления состояли районные таможенные инспекторы, местонахождение которых устанавливалНКВТ по согласованию с СНК союзных республик на территории которых онидействовали. Инспекторы осуществляли общее руководство деятельностью таможенныхучреждений своего района, контролировали исполнения таможенными учреждениямипостановлений, инструкций и распоряжений, касающихся монополии внешнейторговли, расследовали жалобы на неправильные действия сотрудников таможен,обладая правом устранения виновных от должности. Непосредственно осуществлениетаможенных операций по досмотру перемещаемого через границу имущества, начислениюпошлин, документированию и принятию мер в связи с таможенными нарушениями иконтрабандой производили таможни первого, второго и третьего разрядов.

Таможни первого разряда учреждались при железнодорожных станцияхи в портах с большим грузооборотом, второго разряда — в небольших портах нареках и озерах, а также на шоссейных дорогах. Как филиалы таможен моглисоздаваться в других пунктах таможенные посты. Открытия и упразднениетаможенных учреждений, изменение мест их нахождения, отнесшие таможни к томуили иному разряду, переименование постов в таможни и таможен в постыпроизводился НКВТ. Порядок приема на службу служащих Главного таможенногоуправления и его местных органов определялся Кодексом законов о труде. Четкотаможенный устав определял запреты в действиях таможенных служащих, которые недолжны участвовать в организациях, выполняющих работу по погрузке. разгрузке,приему и подготовке к досмотру импортных экспортных грузов, пассажирскогобагажа и почтовых посылок, принимать на себя доверенности или поручения по таможеннымделам посторонних лиц, покупать товары на таможенных аукционах[19]

19 декабря 1928 года постановлением ЦИК и СНК СССР был утвержденТаможенный кодекс СССР, просуществовавший с некоторыми изменениями почти 36лет.

В первом разделе Кодекса «Организация таможенногоуправления» очень четко были определены цели деятельности. Основная —фактический контроль за выполнением постановлений о государственной монополиивнешней торговли, исторически традиционная — взимание сборов и дополнительная —совершение всех других таможенных операций. Управление таможенным делом на всейтерритории СССР принадлежит НКВП, осуществляющему эту задачу через входящее вего состав Главное таможенное управление[20]

Шире уточнялись полномочия ГТУ: разработка вопросовтаможенной политики, участие в разработке проектов международных договоров и конвенциив части, касающейся таможенно-тарифного дела; разработка проектов таможенныхтарифов и разрешение вопросов, связанных с их применением, издание в подлежащихслучаях, по соглашению с Наркомфином СССР и другими заинтересованнымиведомствами правил, инструкций и прочих распоряжений по таможенному делу;надзор за выполнением таможенными учреждениями законодательных постановлений иадминистративных распоряжений; разработка мероприятий по борьбе с контрабандойи иными нарушениями таможенным постановлений и наблюдение за их осуществлением;разрешение дел о контрабанде и о нарушениях таможенных постановлений по жалобамна решения таможен, не входящих в районы отделений Главного таможенногоуправления и т.д.

В главе о центральныхтаможенных органах также подробно определялись полномочия состоящего при НКВТтаможенно-тарифного комитета, функции уполномоченных НКВТ при СНК союзныхреспублик в области таможенного дела и компетенция местных таможенныхучреждений. Не предусматривалось в ТК СССР создание районных инспекторскихуправлений.

Во время Великой Отечественной войны деятельность многих таможенбыла прекращена или прервана. На севере напряженно продолжали работу Муромскаяи Архангельская таможни. На Каспийском море и по сухопутной границе, неявляющейся зоной военных действий — от Черного моря до Тихого океана, активноработали таможни, пропускавшие внешнеторговые грузы, осуществлявшиеконтрольно-инспекторские функции, оперативную работу и борьбу с контрабандой[21]

После Великой Отечественной войны работа советских таможенбыла подчинена главной задаче — восстановление народного хозяйства.

Огромную роль в развитии советской таможенной системы впоследние годы сыграли демобилизованные офицеры и солдаты-фронтовики, пришедшиена работу в таможенные органы из армии. Почти все они постепенно закончиливысшие учебные заведения, возглавляли местные таможенные учреждения, работали ваппарате Главного таможенного управления.

В 1964 году был принят Таможенный кодекс СССР, который подтвердил,что управление таможенным делом в СССР относится к ведению Министерства внешнейторговли и осуществляется через входящее в его состав Главное Таможенноеуправление. Таможенные учреждения стали осуществлять контроль за соблюдениемгосударственной монополии внешней торговли и совершать таможенные операции,вести борьбу с нарушениями таможенных правил и контрабандой.

К ведению Главного таможенного управления относилосьуправление местными таможенными учреждениями, давало им руководящие указания иконтроль за выполнением местными таможенными учреждениями законодательства иправил по таможенному делу, разрабатывает вопросы таможенной политики;участвовало в разработке проектов международных соглашений в части, касающейсятаможенного дела, подготавливало проекты таможенных тарифов и решение вопросов,связанных с применением таможенных тарифов: рассматривало жалобы на решениятаможен и действия должностных лиц таможенных учреждений, а также проверка впорядке надзора местных таможенных учреждений[22]

По кодексу 1964 года местными таможенными учреждениями являлисьтаможни и подчиненным им таможенные посты. Сведения, реорганизация и ликвидациятаможен и таможенных постов производилась Министерством внешней торговли[23]

Важной правовой основой для деятельности таможенныхучреждений СССР явился принятый 24 ноября 1982 г. закон «О государственнойгранице СССР». Этот закон неоднократно подчеркивал роль таможенных учреждений изакрепил их участие и взаимодействие с пограничными войсками в охране границы.

Реформой таможенного дела в СССР явилось создание в 1986году Главного управления государственного таможенного контроля. Оно учреждалоськак самостоятельный орган государственного управления и приобрело статуссоюзного ведомства.

Положение о главном управлении государственного таможенногоконтроля, утвержденное постановлением Совета Министров от 13 июля 1987 годаопределяло функции и порядок деятельности этого органа. Это управление неслоответственность за состояние и совершенствование таможенного контроля, усилениеборьбы с контрабандой и нарушениями таможенных правил, эффективное применениетаможенного тарифа.

Основными структурными единицами ГУГТК являлись управление иотделы. Компетенция управлений носила комплексный характер и полномочия одногоуправления тесно переплетались с полномочиями других.

Что касается местных таможенных учреждений, то таможни и таможенныепосты по их дислокации можно было разделить на пограничные и внутренние. Поспецифике характера деятельности местные таможенные учреждения можно былоподразделить на сухопутные, воздушные. морские (речные).

Увеличение числа международных перевозок и рост объема международногопассажирского сообщения обусловил в 1987-1990 гг. значительный рост количестваместных таможенных учреждений.

Приняты в 1991 г. Таможенный кодекс легализовал фактическисложившуюся трехзвенную систему таможенных органов.

В 1993 г. был принят новый таможенный кодекс, которыйдействует и по сегодняшний день[24]

.1.4. Из истории Томской таможни

Появление таможни («таможенной избы») в Томске относится кначалу 17 в. и было связано с установлением «калмацкого торга» — о чем сообщалосьв отписке воеводы В. Волынского царю Борису Годунову, датируемой 1609 г.Таможенные сборы здесь напрямую взимались в пользу казны. Метом проведенияторга местных жителей со степными кочевщиками был левый берег Томи по соседствус Тояновым городом (ныне район Дачного городка). Торговля проводилась и в самомгороде.

Сохранившиеся таможенные книги г. Томска за 1624-1625,1627 годы (а также приходная книга г. Томска за 1631-1632 гг. и наказнаяпамять хранятся в отделе редких книг и рукописей Научной библиотеки Томскогогосударственного университета) позволяют восстановить перечень взимавшихся наТомской таможне торговых пошлин, имена приехавших в далекий сибирский городторговых людей или их приказчиков, перечисление привезенных ими товаров, суказанием количества каждого из них и общей суммы, установленной по оценкетаможенной избы.

Таможенные сборы приносили значительный доход в городской бюджет.В 1626 году они составляли 70% его доходной части. В приходной книге Томска за1631-1632 годы зафиксировано, что за год через таможню прошло денег, товаров ипушнины, обложенных пошлинами на 14.000 рублей. Только «печатных» пошлин быловзято 252 рубля.

Возглавлял таможню голова — выборное должностное лицо. Принем состояло несколько помощников — целовальников (перед вступлением вдолжность они давали присягу и целовали крест — отсюда и название должности),избиравшихся сроком на один год. Старший из них, имевший доступ к таможеннойказне, хранившейся в специальном ящике —

еще рефераты

Еще работы по государственному регулированию, таможне, налогам

Реферат по государственному регулированию, таможне, налогам

Развитие налогового законодательства в РФ

29 Августа 2013

Реферат по государственному регулированию, таможне, налогам

Нормативное регулирование перемещения через таможенную границу транспортных средств

29 Августа 2013

Реферат по государственному регулированию, таможне, налогам

Государственное регулирование экономики

29 Августа 2013

Реферат по государственному регулированию, таможне, налогам

Налоговая система России в новом правовом поле

29 Августа 2013