Реферат: Что такое НАФТА

Калининградский государственный технический университет

Кафедра

Что такое НАФТА (ичто она сулит России)

С12-м ударом башенных часов, отсчитавших последнюю секунду 1993 г., наэкономической карте мира появилось новое крупное интеграционное объединение. СI января вступил в силу договор о Североамериканской зоне свободной торговли(North American Free Trade Agreement — НАФТА), в которую входят ведущиегосударства западного полушария — США, Канада и Мексика. На этой огромнойтерритории общей площадью свыше 21 млн.кв.км., которая простирается от рекиЮкон на Аляске до полуострова Юкатан на юге Мексики, проживает 368 млн.чел.Совокупный ВНП трех государств «Североамериканского общего рынка» — около 7 трлн.долл. Это событие, несомненно, повлияет на дальнейшее развитиемировой экономики, во многом определит ее исходные рубежи на пороге вступлениячеловечества в XXI век. Оно вносит качественно новый элемент во взаимоотношенияСевер-Юг, являясь, пожалуй, первой попыткой установить равноправноеторгово-экономическое партнерство между представителями этих двух стольразнящихся миров. Суть соглашения о НАФТА можно сформулировать одной фразой:это торгово-экономический союз, призванный в течение ближайших 10-15 летполностью устранить или в значительной степени ослабить действие почти 20 тыс.таможенных тарифов, квот ч другого рода ограничений, которые в настоящее времяпрепятствуют экспортно-импортным операциям, свободному передвижению товаров,капиталов и услуг на рынке трех стран, заключивших этот договор. Базовоесоглашение о создании НАФТА подписали 7 октября 1992 г. в американском городеСан-Антонио министры торговли трех стран в присутствии президентов США иМексики, а также премьер-министра Канады. Однако на пути ратификации договоравысшими законодательными органами этих государств возникло немало серьезныхпрепятствий.

МЕКСИКАНСКАЯ ТОЧКА ЗРЕНИЯ

Наименьшеесопротивление встретила идея НАФТА в Мексике, и не только потому, что парламентэтой страны контролируется правящей Институционно-революционной партией,лидером которой является президент К.Салинас де Гортари, активнейший сторонниксоглашения. Мексика как страна слаборазвитая и сравнительно бедная (поотношению, естественно, к Северной, но отнюдь не Латинской Америке), по общемумнению объективно выигрывает больше остальных участников соглашения. Особеннона первом этапе его реализации, когда с 1 января 1994 г. от уплаты пошлин вСоединенных Штатах освобождаются 80% товаров мексиканского экспорта, в то времякак Мексика распространит такой преференциальный режим лишь на 40 %американского импорта, что делается для компенсации разницы в экономическомразвитии этих государств.

НАФТАпозволит влить в мексиканскую экономику крупные дополнительныекапиталовложения, что даст возможность создать новые рабочие места, повыситьуровень жизни населения, предоставит уникальный шанс для общего преобразованиястраны. По выкладкам экономистов, Мексика сможет рассчитывать на созданиепримерно 600 тыс. рабочих мест.

Конечно,подписание договора о НАФТА вряд ли оказалось возможным, если бы невпечатляющие успехи мексиканской экономики за последние годы. А именно:произведена кардинальная реформа банковского дела. Удачно развивается программаприватизации. В основном завершена более чем 50-летняя земельная реформа.Значительно снижен дефицит госбюджета. Выросли золотовалютные резервы страны(почти 19 млрд.долл. на 1992 г.). Уровень инфляции, превышавший в 1987 г. 100%, на сегодняшний день снизился до менее 10%. Приток иностранныхкапиталовложений в национальную экономику за период пребывания у властинынешнего президента страны превысил все, что когда-либо вкладывалось в этуреспублику с самого ее основания. Валовой национальный продукт приближается к350 млрд.долл. Умелое сочетание политического и экономического прагматизма втрадиционно деликатных отношениях с «великим северным соседом» безотказа от курса на максимально тесные узы с другими латиноамериканскимигосударствами принесло свои плоды: договор с НАФТА не вызвал сколь-либозначительного сопротивления ни в мексиканском обществе, ни в кругахполитической оппозиции. Гладко прошла и ратификация его в парламенте.

ПОЗИЦИЯ КАНАДЫ

Совсеминое дело — Канада, где 54 % населения недвусмысленно высказывалось против«Североамериканского общего рынка» и только 29% безусловно поддержалиего. Костяк оппозиции составили мелкие и средние предприниматели, часть болеекрупного бизнеса, а также профсоюзы (прежде всего влиятельный канадский рабочийконгресс).

Большевсего канадцев беспокоит перспектива переориентации значительной частиторгово-промышленной деятельности США с традиционной для нее, Канады (товарообменмежду этими странами составляет сейчас 180 млрд.долл.) — на Мексику, с которойу самих канадцев торговля не более 3 млрд.долл.

Вэтом случае остро встает вопрос занятости, поскольку многие американскиепредприятия, действующие сейчас на территории Канады, могут предпочесть ей теочевидные выгоды, которые сулит НАФТА на мексиканской земле. Да и наплывзначительно более дешевых мексиканских товаров сулит немалые убытки местнымпроизводителям. В качестве весомого аргумента противники договора ссылались надалеко не однозначные результаты ранее подписанного между Вашингтоном и Оттавойдвустороннего Соглашения о свободной торговле (вступило в силу с 1 января 1989г.), по которому только в сфере машиностроения Канада, по выкладкамспециалистов, потеряла до полумиллиона рабочих мест.

Мексиканскийже фактор, по их словам, грозит Канаде полной катастрофой. «Он станетпоследним гвоздем, вбиваемым в гроб машиностроения Канады», — заявлял, кпримеру, один из крупнейших издателей страны Мел Хартиг. «Актом дешевойраспродажи Канады» охарактеризовал НАФТА лидер оппозиционной Новойдемократической партии О.Маклоклин. Не менее резко высказывались ипремьер-министры провинций Онтарио, Британская Колумбия и Саскачеван.

Инуюпозицию занимали федеральное правительство, правящаяпрогрессивно-консервативная партия, и прежде всего бывший премьер-министрКанады Б.Малруни — ярый поборник договора о НАФТА. Под его влиянием канадскийпарламент, где большинство составляли депутаты-консерваторы, в июне прошлогогода все-таки ратифицировал это соглашение.

Однакоуже сменившая Малруни премьер-министр Ким Кэмпбелл выдвинула ряд серьезныхвозражений против дополнительных протоколов к договору о НАФТА, касающихсятрудовых отношений и охраны окружающей среды. А в октябре состоялись новыепарламентские выборы, на которых консерваторы потерпели сокрушительноепоражение. Победу же одержала Либеральная партия, и пост Премьера занял еелидер Ж-Кретьен.

Либеральнаяпартия не голосовала в парламенте против ратификации соглашения о НАФТА. Однакотвердо заявила, что в случае победы на выборах и прихода к власти потребуетпересмотреть ряд положений договора, способных, на ее взгляд, серьезно ущемитьнациональные интересы Канады.

Конечно,партия в оппозиции и ее предвыборные лозунги — это одно. А та же партия увласти — несколько другое. Мало кто полагал, что, став премьером, Ж.Кретьенвыполнит угрозу и, если претензии Канады к договору о НАФТА не будутудовлетворены, действительно пойдет на отсрочку его введения в силу. Ведь такаямера наверняка нанесла бы значительный ущерб особым отношениям Канады сСоединенными Штатами, на которые приходится львиная доля — 80% — канадскогоэкспорта.

Всвою очередь администрация Белого дома отдавала отчет в том, что необходимопойти хотя бы на видимость компромисса с Оттавой. В итоге Вашингтон уступилКанаде по ряду положений, охватывающих трудовые отношения и защиту окружающейсреды. Последние препоны перед НАФТА с канадской стороны оказались, такимобразом, сняты.

Однакоостался открытым ключевой для Соединенных Штатов вопрос: о нефтяных, газовых игидроресурсах Канады. Меньше всего Вашингтону хотелось бы, чтобы его доступ кним оказался ограниченным. Аббревиатура НАФТА (и вряд ли это столь уж случайноесовпадение) в испанском языке синоним «петролео» (нефть). Именно оно,«черное золото», а также другие энергоносители — один из главныхмагнитов, склоняющих Соединенные Штаты к экономическому альянсу со своимиближайшими соседями.

ДоляСША в общем объеме нефтяного экспорта Мексики составляет на сегодняшний день 64,2%(данные государственной нефтяной корпорации «Петролеос мехиканос»).Неуклонно растет и долевое участие Канады в энергобалансе Соединенных Штатов.

США И НАФТА

Некоторыестратегические мотивы, которыми руководствовался Вашингтон, продвигая договор оНАФТА, уже нашли отражение в этой статье. Главную же линию достаточно четкоопределил председатель национального комитета Демократической парии США ДэвидУилхэм (цитирую по «Вашингтон пост»): "… Соглашение о свободнойторговле в Северной Америке является частью долгосрочного плана по сокращениюбюджетного дефицита, поскольку оно рассчитано на расширение международныхрынков сбыта американской продукции и станет мощным стимулом к активномуэкономическому росту в США".

Переводяэту формулировку на более понятный «среднему американцу» язык,президент США Б.Клинтон, выступая в Новом Орлеане, говорил: «Дляамериканцев откроются новые возможности не только получить хорошую работу, но иувеличить свои доходы… Единственный способ для такой богатой страны, как Америка,стать еще богаче — это иметь больше потребителей, продавать больше товаров.Мы… должны открыть свои границы».

Далеконе случайно, что единственным зарубежным лидером, с которым уже избранныйпрезидентом США Б.Клинтон встретился до инаугурации на этот пост, былмексиканский президент К.Салинас де Гортари. Договор о НАФТА стал одним изглавных рычагов его экономической политики, и «мексиканский аспект»вопроса Б.Клинтон проработал весьма основательно. Приводимые им аргументы впользу того, что интеграционный блок с участием такой страны, как Мексика,«сработает», звучали весомо.

Во-первых,Мексика уже значительно снизила протекционистские барьеры в торговле сСоединенными Штатами, отмечал он. Если в 1986 г. американский экспорт туда непревышал 12 млрд.долл., а общий торговый баланс выходил с пассивным сальдо в5,7 млрд.долл., то теперь США ввозят туда товаров на 40 млрд.долл., а торговыйбаланс поменял знак минус на почти такой же по размерам плюс в 5,6 млрд.долл.Прогноз оборота двусторонней торговли на 1995 г. — до 60 млрд-долл. Уже сейчассреднестатистический мексиканец каждый год тратит на покупку американскихтоваров и услуг свыше 450 долл. — «больше, чем кто-либо в мире, заисключением канадцев», указывал Клинтон. А ведь мексиканские пошлины до сихпор превышают американские как минимум в четыре раза.

Во-вторых,Клинтон отрицает, что с вводом в действие договора о НАФТА американскиекорпорации устремятся в Мексику в погоне за дешевой рабочей силой.«Напротив, — утверждает он, — после заключения соглашения делать это будеттруднее, поскольку в экономическом положении по обе стороны границы произойдутблагоприятные перемены». Поэтому, по его словам, американскую экономикуждет не массовый рост безработицы, как предрекают оппоненты договора, а напротив,рост рабочих мест.

ДжорджБуш, собственно и начавший путь к НАФТА, говорил о 400 тыс. рабочих мест.Оценка Института международной экономики более скромная: 175 тыс. мест черезпять лет. Клинтон же предпочитает называть цифру 200 тыс. В-третьих (а в долгосрочнойперспективе это может оказаться решающим фактором), США необходима создаваемаядоговором о НАФТА и по возможности еще более широкая региональная экономическаязона в качестве прочного тыла перед все более обостряющейся конкуренцией состороны Западной Европы, Японии и набирающего силы Китая.

Вто время как активное сальдо внешнеторгового баланса США с Мексикой неуклоннорастет, дефицит в торговле с Японией, Китаем и другими «азиатскимитиграми» увеличивается катастрофическими темпами. Несмотря на то, чтоКлинтон по вопросу о НАФТА заручился безусловной поддержкой трехэкс-президентов США — Буша, Картера и Форда, полемика с оппонентами получиласьнелегкой. На уровне общественного сознания опросы и анкетирования показали, чтоот 36 до 41 % американцев, главным образом опасаясь за свои рабочие места,выступали против соглашения, примерно 34% не могли составить себе четкогомнения на этот счет, и только 25% поддерживали Клинтона. На политическом уровнеэто прямо угрожало ратификации договора в конгрессе. И наиболее опасным сталфактор раскола в стане самих демократов. В ходе решающего голосования палатапредставителей приняла договор о создании НАФТА 234 голосами против 200.«Североамериканский общий рынок» получил, таким образом, свидетельствоо рождении.

ОТ АЛЯСКИ ДО ПАТАГОНИИ

Именнотак формулировал далеко идущие планы экономической интеграции в западномполушарии экс-президент США Дж. Буш, который был инициатором создания НАФТА.Мексика, Канада и США рассматривают договор как своего рода «локомотив»мощной экономической экспансии по всему Латиноамериканскому региону. Договороткрыт для присоединения к нему всех государств западного полушария.

«Еслиобъединенный североамериканский рынок открывает заманчивые перспективы, то орынке с вдвое большим населением можно с уверенностью сказать, что он открываетзахватывающие возможности, — говорит председатель международногоконсультативного комитета „Чейз Манхэттен бэнк“ Дэвид Рокфеллер.-Именно это мы получим, если сумеем объединить все полушарие». Чили ужесделала первый шаг навстречу НАФТА, подписав соглашение об экономическойинтеграции с Мексикой. Углубляется сотрудничество Мексики с Колумбией иВенесуэлой — партнерами по интеграционной «Группе трех», которые вмарте 1993 г. подписали в Боготе собственный трехсторонний договор о свободнойторговли. Традиционно тяготеющие к Мексике и США страны Центральной Америкитоже ориентированы на сближение с НАФТА. С пятью государствами этого регионаМексика уже имеет предварительную договоренность об учреждении зоны свободнойторговли не позднее 31 декабря 1996 г. Боливия также демонстрирует большоежелание присоединиться к соглашению о НАФТА.

Опытлатиноамериканских, без участия США и Канады, региональных интеграционныхгруппировок наряду с положительными моментами выявил и уязвимые, болевые точкиподобного рода объединений: хронический дефицит инвестиционных средств,современных технологий, ограниченный выход на рынки «третьих стран»,особенно за пределами региона и др.

Впрочем,участие латиноамериканских государств в НАФТА отнюдь не означает сворачиваниедругих интеграционных группировок на континенте. Это позволяет им легче,органичнее войти в «континентальный альянс». С этой точки зрениянаиболее успешно набирающий сейчас обороты интеграционный союз на Южном Конусе- МЕРКОСУР (в составе Бразилии, Аргентины, Уругвая и Парагвая), который от зонысвободной торговли, созданной в 1992 г., все более явственно продвигается кзаключению таможенного союза, можно рассматривать как ступеньку вверх полестнице, ведущей к будущей супер-НАФТА. «Укладывается в схему» изадуманный совсем недавно новый торгово-экономический блок — МЕРКОНОРТЕ, вкоторый собираются войти Бразилия, Венесуэла, Колумбия и Боливия. В перспективепросматривается тенденция к слиянию этих двух экономических альянсов — МЕРКОСУРи МЕРКОНОРТЕ — в единую южноамериканскую зону свободной торговли от Карибскогобассейна до Антарктиды.

Такимобразом, две главные оси формирования глобального интеграционного союза вЛатинской Америке — Мексика и Бразилия и посредством их США и Канады имеютвозможность войти в грядущий экономический «суперблок Нового Света» ивозглавить его.? Как это ни парадоксально звучит, катализатором в принципеобъективного процесса общеконтинентальной экономической интеграции в западномполушарии в значительной степени послужили драматические события на другомконце света — на территории теперь уже экс-СССР и стран Восточной Европы. Уже вэпоху М.Горбачева, когда все очевиднее становился развал традиционныхэкономических отношений, связывающий мир социализма, открывалась торная дорогадля массовой экспансии туда западных товаров, капиталов и услуг, началивынашиваться грандиозные планы экономического «Дранх нах Остен»,перед которыми меркли и «План Маршалла», и японское «экономическоечудо.

Этотповышенный интерес Запада к гигантскому потребительскому потенциалу — »славянскому рынку", демонстрируемая им на каждом шагу готовностьоказать всяческую поддержку российским, «эсенговским» и прочим«реформаторам» очень встревожили латиноамериканские государства,которые, не без оснований, опасались, что «Марш Мендельсона» дляВосточной Европы обернется реквиемом для их собственных финансово-экономическихструктур, которые, все еще остро нуждаются в иностранных кредитах, займах,инвестициях и технологиях. Однако теперь, устрашенные масштабами экономическогоразвала и политической напряженности, царящими на руинах социализма, банкиры ипредприниматели вновь «поворачиваются лицом» к Новому Свету.

Внаучных кругах США, да и в правительственных тоже. начинает превалировать точказрения, что наступает судьбоносный момент для общей смены нынешнихэкономических приоритетов с ориентацией на Западную Европу и Азию в пользуЛатиноамериканского региона. Во-первых, он по всем параметрам уже значительноинтегрирован с американской экономикой. Достаточно сказать, что на СШАприходится 57 % всего латиноамериканского импорта. Во-вторых, вследствие'особенностей динамики внутреннего развития континент именно сейчас переживаетторгово-потребительский бум, способный стать новым мощным стимулом для ростаамериканского бизнеса.

Наметившийсяповорот емко обозначил Дэвид Малфорд — авторитетный7 специалист, занимавшийвысокие посты в администрации Рейгана и Буша: «Если вы становитесь новымпрезидентом США и ваша главная задача — подъем национальной экономики, тогдаЛатинская Америка будет вашим лучшим клиентом, — считает он. — Этот регионнабирает силы, в то время как Европа и Япония переживают спад… У нас сЛатинской Америкой общее историческое, религиозное и социальное наследие, а внастоящее время в большинстве стран имеются демократические правительства. Тамзначительно более сложные и более развитые рыночные экономические структуры,чем в новых государствах Восточной Европы и бывшего Советского Союза… И этотрынок, насчитывающий почти 600 млн.чел». Политическая нестабильность,экономический хаос, отсутствие четких юридических гарантий для иностранныхинвестиций, резкое падение покупательной способности основной массы населения вВосточной Европе, и прежде всего в России, вынуждают Западную Европу и Япониютоже обращать свои взоры на Латинскую Америку.

Врезультате наблюдается беспрецедентный рост иностранных инвестиций именно вЛатинской Америке. Эта мощная экспансия выразилась в четырехкратном ростепрямых иностранных капиталовложений в экономику латиноамериканских государств(в первую очередь Мексики, Венесуэлы, Бразилии, Аргентины и Чили). Так, если впериод с 1987 по 1989 г. они составили 24 млрд.долл., то с 1990 по 1992 г.достигли 100 млрд.долл.

Конечно,политический риск для иностранных инвестиций в Латинской Америке тожесуществует. Режим «представительной демократии» по западному образцу,хоть он и установился сейчас впервые за всю бурную историю континента по всейего протяженности (за исключением Гаити и Кубы), все-таки не имеет покадостаточно глубоких традиций, не укоренился в правосознании граждан какбезусловно предпочтительная форма государственного управления. С одной стороны,еще достаточно сильны авторитарные тенденции (Перу, Аргентина, Венесуэла, рядгосударств Центральной Америки). С другой велика социально-экономическаянапряженность, связанная со все еще большой массой обездоленного, нищего и всилу этого склонного к вооруженному протесту народа.

ПЕРСПЕКТИВЫ ДЛЯ РОССИИ

Каковыони с глобальных позиции — уже понятно: денежки, которые, казалось бы, вот-вотпоплывут в нашу пореформенную страну, легли на другой курс. Ничего приятного несулит для РФ и повседневная практика торговых отношении с Латиноамериканскимрегионом. Прежде всего по причинам наших внутренних проблем.

«Нами раньше-то тяжело доставалась реализация машин и оборудования на, рынке, стольгеографически отдаленном и избалованном быстрыми поставками качественнойтехники из США, — жаловался мне недавно один российский „купец“,пытающийся из штаб-квартиры в Буэнос-Айресе продавать в Аргентине и другихстранах Южной Америки тракторы. — Но мы, приезжая к поставщику и набирая партиюэкспортных машин, могли в былые времена предъявлять претензии по их цвету,качеству обивки салона, даже устройству дверных ручек- Сегодня я беру всеподряд: тракторы без стекол в кабине, без дверей, стартеров. Как-нибудь доведем»до ума". Масштабы разрухи таковы, что вскоре, видно,«лавочку» придется вообще закрывать".

ТоварооборотРоссии практически со всеми латиноамериканскими государствами сократился посравнению с экс-СССР во много раз. А образование в западном полушариирегиональных интеграционных группировок еще более осложняет задачу экспортеровроссийской продукции. Возьмем в качестве примера такие частные моменты.

Напереговорах по НАФТА представители США последовательно стремились защитить теотрасли национальной экономики, которые в последние годы испытывают наибольшиетрудности из-за наплыва в страну высококонкурентоспособной зарубежнойпродукции. По настоянию Вашингтона в договор внесены специальные положения,напрямую увязывающие механизм льготных таможенных тарифов с происхождениемтоваров, на которые они могут распространяться.

Однаиз этих сфер — рынок автомобилей и запчастей к ним. В соответствии, с договоромна сниженные тарифные барьеры могут рассчитывать только те легковые машины, присборке которых 62,5% стоимости комплектующих произведено а трех странах,входящих в НАФТА. Еще более высокий, трехступенчатый барьер поставлен на путизаграничной, одежды. Во-первых, она непременно должна быть сшита в одной изстран Северной Америки. Во-вторых, сшита из ткани, которая тоже сошла с местныхткацких, станков. В-третьих, даже нити этих тканей обязаны быть местногопроизводства.

Иливзять импорт текстиля. Россия могла бы, например, довольно успешно, поставлятьна американский рынок льняные ткани, которые пользуются там большим спросом.Однако, чтобы рассчитывать на льготный тариф, российская (или, американская)фирма, которая вздумает продавать в США российскую продукцию, обязана доказатьдаже не то, что эта продукция на местном рынке дефицита, а что она вообще, дажев минимальных количествах, не производится в странах, объединенных в НАФТА.

Врядли стоит при подобных «правилах игры» уповать на диктат потребителей.С ними не особенно-то намерены считаться. Так, по словам американскоговнешнеторгового эксперта Джеймса Боварда, по меньшей мере 117 видов тканей,необходимых модельерам США, в странах НАФТА не выпускаются. Однако те, ктозащищает интересы американской текстильной промышленности, настаивают на том,что на самом деле этот дефицит не превышает 8 видов тканей. Очевидно, что насевероамериканских производителей и продавцов одежды будут и впредь нажимать стем, чтобы они главным образом использовали ткани, выработанные в, странахНАФТА, пусть даже они и не совсем удовлетворяют предъявляемым к нимтребованиям.

Теперьпредставьте себе, что подобный режим распространится от Юкона до ОгненнойЗемли. Наши «лады» и «нивы», которые хоть и по бросовымценам, но все-таки пока находят спрос в Чили, Бразилии и ряде других стран,тогда уж точно «выйдут в тираж». НАФТА никоим образом не имеетантироссийской направленности. Просто" раздел мира на крупныеэкономические группировки предполагает наряду с уменьшением внутренних барьерови препон совместный механизм защиты от «внешней' опасности». В такойситуации, как говорится, «один в поле не воин».