Реферат: Швеция

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА

По территории,составляющей 450 тыс. кв.км (174 тыс. кв. миль), Швеция является одной изкрупнейших стран Западной Европы. Однако плотность ее населения относительнонизкая. В 1996 г. в Швеции проживало 8,8 млн. человек. Подобно другимотносительно малым промышленно развитым странам Швеция очень зависит от внешнейторговли для сохранения своей высокой производительности труда и уровня жизни.В 1996 г. объем экспорта составлял 40% валового внутреннего продукта (ВВП).Свыше 80% всего экспорта составляют промышленные товары. Наиболее важныеэкспортные рынки находятся в Западной Европе. Более половины шведского экспортанаправляется в Европейский Союз (ЕС). Важное значение имеют также соседниесеверные страны Финляндия и Норвегия. Хотя в этих странах, а также Даниинаселение в сумме составляет лишь 14 -15 млн. человек, на них приходится почтиодна пятая часть экспорта Швеции. Хотя Швеция является относительно малойстраной, ее экономика в большой степени диверсифицирована. Традиционные отрасли,базирующиеся на двух наиболее важных сырьевых ресурсах — железной руде и лесе,по-прежнему играют важную роль, однако возросло значение машиностроения иразличных высокотехнологичных секторов. Мало других стран размером со Швециюимеют свое собственное авиастроение и ядерную энергетику, а также двенациональные автомобилестроительные компании, развитую отрасль по производствувооружений, телекоммуникационную отрасль с высоким уровнем технологии и двекрупные фармацевтические группы.

ГОСУДАРСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ В ШВЕЦИИ

Основной закон

Шведскаяконституция состоит из четырех отдельных документов: Акта о формеправления, принятого в 1974 году, Акта опрестолонаследии, действующего с 1810 года. Акта о свободепечати1949 года (ведущего начало с 1766 года), и Акта освободе выражения взглядов, вступившего в силу в 1991году. Кроме того, необходимо назвать Акт о риксдаге 1947 года, который занимаетпромежуточное положение между основным законом и обычным статутным правом.

Акт о формеправления является самым важным конституционным документом. Он вступил в силу в1975 году, сменив Акт о форме правления от 1809 года. Реформа конституции незакончилась с принятием нового Акта о форме правления. В 1976 и 1979 годахриксдаг проголосовал за введение поправок к конституции. Целью обеих поправокбыло укрепление конституционной защиты прав и основных свобод человека.

Новая конституцияпоследовательно основывается на принципах суверенитета народа,представительской демократии и парламентаризма. Риксдаг,избираемый народом, занимает исключительное положение среди прочих органовуправления; он является основой для демократического осуществления власти черезправительство. В 1994 году в Акт о форме правления были внесены некоторыеизменения, чтобы сделать возможным вступление Швеции в Европейский Союз.Договор о вступлении Швеции в ЕС был ратифицирован в декабре того же года.

Король

Король Швеции, ссентября 1973 года Карл XVI Густав, не имеет политической власти и не принимаетучастия в политической жизни. Король представляет нацию и, в соответствии сконституцией, является главой государства. В этой роли он выполняет толькоцеремониальные функции и выступает официальным представителем Швеции. Одной изтаких официальных обязанностей является открытие ежегодной сессии риксдага всентябре. Король не принимает участия в работе правительства и не подписываетправительственных документов. Прежде обязанностью короля было назначениепремьер-министра, теперь эту функцию выполняет председатель риксдага.

В 1979 году в Акто престолонаследии были внесены поправки с тем, чтобы предоставить членамкоролевской семьи мужского и женского пола равные права на наследование трона.С 1980 года это право принадлежит перворожденному ребенку независимо от пола.

Правительство

Политическаявласть принадлежит правительству и партии или партиям, которых онопредставляет. В правительство входят  министры. В распоряжении премьер-министранаходятся его заместитель и 13 глав министерств: 1. министр юстиции, 2.министр иностранных дел, 3. министр обороны, 4. министр здравоохранения исоциального обеспечения, 5. министр транспорта и связи, 6. министр финансов, 7.министр образования и науки, 8. министр сельского хозяйства, 9. министр труда,10. министр культуры, 11. министр промышленности и торговли, 12. министр внутреннихдел, 13. министр охраны окружающей среды. Кроме того, в нынешнееправительство также входят семь министров без портфеля.

Как правило,министры представляют политическую партию или партии, находящиеся у власти. Вбольшинстве случаев они являются также членами риксдага, причем на время работыв правительстве места в риксдаге сохраняются за ними. Но в этом случае ихпарламентские обязанности переходят к заместителям на весь срок работыпарламентария в правительстве.

По новойконституции именно правительство, а не король, обладает властью приниматьгосударственные решения. В случае отставки правительства председатель риксдагадолжен посовещаться с лидерами парламентских партий и со своими заместителямипрежде, чем назвать кандидатуру нового премьер-министра. Затем это предложениеставится на голосование в риксдаге. Если абсолютное большинство голосует противпредложенной кандидатуры, то предложение отклоняется. Во всех других случаяхкандидатура считается одобренной, после чего председатель риксдага назначаетпремьер-министра, который, в свою очередь, назначает министров-членовправительства. По просьбе премьер-министра председатель может освободить его отего обязанностей. Премьер-министр также может быть освобожден от своихобязанностей, если риксдаг выражает ему недоверие. Члены правительства могутбыть сняты с поста решением риксдага или премьер-министра.

Задачи министерств

Шведскиеминистерства небольшие, их штат, как правило, не превышает 100 человек (включаяконторских служащих). В задачи министерств входит: 1. подготовкаправительственных законопроектов и проектов бюджета, 2. издание законов,инструкций и общих правил для административных органов, 3. международные связи,4. назначение государственных чиновников и 5. рассмотрение некоторых писем граждан,направленных в адрес правительства.

Методы работы правительства

Правительствонесет коллективную ответственность за все свои решения. На практике, тем неменее, решения по многим текущим вопросам принимаются отдельными министрами итолько формально утверждаются правительством; принцип коллективнойответственности проявляется во всех формах работы правительства.

Раз в неделюкабинет принимает решения на заседании под председательством премьер-министра.Все важные вопросы, по которым правительство должно вынести решение,предварительно обсуждаются всем составом кабинета. Пленарные заседания кабинетаво главе с премьер-министром проводятся от одного до трех раз в неделю. Частона таких заседаниях государственные чиновники, занимающие руководящие должности,излагают актуальные проблемы и отвечают на вопросы министров; обсуждение ипринятие решения (неформального) членами кабинета проходит без посторонних, призакрытых дверях. Протоколы подобных заседаний не ведутся.

Как правило,члены правительства обедают вместе в небольшой столовой правительственногоздания, где кроме них не бывает посетителей. Многие решения принимаются вовремя этих неформальных обедов, после брифинга, проведенного тем или инымминистром.

Существуеттретий, еще менее формальный, способ принятия решений — два или три министра,не всегда прибегая к помощи сотрудников своих министерств, обсуждают вопросмежду собой и приходят к соглашению, с тем, чтобы не отнимать время у остальныхчленов кабинета.

Официальные исследовательскиекомиссии

Подготовказаконодательных и других правительственных документов проводится, как правило,не только работниками министерств. В случаях особой важности принимаютсяследующие меры: правительство — по своей собственной инициативе или потребованию риксдага — созывает группу экспертов, которые и составляютисследовательскую комиссию (utredning). Задачи комиссии перечислены вписьменном заявлении соответствующего министра и утверждены правительством.

В комиссию могутвходить члены риксдага, и от правительства, и от оппозиции, представителиорганизаций рабочих и работодателей, а также члены других организаций,заинтересованных в данном вопросе. В комиссию могут быть включены ученые ипредставители административных органов; обычно комиссия состоит из 5-10человек. Секретариат, являющийся в большинстве случаев независимым органом,создается соответствующим министерством, которое также оплачивает расходыисследовательской комиссии.

Комиссия обладаетшироким диапазоном возможностей для своей работы (транспорт, опросы, изысканияи т.д.). На заседании комиссии могут присутствовать только представителипрессы, которые освещают ход ее работы. По окончании работы комиссия публикуетсвой письменный доклад (betankande). Комиссия часто работает год илидва, а иногда и дольше. Чаще всего члены комиссии приходят к единодушномумнению, по крайней мере по принципиальным вопросам. В случае, если мнениярасходятся, альтернативные предложения также включаются в доклад.

Этот способ оченьгромоздкий и отнимает много времени. Его, тем не менее, считают важной формойдемократического правления. Партии оппозиции, принимающие непосредственноеучастие в подготовке политических решений, имеют возможность влиять направительство до того, как оно примет свое решение.

Административные организации

Выполнениеправительственных решений возложено на ряд центральных административных органови учреждений. Во главе каждого такого управления стоит генеральный директор,назначаемый правительством, как правило, на шестилетний срок. Иногдагенеральный директор назначается из числа политических деятелей. Коллегияадминистративного органа состоит из генерального директора, являющегосяпредседателем, ряда старших чиновников, находящихся у него в подчинении, инескольких представителей общественности, представляющих организации или частинаселения, заинтересованные в деятельности этого административного органа. Кним в какой-то степени можно отнести и политиков. Министры или министерскиеструктуры не могут вмешиваться в деятельность центральных управлений по отдельнымконкретным административным делам. Все члены коллегии, как и высшие должностныелица управлений, назначаются правительством. Остальные служащие управленияназначаются самой коллегией.

Вследствие своегонезависимого положения, центральные административные органы работаютсамостоятельно и представляют правительству предложения в отношении курса,который нужно проводить. Предложения, составленные с учетом практического опытаработы управлений в своих областях, часто содержат поправки к законам иинструкциям, принятым риксдагом и правительством. Такие рекомендации, подобноотчетам комиссий рассылаются для изучения и внесения письменных замечаний.

Апелляции

Если гражданин, ккоторому было применено административное решение или воздействие, находит эторешение несправедливым, он может обратиться в вышестоящую административнуюинстанцию. Апелляции, касающиеся в основном субъективных вопросов или вопросовправомерности того или иного решения, такого как назначение на должность,рассматриваются в последней инстанции — правительством. Апелляции, касающиесяправовых вопросов, рассматриваются административными судами, последнейинстанцией в этом случае является верховный административный суд (Regeringsrat-ten).

Принцип гласности

Большинствоофициальных документов доступно представителям прессы и гражданам. Архивылюбого административного учреждения открыты для общественности, если документыне носят грифа секретности в соответствии с Актом о свободе печати или Актом осекретности. Это могут быть документы, связанные с вопросами безопасности,международных отношений или документы, затрагивающие личные интересы граждан(например, выписки из уголовных регистров, истории болезни и т.д.). Никто необязан объяснять, почему ему необходимо ознакомиться с тем или иным официальнымдокументом, или предъявлять удостоверение личности для того, чтобы получитьдоступ к документу.

Риксдаг

С 1971 года вШвеции действует однопалатный риксдаг (riksdag). Риксдаг избираетсяпрямыми выборами, в которых могут принять участие все шведские граждане,которые проживают или проживали в Швеции и достигшие 18-летнего возраста.

Риксдаг состоитиз 349 членов, избираемых на четырехлетний срок. Выборы проводятся по принципупропорционального представительства. Избирательная система обеспечиваетраспределение мест между партиями в соответствии с количеством поданных за нихголосов в масштабе всей страны. Пропорциональность в распределении местдостигается не столько в отдельном избирательном округе, сколько по всейстране, рассматриваемой как единый избирательный округ. Таким образом, вдополнение к 310 местам, закрепленным за определенными избирательными округами.39 мест распределяются в соответствии с общими результатами выборов по стране,что является более справедливым. Однако, эти 39 мест тоже заполняютсякандидатами от партий в соответствии с их предвыборными списками. Существуетодно исключение из правила общенациональной пропорциональности, а именно,правило квоты, целью которого является не допустить участия в риксдагепредставителей очень маленьких партий. Для того, чтобы получить право бытьпредставленной в риксдаге, партия должна получить не менее 4% голосов. Тем неменее, в любом избирательном округе партия, набравшая 12% голосов избирателей,получит определенное количество мест, закрепленных за этим избирательнымокругом, даже если по результатам общенационального голосования ее процент непревысил 4%.

Вновь избранныйриксдаг собирается на первую сессию через 15 дней после выборов.

Роспуск риксдага

Правительствоимеет право объявить внеочередные выборы до истечения четырехлетнего срока.Мандат, полученный в результате внеочередных выборов, действителен только наоставшееся до очередных выборов время.

Референдумы

Проведениереферендумов допускается конституцией в двух случаях. Парламент вправе издатьзакон, по которому будет проведен совещательный референдум1.

В 1979 году былапринята поправка к конституции, по которой референдумы, имеющие решающую силу,могут проводиться по вопросам, касающимся внесения поправок к конституции.Решение о проведении решающего референдума принимается, если за негопроголосовала одна треть членов риксдага, референдум проводится одновременно сочередными всеобщими выборами. До настоящего времени ни один подобныйреферендум проведен не был.

Местное самоуправление

В Швеции 288коммун. В права и обязанности коммун входит строительство различных сооруженийи обеспечение широкого круга услуг: жилищное и дорожное строительство,канализация и водоснабжение, начальное образование, социальная помощь, уход запрестарелыми, забота о детях и т.д. Коммуны имеют право взимать подоходныйналог и получают доход от небольшого налога на недвижимость. Они такжепредоставляют разного рода платные услуги. По сравнению с другими странамикоммуны имеют большую возможность предоставлять услуги населению пособственному усмотрению. В то же время по закону они обязаны выполнять рядосновных услуг.

Междугосударственным и муниципальным уровнями существует региональный уровеньуправления. На этом уровне страна поделена на 23 лена (1ап).Государственную власть представляет в каждом лене губернатор (landshovding)и правление лена (lansstyrelese). Губернаторы ленов назначаютсяправительством на шестилетний срок; они часто избираются из числа политическихдеятелей, но обычно оставляют политическую карьеру, получая пост губернатора.Члены правления лена назначаются ландстингом.

Для выполненияопределенных задач в рамках лена избирается ландстинг (landsting). Ландстингиотвечают прежде всего за здравоохранение и больничное обслуживание и некоторыевиды образования и профессионального обучения. Ландстинги взимают подоходныйналог для покрытия своих расходов.

ЭКОНОМИКА ШВЕЦИИ

История

Сто лет томуназад основным источником существования Швеции было сельское хозяйство, аиндустриализация только начиналась. Превращение Швеции из бедной аграрнойстраны в современное индустриальное общество произошло благодаря железной руде,лесу и гидроэнергии. Эти природные ресурсы, используемые для производствалесоматериалов, бумаги и стали, заложили основу ориентированной на экспортпромышленности Швеции. Инвестиции в отрасли, базирующиеся на сырьевыхматериалах, использование гидроэнергии, электрификация и расширениежелезнодорожной и телефонной сети привели к повышению спроса на продукциюмашиностроения и создали основу для появления крупных компаний.  Значениеэкспорта машиностроительной продукции постепенно росло, и промышленноепроизводство Швеции стало более диверсифицированным1.

Наличие сырьевыхматериалов, квалифицированные рабочие и иновационные таланты помогли Швеции выйтина уровень Великобритании по доходу на душу населения к началу второй мировойвойны. Швеции удалось избежать участия в войне. Благодаря этому еепромышленность и инфраструктура оказались неповрежденными и хорошоподготовленными к извлечению выгод от роста мировой торговли в послевоенныйпериод. 1958-е и 1960-е годы характеризовались быстро растущим благосостояниемШвеции. Вырос спрос на автомобили, бытовые товары длительного пользования идругие потребительские товары. Тратились большие средства на жилищноестроительство и на создание государственной системы обеспечения социальногоблагосостояния.

Промышленность

До середины1970-х годов экономика Швеции развивалась исключительно высокими темпами, и поним ее опережала лишь Япония. Можно считать, что эти высокие темпы роста были взначительной мере достигнуты благодаря развитию шведских промышленныхпредприятий. Уже на раннем этапе шведские компании поняли важность присутствияна внешних рынках. Присутствие на местном рынке позволяло легче увеличивать долюрынка, в то время как издержки и риски могли быть распределены на больший объемпродаж.

В настоящее времяэкономика Швеции сильно зависит от деятельности ограниченного числа оченькрупных международных компаний. Согласно оценке ООН в 1992 г. в мире имелосьпримерно 35 тыс. многонациональных корпораций. Среди них примерно 2700 имеютсвои штаб-квартиры в Швеции.

Сосредоточениепромышленного производства на небольшом числе очень крупных компаний являетсяодним из важных факторов, способствующих относительно высокому уровню расходовна научно -исследовательские и опытно-конструкторские разработки (НИОКР) вШвеции. Шведские многонациональные компании входят в число компаний с наиболеенаукоемким производством в мире, и за прошедшие годы основная часть этих НИОКРпроисходила в Швеции.

В течение многихлет шведские промышленные предприятия входили в число наиболее активныхмеждународных инвесторов в мире, что выражается в показателях на душу населенияили в отношении к ВВП. Число трудящихся, занятых на предприятиях шведскихкомпаний за границей, также резко возросло. В настоящее время считается, что60% занятых в шведских многонациональных компаниях работают за пределамиШвеции. В течение многих лет объем шведских инвестиций за границей значительнопревышал объем иностранных инвестиций в Швеции. Этот разрыв был особенноочевидным в конце 1980-х годов, когда высокие издержки и нехватка рабочей силызатрудняли расширение производства для шведских компаний в самой Швеции. Однаков 1990-х годах это положение изменилось, особенно в результате резкого ростаиностранных инвестиций в Швеции. В течение 1991-1995 гг. объем прямыхинвестиций, направленных в Швецию, превысил объем шведских инвестиций заграницей.

Основные тенденции развития в1980-1996 гг.

Подобно многимдругим высокоразвитым промышленным странам в последние десятилетия в Швециинаблюдались более низкие темпы экономического роста. За период 1980-1990 гг.объем ВВП ежегодно увеличивался в среднем на 2,0%. Эти цифры можно сопоставитьс 3,3% в 1950-х годах и 4,6% в 1960-х годах.

В 1980-х годахтемпы экономического роста в Швеции были примерно такими же, как и в остальнойчасти Западной Европы. Однако в ряде аспектов Швеция развивалась иначе.Безработица оставалась на низком уровне, в то время как во многих других странахона имела тенденцию держаться на высоком уровне. Темпы роста цен и заработнойплаты были в Швеции выше, чем где-либо в другом месте. Текущий платежный балансШвеции продолжал сводиться с большими дефицитами.

В этом контекстеодин из важных факторов состоял в том, что рост объема производства в Швеции в1980-х годах базировался на более высокой занятости по сравнению с другимистранами Западной Европы. Производительность труда, т.е. объем продукции наотработанный час, росла низкими темпами. Поскольку перегрев экономики продолжалусиливаться, усугубились проблемы издержек и инфляции. Для шведских экспортеровэто привело к сокращению их долей рынка и снижению доходов.

В течение1990-1993 гг. ВВП сократился на 5%. В то же время занятость снизилась примернона 10%. В конце 1993 г. официальная безработица превышала 8% или была в двараза выше, чем в любое время после второй мировой войны. Кроме того, свыше 7%рабочей силы участвовало в различных программах работ или подготовки(«рынок труда»), финансировавшихся правительством. Сокращение объемапроизводства и повышение безработицы привели к резкому ухудшению состояниягосударственных финансов. За несколько лет избыток, равный 4,2% ВВП (в 1990г.), превратился в дефицит, составивший 12,3% (в 1993 г.).

ПереживаемыйШвецией экономический перелом совпал с мировым экономическим спадом, носокращение объема производства и занятости были больше, чем в другихсопоставимых странах. Такому развитию способствовал ряд внутренних факторов.Наибольшее значение имел переход от высокой к низкой инфляции.

После спада в1991-1993 гг. в экономике происходил быстрый подъем. ВВП увеличился на 3,3% в1994 г. и 3,6% в 1995 г.  За ростом объема производства в последние годы стоялозначительное увеличение экспорта. Конкурентоспособность промышленности Швециизаметно улучшилась, в частности, благодаря понижению курса шведской кроны, чтопроизошло в 1992-1993 гг.

Экономическийрост Швеции полностью является заслугой частного сектора. В государственномсекторе тяжелое состояние финансов привело к крупным сокращениям какгосударственного потребления, так и числа государственных служащих. Рост объемапроизводства частного сектора явился прежде всего результатом повышенияпроизводительности труда и показателя отработанных часов на одного занятого, ноувеличение численности занятых было не настолько велико, чтобы оно моглокомпенсировать сокращение числа занятых в государственном секторе. Поэтомуобщая занятость заметно не изменилась в 1994-1996 гг.

Сохраняющаясявысокая безработица и тяжелое положение государственных финансов являются двумяфакторами, которые, как считается, сдерживали личное потребление. Несмотря нарост доходов домашних хозяйств личное потребление находится на уровне 1989-1990гг. Сочетание высоких темпов роста экспорта и вялости потребленияспособствовало значительному улучшению текущего платежного баланса Швеции. В1996 г. избыток текущего платежного баланса составил 2,5% ВВП.

Экономическийспад начала 1990-х годов и сохраняющаяся высокая безработица привели кдлительной дискуссии о способах функционирования рынка труда в Швеции. Средивопросов, которые обсуждались особенно интенсивно — формирование заработнойплаты, трудовое законодательство и возможность введения различных налоговыхскидок для стимулирования частных услуг. Государственные исследовательскиекомиссии опубликовали ряд исследований. В ходе дискуссии можно выделить двеосновные точки зрения. Одна из них, которую представляет, в частности,Центральное объединение профсоюзов Швеции, утверждает, что безработица являетсярезультатом недостаточного внутреннего спроса. Другая, которую представляет, вчастности, Объединение предпринимателей Швеции и большинство несоциалистическихполитических партий, утверждает, что безработицу можно сократить только путемизменения способов функционирования рынка труда.

Строительство и недвижимость

Строительствостало одним из секторов, наиболее сильно пострадавших от экономическихпотрясений последних лет. За период с 1990 по 1994 г. число занятых встроительной промышленности сократилось примерно на одну четверть. Этосоставило потерю примерно 100 тыс. рабочих мест.

Глубина этогопадения в значительной степени объясняется тем ростом, который происходил вконце 1980-х годов. Быстро растущий спрос на помещения производственногоназначения способствовал исключительно высокому росту цен и арендной платы.Ожидания продолжения этого роста ускорили расширение строительной отрасли. Принаступлении спада и сокращении спроса в результате оказался большой избытокдоступной собственности в условиях снижения арендной платы и цен нанедвижимость.

Происходящая внастоящее время перестройка в шведской экономике оказала очень резкоевоздействие на рынки помещений производственного назначения и недвижимости. Наэтих рынках по-прежнему существует значительный дисбаланс между предложением испросом. Несмотря на снижения уровней арендной платы и сокращение объемовнового строительства многочисленные существующие объекты собственности не берутв аренду.

В 1995 г.прекратилось сокращение инвестиций в строительство. В 1996 г. объемпроизводства в строительстве увеличился на несколько процентов. Этот рост восновном связан с осуществлением государственных программ, нацеленных настимулирование активности в строительстве. Эти меры включают немедленноерасширение инвестиций в строительство в предпринимательском секторе и различныевиды субсидий в области транспорта, муниципальном секторе и в жилищномстроительстве.

Частные услуги

Значение секторачастных услуг значительно возросло в 1980-х годах. Его относительное значениепродолжало возрастать в течение первой половины 1990-х годов. По общемупризнанию сектор услуг резко сократился с 1992 по 1993 г., но затем онзначительно увеличился. Сокращение занятости в секторе услуг не было такимрезким, как в других секторах. Однако несмотря на большой рост объемапроизводства услуг численность рабочей силы в секторе частных услуг еще недостигла своего предкризисного уровня. В 1996 г. она была на 4% ниже уровня1990 г.

Однако тенденцииотличаются в разных подотраслях. Спад оказал сильное влияние на товарыдлительного пользования, перевозки, гостиничное и ресторанное обслуживание.Дерегулирование сфер почтовых услуг, телекоммуникаций и гражданской авиациипривело к значительным сокращениям числа занятых. Однако отрасли, которые меньшезависят от экономического цикла, например, розничная торговля товарамиповседневного спроса, пережили лишь небольшой спад. Ряд отраслей сферыобслуживания продолжал расширяться. Одно из объяснений состоит в том, чтозадачи, поставленные в свое время государственным сектором, во все большей меревыполняются методом подряда.

Дерегулированиекредитного рынка привело к быстрому расширению финансовых услуг в конце 1980-хгодов. Огромные убытки по кредитам в результате краха рынка недвижимости затемпривели к значительной перестройке и рационализации финансовых услуг, особеннобанковской деятельности.

В 1996 г. объемпроизводства увеличился практически во всех сферах сектора частных услуг. Этатенденция проявилась наиболее сильно в сфере оптовой и розничной торговли,почтовых и телекоммуникационных услуг и страховых компаний. Общий объемпроизводства увеличился на 1,8%, а занятость — на 1,5%.

Экономическая политика

За последние несколько летэкономическая политика изменилась в ряде аспектов. В последние годыправительства Швеции осуществляли крупные структурные реформы, что приводило кизменениям в финансово-бюджетной и денежно-кредитной политике. Эти переменысвязаны как с экономическим спадом последних лет, так и развитием в течение1980-х годов.

Финансово-бюджетная политика

Экономическийспад последних нескольких лет привел к резкому ухудшению состояниягосударственных финансов. Налоговые поступления сократились, а расходы резковозросли. 1989 год государственный сектор завершил с финансовым излишком, эквивалентным5,4% ВВП, — самым крупным среди 24 стран-членов Организации экономическогосотрудничества и развития (ОЭСР). 1993 год был завершен с дефицитом в размере12,3% ВВП, одним из самых крупных среди стран-членов ОЭСР.

Ухудшениесостояния государственных финансов было одним из важных факторов усилениянеуверенности в стабильности шведской кроны в конце лета 1992 г. Осенью этаситуация стала критической. Несоциалистическое коалиционное правительствоШвеции вместе с крупнейшей оппозиционной Социал-демократической партиейразработало пакет реформ с целью улучшения состояния государственных финансов.Он включал повышение акцизных сборов и сокращение трансфертных платежейдомашним хозяйствам.

В результатепродолжения ухудшения состояния государственных финансов несоциалистическоеправительство внесло дополнительные предложения, нацеленные на борьбу с этимидиспропорциями. Социал-демократическое правительство, пришедшее к власти воктябре 1994 г., представило четырехлетнюю программу конкретных мер поукреплению государственных финансов. Эта программа требовала сочетанияувеличения сбережений и поступлений на общую сумму 118 млрд. шведских крон,эквивалентную 7,5% годового ВВП. Правительство объявило, что его цель — сбалансированность государственных финансов Швеции к 1998 г.

До настоящеговремени попытки правительства восстановить порядок в государственных финансахсоответствовали планам. В 1996 г. дефицит бюджетов государственного сектораоценивался в 2,5% BВП.

Денежно-кредитная и валютнаяполитика

За последние 120лет, за исключением коротких перерывов в межвоенный период, курс шведскойвалюты был более или менее жестко привязан к курсам валют других стран. Однако19 ноября 1992 г. центральный банк (Sveriges Riksbank) был вынужден отказатьсяот фиксированного курса и отправил шведскую крону в свободное плавание.

Из-за этогоперехода к плавающему валютному курсу денежно-кредитная политика также измениласвое направление. В настоящее время операции центрального банка на открытомрынке нацелены на достижение желаемого уровня инфляции. Он определяется какежегодные изменения индекса цен на потребительские товары в размере 2%, начинаяс 1995 г., с максимальным отклонением в одну процентную единицу.

После переходаШвеции к плавающему валютному курсу курс шведской кроны немедленно снизилсяпочти на 20%. Процентные ставки на шведском рынке также упали. Эта тенденциясовпала со снижением процентных ставок повсеместно в Европе, но это такжеуказывает на снижение инфляционных ожиданий.

В настоящее времяинфляция достигла очень низкого уровня в Швеции как по историческим, так имеждународным меркам. В течение как 1994, так и 1995 г. индекс цен напотребительские товары увеличивался с ежегодными темпами 2-3%. В течение 1996г. потребительские цены снизились на 0,2%.

Бюджет

Финансовый год в Швеции длится с 1 января по 31декабря. Каждый год все центральные управления и другие государственныеучреждения подают запросы на бюджет на следующий финансовый год.Соответствующие министерства тщательно изучают их и в октябре, в свою очередь,направляют свои собственные запросы в Министерство финансов. Специальнаяколлегия делает предварительный расчет государственного дохода на следующийгод, а отделение Министерства финансов составляет экономический обзорнационального бюджета. В сентябре правительство направляет проект бюджета вриксдаг, который в декабре принимает окончательное решение по этому вопросу.

НАЛОГИ В ШВЕЦИИ

Государственныйсектор в Швеции, то есть национальное правительство (государство) и местныеорганы управления (муниципалитеты и областные советы) имеет очень широкий кругполномочий. Они включают образование, трудоустройство и промышленную политику,уход за больными и престарелыми, социальное обеспечение, защиту окружающейсреды и многое другое. Для реализации этих полномочий государственным органамнеобходима часть общенациональных ресурсов, получаемая ими в виде налогов.Поэтому уровень налогов в Швеции довольно высок, но не следует забывать, чтобольшая часть собранных средств возвращается налогоплательщикам в форме различныхвыплат и услуг.

Налоговая системаШвеции включает множество прямых и косвенных налогов и сборов. Наиболее важнымипрямыми налогами являются государственный и местный подоходные налоги игосударственный налог на собственность. Прямыми налогами облагаются такженаследование (пошлина, уплачиваемая наследником) и дарение. Отдельно от налоговсуществует система разнообразных сборов, взимаемых с работодателей (расходы насоциальное страхование), из которые выплачиваются пенсии, медицинские страховкии прочие социальные выплаты.

Все доходы отнепрямого налогообложения, фактически поступающие в государственную казну,имеют два основных источника: налог на добавленную стоимость и акцизные сборы,которыми облагается ряд товаров.

Определениеуровня государственных и местных налогов входит во властные полномочияшведского парламента. Тем не менее, местные органы могут устанавливать уровеньподоходного налога непосредственно в муниципалитетах и областных органахсамоуправления.

Швеция имеетсоглашения примерно с шестьюдесятью другими странами об избежании двойногоналогообложения доходов и собственности.

Прямое налогообложение

До недавнеговремени шведская налоговая система характеризовалась очень высоким уровнемналогов, но одновременно очень узкой базой налогообложения. В 1990 году системапретерпела коренные преобразования, целью которых являлось снижение уровняналогов и, одновременно, расширение базы налогообложения. Для расширенияналогооблагаемой базы целый ряд вычетов был сокращен, и, одновременно,налогообложение собственности стало более универсальным и эффективным, чтодолжно стимулировать сбережение средств и противодействовать накоплению долгов.Новая налоговая система начала вводиться с конца июля 1990 года и полностьювступила в действие в 1992 году.

Частные лицаплатят подоходный налог и государству, и местным органам управления, в то времякак юридические лица (за исключением домовладений скончавшихся граждан)облагаются только общегосударственным подоходным налогом. Уровеньобщегосударственного подоходного налога для фирм составляет 28%.

Местныйподоходный налог определяется следующим образом: ежегодно все местные органыуправления решают, какую долю от налогооблагаемого дохода будет составлятьналог. В среднем уровень местного подоходного налога составляет приблизительно31% от налогооблагаемого дохода.

Доходы теперьпонимаются несколько шире, чем раньше. Так, теперь доходы от деятельности,связанной с хобби, тоже облагаются налогом.

Все видывознаграждения за труд и любую другую деятельность, включая заработную плату илюбые другие формы платежей, облагаются налогом, по возможности, единым образомв зависимости от их рыночной стоимости. Введены новые правила дляналогообложения доходов, связанных с использованием автомобилей. Полностьюоблагается налогом бесплатное питание. Существуют стандарты для налогообложенияподенных работ.

Налоговые льготы

В новой налоговойсистеме введена специальная основная скидка для пенсионеров, котораясоставляет как минимум 1,5 базовой суммы для одиночек и 1,325 базовой суммы длясемейных пенсионеров. Однако размер этой скидки не может превышать величинуминимальной пенсии вместе с пенсионной надбавкой или дополнительной пенсией.

Специальнаяосновная скидка не может составлять меньшую сумму, чем основная скидка, котораяполагалась бы при соответствующем годовом заработке любому налогоплательщику(не пенсионеру).

Скидкараспространяется и на алименты, выплачиваемые бывшему супругу или супруге.

Специальнаясистема освобождения от налогов для иностранных ученых, временно работающих вШвеции, в настоящее время упразднена. Теперь все их доходы полностью облагаютсяналогом. Но существующая налоговая скидка, компенсирующая дополнительныезатраты, связанные с пребыванием в Швеции, остается в силе.

Налогообложение недвижимости

С 1991 года всянедвижимость подразделяется на жилую и производственную. Частная собственностьна жилье как правило состоит из одного или двух семейных владений, при условии,что они используются для постоянного проживания или проведения отпуска самимвладельцем/владелицей или его/ее друзьями или родственниками. Совместныевладения (кооперативное жилье), используемые аналогичным образом, такжерассматриваются, как частные жилые помещения.

Доходы от сдачичастных жилых помещений и квартир внаем декларируются как “доходы с капитала”,налог на которые составляет 30%. Право на скидку для компенсации расходов поамортизации арендного жилья ограничено 4,000 крон в год на каждое сдаваемоевнаем частное владение или квартиру, плюс 20% от суммы арендного дохода для одноквартирныхдомов. В других случаях оно ограничено определенной частью ренты, зависящей отсдаваемой в аренду площади. Разумеется, скидка не может превышать доход отсдачи помещения внаем.

Многоквартирныедома, принадлежащие некоммерческим жилищным компаниям или кооперативам,облагаются налогом по стандартному принципу. При этом 3% оценочной стоимостижилья приравнивается к доходу, а скидки, как правило, допускаются только нарасходы по кредитам. Такие жилые помещения декларируются как производственная недвижимость.Налог на недвижимость с такого вида собственности также взимается.

Владельцымногоквартирных домов, не относящиеся к упомянутым выше, облагаются налогом всоответствии с так называемым договорным принципом, который применяется вслучаях, когда все доходы с собственности декларируются и скидки делаются длякредитных платежей, расходов на содержание недвижимости и т.д. Договорный методприменяется, с некоторыми исключениями, и к кооперативным владениям. В этихслучаях доходы также квалифицируются как полученные от предпринимательскойдеятельности. Налог на недвижимость взимается и в этом случае.

Налогообложение доходов скапитала

К этой категорииотносятся доходы от капиталовложений, такие, как процентные платежи, дивиденды,возрастание и уменьшение суммы капитала, доходы от некоторых видов недвижимостии другие подобные виды доходов.

Налогооложение фирм

Корпорации иделовые ассоциации подлежат особому налогообложению. В то же время налог свладельцев или совладельцев индивидуальной собственности взимается исходянепосредственно из их доходов, полученных как за счет обладания этойсобственностью, так и из других источников.

Удержание налогов

Система сбораналогов устроена таким образом, что налоговые платежи осуществляются постепеннов течение года.Такая система называется “уплата по мере получения доходов”. Впринципе, эти предварительные налоговые платежи должны вместе составлятьконечную сумму налогообложения. Для лиц, работающих по найму весь процессрасчета и уплаты налогов берет на себя работодатель. Те, кто не работает понайму, осуществляют предварительные платежи самостоятельно. Банки, Шведскийцентр регистрации ценных бумаг (“Вердепапперссентрален”, или “VPC”) и другиеорганизации, которые производят выплату процентов или дивидендов, удерживаютпредварительные налоговые платежи с этих доходов. После того, как с помощьюналоговой декларации определена конечная сумма, подлежащая уплате, еесравнивают с суммой предварительных налоговых платежей. Если предварительновыплаченных денег оказывается недостаточно, налогоплательщик обязываетсядоплатить разницу и уплатить штраф. Если было уплачено больше необходимого,остаток возвращавется и налогоплательщик получает с этой суммы дополнительныйпроцент.

Аппеляции

Местные налоговыеинспекции изучают налоговые декларации. Если налогоплательщик не согласен срешением налоговой инспекции относительно суммы налога, он может потребоватьпересмотра этого решения в любой момент в течение пяти лет с года получениядоходов, налогообложение которых вызвало разногласия. Кроме того,налогоплательщик вправе обжаловать решение налоговой инспекции в областномадминистративном суде (ленсретт). Сначала аппеляции рассматриваютсяместными налоговыми инспекциями, которые выносят свое решение до того, какдокументы поступят на рассмотрение окружного административного суда. Внекоторых случаях в результате такого пересмотра налоговая инспекция признаетсправедливость требований налогоплательщика и аппеляция отзывается, так и недойдя до суда. Решение суда, в свою очередь, может быть передано в один изчетырех шведских административных аппеляционных судов (каммарретт). Вотдельных случаях решение последних может быть обжаловано в Высшемадминистративном суде (регерингсретт).

Судебные санкции

Лица,предоставившие неверную или неполную информацию в налоговой декларации,подвергаются штрафу. Это административная, экономическая мера, применяемаяналоговыми властями. Практически размер штрафа обычно составляет до 40% отсуммы невыплаченных налогов. Уплата штрафа не освобождает от судебногопреследования за уклонение от уплаты налогов. Случаи обвинения в отказе отуплаты налогов рассматриваются в обычных судах. Максимальное наказание зауклонение от уплаты налогов в обычных случаях — два года тюремного заключения.

ШВЕДСКАЯ ПОЛИТИКА НА РЫНКЕ ТРУДА

Экономическиетрудности начала 90-х годов все еще дают о себе знать высоким уровнембезработицы. Оздоровление экономики, начавшееся в 1994 — 1995 годах,затормозилось. Для шведского рынка труда по-прежнему характерен низкий уровеньпотребности в рабочей силе. Возможности для трудоустройства не перестаютсокращаться; с начала 90-х годов рынок труда сократился уже на полмиллионарабочих мест.

ШВЕДСКИЙ РЫНОК ТРУДА

До начала 90-хгодов шведский рынок труда характеризовался высоким и постоянно растущимуровнем занятости и низким, по международным меркам, уровнем безработицы.Процент населения в возрасте от 16 до 64 лет, имеющего оплачиваемую работу, былсамым высоким в мире. Разница в степени участия мужчин и женщин в трудовойжизни составляла всего 4 процента. Зарегистрированная безработица в периодмежду 1970-м и 1990-м годами ни разу не превысила 4 процентов, а в основномколебалась между 1.2 процента и 3.5 процента.

Кризис начала90-х годов был в Швеции самым глубоким после 30-х годов. Занятость упала с 83процентов трудоспособного населения в 1990 году до 72 процентов в 1994 году.Уровень зарегистрированной безработицы поднялся с 1.6 процента трудоспособногонаселения в 1990 году до 8.2 процента в 1993 году, когда безработица достигласвоего пика. По шведским стандартам этот уровень считался очень высоким.Особенно тяжело пришлось молодым людям, иммигрантам и другим группам населения,позиции которых на рынке труда были слабыми. В то же время быстро росло числолюдей, занятых на спонсированных рабочих местах или на курсах переквалификациив рамках финансируемых правительством программ (так называемой “политики нарынке труда”). Это означало, что общее число собственно безработных и занятых вправительственных программах “политики на рынке труда” выросло за три года со100000 человек до 570 000 человек. Кроме того, за три года более 200 000человек оставили работу. Наибольшее падение занятости произошло в возрастнойгруппе от 16 до 24 лет. Одна из причин этого состоит в том, что многие молодыелюди в условиях ухудшения ситуации на рынке труда предпочли продолжить своеобразование. Швеция вкладывает большие деньги в программы, связанные как собщим образованием, так и с профессиональным обучением.

Общее улучшениеэкономической ситуации в 1994-95 годах несколько облегчило ситуацию на рынкетруда. Довольно резкое возрастание числа вакансий в ряде отраслей произошло в1994 году и первой половине 1995 года. В 1995 году уровень зарегистрированнойбезработицы составил примерно 7.7 процента. Однако в 1996 году ситуация нарынке труда вновь ухудшилась, и безработица возросла до 8.1 процента. Занятостьв декабре 1996 года упала до 3 902 000 рабочих мест. Около 195 000 человек былизадействованы в программах “политики на рынке труда”. Всего около 540 000 человекв Швеции или не имеют работы, или являются участниками подобных программ. Впоследние четыре года эти две категории составляли 12-13 процентов оттрудоспособного населения. Уровень зарегистрированной безработицы колеблется от7.5 до 9 процентов. Уровень занятости, составлявший в 1990 году 85 процентов, к1996 году упал до 78 процентов.

Ожидается, чтоэкстремальная ситуация на рынке труда, сложившаяся в 90-х годах ихарактеризующаяся высокой безработицей, широким распространением программ“политики на рынке труда” и недостаточным спросом на рабочую силу, существенноне изменится в ближайшие годы.

ПОЛИТИКА НА РЫНКЕ ТРУДА

Политикацентрального правительства на рынке труда всегда играла существенную роль вэкономике Швеции. Программы борьбы с безработицей начали развиваться еще вначале первой мировой войны (хотя Швеция непосредственно в войне неучаствовала, ее экономика сильно пострадала от военных действий). Однакосерьезное развитие политики на рынке труда получила лишь в конце 50-х и в 60-хгодах. С тех пор политика на рынке труда периодически претерпевала изменения.Однако, несмотря на это, основополагающие направления этой политики,сформировавшиеся в начале 60-х годов, актуальны до сих пор. Основная задачаполитики на рынке труда состоит в том, чтобы использовать всевозможные методыдля улучшения соответствия между спросом и предложением в различных секторахрынка труда. В частности, это достигается быстрым заполнением возникающихвакансий, подготовкой людей, облегчающей им поиски работы, стимулированиемсоздания рабочих мест и предотвращением потери отдельными людьми возможностейтрудоустройства.

Основой длядостижения этой цели является стратегия рабочей компетентности.Этоозначает, что человеку, не имеющему работы и неспособному ее найти, сначала будетпредложено обучение, затем — дополнительное обучение на рабочем месте иливременная работа. При этом предоставление различных форм денежных пособийвозможно лишь в том случае, если все подобные методы исчерпаны.

Общаяответственность за проведение политики на рынке труда возложена на парламент иправительство Швеции. В рамках правительства за эту политику отвечаетминистерство труда. Ему подчиняется Государственная администрация рынка труда,которая по поручению правительства руководит политикой на рынке труда.

Государственнаяадминистрация состоит из Главного управления рынка труда         ( АМС) иобластных комитетов по труду, расположенных во всех областях страны. Этиобластные комитеты по труду курируют государственные службы занятости иинституты рынка труда.

Если раньшемонополию на организацию служб занятости имело государство, то с 1 июля 1993года разрешены также частные агентства по трудоустройству. Однако, заисключением некоторых случаев, закон по-прежнему требует, чтобы работодателирегистрировали все возникающие вакансии в государственной службе занятости.

Меры поддержки инвалидов

Эти мерынаправлены на то, чтобы облегчить инвалидам трудоустройство и компенсироватьработодателю те дополнительные расходы, которые связаны с приемом на работу лицс ограниченной работоспособностью.

Пособия по безработице

Денежные пособияпо безработицев Швеции выплачиваются в соответствии с двумя различнымисистемами. В основу наиболее распространенной системы положен принципдобровольного членствав одной из 40 существующих касс, занимающихсявопросами страхования по безработице. Эти кассы обычно работают в контакте скакой-либо профсоюзной организацией. Всего членами касс являются 3,8 миллионачеловек, что составляет 88% всего трудоспособного населения.

Для полученияпособия надо быть членом кассы в течение 12 месяцев и иметь 5-месячный трудовойстаж. Кроме того, человек должен не иметь работы, искать ее и бытьзарегистрирован на бирже труда. Еще одно требование состоит в том, чтопретендент на получение пособия должен быть готов к принятию предложения работыили участия в программе переквалификации.

Для техбезработных, которые не соответствуют требованиям системы добровольногострахования, выплачивается денежное пособие рынка труда (KAS). Претендентна получение этого пособия также должен не иметь работы, бытьзарегистрированным в службе занятости и готовым к принятию предложения работыили участия в программе переквалификации. Претендующие на получения этогопособия должны иметь трудовой стаж не менее 5 месяцев или иметь законченноеобразование. Это правительственное пособие выплачивается в течение 150 днейлюдям в возрасте до 54 лет. Безработные, достигшие 55 лет, могут получать этопособие 300 дней, а 60 лет — 450 дней.

          СОЦИАЛЬНОЕ СТРАХОВАНИЕ В ШВЕЦИИ

Здравоохранение

Право набесплатное медицинское обслуживание (или обслуживание, при котором гражданеоплачивают лишь часть общей суммы за лечение) гарантировано в Швецииорганизациями, выходящими за рамки системы медицинского обслуживания кактаковой. В Швеции действуют двадцать три областных совета (ландстинга),отвечающих за то, чтобы каждый житель соответствующей ообласти имел свободныйдоступ к медицинскому обслуживанию. Областные советы, руководимые членамизаконодательных собраний, избираемых на общенародных выборах, облагают жителейобласти подоходным налогом. Более 80% от этого налога выделяется нафинансирование здравоохранения. Окружные советы являются владельцами икоординаторами деятельности клиник и медицинских центров, выступая в ролиработодателей для большинства медицинских работников. Врачи, имеющие частнуюпрактику, также в основном оплачиваются областными советами.

Система денежных компенсаций приболезни

Все жителиШвеции, чей годовой доход — вне зависимости от того, работают они по найму илине по найму — составляет по крайней мере 6000 шведских крон, охватываютсянациональной системой страхования, гарантирующей им денежные компенсации приболезни. Всякий больной имеет право на оплату периода временнойнетрудоспособности. Однако, если годовой доход превышает базовую сумму в 7,5раз, право денежной компенсации не распространяется.

Страховая поддержка родителей

Шведская системастраховой поддержки родителей претерпела развитие от классической защитыматеринства до материальной компенсации потери дохода в связи с уходом задетьми и новорожденными. В основном эта система предоставляет равные привилегииобоим родителям. В принципе все родители, проживающие в Швеции, защищенызаконом о страховании родительских прав. А в некоторых ситуациях страховаяподдержка осуществляется и в определенный период до рождения ребенка, когдачеловек еще продолжает работать. Пособие, выплачиваемое по закону о страхованииродительских прав, называется родительским пособием.

Страхование на случай увечья нарабочем месте

В рамках общейсистемы социального страхования шведские установления о страховании на случайувечья на производстве являются не более, чем дополнительными. Это означает,что в случае заболевания или инвалидности, вызванных производственной травмой,сначала выплачиваются общие пособия, а лишь затем в качестве дополнительнойможет выплачиваться специальная страховка на случай производственной травмы.Эта страховка распространяется на всех лиц, работающих в Швеции по найму. Лицо,не работающее по найму, должно иметь статус постоянного жителя Швеции.

Материальная поддержка семей сдетьми

Пособие надетей выплачивается на всех детей в возрасте до 16 лет, проживающих вШвеции, из расчета 640 шведских крон на ребенка в месяц. Существует такжеспециальное пособие как одно из пособий на детей — для больших семей, имеющихтрех и более детей, рожденных до 1996 г. Но постепенно оно перестаетдействовать в качестве отдельного пособия. Пособие на детей никак не связано сбазовой суммой. Его величина определяется во время парламентских слушаний иотносится к разряду политических решений.

На детей ввозрасте старше 16 лет, но все еще продолжающих посещать школу в соответствии сзаконом об обязательном образовании, выплачивается продленное пособие надетей. Размер этого пособия равен общему пособию на детей.

Международное положение

Являясь членомЕвропейского Союза и государством, имеющим соглашения о социальной безопасностисо странами, не входящими в ЕС, Швеция обязана выполнять определенныемеждународные правила, регулирующие координацию социального страхования длялиц, мигрирующих из одной страны в другую. Соответственно не все правила,действующие в рамках упомянутых шведских систем социального страхования, имеютмеждународную силу. В частности, получение права на выплату любого вида пособияникак не связывается с требованиями шведского гражданства или проживания вШвеции.

Пенсионная система

Пенсионныйвозраст колеблется между 60 и 70 годами. Пенсия выплачивается до конца жизни. Втом случае, если человек начинает получать пенсию ранее указанного возраста,его пенсия меньше, если позже, то больше. По положениям и той, и другой схемылицо, ставшее инвалидом, получает право на пенсию по инвалидности,соответствующую тому, что он или она получили бы по достижении установленногопенсионного возраста. Величина этой пенсии практически не меняется, когда ееполучатель достигает пенсионного возраста. Она просто переходит в пенсию постарости.

ШВЕДСКИЕ ОМБУДСМЕНЫ

Защита правграждан в их взаимоотношениях с властями — один из основополагающих принциповшведского права. В осуществлении этого принципа важную роль играет институтомбудсменов. Омбудсмен — это должностное лицо, на которое возложен надзор застрогим соблюдением законов и постановлений в правоприменительной практикегосударственных, муниципальных и других органов власти. К омбудсмену можетобратиться каждый, по отношению к кому орган власти или должностное лицопоступили неправомерно. Парламентские омбудсмены назначаются риксдагом(парламентом). Защищая граждан от злоупотребления властью, от неправомерных илиошибочных решений административных органов и судебных инстанций, они укрепляютдоверие к законности и надежность прав граждан.

В рядеспециальных областей имеются и другие омбудсмены, которые назначаютсяправительством и подчиняются парламентским омбудсменам. Они осуществляют тот женадзор, каждый в сфере своей специальной компетенции. Особое место занимаетомбудсмен по прессе, который, в отличие от других омбудсменов, назначаетсяособым комитетом заинтересованных организаций и представителей парламента.

• ПАРЛАМЕНТСКИЕ ОМБУДСМЕНЫ (Justitieombudsman)

Институтомбудсменов при риксдаге (парламенте) был учрежден в 1809 г. как органпарламентского контроля за соблюдением законов и других правовых актов всемисудьями, гражданскими должностными лицами и офицерами вооруженных сил.

При парламентеработают четыре омбудсмена, назначаемых на 4-летний срок. Один из них являетсяадминистративным руководителем группы, который определяет основные направленияее деятельности.

Парламентскиеомбудсмены осуществляют надзор за деятельностью всех государственных имуниципальных органов и учреждений, их персонала, а также других должностныхлиц. Однако есть несколько исключений. В компетенцию парламентских омбудсменовне входит контроль за деятельностью членов правительства, депутатов риксдага ичленов муниципальных советов. Каждый омбудсмен имеет свою сферу деятельности.

Любой гражданин,считающий, что власти поступили с ним неправомерно, может направитьпарламентскому омбудсмену письменную жалобу.

В обязанностипарламентских омбудсменов входят также периодические инспекции деятельностиорганов власти, принадлежащих к сфере их надзора. В последние годы такиминспекциям часто подвергались центральные государственные учреждения,административные органы ленов (лен — окружная административно-территориальнаяединица, в стране 24 лена), тюрьмы, воинские части и т.п.

Парламентскиеомбудсмены проводят также долговременные исследования, которые нередко приводятк пересмотру существующих законов и порядка их применения. Поводом к такойформе надзора могут послужить материалы, опубликованные в средствах массовойинформации, или жалобы населения. Предпринимая такое исследование,парламентские омбудсмены не обязаны давать какие-либо объяснения о причинах.

Парламентскиеомбудсмены выступают специальными обвинителями в суде по делам о нарушенияхгосударственными должностными лицами их служебных обязанностей и имеют правоподвергать виновных дисциплинарным взысканиям.

Институтпарламентских омбудсменов пользуется полной автономией даже в отношении ксвоему вышестоящему органу — риксдагу, который не вмешивается в работуомбудсменов. Однако отчеты группы омбудсменов рассматриваются одним изпостоянных комитетов риксдага. После выборочной проверки отчета, комитет передаетсвое заключение в риксдаг.

• ОМБУДСМЕНЫ, НАЗНАЧАЕМЫЕПРАВИТЕЛЬСТВОМ

Омбудсмен по антитрестовскому законодательству
(Naringsfrihetsombudsmannen)

Институтомбудсмена по антитрестовскому законодательству был создан в 1954 г. и сейчас вего штате около 30 сотрудников.

Деятельностьэтого омбудсмена основывается на Законе о противодействии ограничениямконкуренции от 1982 г., целью которого является обеспечение такой свободыконкуренции в области экономики, которая соответствовала бы интересам общества.Закон запрещает под угрозой уголовной ответственности два вида ограничительнойпредпринимательской деятельности: поддержание розничных цен (фиксирование цен“по вертикали”) и предварительный тайный сговор о ценах в связи с коммерческимиторгами. Однако при определенных обстоятельствах могут быть сделаны исключения.

Многиенеобходимые расследования омбудсмен по антитрестовскому законодательствупроводит силами своих сотрудников, но наиболее крупные расследования омбудсменпоручает Государственному комитету по ценам и картелям. Главной инспекциибанков или Центральной инспекции частных страховых обществ, где хранятсярегистры картелей.

Подавляющеебольшинство дел разрешается путем переговоров между омбудсменом поантитрестовскому законодательству и затронутыми предприятиями. Если же усилияомбудсмена окажутся безуспешными, он может передать дело в Коммерческий суд1.

В задачиомбудсмена по антитрестовскому законодательству входит также противодействиевсяким регулирующим мероприятиям, незаконно ограничивающим свободу конкуренции,а также распространение информации для привлечения общественного внимания кпроблемам свободы конкуренции.

Омбудсмен по защите прав потребителей
(Konsumentombudsmannen)

Омбудсмен позащите прав потребителей вступил в должность в 1971 г. Его задача — обеспечитьсоблюдение двух законов, защищающих права потребителей: Закона о торговойдеятельности и Закона о несправедливых договорных условиях.

Этот законрегулирует методы маркетинга торговых фирм и других предприятий, занятыхпродажей товаров, услуг и т.п., но не касается объявлений, выражающих разныемнения или содержащих политическую пропаганду. Такого рода объявления защищеныАктом о свободе печати. Любая форма маркетинга в коммерческой деятельностиможет быть запрещена, если она противоречит обычной торговой практике или будетпризнана неправомерной по другим причинам. Цель состоит в том, чтобы защититьпокупателей и торговцев прежде всего от вводящей в заблуждение рекламы. Законможет быть применен, например, когда поместивший рекламное объявлениекоммерсант обещает слишком много или привлекает покупателей ценой, которую онвпоследствии не может удержать.

Закон онесправедливых договорных условиях защищает потребителей от применяемыхпродавцом необоснованных условий договоров купли-продажи, особенно при продажепо типовым договорам дорогостоящих потребительских товаров длительногопользования и услуг. Согласно этому закону могут быть запрещены такие условиядоговора, которые дают продавцу непомерные преимущества в ущерб покупателю.

Дела, касающиесянекоторых методов торговой практики, продажи опасных потребительских товаров,несправедливых договорных условий, омбудсмен по защите прав потребителейпередает на рассмотрение Коммерческого суда.

Обнаружив попоступившим жалобам или в результате собственных расследований нежелательныеметоды маркетинга или неприемлемые договорные условия. Управление по делампотребителей сначала предпринимает попытку урегулировать дело путем переговоровс целью добровольного соглашения сторон. Если же такое соглашение невозможно,омбудсмен может передать дело в Коммерческий суд с требованием запретитьпредпринимателю дальнейшее применение таких методов маркетинга или условийдоговоров. Решение суда о запрете обычно содержит угрозу наложения напредпринимателя денежного штрафа. Решение это не может быть обжаловано.

Омбудсмен по равным возможностям (Jamstalldhetsombudsmannen)

Институтомбудсмена по равным возможностям был учрежден в 1980 г., когда был принятЗакон о равенстве прав мужчин и женщин в трудовой деятельности. Задачаомбудсмена по равным возможностям — добиваться соблюдения этого закона и востальном всемерно содействовать стремлениям общества добиться равенства половв трудовой жизни. Закон о равенстве должен способствовать достижению равныхвозможностей полов в труде, в его условиях, в возможностях развитияпотенциальных способностей в процессе труда. Закон запрещает дискриминацию попризнаку пола и требует активных действий для достижения равенства полов нарабочем месте.

Деятельностьомбудсмена по равным возможностям заключается, главным образом, в информации,воздействии на общественное мнение и рассмотрении отдельных случаевдискриминации. Омбудсмен должен, насколько возможно, действовать методамиконсультации, советов и разъяснений, дискуссий, стремясь в первую очередь ктому, чтобы работодатель добровольно следовал предписаниям закона.

Омбудсмен по вопросам этническойдискриминации (Ombudsmannen mot etnisk diskriminering)

В 1986 г. былучрежден пост омбудсмена по вопросам этнической дискриминации. Этот институтбыл создан в соответствии с Законом о противодействии этнической дискриминации,принятым в том же году. Закон определяет этническую дискриминацию какнесправедливое, оскорбительное отношение к человеку по признаку расы, цветакожи, национальности, этнического происхождения и вероисповедания. Задачейомбудсмена по вопросам этнической дискриминации является противодействие еепроявлениям в обществе и в особенности на работе (но не в частной жизни).

Омбудсмен должен:1) помогать жертвам дискриминации в защите их прав, давая компетентный совет иинформацию, 2) участвовать в формировании общественного мнения, выступая напубличных дискуссиях, 3) давать рекомендации по законодательным и другим мерамборьбы с этнической дискриминацией.

• ОМБУДСМЕН ПО ПРЕССЕ
(Pressombudsmannen)

Шведский Совет попрессе, или Суд чести, основанный в 1916 г., является старейшим в мире иединственным в своем роде. Его учредителями были Национальный Пресс-клуб, Союзжурналистов и Ассоциация издателей газет.

Совет по прессесостоит из судьи, который является председателем, представителей названных вышеорганизаций-учредителей (по одному от каждой) и двух представителейобщественности, никак не связанных с издателями газет и их организациями.

Институтомбудсмена по прессе для широкой общественности был создан в 1969 г. Назначениена пост омбудсмена производится особым комитетом, состоящим из парламентскихомбудсменов и председателей Пресс-клуба и Шведской ассоциации адвокатов.Раньше, когда омбудсмена по прессе не было, жалобы на нарушение общепринятойгазетной практики рассматривались в Совете по прессе, теперь же онинаправляются сначала омбудсмену по прессе, который имеет также право возбуждатьдела о нарушениях по собственной инициативе.

Любойзаинтересованный гражданин может направить омбудсмену по прессе жалобу илипротест по поводу опубликованного в печати материала, который он считаетнарушением журналистской этики. Однако задетое газетой лицо должно дать своесогласие в случае, если его жалоба повлечет за собой взыскание газете.

Получив заявлениес жалобой, омбудсмен должен установить, готова ли газета опубликоватьисправление или соответствующий ответ. Для этого омбудсмен может связаться сгазетой. Если урегулировать дело таким путем невозможно и омбудсмен считает,что газета нарушила общепринятую практику, он может начать расследование,обратившись прежде всего к главному редактору газеты.

Закончиврасследование, омбудсмен может выбрать одну из следующих возможностей: 1)признать, что жалоба не дает оснований вынести газете порицание, 2) решить, чтополученные сведения достаточно серьезны, чтобы передать дело в Совет по прессе,3) если нарушение незначительно, — вынести газете порицание без обращения вСовет по прессе. Решения омбудсмена по альтернативам 1 и 3 могут быть обжалованыв Совете по прессе. Недовольные решениями омбудсмена и Совета по прессе имеютправо обжаловать их в общем суде.

За подачу жалобомбудсмену по прессе плата не взимается. Омбудсмен отвечает также на вопросыграждан, касающиеся журналистской этики и газетной практики.

Газета,нарушившая общепринятую газетную практику, должна опубликовать результатырасследования, проведенного омбудсменом или Советом по прессе. Кроме того, нанее может быть в административном порядке наложен штраф.

Эта системасамодисциплины прессы не предписана шведским законодательством — она являетсясовершенно добровольным соглашением, основанным на этических нормахжурналистской и газетной практики. Система полностью финансируется тремяорганизациями прессы.

/> />

СПИСОКИСПОЛЬЗУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫ:

·    Публикации Шведского нститута1 в ИНТЕРНЕТ наофициальном сайте посольства Швеции в Москве (http://sweden.ru/sheets.html).

·    СОВЕТСКИЙ ЭНЦИКЛОПЕДИЧЕСКИЙ СЛОВАРЬ (1983 г.).

/> 

© 2000г. byПекишев Михаил

школа №378