Реферат: Бизнес и окружающая среда

Оглавление:

Введение.

1.ПЛАНИРОВАНИЕ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ.

2.ПЛАТЕЖИ ЗА ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЕ.

3.ЭКОНОМИЧЕСКОЕ  СТИМУЛИРОВАНИЕ  ЭКОНОМИИ СЫРЬЕВЫХ  И МАТЕРИАЛЬНЫХ РЕСУРСОВ.

4.ПЛАТА ЗА ПРИРОДНЫЕ РЕСУРСЫ, СУЩНОСТЬ, СТИМУЛИРУЮЩАЯ ФУНКЦИЯ.

5.ПЛАТЕЖИ ЗА ЗАГРЯЗНЕНИЕ ОКРУЖАЮЩЕЙ ПРИРОДНОЙ СРЕДЫ.

6.Экологизация экономики И БИЗНЕС.

7.ВЫВОД.

Введение.

Современный мир не мыслим беззаводов и фабрик, произ­водящих продукцию, необходимую для жизни современногочело­века. Но при этом стало почти правилом наплевательское отно­шение кокружающей среде со стороны работников этих предпри­ятий, которые пытаютсяобойти природоохранные нормы под ви­дом того, что производят продукцию первойнеобходимости. Но нельзя забывать, что самой первой необходимостью для челове­кадолжна быть среда, в которой он живет. Но в современном рыночном мире боротьсяза окружающую среду лучше всего эко­номическими методами, с помощьюэкономических рычагов.

 Наиболее слабым звеномдействующего механизма управле­ния природопользованием является недостаточнаяэкономическая заинтересованность предприятий в эффективном использованииприродных ресурсов и охране окружающей среды. Практика функ­ционированияпредприятий показывает, что в настоящее время экономический ущерб от нерациональногоиспользования природ­ных ресурсов непосредственно на конечных показателях их хо­зяйственнойдеятельности сказывается незначительно. Это же можно сказать и о поощрениитрудовых коллективов тех предп­риятий, которые имеют достижения в рациональномиспользова­нии природных ресурсов и соблюдении экологических нормати­вов.

В системе мер по стимулированиюприродоохранной и энер­госберегающей деятельности важное значение имеетразработка и целенаправленное использование экономического механизмавоздействия на производство, который должен создать условия для повышениянепосредственной материальной заинтересован­ности трудовых коллективовпредприятий в обеспечении рацио­нального использования, охраны ивоспроизводства природных ресурсов. В основе этого механизма должны положеныэкономи­ческие методы управления, суть которых заключена в управлении интересамии через интересы. При использовании экономических методов управленияосуществляется воздействие на коллективы трудящихся, на отдельных работников, ачерез них на ход про­изводства посредством такого изменения окружающей их эконо­мическойситуации, которая позволяет при помощи материальной заинтересованностисосредоточить усилия работников на дости­жении поставленных целей пообеспечению рационального приро­допользования. Экономические методы включают всебя планиро­вание, хозяйственный расчет и экономическое стимулирование. Этиметоды воздействуют на ход производства через использо­вание экономическихрычагов, как ценообразование, финансиро­вание, кредитование, материальныесанкции и поощрения, дол­говременные экономические нормативы и т. п.

1. ПЛАНИРОВАНИЕПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ.

Одним из элементовэкономического механизма рациональ­ного хозяйствования в областиприродопользования и охране окружающей среды является планирование природопользования.Основная цель планирования состоит в обеспечении экономного и комплексногоиспользования, а также, возможно, в повышении ресурсного потенциала страны.

В условиях рыночных отношенийцели планирования сохра­няются. Новый подход к самостоятельности предприятий,перехо­дящих от административных методов управления к экономическимперспективам коренного изменения, роли, функций и методов планирования. Внастоящее время происходит процесс становле­ния и поиска наиболее эффективныхформ и методов планирова­ния рационального природопользования.

С переходом на экономическиеметоды управления качест­венно меняются задачи и функции планированияприродопользо­вания. Предприятие возмещает ущерб, причиненный загрязнениемокружающей среды и нерациональным использованием природных ресурсов, и несетматериальную ответственность за соблюдение законодательства об охране природы.

Основными экономическимистимулами воздействия на при­родоохранную и ресурсосберегающую деятельностьпредприятия через установление плановых целей по охране природы и рацио­нальномуиспользованию природных ресурсов являются поощри­тельные выплаты (санкции) завыполнение (или не выполнение) плановых целей, а также выделение ресурсов взависимости от уровня их выполнения и премирование за сохранение удельногорасхода ресурсов. Использование ценообразования как экономического рычага всистеме хозрасчетного управления произ­водством основано на стимулирующейфункции цены. При повыше­нии цен на продукцию возрастает прибыль предприятия,благо­даря чему оно материально заинтересовано в увеличении объемапроизводства. Но если рост прибыли чрезмерный, то это может ослабитьзаинтересованность трудового коллектива в экономии производственных затрат.Увеличение издержек производства наряду с уменьшением прибыли ослабляет рольцены, стимулиру­ющая функция которой пропорциональна размеру обеспечиваемой еюприбыли. Поэтому в настоящее время осуществляется работа по приведению в соответствиес уровнем общественно необходи­мых затрат к отражению в них наиболее полнойоценки живого труда и природных ресурсов, а также расходов по охране окружаю­щейсреды, социальному страхованию, профессиональной подго­товке кадров. В ценах вполной мере должна отражаться народ­нохозяйственная эффективность использованиясовременных достижений науки и техники, мероприятий по сбережению при­родных ресурсови утилизации вторичных видов сырья, топлива и энергии. Кроме того, приустановлении цен на топлив­но-сырьевые ресурсы необходимо учитывать активизациюдея­тельности предприятий по ресурсосбережению. Установление цен на этихпринципах позволит предприятиям в условиях самофи­нансирования обеспечитьосуществление природоохранных мероп­риятий, в основном за счет собственныхсредств, будет стиму­лировать их к комплексному использованию природныхресурсов, снижению возможного воздействия на окружающую среду и т. п. По мереформирования рынка роль цены будет пересматриваться. Использованиефинансирования и кредитования как действенных рычагов экономического управлениявытекает из их сущности как совокупности распределительных отношений,осуществляемых в денежной форме и обеспечивающих реализацию экономическихинтересов всех участников хозяйственного производства.

2. ПЛАТЕЖИ ЗАПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЕ.

Впервые в практикухозяйствования предполагается ввести систему платежей за природопользование. Всистему платежей за природопользование войдут: платежи за право пользованияприродными ресурсами; платежи за воспроизводство и охрану природных ресурсов,осуществляемые государством или хоз­расчетными специализированнымипредприятиями и организация­ми; компенсационные платежи за выбытие природныхресурсов из целевого использования или ухудшение их качества, вызванноедеятельностью этих предприятий; платежи за выбросы (сбросы, размещение)загрязняющих веществ в природную среду; дополни­тельный налог с прибылипредприятий, выпускающих экологи­чески опасную продукцию, применяющихэкологически опасные технологии; штрафы и другие экономические санкции занаруше­ние норм рационального природопользования; льготы по налого­обложению прибыли.

С каждым годом увеличиваютсязатраты на воспроизводство при­родных ресурсов и на природоохранныемероприятия. В настоящее время источники и методы финансирования этихмероприятий еще не связаны в единую систему, что требует своего решения.Предлагается создать экологические фонды как предприятий, так и территорий.Источниками образования экологических фон­дов предприятий могут быть:амортизационные отчисления по природоохранным сооружениям и объектам, доходы(депозитный процент) от хранения в банке средств экологического фонда; частьприбыли предприятия, используемой для финансирования природоохраннойдеятельности; кредиты, субсидии территори­альных экологических фондов и банковна снижение вредных воздействий выбросов предприятия на окружающую среду;другие источники. Средства экологического фонда предприятия должнырасходоваться под контролем органов охраны природы. Ресурсы природоохранногофонда могут быть использованы по согласова­нию с природоохранными органами насовершенствование основ­ного производства, обеспечивающее снижение вредного воз­действияпредприятия на окружающую среду. Источниками средств территориальныхэкологических фондов должны стать платежи предприятия за выбросы загрязняющихвеществ в при­родную среду, от выпуска природоохранных займов, субсидии избюджета, целевые местные налоги, добровольные взносы, про­центы заприродоохранные кредиты. Влияние кредита на эффективность функционированияхозяйственного механизма, в том числе и экономического давленияприродопользованием достига­ется, с одной стороны за счет применения его дляперераспре­деления денежных ресурсов между различными звеньями народно­гохозяйства, а с другой — за счет стимулирования на его основе рациональногоиспользования этих ресурсов. Примени­тельно к обеспечению охраны природы ирационального исполь­зования природных ресурсов кредит может служитьдополнитель­ным источником финансирования ресурсосберегающих мероприя­тий.Стимулирующее действие кредита заключается в том, что он предоставляется взависимости от результатов работы предпри­ятий. При этом учитывается степеньвыполнения последними производственных планов и, наконец, накоплений, состояниеэкономики и финансов, своевременное и полное выполнение обя­зательств в частипогашения кредитов. Особую роль в процессе использования экономических фондовпри управлении рациональ­ным природопользованием играет материальноестимулирование.

Применяемые долгое времякомандно-административные ме­тоды управления народным хозяйством ориентировалипредприя­тия на эксплуативный рост промышленного производства, добычи полезныхископаемых, использования сельскохозяйственных площадей, и т. п. Экономическиерычаги оптимизации природопользования были малоэффективны, система санкций зазагрязнение окружающей среды не стимулировала охрану природы. Другими словами,в сферу природопользования в должной мере не были включены экономические рычагии ответственность трудовых коллективов и отдельных работников за результат,своего тру­да.

Перевод предприятий на работу вусловиях налогообложе­ния прибыли изменяет содержание экономического механизмара­ционального природопользования. Балансовая прибыль предприя­тия, а,следовательно, и прибыль, остающаяся в его распоряже­нии, прямо зависят отуровня использования им резервов уве­личения выпуска дополнительной продукции,в том числе и за счет комплексного использования природных ресурсов, сниженияпотерь при их обработке. Кроме того, прибыль зависит от вредного воздействия врезультате хозяйственной деятельности на окружающую среду. В этих условиях дляпредприятий важны все источники увеличения прибыли, в том числе и от льгот вналогообложении и поощрительных выплат, стимулирующих приро­доохраннуюдеятельность. Так, поощрительные выплаты устанав­ливаются: за снижение выбросов(сбросов) вредных веществ в окружающую среду по сравнению с установленныминормативами — в размере нормативной оценки предотвращенного ущерба. Этипоощрительные выплаты предлагаются производить из средств (природоохранныхфондов) федеральных и местных бюджетов; за сверхнормативное снижение забораводы из водных источников — в размере 75% действующего тарифа; за повышениекадастровой (балльной) оценки сельскохозяйственных земель и лесов в ре­зультатепроведения соответствующих природоохранных (проти­воэрозионных, лесоохранных,восстановительных) мероприятий — из средств, накапливаемых в порядке возмещенияпотерь сельского хозяйства от изъятия земель из сельскохозяйствен­ного оборотаи в фонд (попенной) платы за лесопользование. Предусмотрены и другиепоощрительные выплаты. Важное значе­ние при работе предприятий в условиях налогообложенияприбы­ли имеет система налоговых льгот от экологичности хо­зяйственнойдеятельности, которая значительно стимулирует природоохранную деятельностьпредприятий.

Все виды платежей за природныересурсы устанавливаются в виде твердых ставок (нормативов) в расчете на единицупот­ребляемого (применяемого) ресурса запасов полезного ископае­мого, 1 м2воды и др. Платежи датируются с учетом качествен­ных характеристик ресурсов иприродных условий эксплуатации. За нарушение действующих норм и лимитов использованияпри­родных ресурсов (например, сверхнормативный расход запасов полезныхископаемых) применяются повышенные платежи, выпла­чиваемые из хозрасчетногодохода предприятий-нарушителей.

Уменьшение налогооблагаемойприбыли при осуществлении природоохранных мероприятий при осуществлении их засчет прибыли, остающейся в распоряжении предприятий: налоговые льготы дляпредприятий, выпускающих природоохранное оборудо­вание, материалы и реагенты, атакже приборы и оборудование для мониторинга окружающей среды. Наряду с мерамипоощри­тельного воздействия, должны применяться меры экономическойответственности за нарушение правил рационального природо­пользования.

Экономические санкции занарушение природоохранного за­конодательства выплачивают за счет прибыли, остающейсяв распоряжении предприятий. При этом за превышение допустимых объемов выбросов(сбросов, размещения) загрязняющих веществ платежи взимаются в кратном размере,исходя из затрат на предотвращение загрязнения.

Анализ практики применениядействующего экономического механизма управления природопользованиемпоказывает, что требуется его совершенствование на основе разработки эконо­мическихи организационных мер, которые позволят достичь ре­альных результатов в решениипроблемы рационального природо­пользования. На это направлены усилия многихэкономистов.

3. ЭКОНОМИЧЕСКОЕ СТИМУЛИРОВАНИЕ  ЭКОНОМИИ СЫРЬЕВЫХ  И МАТЕРИАЛЬНЫХ РЕСУРСОВ.

Затраты на мероприятия поэкономии материальных ресурсов на производстве в целом сводятся к ограничениюдо­бычи топлива, сырья и других материальных ресурсов. Причем эффективностьтаких затрат возрастает. К основным направле­ниям организации работы поресурсосбережению в промышлен­ности относятся экономическое стимулированиерационального использования материальных ресурсов, разработка прогрессив­нойнормативной базы, создание системы управления материаль­ными ресурсамиразработка и внедрение научно-технических мер регулирования.

В современных условияхсущественно возрастает роль эко­номического стимулирования в обеспечениипроцесса ресурсосбережения. Расширение хозяйственной самостоятель­ностиосновного звена промышленности — предприятия — отк­рывает принципиально новыевозможности для повышения действенности экономического стимулирования наснижение ма­териальных затрат. В настоящее время конкретные виды матери­альныхресурсов, на экономию которых могут выплачиваться премии, определяютсянепосредственно на предприятиях и объ­единениях.

В целях повышениязаинтересованности рабочих, руководя­щих работников, специалистов и служащих предприятийи орга­низаций в эффективном использовании ресурсов в промышлен­ностиприменяется система материального поощрения за эконо­мичнорациональноеиспользование сырьевых, топливно-энергети­ческих и других материальныхресурсов. Рабочие, мастера, технологи, конструкторы и другие специалистыпремируются за экономию конкретных видов материальных ресурсов против уста­новленныхтехнически обоснованных (среднепрогрессивных) норм расхода. Разрешаетсявыплачивать премии в размере до суммы экономии материальных ресурсов взависимости от вида и стои­мости. Премии рабочим за экономию материальныхресурсов вып­лачиваются сверх предельных премий. При этом сохраняетсядействующий порядок премирования за экономию топлива, энер­гии и другихресурсов в случаях, когда установлены более высокие размеры поощрения.

Экономия материальных ресурсовконкретных видов опреде­ляется по итогам работы за квартал по сравнению стеорети­чески обоснованными нормами расхода, утвержденными в уста­новленномпорядке. Сумма экономии, полученная в отмеченном периоде, уменьшается на суммудопущенного перерасхода в пре­дыдущем периоде календарного года по тому же видуматериаль­ных ресурсов, но не более чем на 50 %.

Важнейшее условие действенностисистемы экономического стимулирования — достоверная оценка трудового вкладакаждо­го работника в обеспечение экономии материальных ресурсов. Приорганизации премирования необходимо точно выделить круг лиц, от которых зависитснижение затрат материалов, топлива и энергии.

Сумма премии за экономиюматериальных ресурсов по участку, агрегату распределяется руководителемструктурного подразделения по согласованию с профсоюзной организацией междурабочими и специалистами с учетом их личного вклада в осуществление мероприятийпо экономии.

Существует специальная шкаларазмеров доли экономии или перерасхода материальных затрат, на которуюувеличиваются (или уменьшаются) фонды поощрения. Шкала позволяет нивелиро­ватьразную стоимость материальных ресурсов на неодинаковую сумму экономии,приходящейся на 1 руб. заработной платы. При таком премировании большиетребования предъявляются к науч­ной обоснованности расхода материальныхресурсов, обеспече­нию их систематического обновления, а также становится недо­пустимымприменение технически необоснованных норм.

В целях усиления экономическихстимулов для предприятий и повышения материальной заинтересованности ихколлективов в более полном использовании производственных отходов, вторич­ныхресурсов установлено, что прибыль практически полученная от реализуемых товарови изделий производственно-техническо­го назначения, изготовленных из отходовпроизводства, оста­ется в распоряжении предприятий независимо от их формысобственности. Размер отчислений зависит от уровня рента­бельности (к издержкампроизводства при рентабельности до 25 % — полностью, а в части, превышающей 25%,-- в размере прибыли при условии, если стоимость отходов, израсходованных напроизводство указанных товаров и изделий, составляет 50 % от стоимости всегосырья и материалов, не считая вспомога­тельных материалов).

Кроме фонда заинтересованностисуществуют и другие спе­циальные фонды премирования, например, за сбор,хранение, и отгрузку лома, отходов черных и цветных металлов.

Результативность материальногостимулирования зависит от достоверности первичной информации. Одно изпрогрессивных направлений решения этой задачи — внедрение на предприятияхнормативного метода учета затрат на производство.

Выплату премий можно производитьтолько в случае умень­шения выделяемых предприятию фондов на материальные ресурсы.Данное требование справедливо при прочих равных условиях. Так, некотороеувеличение фондов допустимо при опережающем росте объема производства,изменении ассортимента и др. По­добный подход побуждает предприятия кразработке целевых программ ресурсосбережения, ориентирует на улучшение конеч­ныхрезультатов материалопотребления.

Наряду с разработкой ивнедрением системы материального стимулирования экономии сырья, топлива,материалов и энергии предусмотрены санкции за нерациональное их использование.Так введена имущественная ответственность предприятий за пе­рерасход сырьевых,топливно-энергетических и других матери­альных ресурсов и за использование ихне по назначению.

Под перерасходомматериально-технических ресурсов пони­мается потребление их в производственныхцелях и размерах, превышающих потребность по нормам, установленным отраслевымиминистерствами или ведомствами, а также самими предприятия­ми. К перерасходу неотносится повышенный расход материаль­ных ресурсов, вызванный проведениеммероприятий по повышению технических характеристик выпускаемой продукции.

На предприятия, допустившиеперерасход материалов (при­родных ресурсов), возлагается обязанностьперечислить в бюд­жет двукратную стоимость израсходованных ресурсов в месячныйсрок по истечении квартала, в котором допущен перерасход. С момента совершенияплатежа в бюджет предприятие вправе пот­ребовать возмещения убытковпоставщиками и снабженческо-сбы­товой организацией, поставка продукции которойс отступлени­ями от условий договора послужила причиной допущенного пере­расходаи применения мер хозяйственной ответственности.

При использовании предприятиемвыделенных ему матери­альных ресурсов не по назначению оно уплачивает в бюджеттрехкратную стоимость.

4. ПЛАТА ЗА ПРИРОДНЫЕ РЕСУРСЫ,СУЩНОСТЬ, СТИМУЛИРУЮЩАЯ ФУНКЦИЯ.

В условиях рынка, когда работапредприятия оценивается по показателям прибыльности и рентабельности,бесплатность природных ресурсов очень часто порождает бесхозяйственноеотношение к ним. До настоящего времени практически нет пла­тежей за природныересурсы, исключение составляет плата за забираемую воду для промышленных целей,попенная плата при отпуске лесозаготовителям запасов леса. В горнодобывающейпромышленности для частичного погашение затрат на геолого­разведочные работыустановлены ставки возмещения затрат на эти работы, которые можно рассматриватькак разновидность платы за природные ресурсы. При этом по большинству полезныхископаемых не обеспечивается полное возмещение затрат на ге­ологоразведочныеработы.

Проведение геологоразведочныхработ, строительство и эксплуатация горного предприятия возможны лишь приусловии предоставления специализированным организациям и предприяти­ям отводаземельных участков. В настоящее время порядок установления компенсационныхвыплат регламентируется поста­новлением «О возмещении убытковземлепользователям от потерь сельскохозяйственного производства при отводеземель для государственных или общественных нужд». В нем указывается, чтопредприятия, организации, учреждения, которым отводятся для строительства инесельскохозяйственных нужд земельные участки, за сельскохозяйственнымиугодьями, возмещают (поми­мо возмещения убытков землепользователям) потерисельскохо­зяйственного производства, связанные с изъятием этих участ­ков вразмере стоимости освоения равновеликой площади земель с учетом проведенияработ на вновь осваиваемых землях: ме­роприятий по их окультуриванию иповышению плодородности почв.

В компенсационных ставках неучитываются потери, возни­кающие при изъятии земельных участков в других сферахнарод­ного хозяйства (затрат, связанных с воспроизводством леса, дичи, грибов,ягод, воды, зверей и др.).

В основе установления всех этихплатежей (кроме про­центной ставки) лежит «затратный» метод, т. е.принцип восполнения затрат государства на воспроизводство соответствующихприродных ресурсов. Это позволяет уловить лишь часть приносимойдифференциальной ренты (издержек их замеще­ния).

Один из главных принциповначального этапа рыночной системы — равные условия работы для всех предприятий,раз­личающихся географическим положением, техническим уровнем производства ирядом других факторов. Различие в объективных факторах, определяющих уровеньпроизводства, приводит к раз­личным трудовым и материальным затратам напроизводство про­дукции, и следовательно, к различной прибыли предприятий.

Таким образом, рентабельность ивозможность самофи­нансирования предприятий зависит от объективных (природ­но-географических)и субъективных факторов, характеризую­щихся уровнем общественного развития(спросом на продукцию, объемы производства продукции, уровень техническогооснаще­ния, уровень технологии и т. д.). В этих условиях необходи­мо решитьпроблему устранения влияния природных факторов на показатели предприятия, чтобыгарантировать им равные эконо­мические возможности социального и техническогоразвития. Однако в промышленности нет единой системы учета и оценки природногофактора, позволяющей методически правильно изы­мать у«привилегированных» предприятий дифференциальную рен­ту, в результатеустойчивых и значительных дифференцирований индивидуальных издержек,обусловленных различными природ­но-географических условиями производства.

Кроме рассмотренных природныхресурсов имеется некото­рое количество природных ресурсов, используемыхпредприятия­ми и организациями бесплатно. К ним относятся сельскохо­зяйственныеземли, запасы угля и горючих сланцев, окружающая среда как место для размещенияпроизводственных отходов и др.

Плата за природные ресурсыдолжна соответствовать величине экономического эффекта, получаемого отэксплуатированного природного ресурса на народнохозяйственном уровне,обеспечивать возможность изъятия дифференциальной ренты, возникающей из-заразличий в естественной продуктивности этих ресурсов.

Для реализации такого подходанеобходимо решить следую­щие задачи: преодолеть заниженность оптовых изакупочных цен на продукцию природоэксплуатирующих отраслей с целью регули­рованияресурсосбережения в народном хозяйстве; обеспечить расширенное воспроизводствоприродно-ресурсного потенциала на основе полного хозрасчета; осуществитьвыравнивание усло­вий хозяйствования при формировании хозрасчетного доходанормально работающих предприятий, использующих природные ресурсы разногокачества и местоположения.

Плата за ресурсы предназначенадля регулирования взаи­моотношений государства и хозрасчетного предприятия попово­ду конкретного природного фактора. Цель ее введения заключа­ется всоздании экономических условий для функционирования отдельных предприятийприродоэксплуатирующих отраслей и сти­мулирование рационального использованияприродных ресурсов, т. е. создание такого механизма экономического стимулирова­нияих использования, который обеспечит повышение эффектив­ности всегообщественного производства путем перехода на ин­тенсивный путь развития и сниженияресурсоемкости националь­ного дохода.

Платежи предприятий заиспользование природных ресурсов, устанавливаемые на основе дифференциальной ренты должны рассматриваться как экономические нормативы долговре­менногодействия, характеризующие доход, получаемый предпри­ятием на основеиспользования им природных богатств находя­щихся в государственнойсобственности.

В связи с тем, что этот доходполучен не за счет усилий трудового коллектива предприятия, а путемиспользования предоставленного ему природного источника повышенной продук­тивности,он должен изыматься у предприятия и использоваться на региональные иобщегосударственные цели.

Стимулирующая функция введенияплаты за пользование, в том числе на охрану и восстановление природных ресурсовпосредством изъятия у предприятий рентных доходов через систему платежей заприродопользование реализуется госу­дарственная форма собственности наприродные ресурсы и сво­евременно обеспечивается выравнивание условийхозяйствования предприятий, использующих природные ресурсы разного бо­гатства иместоположения.

В экономической литературерекомендуется определять до­полнительный доход (дифференциальную ренту) отиспользования природного ресурса данного качества, местоположения и про­дуктивности(ценности), одним из двух способов: как разность между оптовой ценой продукциии нормальными затратами на ее получение при использовании данного природногоресурса; ве­личиной общественно необходимых затрат, требуемых для восп­роизводстваполезного результата, приносимого данным природ­ным ресурсом, по мере егоисчерпания или истощения.

На основе этих способовопределения дифференциальной ренты предложены конкретные методы установленияставок пла­тежей за природопользование, учитывающие специфику отдельных видовприродных ресурсов.

Исходя из роли в обеспечениипроизводственного процесса, предлагается разделить все эксплуатируемыеприродные ресурсы на две группы: природные ресурсы универсального значения испециализированные природные ресурсы.

Для промышленных предприятий кприродным ресурсам уни­версального назначения относятся водные ресурсы иприлегающие территории, используемые для размещения в них отходов производства.

Природные ресурсыспециализированного назначения используются при получении конкретных видовпродукции огра­ниченным кругом отраслей, специализированных на производствесоответствующей продукции. К ним относятся полезные ископае­мые по их видам,служащие материальной основой промышлен­ности, сельскохозяйственные земли,лесные ресурсы.

Для природных ресурсов универсальногоназначения диффе­ренциальную ренту и соответственно платежи за их использова­ниецелесообразно устанавливать в виде издержек замещения этих ресурсов. Они могутбыть приняты равными нормам затрат на увеличение обеспеченности народногохозяйства соответствующими видами ресурсов. Например, дифференцированные порайонам и качественным характеристикам республик нормати­вы на освоение новыхземель, увеличение водоотстоя, нормативы затрат на охрану окружающей среды и т.п.

Установление платежей заприродные ресурсы универсаль­ного назначения должно предшествовать разработкепрейскуран­тов новых цен, поскольку плата за эти виды ресурсов учитыва­ется приформировании цен практически на все эти виды про­дукции и услуг и включается всебестоимость их производства.

При разработке системы платежейза специализированные виды природных ресурсов сохраняются платежи,обеспечивающие формирование фондов воспроизводства этих ресурсов в необхо­димыхслучаях вводятся рентные платежи из прибыли предприя­тий, эксплуатирующихспециализированные природные источники.

В основе формирования платежейза воспроизводство при­родных ресурсов лежат следующие принципиальныеположения: следует обеспечить максимально возможный полный возврат навоспроизводство важнейших видов природных ресурсов при определении суммплатежей по видам ресурсов, в том числе не­обходимо ввести также платежи прииспользовании сельскохо­зяйственных земель (исходя из различных бюджетныхассигнова­ний на их качественное улучшение и охрану); источником воз­мещения затратна воспроизводство природных ресурсов явля­ется приносимая ими дифференциальнаярента.

При установлении новых ценнеобходимо иметь в виду средний уровень оптовых цен на минерально-сырьевыересурсы: он должен быть достаточен как минимум для формирования ценывоспроизводства данного специализированного природного ресурса за счет выручкиот реализации всего объема произве­денной (добываемой) продукции данного вида.Необходимая сум­ма в целом по отрасли (подотрасли) должна быть включена впроектируемый уровень цены. При этом ее распределение предп­риятиям-производителямследует не включать в нормативную се­бестоимость, как это делалось ранее, аопределять по предп­риятиям пропорционально образующемуся у них дифференциально­мурентному доходу. В этих условиях предприятия, использую­щие относительно худшиеспециализированные ресурсы частично или полностью освобождаются от платежей заих воспроиз­водство с перераспределением «недобираемой» части фондана предприятия, использующие относительно лучшие источники при­родных ресурсов.

Для обеспечения функционированиятакого механизма, во-первых, необходимо начинать определение платежей за воспро­изводствоприродных ресурсов с сопоставления расчетной вы­ручки от реализации данноговида минерально-сырьевых ресурсов в разрабатываемых ценах с суммой нормативныхзатрат на добычу (переработку) и включаемых в систему нормативных накоплений. Ввеличину нормативных накоплений включают все удорожания (удешевления) вустановленном порядке, а также проектируемые плата за природные ресурсыуниверсального наз­начения, кроме платежей за воспроизводство соответствующегоспециализированного ресурса.

Если размер дифференциальногодохода от эксплуатации данного специализированного отраслевого ресурса,рассмотрен­ный при проектируемом уровне оптовых цен, недостаточен длявозмещения в полном объеме затрат на его воспроизводство на величину разницыдолжен быть повышен проектируемый средний уровень цены.

Во-вторых, следует рассматриватькак нижний предел уровня оптовых цен (расчетной выручки от реализации) по од­номувиду минерально-сырьевого ресурса сумму, включающую нормативные затраты надобычу данного вида минерально-сырьевого ресурса, платежи за природные ресурсыуниверсального назначения, используемые при его добыче, платежи за воспро­изводстводанного специализированного ресурса, нормативные накопления, учитываемые вцене.

При необходимости установлениятребуемых ценовых про­порций между взаимозаменяемыми видами минерально-сырьевыхресурсов и стимулирования ресурсосбережения проектируемый уровень оптовой ценыможет быть повышен по сравнению с ее нижним пределом. В этом случае возникаетдополнительный рентный доход, который в полном объеме подлежит отчислению вфедеральный и региональные бюджеты в форме платежей из при­были природоэксплуатирующихпредприятий.

Рентные платежи по своейэкономической пользе представ­ляют собой форму изъятия у предприятийдифференциальной рен­ты, которая образуется в результате устойчивых и незначи­тельныхколебаний индивидуальных издержек, объясняемых раз­личиями вприродно-географических условиях производства. Они должны устанавливаться дляпредприятий и групп предприятий, природоэксплуатирующих отраслей в случаях,когда у соот­ветствующих предприятий (групп) при установленном уровне оп­товых(закупочных) платежей за универсальные природные ресурсы и платежей завоспроизводство специализированных природных ресурсов образуется избыточныйдоход за счет использования относительно более благоприятных природныхисточников.

Таким образом, в системуплатежей за использование при­родных ресурсов включаются три их вида: платежиза использо­вание природных ресурсов универсального назначения; платежи завоспроизводство специализированных природных ресурсов; рентные платежи заиспользование относительно более благоп­риятных видов специализированныхресурсов.

Эти виды платежей должныустанавливаться, как правило из расчета на единицу расходуемого (применяемого)природного ресурса (1 т погашенных запасов, 1 га земли, 1 м2 воды) идифференцироваться с учетом рентообразующих факторов.

Рассмотренные платежи   за  использование природных ресурсов (в  пределах  установленных норм и лимитов)нельзя осуществлять со штрафными платежами (санкциями) за нарушениеустановленных нормативов и лимитов природопользования.

5. ПЛАТЕЖИ ЗА ЗАГРЯЗНЕНИЕОКРУЖАЮЩЕЙ ПРИРОДНОЙ СРЕДЫ.

Переход к практическим мерам поуправлению состоянием окружающей природной среды в зоне действия предприятийопре­деляет необходимость разработки экономических методов воз­действия нагорные предприятия со стороны государственных и местных органов управления.

Платежи за загрязненияосуществляются предприятием, и при этом размеры платежей зависят от объемоввыбросов заг­рязняющих веществ и размещаемых в окружающей природе твердыхотходов. Очевидно, что выбросы предприятий и значительные объемы отходов непозволяют своевременно предотвратить заг­рязнение, а тем более улучшитьсостояние окружающей природ­ной среды. Введение платежных пропорцийсоответствующих уровню загрязнений, поставит в тяжелое финансовое положениепроизводственные предприятия. Поэтому для постепенного достижения нормативногоуровня предельно допустимых выбросов (сбросов) загрязняющих веществ в природнуюсреду необходимо устанавливать и утверждать для каждого предприятия лимитывыбросов (сбросов) загрязняющих веществ, объемов размещаемых твердых отходов.

Объемы выбросов (сбросов)загрязняющих веществ в преде­лах лимитов определяются как допустимые напланируемый пери­од. Допустимый уровень выбросов определяется с учетом эколо­гическойобстановки района (территории), размещения предпри­ятий и экономическихвозможностей предприятий, утверждение лимитов выбросов осуществляется на основезаданий долгосроч­ных Государственных программ охраны природной среды и рацио­нальногоиспользования природных ресурсов на период до 2005 г.

Конкретная экологическаяситуация территории, на кото­рой размещено предприятие, определяет причинудопустимого уровня выбросов (сбросов) загрязняющих веществ: чем болеезагрязнена территория, тем выше должны быть установлены пре­дельно допустимыеуровни выбросов (сбросов). Порядок установления допустимых уровней выбросов дляотдель­ных предприятий не разработан, а для размещения твердых от­ходов лимитопределяется между планируемыми объемами образо­вания и использования отходов.Размеры платежей за загрязне­ние определяются на основе двух видов нормативовплаты: за допустимые, в пределах установленных лимитов, объемы выб­росов; запревышение допустимых объемов выбросов.

6.Экологизацияэкономики И БИЗНЕС.

Очевидно, что нельзя решитьэкологические проблемы, выйти на устойчивый тип развития без общего улучшенияэкономического положения страны, эффективной макроэкономической политики.

На ухудшение экологическойситуации в России влияет ряд экономических и юри­дических факторов, действующихв разных сферах, на разных уровнях и с различным масштабом воздействия:

·    макроэкономическая политика,приводящая к экстенсивному использованию природных ресурсов;

·    инвестиционная политика,ориентированная на развитие ресурсоэксплуатирующих секторов экономики;

·    неэффективная секторальнаяполитика (топливно-энергетический комплекс, сельское хозяйство, лесноехозяйство и др.);

·    несовершенное законодательство;

·    неопределенность правсобственности на природные ресурсы;

·    отсутствиеэколого-сбалансированной долгосрочной экономической стратегии, недооценкаустойчивого развития;

·    на региональном и локальномуровне недоучет косвенного эффекта от охраны природы (экономического исоциального), глобальных выгод;

·    инфляция, экономический кризис инестабильность экономики препятствуют реализации долгосрочных проектов, к числукоторых относится большинство экологических проектов;

·    природно-ресурсный характерэкспорта;

·    существование действенногостимула в виде получения значительной и быстрой прибыли от переэксплуатациии/или продажи природных ресурсов (нефть, газ, лес, руды и пр.) и т.д.

Сейчас самым важным являетсясоздание государством посредством эффективных, косвенных и прямых,экономических инструментов и регуляторов благо­приятного климата для развитияэколого-ориентированного бизнеса. В связи с этим рас­смотрим влияниеэкономических реформ в России на сохранение окружающей среды, оценим наиболееперспективные направления развития бизнеса в этой сфере.

В рамках всей экономики, намакроуровне можно выделить следующие важные на­правления экономическихпреобразований: структурная эколого-ориентированная пе­рестройка, изменениеинвестиционной политики в направлении эколого-сбалансированных приоритетов,совершенствование механизмов приватизации, реформа прав собственности,демонополизация, создание эколого-непротиворечивых систем нало­гов, кредитов,субсидий, торговых тарифов и пошлин и пр. Все эти механизмы и реформы неизбежнов той или иной степени сказываются на развитии бизнеса, свя­занного сэкологической деятельностью.

К сожалению, в структурахзаконодательной и исполнительной власти России нет полного и четкого осознанияэкологической опасности. Это во многом связано со сложившимся менталитетом этихструктур. Игнорирование экологического фактора было свойственно социальному иэкономическому развитию страны последних десятилетий. Провозглашался приоритетэкономических целей, развитие оборонного, топливно-энергетического, аграрногокомплексов. Социальные и экологические проблемы отодвигались при этом на второйплан.

Здесь проявляется еще односвойство современного «техногенного» мышления рос­сийских структур —ориентация на получение быстрых результатов. Экологические последствия такихрезультатов обычно проявляются в будущем, причем часто эти последствия являютсянегативными, и общий эколого-экономический ущерб оказы­вается несоизмеримобольше краткосрочных выгод.

Важно отказаться и пересмотретьмногие стереотипы в процессах принятия реше­ний. Современные традиционныеподходы к экономическому развитию базируются на количестве используемыхприродных ресурсов. Чем больше используется ресурсов, тем лучше для страны.Однако очевидно, что эти подходы завели Россию с ее колоссальными природнымибогатствами в тупик. По нефти, газу, лесу, земле и другим ресурсам можно привестимножество абсурдных примеров, где с одного конца природно-продуктовой цепочкифантастические природные ресурсы, а с другого — вечная нехватка и дефициттоваров и услуг, получаемых на основе этих ресурсов.

Стремление увеличить добычуприродных ресурсов и усилить их эксплуатацию может только ускорить процессыэкологической деградации в России. Нужны принципиально иные подходы.Неразвитость обрабатывающей и перерабатывающей промышленности, инфраструктуры,сферы распределения приводят к колоссальным потерям природных ресурсов и сырья.Нужно ли увеличивать нагрузку на природу, зная, что значительная частьприродных ресурсов будет использована нерационально?

Таблица 1.

Производство энергии в расчете наединицу ВВП в России и за рубежом (%)

Показательная ситуация сложиласьв топливно-энергетическом   комплексе, оказывающем чрезвычайно большое влияниена экологическую ситуацию. Например, сколько нужно России до­бывать нефти,газа, угля, производить энергии для нормального экономического развития, еслиучесть, что в рас­чете на единицу конечной продукции Россия сейчас тратит в трираза больше энергии, чем Япония и ФРГ, и в два раза больше, чем США (см.таблицу 1).

Очевидно, что для такогоприродоемкого роста в России просто не хватит топливных ресурсов.

Аналогичная ситуация сложилась слесными ресурсами, от охраны и исполь­зования которых во многом зависитсохранение многих биологических ресурсов. Природоемкая структура лесногокомплекса с неразвитыми обрабатывающими отраслями приводит к огромномуперерасходу леса на производство продукции по сравнению с уже имеющимисятехнологиями.

Таким образом, важнейшая причинаухудшения экологической ситуации в России – неэффективная, природоемкаяструктура экономики.

Очевидно, что дело не в объемахиспользования природных ресурсов и производ­ства промежуточной продукции, а вэкономических структурах, их использующих. При сохранении сложившихсяинерционных тенденций в природопользовании, техногенных подходов в природопользовании,техногенных подходов в экономике в России никогда не хватит природных ресурсовдля поддержания сложившегося типа развития даже при значительном увеличенииэксплуатации природных ресурсов. К сожалению, подавляющее большинствоэкономических проектов для России, пред­лагаемые зарубежными и российскимиспециалистами, игнорируют эту проблему, и их реализация связана с увеличениемнагрузки на окружающую среду.

В связи с этим чрезвычайно важносоздать более благоприятные — по сравнению с природоэксплуатирующейдеятельностью — условия по развитию бизнеса в ресурсосберегающих отраслях,связанных с развитием обрабатывающей и перерабатывающей про­мышленности,инфраструктуры, сферы распределения. И здесь необходима эффективная селективнаяэкономическая политика по поддержке ресурсосберегающей деятель­ности.  Поэтомуважнейшим направлением экономических реформ в России, перехода на устойчивыйтип развития является эколого-ориентированная структурная пере­стройка,позволяющая осуществить эффективное ресурсосбережение. Суть такого из­мененияструктуры экономики состоит в стабилизации роста и объемов производстваприродоэксплуатирующих, ресурсодобывающих отраслей при быстром развитии насовременной технологической основе всех производств в природно-продуктовой вер­тикали,связанных с преобразованием природного вещества и получения на его ос­новеконечного продукта, т.е, речь идет о глобальном перераспределении трудовых,материальных, финансовых ресурсов в народном хозяйстве в пользуресурсосберегающих, технологически передовых отраслей и видов деятельности.Огромную роль в таком перераспределении ресурсов должны сыграть формирующиесяры­ночные механизмы.

Самые скромные оценкипоказывают, что структурно-технологическая рационализация эко­номики можетпозволить высвободить 20-30 процентов используемых сейчас неэф­фективноприродных ресурсов при увеличении конечных результатов. В стране наблюдаетсягигантское структурное перепотребление природных ресурсов, что создает мнимыедефициты в энергетике, сельском и лесном хозяйствах и т. д.­­­­

К сожалению, несмотря наширокомасштабные экономические реформы в России, тенденции техногенного иприродоемкого развития экономики страны сохраняются. Это отражается вухудшении, «утяжелении» экономики с экологических позиций.

Отражением этой ситуации сталоухудшение одного из важнейших показателей устойчивого иэколого-ориентированного развития — рост энергоемкости экономическихпоказателей. По некоторым оценкам, этот показатель для валового национальногопродукта вырос за последнее время примерно на треть. Это означает, что длядостиже­ния конечных результатов в экономике приходится удельно затрачиватьзначительно больше нефти, газа, угля, электроэнергии, что, безусловно, ведет кросту нагрузки на природный фундамент, исчерпанию невозобновимых природныхресурсов.

Одной из важных причинувеличения природоемкости экономики стал превышаю­щий все допустимые нормативыизнос оборудования. В базовых отраслях промышлен­ности, транспорта износоборудования, в том числе очистного, достигает 80—90 процентов. В условияхпродолжающейся эксплуатации такого оборудования резко увеличивается вероятностьэкологических катастроф.

Типичной в этом отношении сталаавария нефтепровода в арктическом районе Коми около Усинска. В результате нахрупкие экосистемы Севера вылилось — по различным оценкам — до 100 тыс. т.нефти. Эта экологическая катастрофа стала одной из крупнейших в мире в 90-хгг., и она была вызвана крайней изношенностью трубопровода. Авария получиламировую огласку, хотя по оценкам некоторых рос­сийских специалистов онаявляется одной из многих — просто другие удалось скрыть. Например, в том жерегионе Коми в 1992 г., по данным межведомственной комиссии по экологическойбезопасности, произошло 890 аварий.

Колоссален экономический ущербэкологических катастроф. На основе мировых цен прямые потери нефти только отодной Усинской аварии доходят до 10 млн. долларов. А в целом по России, поданным А.В. Яблокова, ежегодно в результате аварий разливается 1,2 процентадобытой нефти или около 3 млн. т. Суммарная оцен­ка прямых потерь составляетоколо 300 млн. долларов. Однако, безусловно, экологи­ческий ущерб от такихинцидентов многократно превосходит прямые потери. Так, по данным УсинскойГорком природы сумма экологического ущерба от аварии неф­тепровода составляет1,5 трлн. руб., что равняется примерно 500 млн. долл. (курс доллара осени1994).

Ситуация в нефтедобыче довольнохарактерна для техногенного развития экономики России с ее огромными потерями инерациональным использованием природ­ных ресурсов. На сэкономленные врезультате предотвращения аварий средства в течение нескольких лет можно былобы реконструировать топливно-энергетический комплекс страны, существенноснизить энергоемкость всей экономики.

Между тем, правительственныеструктуры,  Дума в ходе дальнейших реформ явно ориентируются на дальнейшуюподдержку экстенсивного развития энергетики, объ­ясняя такой курсэнергетическим кризисом. Однако очевидно, что при сложившихся энергоемкихструктурах, огромных потерях и нерациональном использовании энерго­ресурсов вРоссии не удастся преодолеть дефицит нефти, газа, угля для поддержкиприродоемкого развития. Начинать нужно с причин энергодефицита, проводитьструктурные изменения в экономике, поддерживать развитие энергосберегающегобизнеса, а не бороться со следствиями и ориентироваться на экстенсивный росттопливно-энергетического комплекса.

Важнейшее значение для развитияэколого-ориентированного бизнеса имеет ради­кальное изменение инвестиционнойполитики в направлении природоохранных приоритетов. Современная структурагосударственных, частных, иностранных инвестиций закрепляет природоемкий типразвития на перспективу, т. к. значительная и более высокая — по сравнению с80-ми гг. — часть капитальных вложений направляется в природоэксплуатирующиекомплексы, прежде всего топливно-энергетический и агропромышленный. Тем самымсущественно тормозится рост бизнеса, связанного с экологизацией экономики.

В этой направленностикапитальных вложений можно выделить три аспекта:

Во-первых, отсутствие хорошопроработанной концепции долгосрочного развития экономики страны. Надежды на то,что «невидимая рука» рынка сама создаст эффективную структуруэкономики, несостоятельны в силу отмеченных выше причин. В результатепроисходит довольно хаотическое распределение капитальных вложений,закрепляющее природоемкий тип развития.

Во-вторых, природные ресурсыРоссии, прежде всего нефть, газ, лес, руды, яв­ляются конкурентным товаром намировом рынке и дают огромную валютную при­быль экспортеру. Если выгоды отразвития ресурсосберегающих структур и перехода к устойчивому развитию придетсяожидать далеко не сразу, то быстрота «конвер­тируемости» втопливно-энергетическом комплексе делают очевидным сиюминутные выгоды от егоразвития. А то, что следующие поколения лишаются сырьевой базы, будут вынужденытратить огромные средства на ликвидацию последствий, вызванных современнымизагрязнениями, не принимается во внимание лицами, принимающими решения. Здесьпроисходит игнорирование проблемы экстерналий, внешних эффектов между поколениями,что чрезвычайно важно в концепции устойчивого развития.

Прирордоемкую структуруинвестиций поддерживают и иностранные займы, и капитальные вложения.Подавляющее большинство кредитов Мирового Банка, инвестиции ведущих западныхкомпаний направляются, прежде всего, в увеличение добычи энергоресурсов, восновном, нефти и газа. Сейчас подавляющая часть ино­странных инвестиций —почти 80 процентов — направляется в топливно-энергети­ческий комплекс. Идущиена втором месте отрасли торговли и общественного питания затрачено в 12 разменьше.

И, в-третьих, недооцениваютсяэффекты от перехода на устойчивое ресурсосберегающее развитие. Уже приводиласьоценка в сотни миллионов долларов от теряемой ежегодно нефти. Во многиемиллиарды долларов можно оценить и ежегодные потери деградировавшей земли,леса, полезных ископаемых и пр. При адекватном экономи­ческом учетеэкологического фактора эффективность ресурсосбережения оказывается гораздо вышенаращивания природоемкости экономики, что доказало экономическое развитие развитыхстран в последние два десятилетия.

Облегчить эколого-экономический переходк рыночной экономике возможно с по­мощью эколого-сбалансированных экологическихреформ и создания соответствую­щей экономической среды на макроуровне,благоприятствующих развитию эколого-ориентированного бизнеса. Здесь можновыделить два типа экономических механиз­мов и инструментов в зависимости отстепени отраслевого охвата. Во-первых, меха­низмы и инструменты, действующие врамках всей экономики, ее отраслей и комплексов. И, во-вторых, — болееспециальные механизмы и инструменты, ориентированные, прежде всего, наприродоэксплуатирующие отрасли, первичный сектор экономики, а также нарегулирование природоохранной деятельности в других от­раслях.

В рамках всей экономики можновыделить механизмы приватизации, реформу прав собственности, демонополизацию,создание эколого-непротиворечивых систем налогов, кредитов, субсидий, торговыхтарифов и пошлин и пр. Все эти механизмы и реформы неизбежно в той или инойстепени сказываются на экологической ситуации, на развитии природоемкой илиприродосберегающей деловой активности в России.

Для России чрезвычайно остростоит проблема монополизма. Огромные монополии в условиях отсутствияконкуренции, наличия действенных лобби в законодательных и исполнительныхструктурах власти могут уделять экологическим факторам минимальное внимание.Ситуация монополизма особенно характерна для добываю­щих отраслей, прежде всегогазовой и нефтяной. Экологическая деградация, огромные потери природныхресурсов из-за отсталых технологий добычи и транспортировки, многочисленныеаварии слабо влияют на положение этих промышленных гигантов.

Налоговая политика также неспособствует решению экологических проблем и развитию эколого-ориентированногобизнеса. Налоговое бремя на предприятия чрез­вычайно велико, что вынуждаетпредприятия ориентироваться, прежде всего, на краткосрочные задачи выживания.Сейчас до 90 процентов прибыли предприятий изымается у предприятия в виденалогов и других отчислений. Этот фактор, а также депрессия, деградацияосновных фондов и т. д. приводят к тому, что около 90 про­центов российскихпредприятий убыточны или малорентабельны. В этих условиях понятно стремлениепредприятий минимизировать свои природоохранные затраты для выживания вусловиях перехода к рынку. Очевидно, что в условиях конкуренции, массовыхбанкротств, ужесточения финансовой ситуации для предприятий одной из первыхжертв борьбы за существование станет природа. Предприятия стремятся всяческиэкономить на природоохранных мерах, приобретении экологического обо­рудования,так как экологические затраты не увеличивают выпуск основной про­дукции.Скрываются выбросы и сбросы загрязняющих веществ, захоронение отходов для того,чтобы избежать платы за них, штрафов и т. д.

Эта тенденция подтверждаетсяданными Министерства охраны окружающей среды и природных ресурсов. За последниедва года четыре тысячи предприятий, контроли­руемых природоохранными органами,увеличили в 1,5 раза выброс загрязняющих веществ.

В этих условиях целесообразно —что подтверждает мировой опыт — создание бла­гоприятного налогового климата дляэколого-ориентированной деятельности.

Кредитно-денежная политика такжеспособствует сохранению антиэкологических тенденций в экономике. В условияхвысокой инфляции подавляющее большинство банковских операций приходится накороткие торговые и финансовые сделки (95 процентов активных банковскихопераций), что практически лишает экономику ин­вестиций в перспективноеразвитие, радикальную структурную ресурсосберегающую перестройку. Аналогичноевоздействие имеет и чрезвычайно высокая учетная ставка (до 200 процентов), чтоделает невыгодным инвестирование долгосрочных или мед­ленно окупающихсяпроектов, в число которых входят многие природоохранные про­екты.

Для экологизации экономики иподдержания бизнеса на этом направлении в существенных изменениях нуждаетсявнешнеторговая политика, вся система тарифов, пошлин и других торговыхбарьеров. При неразвитости отрасли экологического машиностроения в странемногие экологические программы, в том числе и междуна­родные экологическиепроекты, нуждаются в импорте природоохранного оборудования. Между тем, сейчассистема российских пошлин на ввозимое оборудование чрезвы­чайно затрудняетреализацию природоохранных программ. Накладываются огромные налоги на ввозиз-за рубежа оборудования экологического назначения. В том случае, еслиэкологический проект нуждается в импортном оборудовании, от четверти до третизатрат может уйти на пошлины и другие налоги. Тем самым ставится барьер на путиинвестиций в охрану окружающей среды.

На экспортно-импортные потокитакже существенно воздействует инфляция. Бы­строе обесценение национальнойвалюты в России приводит к стимулированию экс­порта, который практически на 80процентов состоит из первичных природных ресурсов.

В условиях перехода к рыночнойэкономике в число более специальных механизмов и инструментов, ориентированных,прежде всего на природоэксплуатирующие отрасли, первичный сектор экономики, атакже на регулирование природоохранной стороны деятельности в других отраслях,входит довольно широкий круг потенциально эффективных эколого-экономическихрегуляторов. Здесь и платность природопользования, создание системы льгот,субсидий, кредитов для природоохранной деятельности, продажа прав (разрешений)на загрязнение, штрафование деятельности, наносящей ущерб окружающей среде,создание рынка экологических услуг и многое другое. Многие из этихэкономических механизмов, чрезвычайно важных для развития бизнеса, могут бытьсозданы на региональном уровне, даже если на федеральном уровне такихмеханизмов нет или они слабо действуют. Сейчас в развитых странах мирасуществует более 80 экономических инструментов в использовании природныхресурсов и охране окружающей среды. В России отдельные регуляторы платностиприродопользования используются с 1991г.

С позиции экологизации экономикинуждаются в своей корректировке и традиционные показатели экономическогоразвития и прогресса — такие как доход на душу населения, валовой национальныйпродукт и пр. Такой подход зачастую ставит в неравное положение развитиебизнеса, например, в области добычи энергетических ресурсов, с одной стороны, ив области энергосбережения, — с другой. Между тем за значительным ростомтрадиционных экономических показателей может скрываться деградация природы, возможностьрезкого падения этих показателей в случае быстрой деградации природных ресурсови окружающей среды.

В этом плане представляютинтерес следующие показатели: индекс гуманитарного развития (Human Development Index), предложенный ООН, и индексустойчивого экономического благосостояния (Index of Sustainable Economic Welfare), предложенный Г. Дали и Дж.Коббом (Herman Е. Daly and Jonn В. Cobb). Первый представляет собой агрегатный  показатель,  рассчитываемый  на  основе  характеристикпродолжительности жизни, уровня знаний и уровня овладения ресурсами,необходимыми для нормальной жизни. Второй — является достаточно комплекснымпоказателем, учитывающим издержки экологического характера, связанные снерациональным хозяйствованием.

Расчеты по индексу устойчивогоэкономического благосостояния в США показали противоположные тенденцииизменения этого индекса и показателя ВНП на душу населения в 80-е гг. — уменьшение первого, отражающего экологическую деградацию, при значительномросте второго. По мнению Г. Дали «пока мерой человеческого благосостоянияостается ВНП, на пути перемен существуют огромные препятствия.

Рынок видит толькоэффективность, он не приспособлен чувствовать справедливость илиустойчивость».

Для России и ее регионовориентация на традиционные экономические показатели в ближайшей перспективеможет иметь негативные последствия. Несколько утрируя, быстрее всего роста этихпоказателей можно добиться, быстро выкачав из недр нефть, газ, добывая руду иуголь поверхностным способом, вырубив леса и пр., что, к сожалению, вопределенной степени сейчас и происходит. Экологические последствия такойполитики будут самыми катастрофическими. Например, принятые энергетическиепрограммы, развитие атомной энергетики, ориентация на увеличение добычиполезных ископаемых позволят повысить валовой внутренний продукт. Однакоочевидны и чрезвычайно негативные экологические последствия такого курса длямногих регионов страны. В экономике необходима ориентация на конечныерезультаты, а не на промежуточные валовые показатели. Но традиционныепоказатели экономического роста в этом случае могут быть хуже по сравнению сэтими показателями при экстенсивном природоемком развитии.

Стабилизация экологическойситуации в России во многом зависит от эффективности проводимых в странеэкономических реформ, их адекватности целям формирования устойчивого типаразвития российской экономики. И здесь чрезвычайно важны меры по созданию спомощью эффективных рыночных инструментов и регуляторов благоприятного климатадля развития всех сфер бизнеса, способствующего экологизации экономики.

7. ВЫВОД.

К сожалению, на современномэтапе развитие рыночно — хо­зяйственных отношений значительно опережаетразвитие законо­дательной базы, в том числе это относится и к стимулированиюрационального природопользования. Но все же не будем торо­питься спессимистическими выводами, ибо уже несколько лет ведется разработкасоответствующей законодательной базы, да и в сознании людей постепенно меняетсяотношение к окружаю­щей среде и необходимости ее охраны. Экономические и право­выерычаги защиты природной среды и предупреждения ее заг­рязнения, описанные вмоем реферате являются важным фунда­ментом для дальнейшего развитияэкономико-правовых отношений в области экологической безопасности.

Список литературы:

1.   В.И. Кормилицын, М.С. Цицкишвили,Ю.И. Яламов “Основы экологии”, Москва, 1997г.

2.   П.М. Нестеров, А.П. Нестеров“Экономика природопользования и рынок”, Москва, 1997г.

3.   Т.Г. Пыльнева“Природопользование”, Москва, 1997г.

4.   “Национальный форум “Экология иэкономика России”-1995.

5.   ”Экология. Экономика. Бизнес”.Москва, 1995г.

6.   ”Охрана окружающей среды ирациональное использование природных ресурсов”. Под редакцией Супруновича Б.П.Москва, 1995 г.

7.   ”Экономика  природопользования” под  редакцией   Хачатурова  Т.С., М.1991.