Реферат: Великобритания
ОГЛАВЛЕНИЕ
Возникновениебуржуазного государства
Расстановка социальных сил наканунереволюции
Пуританизм – идеология революции
Предпосылки революции
Короткий парламент
Долгий парламент
Гражданская война
Конфликт между парламентом и армией
Индепендентская республика
Протекторат Кромвеля
РеставрацияСтюартов
«Славнаяреволюция» и ее последствия
Билль о правах
Акт об устроении
Развитиеконституционной монархии в XVIIIв.
Парламент
Кабинет министров
Избирательныереформы
Классовая структура общества
Политическая система в начале XIXв.
Борьба за избирательную реформу
Избирательная реформа 1832 г. и ее значение
Чартистское движение
Борьба за новую избирательную реформу
Новое избирательное право
Измененияв политической системе в конце XIX – начале XXв.
Политические партии
Избирательные реформы XIXв.
Реформы местного самоуправления и суда
Возвышениеисполнительной власти
Новое положение палаты лордов. Реформа1911 г.
Списокиспользованной литературы
Возникновениебуржуазного государства
Период истории странЗападной Европы XVII в. ознаменовался кризисом, охватившим большинствостран региона и оказавшим влияние практически на все стороны общественнойжизни. Экономика переживала депрессию. Многие европейские страны в XVII в.были охвачены социально-политическими массовыми движениями, причиной которыхбыл глубокий кризис существующих общественно-политических систем. В этихусловиях английская буржуазная революция XVIIв. сталаначалом новой эпохи. Она провозгласила принципы нового, буржуазного общества,сделала необратимым процесс становления буржуазных общественно-политическихпорядков не только в Англии, но и в Европе в целом.
Расстановка социальных сил накануне революции. Политико-экономический обликобщества предреволюционной Англии определяло наличие одновременно двуххозяйственных укладов: нового – капиталистического и старого – феодального.Ведущая роль принадлежала капиталистическому укладу. Англия существеннобыстрее, чем другие европейские страны, продвигалась по капиталистическомупути. Особенность развития этой страны заключалась в том, что активная ломкасредневекового уклада хозяйства началась в деревне намного раньше, чем вгороде, и протекала истинно революционным путем. Английское сельское хозяйствонамного раньше промышленного превратилось в выгодный объект прибыльноговложения капитала, сферу капиталистического типа хозяйствования.
По этой причине именноанглийская деревня стала центром социального конфликта. В английской деревне вклассовой форме происходили два процесса – обезземеливание крестьянства иформирование класса капиталистических арендаторов. Обезземеливание крестьян, взначительной мере вызванное печально известными огораживаниями общинных земель(насильственным сгоном феодалами крестьян с земли), зашло столь далеко, чтоисчезло множество деревень, а тысячи крестьян превратились в бродяг. Абсолютизм, тормозивший развитиекапитализма, не мог решить проблему рабочих мест для огромной массы ставшихбезработными крестьян. Деятельность правительства сводилась к принятиюзаконодательства против бродяг и здоровых нищих, предусматривающего наказание ипринуждение к труду, и созданию системы«вспомощенствования бедным». Девять десятых населения Англии составляли лица,лишенные права участвовать в выборах членов парламента. Лишь одну десятуюмужского населения составляли джентльмены, бюргеры, зажиточные крестьяне,имевшие доступ к управлению.
Наиболее примечательнойчертой общественной структуры Англии предреволюционного периода является расколдворянского сословия на два общественных класса, во многом антагонистических –старое и новое (обуржуазившееся) дворянство. Джентри, будучи дворянами посословному положению, по хозяйственному укладу были буржуа. История промышленности и торговли Англиипредреволюционного периода в значительной степени творилась представителяминового дворянства. Эта особенность придала революции 40-х гг. XVII в.историческое своеобразие и предопределило и ее характер, и конечный результат.
Итак, в социальной конфликтмежду Англией феодальной и Англией буржуазной были втянуты различные слоинаселения.
Пуританизм – идеология революции. Одной из важнейших особенностей английскойреволюции XVII в. является своеобразное идеологическое оформлениеее социально-классовых и политических целей. Роль боевой теории восставшихиграла идеология Реформации в форме пуританизма, выполнявшего идеологическуюфункцию в процессе мобилизации сил революции.
Пуританизм как религиозноетечение возник задолго до революционной ситуации в стране, но в 20-30-е г.XVII в. превратился в идеологиюширокой антиабсолютистской оппозиции. Наиболее важным следствием этого движенияявилось распространение в широких слоях общества сознания настоятельной необходимости перемен как в церкви, так и вгосударстве.
В ходе революции пуританизм подвергсярасколу. Пресвитерианство, объединяякрупную буржуазную и земельную аристократию, проповедовало идею конституционноймонархии. Индепендентство нашлосторонников в рядах средней и мелкой буржуазии. Согласные в целом с идеейконституционной монархии, индепенденты вместе с тем требовали перераспределенияизбирательных округов, что позволило бы им увеличить число своих представителейв парламенте, а также признания за свободным человеком таких прав, как свободасовести, слова и т.п. Наиболее радикальное движение левеллеров объединяло ремесленников, свободных крестьян, которыетребовали установления республики, равноправия всех граждан.
Предпосылки революции. Нарождающаяся буржуазия оказывает поддержкуабсолютной монархии лишь до тех пор, пока она идет на уступки буржуазномуразвитию страны. Когда абсолютизм становится тормозом на пути развитиякапиталистических отношений, он лишается поддержки буржуазии, которая по мересвоего усиления не нуждается в покровительстве короны, тяготится этимпокровительством и становится в оппозицию к ней. Сужение социальной базыабсолютизма обусловливается и тем, что «новое дворянство» все решительнеесмыкается политически с позицией политики буржуазии.
Английский парламент отражалновое соотношение сил в стране, выразившееся в противостоянии палаты лордов ипалаты общин. Представители палаты общин все более настойчиво пытались влиятьна определение внутренней и внешней политики двора.
Между тем английский абсолютизм, вступив в нисходящую фазу своегоразвития, характеризуемую кризисом и упадком, все теснее связывает своювнутреннюю и внешнюю политику с интересами весьма узкого слоя придворной ичастично провинциальной знати, составлявшего в новых условиях его основнуюсоциальную опору. В ответ заседавшая в парламенте буржуазия отказала короне вденежных средствах.
Таким образом, нарушиласьбылая гармония между короной и парламентом, а противоречия между буржуазной иновым дворянством, с одной стороны, и феодальной монархией – с другой, принялиформу конституционного конфликта между королем и парламентом.
Этот конфликт не прекращалсяв период всего правления Стюартов и достиг апогея при Карле I (1600-1649) в связи с подачейв 1628 г. парламентом королю Петиции о праве. Вдокументе указывалось, что нарушаются законы ЭдуардаIи Эдуарда III, согласно которым никакие налоги не могут быть введены без согласияпарламента; что не осуществляется защита частной собственности на землю отпокушения на нее со стороны королевских чиновников.
Ссылаясь наВеликую хартию вольностей, Петиция напоминала, что ни один английский подданныйне может быть схвачен, заключен в тюрьму, лишен земли или изгнан без судебногоприговора.
В пятой статье указывалось,что Хартии также противоречит действительность Звездной палаты и Высокойкомиссии.
Далее Петиция возражалапротив систематического постоя солдат и матросов у населения, против введениявоенного положения.
Отмечая многочисленныеслучаи смертных приговоров, выносимых судами вопреки обычаям страны, Петицияотмечала, что истинные преступники в лице высших сановников остаютсябезнаказанными.
Подводя итог десятой статье,нижняя палата просила не налагать никаких налогов без согласия парламента, не наказывать тех, кто откажетсяот уплаты налогов, не разрешенных парламентом, не арестовывать никого без суда.
В содержании Петицииобращает на себя внимание тот факт, что оппозиция противопоставляетабсолютистским притязаниям короны древние, исконные свободы и привилегии,ратует за их восстановление, а не за установление новых привилегий.
Карл I был вынужденутвердить Петицию о праве, и она стала законом.
Новое столкновение междукоролем и парламентом произошло в 1629 г. Тогда Карл I распустил парламент, иначалось единоличное правление короля.
Можно сказать, что вполитическом кризисе 20-х гг. XVIIв. инициатива была настороне палаты общин.
Короткий парламент. Годы беспарламентского правления (1629-1640)характеризовались полным произволом королевской власти. Одним из результатовэтого стало вооруженное восстание в Шотландии, создавшее угрозу вторженияшотландцев в Англию.
Военные неудачи и недостатоксредств вынудили Карла I созвать парламент. Этотпарламент, работавший с 13 апреля по 5 мая 1640 г., вошел в историю под названием Короткого.
Палата общин неудовлетворяла просьбу короля о предоставлении субсидии на ведение войны сшотландцами. Вместо этого она приступила к рассмотрению политики Карла I в годы его единоличного правления. Результатомстало заявление, что до проведения реформ, исключающих в будущем возможностьзлоупотребления правами прерогативы, палата общин не намерена вотироватькакие-либо субсидии королю. После роспуска строптивого парламента положениеКарла стало еще более критическим.
Осознав, что без парламентане удастся разрешить военный и политический кризис, король в ноябре 1640 г.созвал новый парламент, оказавшийся Долгим: он просуществовал до 1653 г.
Долгий парламент. С деятельности Долгого парламента начинается первый этап революции –конституционный.
В целом, историю английскойбуржуазной революции принято делить на четыре этапа:
1.<span Times New Roman"">
Конституционный этап (3 ноября 1640 г. –22 августа 1642 г.);2.<span Times New Roman"">
Первая гражданская война (1642 – 1646);3.<span Times New Roman"">
Борьба за углубление демократического содержания революции (1646-1649);4.<span Times New Roman"">
Индепендентская республика (1649-1653).Выборы в Долгий парламент не дали благоприятного длякороля состав парламента. Чтобы обезопасить себя от неожиданного роспуска,Долгий парламент принял два важных акта: трехгодичный акт, предусматривающийсозыв парламента каждые три года независимо от воли короля, а также акт, согласно которому данный парламентне может быть распущен иначе, как по его собственному решению.
Специальным актом былиликвидированы такие важные инструменты королевского абсолютизма, как Звезднаяпалата и Высокая комиссия.
Парламент 1 декабря 1641 г.принял Великую ремонстрацию, в которойбыла изложена программа классов-союзников в революции, как она виделась им наданном этапе. Ремонстрация начиналась с указания на опасность, нависшую надкоролевством, источником которой была «злонамеренная партия» в своем стремленииизменить религию и государственный строй Англии. Действиями этой «партии» объяснялись и войны с Шотландией, и восстаниев Ирландии, и конституционный конфликт между королем и парламентом. ВРемонстрации выдвигались требования удалить епископов из палаты лордов и уменьшитьих власть над подданными. С этой целью предлагалось произвести полнуюреформацию церкви. Многие статьиРемонстрации посвящены вопросам неприкосновенности собственности как движимой,так и недвижимой. Отмечалась также незаконность огораживания общинных земель, оразорении суконной промышленности. Ряд статей указывал на уничтожение иневозможность впредь произвола во взимании налогов со стороны королевскойвласти и беспарламентского правления.
Палата общин твердилаВеликую ремонстрацию большинством всего в 11 голосов. Обсуждение этогодокумента в парламенте показало, насколько были глубоки расхождения в самойпалате общин в вопросах, не касающихся непосредственного существования самогопарламента.
Все принятые Долгимпарламентом документы ограничивали королевскую власть и содействовалиутверждению конституционной монархии.
Карл I одобрил все конституционные акты, что объяснялось егострахом перед толпой вооруженных лондонцев. Угрожающее поведение толпы былорешающим аргументом палаты общин при проведении в жизнь важнейших актовконституционного периода революции. Конституционный конфликт не был разрешен,но к осени 1642 г. перерос в вооруженный конфликт.
Гражданская война. В ходе гражданской войны можно выделить два этапа:
1.<span Times New Roman"">
Когда военное руководство находилосьв руках пресвитериан;2.<span Times New Roman"">
Когда это руководствоперешло к индепендентам.На первом этапе войны преимущество оказывается настороне королевской армии, лучше обученной и вооруженной. Неудачи парламентской армии вынудили осуществить еереорганизацию по плану, предложенному генералом О. Кромвелем (1599-1658). Врезультате реформы была создана армия, названная «новой моделью». Солдат сталинабирать из людей ратного происхождения, армия была подчинена единомукомандованию, на командные должности выдвигались способные выходцы из народа.Кромвель, будучи индепендентом, обеспечил руководящую роль в армии членаминдепендентских общин. Для устранения аристократов от военного руководства былпринят «Билль о самоотречении», согласно которому члены парламента не моглизанимать командные должности в армии. Исключение было сделано для Кромвеля.
В 1645 г. королевские войскапотерпели поражение, а король бежал в Шотландию, где и был выдан парламенту.
Конфликт между парламентом и армией. К этому времени все отчетливее становилисьрасхождения между парламентом и армией. Для заседавших в парламентепресвитериан революция, по сути, была завершена. Их вполне устраивала идеяверховенства парламента, который осуществляет власть в стране вместе с королем,т.е. идея политического строя по типу конституционной монархии. Индепенденты иособенно левеллеры требовали более радикальных реформ.
Борьба между индепендентамии пресвитерианами обострилась весной 1648 г. – вспыхнула вторая гражданскаявойна, развязанная королем и пресвитерианским парламентом. Только поддержкалевеллеров обеспечила победу индепендентской армии, внутри которой произошелраскол между командующей верхушкой (грандами) и рядовым составом.
После победы Кромвель удалилиз парламента активных членов, принадлежавших к пресвитерианам (чистка Прайда).Оставшиеся члены парламента образовали послушное индепендентам «парламентскоеохвостье».
Индепендентская республика. После казни короля в 1649 г.парламент объявил Англию республикой. Палата лордов была упразднена, а палатаобщин объявила себя верховной властью. Высшим исполнительным органом сталГосударственный совет. В его задачи входило: противодействие восстановлениюмонархии, управление вооруженными силами страны, установление налогов,управление торговлей и внешней политикой страны.
Обязанная своимустановлением народным массам, республика, тем не менее, ничего для них несделала. В этом главная причина ее слабости, и это предопределило ее гибель.
Протекторат Кромвеля. Власть Кромвеля все более приобретала характер личнойдиктатуры. Не получив опоры в парламенте, Кромвель в 1653 г. разогнал его.
В конце 1653 г. была введенаконституция, получившая название «Орудие управления» и закрепившая военнуюдиктатуру Кромвеля.
Согласно новой конституции,высшая законодательная власть была сосредоточена в руках лорда-протектора ипарламента. Парламент был однопалатным. Участие в выборах ограничивалосьдовольно высоким имущественным цензом, который был в 100 раз большесуществовавшего до революции.
Высшая исполнительная властьвручалась лорду-протектору и Государственному совету, состоявшему не менее чемиз 13 и не более чем из 21 члена. Назначение членов совета зависело отлорда-протектора.
В перерывах между сессиямипарламента лорд-протектор командовал вооруженными силами, осуществлялдипломатические сношения с другими государствами, назначал высших должностныхлиц.
Конституция прямо объявлялапожизненно лордом-протектором Кромвеля, таким образом, закрепив его личнуюдиктатуру.
Вскоре Кромвель пересталсозывать парламент, членов Государственного совета он назначал по своемуусмотрению. В 1677 г. была восстановлена верхняя палата. Местное управлениебыло сосредоточено в руках генералов кромвелевской армии.
Итак, «Орудие управления»содержало монархические начала, хотя этот конституционный акт отражал классовыеинтересы буржуазии, нового дворянства, заинтересованных в том, чтобы недопустить реставрации монархии. «Орудие управления» закрепило режим единоличнойвласти, по широте полномочий соответствующей монархической. С этого времени начинаетсядвижение вспять – от республики к монархии.
Реставрация СтюартовСмерть Кромвеля в 1658 г.изменила ход событий. На некоторое время власть перешла в руки его сына –Ричарда Кромвеля, не пользовавшегося ни авторитетом, ни влиянием в обществе. В 1659г. остаток Долгого парламента объявил себя учредительной властью и возвел в1660 г. на престол Карла II (1630-1685) – сынаказненного короля. В Бредской декларации новый король пообещал сохранить задворянами и буржуазией их революционные завоевания и не преследовать тех, кто вгоды революции боролся против короля. Но данные обещания были нарушены.Восстановление монархии сопровождалось возрождением старых порядков.
В эти годы в Англиивозникают две политические партии. Одна из них – тори – объединяла приверженцевкороля, сторонников усиления его власти. Вторая партия – виги – представлялаинтересы буржуазии и среднего дворянства, оппозиционно настроенных по отношениюк короне.
Длительное время впарламенте Англии господствовали представители тори. Виги, находясь в оппозициии подвергаясь преследованиям, пытались провести через парламент закон огарантиях неприкосновенности граждан. Это удалось им сделать лишь в 1679 г.,когда виги имели большинство в парламенте.
Новый закон назывался Хабеаскорпус акт, или «Акт для лучшего обеспечения свободы подданных и дляпредупреждения заточений за морем». В соответствии с этим законом любойарестованный мог лично либо через родственников и знакомых обратиться в один извысших судов Англии с требованием выдатьприказ о Хабеас корпус. Согласно этому приказу, лицо, в ведении которогонаходился арестованный, под страхом уплаты крупного штрафа в пользупотерпевшего, а в случае повторного неповиновения – увольнения от должностидолжно было в суточный срок доставить арестованного в суд с указанием причины ареста. Суд,рассмотрев основания ареста, выносил решение либо отпустить под залогарестованного, либо оставить под арестом, либо освободить полностью. Лицо,освобожденное на основании приказа о Хабеас корпус, не могло быть арестовановторично по тому же поводу, под страхом штрафа в 500 фунтов стерлингов,налагаемого на виновника повторного ареста. Штрафу в 500 фунтов стерлинговподвергался и судья, отказавшийся выдать приказ о Хабеас корпус.
Процедура освобождения досуда под денежный залог была известна в Англии и ранее. Однако впервыеустанавливалась ответственность лиц, виновных в неисполнении предусмотренных вАкте предписаний.
Действия Акта нераспространялись на лиц, арестованных за государственную измену или тяжкое уголовноепреступление, а также лиц, арестованных по гражданским делам.
Парламент сохранил за собойправо в случае народных волнений и военных действий приостановить Хабеас корпусакт.
Непосредственное значениеэтого Акта во время его издания заключалось в создании гарантиинеприкосновенности для членов вигского парламента и их приверженцев от преследования королевской власти. Позднее Актстал одним из важнейших конституционных документов Англии.
Хабеас корпус акт былутвержден Карлом IIпри условии, что виги не будут противиться занятиюпрестола Яковом II. Это был первый конституционный компромисс впослереволюционной Англии, история которой развивалась под влиянием такихкомпромиссов.
«Славная революция» и ее последствия.
Новый король ЯковII (1633-1701) взошел на престолв 1685 г. Он открыто проводил антибуржуазнуюполитику, и парламент, хотя и состоял преимущественно из тори, не стал егоподдерживать. В этих условиях тори и виги пошли на компромисс и, объединив своисилы, совершили «Славную революцию». В результате этого события в 1689 г. наанглийский престол был возведенштатгальтер Нидерландов Вильгельм Оранский (1650-16702). С этого момента вАнглии окончательно утвердилась конституционная монархия.
Сущность нового компромиссазаключалась в том, что политическая власть как в центре, так и на местахоставалась в руках землевладельцев, обязующихся соблюдать интересы буржуазии.
Билль о правах. Новый король при вступлении на престол подписал Декларацию о праве,получившую впоследствии название «Билль о правах». Главное значение Билля – вутверждении верховенства парламента в области законодательства.
Как и названные вышедокументы конституционного характера, Билль о правах начинается с перечислениянарушений законов, допущенных Яковом II.
Далее указывается,что король не вправе без согласия парламента приостанавливать действие законов,освобождать кого бы то ни было из-под их действия, разрешать какие-либо изъятияиз законов. Король не может взимать сборов в свою пользу без согласияпарламента. Набор и содержание войска возможно лишь с согласия парламента.
Выборы в парламент должныбыть свободными. В парламенте обеспечивается свобода слова, прений;преследование за выступление в парламенте запрещается.
Подданные короля имеют правообращаться к нему с ходатайствами, и никого нельзя преследовать за такиеходатайства.
Запрещается требоватьчрезмерных залогов, штрафов, не применять наказания, не предусмотренныезаконом.
Итак, Билль о правахопределил положение парламента в системе органов власти и, вручая ему широкиеполномочия в области законодательства, провел, правда, не очень четко границумежду исполнительной и законодательной ветвями власти. Король наряду спарламентом участвует в законодательной деятельности, ему принадлежит правоабсолютного вето. Кроме того, у короля остается значительная исполнительная исудебная власти.
Акт об устроении. В 1701 г. был принят еще один важнейший конституционный закон Англии –Акт об устроении, или Закон о престолонаследии. Важное место в этом законезанял вопрос о порядке престолонаследия после бездетных Вильгельма Оранского иего жены. Кроме того, закон подтвердил ограничение королевской власти в пользупарламента.
Для развитияконституционного строя Англии наиболее важное значение имели следующие дваположения. Одно из них устанавливало так называемый принцип контрассигнатуры,согласно которому акты, издаваемые королем, действительны только при условииналичия подписи соответствующего министра.
Второе важное положениезаключалось в установлении принципа несменяемости судей. До этого времени судьизанимали свои должности, пока это было «угодно королю». В соответствии в Актомони выполняют свои обязанности до тех пор, пока «ведут себя хорошо». Отстранитьих от должности можно только по решению парламента. Это правило имело большоезначение для развития английскойконституции, так как провозглашало отделение судебной власти от исполнительной.
Таким образом, можносказать, что английская конституция построена на идее разделения властей, хотяи проводит ее недостаточно последовательно.
Развитие конституционной монархии в XVIIIв.
Итак, к началу XVIIIв. в Англии были приняты три важных конституционных закона (Хабеас корпус акт,Билль о правах, Акт об устроении), составивших писаную часть английскойконституции. Особенность ее заключается в том, что она не представляет собойединого законодательного акта. Наряду с отдельными писаными законами важнуючасть английской конституции составляют неписаные, условные правила, которыеутвердились в практике и стали конституционным прецедентом. Именно установлениеэтих правил и определяет развитие английской конституции в XVIII в. К основным из них относятся:непосещение королем заседаний кабинета министров; формирование правительства изчленов партии, победившей на выборах; коллегиальная ответственность кабинетаминистров; отказ короля от права вето.В конституционном развитииАнглии XVIIIв. можно выделить два основных направления: возвышение парламента истановление кабинета министров.
Парламент. Как и прежде, парламент Англии двухпалатный. Верхняя палата (палаталордов) состояла из лиц, занимающих места либо по наследству, либо подолжности, либо по назначению короля.
Нижняя палата (палата общин)формировалась на основе избирательного права. Обе политические партии (тори ивиги) стремились ограничить круг избирателей, однако виги отстаивалиимущественный ценз вообще, а тори – ценз земельный.
В 1710 г. был издан закон,установивший, что избранным в парламент могли быть лица, имеющие доход отнедвижимости в размере 500 фунтов стерлингов в сельской местности и 300 фунтовстерлингов в городах. Господство аристократии в парламенте обеспечивали высокийимущественный ценз и старая средневековая избирательная система. Главной опоройаристократии были так называемые карманные и гнилые местечки, посылавшие своихпредставителей в парламент в соответствии с королевскими грамотами, полученнымиеще в средние века. По той или иной причине население этих местечек сталонемногочисленным, и они попадали в полную зависимость от местных аристократов,которые и решали, кто будет заседать в парламенте. Политическое господствоаристократии обеспечивалось также подкупом избирателей и членов нижней палатынижней палаты, например, путем предоставления последним должностей. Акт обустроении 1701 г. запретил совмещение членства в нижней палате с занятием государственной должности. Однако актом 1706г. было установлено, что член нижней палаты, получивший назначение нагосударственную должность, должен быть переизбран, если хотел оставаться впарламенте.
Итак, нижняя палата посвоему социальному составу мало чем отличалась от верхней, что обуславливалогосподство аристократии в парламенте. Но английская аристократия не былазамкнутым сословием – ее ряды пополнялись за счет разбогатевших промышленников,торговцев; она умела представлять не только свои интересы, но и интересыбуржуазии, благодаря чему сохранялось руководящее положение аристократии.
Столь определенныйсоциальный состав парламента обеспечивал возможность расширения его полномочий:господствующие классы не боялись вручить ему всю полноту власти.
С 1707 г. королевская властьперестал пользоваться правом вето, тем самым передавая парламенту всю полнотузаконодательной власти.
В 1716 г. был принят закон,увеличивающий срок полномочий членов нижней палаты с трех до семи лет иобеспечивающий, таким образом, известную независимость парламента отизбирателей. Заседания парламента проходили тайно, лица, разглашавшиепарламентские прения, подвергались преследованию.
Кабинет министров. В XVIIIв. в Англии был создан кабинет министров – орган,занимающий особое место в государственном строе.
Лишив короля законодательнойвласти, парламент стремился ограничить его деятельность в исполнительнойобласти, оттеснив монарха от управления делами кабинета и поставив деятельностькабинета под свой контроль. Это вполне успешно было достигнуто с помощьюконституционного прецедента.
Согласно одному из первыхнеписанных правил, обеспечивающих самостоятельность кабинета министров, кабинетзаседает без короля. С середины 20-х гг. XVIIIв. король не посещалзаседания кабинета министров, в результате чего его члены не испытываютнепосредственного королевского давления, что увеличило самостоятельность этогооргана и, кроме того, способствовало созданию должности премьер-министра.
Взаимоотношения кабинета скоролем изменились вследствие признания принципа неответственности монарха,выражающегося в формуле: «Король не может быль неправ». Утверждение этогопринципа было логическим продолжением правила контрассигнатуры,сформулированного в Акте об устроении 1701 г., согласно которому за подписанныйдокумент ответственность несет министр. Утверждение принципа неответственностимонарха лишало его реальной власти. Ни одной из многочисленных прерогативкороль не мог осуществить самостоятельно.
Перенос ответственности начленов кабинета привел к контролю парламента за их деятельностью. Политическаяответственность членов кабинета передпарламентом выражалась в отставке члена кабинета, политика которого не получалаподдержки палаты общин. В первой половине XVIIIв. парламентскаяответственность членов кабинета носила индивидуальный характер. Солиднаяответственность министров как важнейшийпринцип развитого английского парламентаризма сформировалась к концу XVIIIв.
Важным положением,ослабившим влияние короля на кабинет министров, было ограничение королевскогоправа назначения и увольнения высших государственных должностных лиц, чтосвязано с усилением парламента и политических партий. Король было вынужденсчитаться с мнением парламентского большинства. Так, в 1727 г. Георг IIуволил Р. Уолпола, премьер-министра в 1721-1742 гг., пользовавшегося поддержкойпалаты общин, однако вскоре должен был вернуть его к власти, так как парламентне утвердил желательный для короля цивильный лист.
В середине XVIIIв.в английской конституционной практике установилось правило, согласно которомукороль назначает на важнейшие кабинетные должности только тех лиц, которыхподдерживают парламентское большинство и его лидеры.
Ослабление влияния короля накабинет министров усиливает контроль над последним со стороны парламента.
В первой половине XVIIIв.начинает формироваться чрезвычайно важный принцип, определяющий до сих пороснову взаимоотношений кабинета министров с парламентом: кабинет пребывает увласти, пока имеет поддержку большинства палаты общин. Установление этогоправила связано с уже вышеупомянутым Уолполом. Он находился у власти более 20лет, но когда большинство нижней палаты высказалось против политики Уолпола, ав новом составе палаты, избранном после роспуска прежнего состава, не сложилосьблагоприятного большинства, Уолпол и его кабинет вышли в отставку, положивначало новой конституционной практике. Наконец, в 1782 г. кабинет Норса целикомвышел в отставку вследствие политического расхождения с палатой общин. Сталосовершенно очевидным, что нельзя управлять, если парламент и в особенностипалата общин, от которой зависело утверждение бюджета, против политикикабинета. Сотрудничество парламента гарантировалось тому кабинету, в которыйвходили лидеры парламентского большинства. Таким образом, еще однимнововведением было формирование кабинета на партийной основе.
Так, в течение XVIIIв.кабинет министров Великобритании становится обособленным от короля высшим органом управлениягосударственными делами, состоящим из основных должностных лиц государства –лидеров партии большинства в парламенте и коллективно ответственным передпалатой общин. Такое правительство носит название ответственного правительства. Его существование являетсяотличительным признаком парламентской системы, которая и сложилась в Англии кконцу XVIIIв.
Избирательные реформы.
Классовая структура общества.В конце XVIIIв. – начале XIXв. вВеликобритании происходит бурное развитие промышленности, результатом которогостало исчезновение мелких ремесленных производств, появление индустриальныхцентров. Лондон превратился в торговый и финансовый центр всемирного значения.Вследствие промышленного переворота появился многочисленный пролетариат,положение которого было весьма тяжелым. Действующее законодательство прямоотдавало рабочих во власть предпринимателей, представляя последним правоопределять условия найма рабочей силы. Особенно тяжелым экономическое положениерабочих становилось в годы застоя и упадка промышленного производства иторговли, чередовавшихся с периодами подъема.
Промышленный переворотпородил и аграрную революцию. Мелкую аренду земли вытеснило крупноекапиталистическое фермерство. В сельских местностях большинство населения составляли батраки, эксплуатируемыекрупными фермерами и лендлордами.
Итак, промышленный перевороти аграрная революция существенно изменили классовую структуру общества.