Реферат: Роль финансов в создании и функционировании свободных экономических зон как одном из направлений интеграции России в мировую экономику

Министерство образования Российской Федерации Тамбовский Государственный Университет имени Г. Р. Державина

Кафедра: «Финансы и кредит»

«Утверждаю»

Заведующий кафедрой:

кандидат экономических наук,

профессор Толстых Т. Н.

«___»____________

КУРСОВАЯ РАБОТА

по курсу «Финансы»

На тему:«Роль финансов в создании и функционировании свободных экономических зон как одном из направлений интеграции России в мировую экономику»

Автор работы: студентка Тен Ирина Геннадьевна

Руководитель работы: КЭН, профессор Толстых Татьяна Николаевна

Работа защищена «____»__________________2001 г.

Оценка___________________

Члены комиссии:

____________________________

Тамбов

Кафедра: «Финансы и кредит»

«Утверждаю»

Заведующий кафедрой:

кандидат экономических наук,

профессор Толстых Т. Н.

«___»____________

Задание на КУРСОВУЮ РАБОТУ Студентка Тен Ирина Геннадьевна специальность 060500 группа 24 Номер зачетной книжки______________________

Тема:«Роль финансов в создании и функционировании свободных экономических зон как одном из направлений интеграции России в мировую экономику»

Срок представления к защите «_____»______________2001 г.

Исходные данные для курсовой работы: газета «Коммерсантъ», газета «Экономика и жизнь», журнал «Вопросы экономики», журнал «Деловые люди», журнал «Российский экономический журнал»

Разделы курсовой работы: Эпиграф.

Введение.

1. СЭЗ в России.

1.1. История организации СЭЗ в России.

1.2. Типы СЭЗ, организуемых в России.

2. Роль финансов в создании и функционировании СЭЗ.

2.1. СЭЗ как препятствие на пути сохранения экономической целостности государства.

2.2. Финансирование государством СЭЗ.

3. Процесс интеграции России в мировую экономику.

3.1. Первый опыт интеграции России в мировую экономику.

3.2. Проблемы и перспективы интеграции России в мировую экономику.

Заключение.

Список литературы.

Руководитель __________________________________________

Задание принял к исполнению______________________________.

Содержание(ПЛАН)

ЭПИГРАФ

ВВЕДЕНИЕ

1.

СВОБОДНАЯ ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ЗОНА В РОССИИ

1.1. История организации свободных экономических зон в

России

1.2. Типы свободных экономических зон, организуемых в

России

2.

РОЛЬ ФИНАНСОВ В СОЗДАНИИ И

ФУНКЦИОНИРОВАНИИ СВОБОДНЫХ

ЭКОНОМИЧЕСКИХ ЗОН

2.1. Свободные экономические зоны, как препятствие на

пути сохранения экономической целостности государства

2.2. Финансирование государством свободных экономиче-

ских зон

3.

ПРОЦЕСС ИНТЕГРАЦИИ РОССИИ В МИРОВУЮ

ЭКОНОМИКУ

3.1. Первый опыт интеграции России в мировую экономи-

ку

3.2. Проблемы и перспективы интеграции России в миро-

вую экономику

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

ПРИЛОЖЕНИЕ № 1

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

Эпиграф:

Хотели как лучше,

получилось как всегда!

В. С.Черномырдин

Введение

Терминология«свободных экономических зон” (СЭЗ) получила широкое распространение вмировой практике в течение последней четверти столетия. В современном виде онивозникли в начале 70-х годов в странах юго-восточного азиатского региона.Вскоре эти страны приобрели название “азиатских тигров” благодаря ихэкономическому прыжку за счет достижения наиболее высоких в мире темповразвития их хозяйств. Еще 1 января 1970 года, одна из первых в мире, ЮжнаяКорея приняла закон об учреждении свободной экономической зоны. С цельюпривлечения иностранных инвестиций, стимулирования увеличения экспорта, ростазанятости, усовершенствования промышленных технологий и, в конечном итоге,ускорения экономического развития страны, этим законом была создана СЭЗ вприбрежных районах Южной Кореи, которая стала одним из лидеров “азиатского чуда”,несколько потускневшего на фоне мирового финансового кризиса последних лет.

В90-е годы по темпам экономического роста мировым лидером стал Китай, в которомсегодня успешно работают 5 особых экономических регионов, которые еще в 1980 г.получили льготы СЭЗ. В 1990 г к ним присоединился Пудун в Шанхае, который пообъемам инвестиций 90-х годов превысил суммарный объем инвестиций 5 особыхэкономических регионов почти за 20 лет (соответственно 25 и 22 млрд. дол).Кроме этого, 14 городов Китая получили статус открытых приморских территорий.Именно фактор приморского побережья восточных территорий Китая позволил этимрегионам выйти в лидеры экономического развития страны даже в условияхотсутствия льгот, присущих СЭЗ. Всего на территории китайских СЭЗ в течениепоследних 20 лет было введено в действие около 5700 предприятий с участием иностранногокапитала.

Следуетотметить, что свободные таможенные зоны (СТЗ) в международных торгово-экономическихотношениях используются уже несколько веков, а первые “порто-франко” возниклина побережье Средиземного моря еще в конце XVI столетия. В 1595 г. витальянском городе Генуя одним из первых был провозглашен статус свободногопорта. Уже более 200 лет существует портовый город Одесса, который с 1817 годав дореволюционной России имел льготный режим “порто-франко”. Сегодня такихгородов в мире насчитывается более 400. Только в Европе существует около 130СТЗ, а в США на основе специального закона 1934 г., принятого с приходом квласти президента Франклина Рузвельта, функционирует больше 180 СТЗ, которыетам имеют название “внешнеторговых зон”. Общее число СЭЗ в США сейчас возрослодо 300. Самой большой среди них является научно-техническая СЭЗ “Силиконоваядолина”, где сосредоточено 20% мировых объемов производства компьютеров идругой вычислительной техники.

Созданиесвободных экономических зон является также одним из элементов перенесения рычаговуправления хозяйственными процессами с макроэкономического на региональныйуровень, с усилением элементов самоуправления. СЭЗ представляют собой одну изформ обеспечения эффективности территориально-хозяйственной организацииэкономики.

Вместес тем, как в иностранной, так и в отечественной научной литературераспространено определение СЭЗ, как части национальной территории,экономический потенциал которой ориентирован на решение специфической задачи(или комплекса задач). Это выделяет рассматриваемую часть территории страны изобщего ряда. В то же время предпринимательская деятельность на территории СЭЗдолжна быть направлена на решение проблем оптимального размещенияпроизводительных сил в целом по стране, а также ее интеграции в мировое хозяйство.

Посостоянию на начало 1999 года мировое экономическое пространство насчитывалоболее тысячи свободных экономических зон. В них изготавливается, а также из нихвывозится продукция, стоимость которой составляет около 15% мирового торговогооборота. СЭЗ действуют по “шлюзовому” принципу, благодаря которому национальныетовары и услуги поступают на мировой рынок, а иностранные ресурсы вливаются внациональные экономики, играя важную роль как в развитии хозяйства страны –реципиента, так и мировой экономики в целом.

1. Свободная экономическая зона в России.

Свободная экономическая зона – часть территории страны, на которойразрешено совместное предпринимательство ряда стран в различных формах. В такихзонах вводятся льготные налоги, таможенные сборы, устанавливаются «мягкие»режимы аренды, получения виз, валютного обмена, трудового найма. Все эти мерыпризваны служить привлечению иностранных инвестиций. Развитие свободныхэкономических зон в РФ сдерживает отсутствие единой законодательной базы. 1.1. Историяорганизации свободных экономических зон в России.

Процесссоздания свободных зон в нашей стране, начавшийся еще в конце 80-х годов, можетбыть разделен на несколько этапов.

На первомэтапе (конец 80-х — 1990 г.) происходило зарождение самой идеи. По инициативеправительства СССР была разработана так называемая единая государственнаяконцепция свободных зон. Свободные зоны рассматривались как элемент государственнойвнешнеэкономической политики и способ стимулирования межгосударственныхотношений СССР с зарубежными партнерами. По форме они должны были быть зонамисовместного предпринимательства, точнее, компактными территориями с высокой концентрациейпредприятий с иностранным участием. Предполагалось, что такие зоны будутсоздаваться в регионах с развитым научно-техническим потенциалом с цельюпроизводства наукоемкой продукции на базе соединения советских технологий ииностранного капитала. Хозяйственно-правовые льготы на территории зонпредусматривались только в отношении предприятий с иностранным участием и в пределах,определяемых действовавшими в СССР нормами регулирования иностранныхинвестиций.

К началу90-х годов государственная концепция свободных зон дополнилась множествомрегиональных инициатив. Эти инициативы получили свое развитие, как только входе суверенизации союзных республик рассмотрение вопроса о создании зон былоофициально перенесено на республиканский уровень: в июле-сентябре 1990 г. ВСРСФСР принял предложения 11-ти региональных советов народных депутатов обобъявлении их территорий зонами свободного предпринимательства. Зоныучреждались в городах Ленинграде, Выборге, Находке, Калининградской,Сахалинской и Читинской областях, в Алтайском крае, Кемеровской и Новгородскойобластях, г. Зеленограде, Еврейской автономной области. В 1990-91 гг. СоветМинистров или Верховный Совет РСФСР утвердили по каждой зоне отдельноеположение, закреплявшее ее хозяйственно-правовой статус. (Заметим при этом, чтов положениях зоны именовались „свободными экономическими зонами“, ане „зонами свободного предпринимательства“, как в вышеупомянутых постановленияхоб их учреждении.) Набор предоставленных зонам льгот был практически одинаковым,а сами зоны рассматривались уже не только как внешне-, но, скорее, как внутриэкономическийфеномен, призванный создать противовесы централизованной системе хозяйствования.

Хотяпринятые решения способствовали притоку в зоны иностранного капитала (рослочисло совместных предприятий в Находке, Калининграде, на Сахалине), они не былидо конца продуманы ни с точки зрения их реализуемости, ни по своим последствиям.

Во-первых,предполагаемые масштабы зон, когда они охватывали не только небольшиетерритории, но и обширные области и целые края, были заведомо нереальными из-затребуемых колоссальных капиталовложений и проблем соблюдения на большихтерриториях особых таможенных процедур.

Во-вторых,массовая раздача зональных преференций[1]отдельным территориальным образованиям без четких на то критериевспровоцировала волну самостийного возникновения новых зональных структур, когдата или иная территория (город, область, морской порт, центр науки или просто российскаяглубинка) объявляла о принятии ею соответствующего статуса, лоббируя егоутверждение в верхах. Руководство России оказалось под массированным давлением:в 1991 г. около 150 регионов добивались образования на своих территорияхсвободных зон. Такая активность местных властей отражала их стремление хотькак-то бороться с кризисными процессами, отгородиться с помощью статуса зоны отмассы различных проблем, нахлынувших, как им представлялось, из центра.

В конце1991-начале 1992 гг., когда российское руководство приняло курс на широкоеоткрытие экономики в целях ее стабилизации, выборочная либерализацияпредпринимательского климата на уровне отдельных зональных территорий во многомлишалась своего смысла. Принятые в этот период в Российской Федерациинормативно-правовые акты по регулированию внешнеэкономической деятельности непредусматривали должных изъятий применительно к зональным территориям. И хотядействовавшие в зонах статусные положения формально никто не отменял, налоговыеслужбы истолковали их как утратившие силу, что фактически упраздняло значительнуючасть ранее предоставленных зонам льгот.

Такаянеопределенность в законодательно-правовом положении СЭЗ вызвало беспокойство иностранныхинвесторов, расценивших сложившуюся ситуацию как принципиальный отходправительства от линии на создание зон. Это, а также просьба руководителейзональных администраций (официальное обращение в федеральные органы властивесной 1992 г.) гарантировать действие ранее введенной в зонах системы льготспособствовали выходу в июне 1992 г. указа президента, в котором былоподтверждено действие прежних зональных преференций для иностранных предприятийи предприятий с иностранными инвестициями, сохранены отдельные льготы в областивнешнеэкономической деятельности для российских предприятий и дажепредусмотрены некоторые общие дополнительные льготы, нацеленные на облегчениефинансирования объектов инфраструктуры в зонах (предоставление для этих целейбюджетных кредитов, направление в специальные зональные фонды части средств отприватизации федеральной собственности и др.). Принятие указа способствовалотому, что в отдельных, наиболее «продвинутых» зонах (Находка,Калининград) началась практическая разработка стратегии развития территории иконкретных инвестиционных проектов по ее обустройству.

Тем неменее, к началу 1993 г. в правительстве возобладала линия на ликвидацию«суперзон». Подготовленный проект Закона РФ «О свободныхэкономических зонах» предусматривал формирование преимущественно микрозондвух разновидностей — свободных таможенных зон и зон экспортного производства.В основу отбора зональных территорий был положен принцип сочетания их выгодногогеографического положения с минимизацией затрат на их инфраструктурноеобустройство, что обосновывалось необходимостью более реалистичного подхода кмасштабности зональных проектов.

Нафактическое закрытие ранее созданных зон были направлены решения, принятые виюне 1993 г.: законодательное урезание предоставленных зонам таможенных льгот(Закон РФ «0 таможенном тарифе») и очередная отмена налоговыхпреференций (письмо ГНС и Минфина РФ). И хотя иностранным инвесторам указомпрезидента были даны гарантии по сохранению прежних условий деятельности на тригода вперед, над зонами нависла атмосфера бесперспективности.

Такоеразвитие событий, прежде всего, отражало стремление правительства удержать теили иные территории, претендующие на статус свободной зоны, в пределахнационального экономического пространства.

Врезультате, к осени 1994 г. наметились следующие контуры российской зональной политики:

урезание (до 1-2 кв. км) возможных размеров свободных зон, исключающее создание относительно крупных комплексных зон свободного предпринимательства; формальное заимствование и перенос на российскую почву простейших образцов из мировой зональной практики без учета ее перспективных тенденций и увязки с национальной промышленной политикой; усложненная система управления зонами, сопряженная с многочисленными бюрократическими согласованиями и невозможностью создания зон по инициативе «снизу».

Рядрегионов, не дожидаясь соответствующих законодательных решений, начал интенсивнуюработу по реализации проектов точечных и локальных с таможенных зон (обустройствотерритории, создание Компании развития и т.п.). Они сумели мобилизоватьнеобходимые стартовые средства (кто — частные, а кто — государственные), и этопредопределило их ближайший успех. Первая по такому пути пошла СЭЗ«Находка»: опираясь на правительственное постановление опринципиальной возможности создавать на своей территории таможенные зоны, атакже — специально предоставленным на эти цели бюджетным кредитом Минфина (март1995 г.), она образовала первую подобную зону уже к лету 1995 г. В том женаправлении, но уже без федеральной государственной поддержки, действовалиправительство Московской области (проект СЭЗ «Шерризон»), мэрияСанкт-Петербурга (свободная таможенная зона «Гавань»), администрацияУльяновска (аналогичная зона в районе городского аэропорта).

Напротив,другие крупные территории активизировали усилия по лоббированию эксклюзивныхправительственных решений, гарантирующих им либо воссоздание прежних, либополучение принципиально новых индивидуальных преференций. Следует отметить, чтоправительство — вразрез с собственным курсом на организацию исключительно локальныхСЭЗ — поддалось этому давлению: был восстановлен режим беспошлинной торговли впределах Калининградской области, а в июле 1994 г. была создана зона экономическогоблагоприятствования в Ингушетии — «своеобразная модель оффшорной зоны,весьма далекая от общепринятых стандартов». Причем, когда в марте 1995 г.все индивидуальные таможенные льготы в РФ были вновь официально отменены,борьба территорий за особые привилегии не прекратилась. В частности,Калининградская область добилась принятия в ноябре 1995 г. Госдумой РФотдельного федерального Закона «Об Особой экономической зоне вКалининградской области», возвращавшего ей режим таможеннойэкстерриториальности. 22 января 1996 г. этот Закон был подписан Президентом.

1.2. Типысвободных экономических зон, организуемых в России.

Практикасоздания имеющихся и проекты будущих СЭЗ на территории России показывают, что взависимости от целей и задач их можно разделить на следующие основные типы:

комплексные зоны производственного характера; внешнеторговые (свободные таможенные зоны, в том числе зоны экспортного производства и транзитные); функциональные, или отраслевые (технологические парки[2], технополисы<a href="#_ftn3" name="_ftnref3" " title="">[3], туристические, страховые, банковские и др.).

Эти типызон могут быть охарактеризованы следующими основными признаками.

Комплексныезоны — многопрофильны. Ониформируются и на ограниченной территории, и в границах областей и другихтерриториальных образований. В них создаются условия для привлечения крупногокапитала с обязательным развитием необходимой инфраструктуры.

Ккомплексным зонам может быть отнесена (по крайней мере, по замыслам их создателей)большая часть СЭЗ, создаваемых в России, в том числе — СЭЗ в Находке, Калининградскойобласти, Санкт-Петербурге и др.).

Внешнеторговыезоныобеспечивают валютные поступления, в том числе и за счет консигнационныхскладов, сдачи в аренду помещений, выставок, перевалки грузов и их транзита.

Квнешнеторговым зонам относятся, в частности, зона свободной торговли«Шерри-зон» (около аэропорта «Шереметьево»), свободныетаможенные зоны «Московский Франко-Порт» (около аэропорта«Внуково»), «Франко-Порт Терминал» (на территории московскогоЗападного речного порта.

Отраслевыезоны(технологические парки, технополисы и др.) выполняют какнароднохозяйственные, так и внешнеэкономические функции. Они, в частности,способствуют ускорению научно-технического прогресса в отдельных отраслях наоснове активизации внешнеэкономического сотрудничества, внедрению результатов отечественнойнауки, а также разработке наукоемких технологий, новых видов готовой продукциии расширению экспорта.

Котраслевым зонам научно-технического характера относится СЭЗ в Зеленограде, котораядолжна специализироваться в области микроэлектроники, информатики и связи; к зонамфинансового («оффшорного») характера может быть отнесена зонаэкономического благоприятствования в Ингушетии; к зонам туристическо-курортноготипа — особая экономическая зона «Кавказские Минеральные Воды».

На выбортипа зон для конкретных территорий влияют не только общие, но и локальныефакторы. Так, для транспортных, экспортно-импортных зон необходимо наличиекрупного транспортного узла. Они, как правило, размещаются в приморскихгородах, располагающих морскими портами, железнодорожным сообщением,аэропортом. Эти же условия желательны для размещения торговых, банковских идругих зон. Для создания зон типа технопарков и технополисов нужна развитаянаучно-производственная база и квалифицированная рабочая сила. Организациятуристическо-рекреационных зон требует наличия культурных и историческихцентров, бальнеологических курортов, привлекательных для туризма ландшафтов,развитой инфраструктуры.

2. Роль финансов в создании ифункционировании свободных экономических зон.2.1. Свободные экономические зоны, как препятствиена пути сохранения экономической целостности государства.

Навсероссийской конференции «Роль финансов в стабилизации российской экономики»,проведенной в конце 1996 года общественным объединением «Гильдия финансистов»(специалистов) с участием специалистов в области финансовых вопросов, ученых ипредставителей органов всех ветвей власти председатель Советской Федерации Е.С. Строев в докладе «Конференция и практика бюджетного федерализма и еезаконодательное обеспечение» подчеркнул, что Россия должна найти собственноесвойственное только ей решение проблемы бюджетного федерализма, хотя егопоследовательная реализация осложняется общей нехваткой бюджетных средств. Вэтих условиях налоговое законодательство требует серьезной корректировки, т. к.возрастает опасность разрушения единого экономического пространства, в частности,из-за чрезмерной законоответственной активности отдельных регионов. Одним изопасных следствий системного кризиса в России является регионолизацияэкономического и социального развития. Еще в советской экономике федеральнаярегиональная политика воспринималась как система льгот и привилегий.Определенный «перекос» в эту сторону сохраняется и сегодня. В результате,недооцениваются более важные задачи: прогнозирование и контроль региональныхпоследствий федеральных программ, мобилизация внутренних ресурсов каждогорегиона и т. д.

Важнуюпроблему представляет формирование нормальных межбюджетных отношений прииспользовании расходной части Федерального бюджета, а также определение ролиместных бюджетов в бюджетной системе РФ.

Концепциифинансово-экономического развития России на ближайшие годы посвятил выступлениеА. Я. Лившиц (в то время заместитель Председателя Правительства РФ, министр финансов)отметил: главной задачей финансовой политики на 1997 год является выводроссийской экономики на траекторию роста. Для ее решения необходимыпереориентация финансовых потоков в сторону реального сектора, снижениестоимости кредита до 20-25 % годовых и др.

Финансоваяполитика призвана помочь решить ряд общеэкономических задач, в т. ч. задачувосстановления экономического роста.

В условияхрыночного хозяйства, принимая во внимание многообразие экономики страны,необходимо расширить и обогатить инструментарий государственной финансовойполитики (включая денежную, кредитную, налоговую, валютную, инвестиционную и т.д.). К инструментам финансовой политики можно отнести и вопрос кадровойполитики в финансовых и налоговых органах. Необходимо также разнообразиеположением, структурой, финансированием федеральных служащих и органов,действующих на территориях регионов. Они должны быть органами РФ, на законнуюкомпетенцию которых не могут посягать региональные и местные власти, иначеневозможно обеспечить единство финансовой политики, финансового пространства ифинансовой системы.

Для странысейчас необходимо формирование сильного федерального бюджета, централизациясущественной доли ВВП наряду с укреплением и разветвлением доходной базысубъектов Федерации, решением ими проблем бюджетной самодостаточности. Такойбюджет нужен для обеспечения стратегии экономического развития всей страны,выравнивания бюджетной обеспеченности регионов в условиях рыночного развития,сохранения управляемости единым социальным пространством.

Но,практически, невозможно сохранить финансовую и экономическую целостностьстраны, если на территории некоторых регионов будут открыты СЭЗ. Несмотря наэто процесс идет, и существует несколько СЭЗ функционирующих на территории РФ.Формирование СЭЗ для региона дает некоторые льготы и, в некоторых случаях,привлекает иностранные инвестиции на территорию региона, а т. к. финансированиерегионов из федерального бюджета оставляет желать лучшего, соответственно, ирегионы «выкручиваются» как могут. Здесь представлен идеальный вариант. Созданазона, иностранные инвесторы вкладывают средства, регион процветает. Но не всеСЭЗ в России работают так успешно.

В 1994 годуСЭЗ «Находка» отказывается от статуса свободной экономической зоны ивыступает с предложением создать на ее территории четыре локальные зонынаподобие таможенных зон. Одной из главных причин неудачи Находкинскогоэксперимента по развитию СЭЗ стала неадекватная трактовка самого понятия СЭЗ:руководители Находки пытались за счет привлечения иностранных капиталов нальготных условиях решать собственные, прежде всего социальные проблемы — чтовызывало вполне объяснимое непонимание у потенциальных инвесторов в СЭЗ. Крометого, не учитывался такой фактор, как необходимость массированного инвестированияв СЭЗ собственно российских ресурсов для создания соответствующей инфраструктурыдля работы уже иностранного капитала.

При всехнеудачах и просчетах в создании СЭЗ на территории России в мировой практике их эффективность многократно подтверждена. В настоящее время в мире,не говоря о Китае, насчитывается около 400 свободных зон торгово-складскоготипа (свободных таможенных зон) и более 300 свободных зон производственноготипа (зон экспортного производства). Наибольшее число свободных таможенных зон(СТЗ) действует в индустриально развитых странах: в Европе насчитывается около130 таких зон, в США — более 180. Зоны экспортного производства (ЗЭП) получилинаибольшее распространение в развивающихся странах. В начале 90-х годов там действовалоболее 300 ЗЭП, более 100 находилось в стадии обустройства и более 50 — напланово-подготовительной стадии. Совокупный объем экспорта в ЗЭП достиг в 1999г. 30 млрд. долларов США (по сравнению с 17 млрд. долларов в 1990 году), ачисло занятых в них превысило 3 млн. человек (по сравнению с 2 млн. человек в1990 году).

Совершенноиная ситуация в этом вопросе сложилась в России. Свободные экономические зоныде-юре[4]вроде бы и существуют, но отношения в них регулируются по-разному, посколькуосновополагающего базового законодательного акта, который упорядочил бы их, досих пор нет. Федеральный закон «О свободных экономических зонах»,проект которого был внесен в Государственную Думу в апреле 1995 года, триждыотклонялся: в нем не продуман надлежащий, четкий механизм реализации в принципеверных положений.

2.2. Финансирование государствомсвободных экономических зон.

В 1996 годубыло принято два федеральных закона – «О центре международного бизнеса вИнгушетии (г. Назрань)» и «Об особой экономической зоне в Калининградской области».В 1999 году к ним добавился закон «Об особой экономической зоне в Магаданскойобласти», а на аналогичный документ по Байкало-Амурской магистрали наложеновето президента. Эти законодательныеакты регулируют отношения на конкретной территории и не могут быть правилом длядругих регионов. Из-за отсутствия базового законодательства сформулированадолговременная государственная политика в этом важном для рыночных отношенийделе, не определены место и роль СЭЗ в национальной экономике. Это не позволяетразработать федеральную программу развития и финансирования СЭЗ, лишаетиностранных инвесторов ориентира формирования своих долгосрочных планов.Развитие СЭЗ может быть обеспечено базовым федеральным законом о СЭЗ.

СЭЗсоздается в целях развития экспериментального потенциала страны, увеличенияобъема и улучшения структуры экспорта товаров, расширения внешней торговли,увеличения поступлений в доходную часть бюджета на основе привлеченияиностранных и отечественных инвестиций, использования международного опытауправления этими структурами.

Но успехудействующих уже СЭЗ препятствует причина следующего характера:

В Россииотсутствуют налоговые льготы для участников СЭЗ. Кроме налоговых льготсвободная зона требует также предварительных вложений в создание инфраструктуры.Эти деньги должно найти государство, которое у нас стеснено в своих бюджетныхвозможностях. Минфин и МНС ведут борьбу за доходы бюджета. Поэтому проекты, дающиедивиденды в будущем не поддерживаются, на них не выделяются никакие ресурсы.

Для становленияв Приморском крае СЭЗ «Находка» с ее большим экспортным потенциалом требуются$15-20 млн. государственных вложений.

После этогоможет сработать мультипликативный эффект. Государство не выделило даже 10-йдоли этих вложений. Прямые вложения государства очень малы. Аналогичнаяситуация и в других зонах: Калининградской и Магаданской областях, да и в Ингушетии.

Дальневосточныеже субъекты РФ в массе своей относятся к числу российских регионов с наименееблагополучной социально-экономической обстановкой, хотя их роль в решенииобщегосударственных задач обеспечения безопасности страны, ее ресурсоснабжениянепропорционально велика. Здесь необходимо сказать о большом бремени общефедеральныхрасходов, которые фактически безвозмездно несут дальневосточные субъекты РФ — Приморский край, Хабаровский край, Амурская область — по поддержанию ТихоокеанскогоВМФ и погранвойск, тогда как все таможенные сборы из этих регионов направляютсяв Москву. А также о дисбалансе в финансировании данного региона: так, Приморскийкрай регулярно перечисляет в Федеральный бюджет средств в 2,5-3 раза больше,чем получает из него, — непомерно увеличивая региональное бремя расходов.

Если вфедеральных органах власти не изменится отношение к роли СЭЗ в общей стратегииразвития России, если государство не улучшит финансовую поддержку СЭЗ и неослабеет налоговый пресс на них, Россия не может рассчитывать на нормальноеразвитие положенной эффективности от деятельности СЭЗ.

В Россиильготный хозяйственно-правовой режим был предоставлен огромным территориям — краям и областям, превосходящим по размерам отдельные азиатские и европейскиегосударства. Учреждение зон в таких масштабах сделало невозможным практическуюреализацию в них льготных таможенного, налогового и валютного режимов.Предоставление таких режимов учрежденным СЭЗ неизбежно вело к огромным экономическимпотерям для государства и расточительству бюджетных средств. Невозможность осуществлениянадежного таможенного контроля на границах подобных «зон» превратилоих в гигантские «насосы», перекачивающие за рубеж товары и валюту состальной территории России и из самого региона. Это не привело к созданиюфактически ни одной реально действующей СЭЗ. Более того, принятыми в 1993-1994годах законодательными актами Российской Федерации по вопросам налогообложения,таможенного и валютного регулирования таможенных льгот и привилегий лишаютсявсе СЭЗ, за исключением Калининградской области.

Итак,становление долговременной стратегии развития СЭЗ – это разработка Федеральнойпрограммы создания и развития СЭЗ. Разработкой программы должны заниматьсясоответствующие министерства и ведомства на основе предложений региональныхадминистраций и органов местного самоуправления, на территории которыхпредлагается создать СЭЗ. При утверждении подобного документа в правительствеуказываются источники финансирования затрат на создание объектовинфраструктуры, зданий и </

еще рефераты

Еще работы по финансовому праву

Реферат по финансовому праву

Возникновение, развитие и организация аудиторских проверок и ревизий. Правовой аспект

29 Августа 2013

Реферат по финансовому праву

Методы комплексной оценки хозяйственно-финансовой деятельности

29 Августа 2013

Реферат по финансовому праву

Правовое регулирование оценки хозяйственной деятельности, бухучета, отчетности и аудита

29 Августа 2013

Реферат по финансовому праву

Страхование как вид финансовой деятельности

29 Августа 2013