Реферат: Развитие финансового контроля и его эффективность в РФ

ИРКУТСКИЙКОЛЛЕДЖ ЭКОНОМИКИ

И

ТУРИЗМА

Контрольная работа

ПоФинансовому праву

На тему: Развитие финансового контроля иего эффективность в РФ.

                                                                                                Работу выполнил

студент группы П-01-1:

                                                                                                            МасарновскийВ. К.

                                                                                                       Работу проверил:

                                                                                                  МазаловА. Н.   

<img src="/cache/referats/14337/image002.gif" v:shapes="_x0000_s1026">

Иркутск

2003 г.

СОДЕРЖАНИЕ

                                                                       Стр.

  1. Понятие изначение финансового контроля                        3 — 6

 2. Виды и органы финансовогоконтроля                                6- 11

  3. Методыфинансового контроля                                             11- 12

 4.Дополнительный материал                                                     12 — 37

  5. Вывод                                                                                           37

Материал был взят изучебника Финансовое право – Москва, Юрист, 2002 г.

По издательством Н.И. Химичёвой и Интернет изданий и газеты «Финансовые Известия»

<img src="/cache/referats/14337/image003.gif" v:shapes="_x0000_s1030">Работа былавыполнена на домашней печатной студии «Маяк», под редакцией В. К. Масарновскогои была      распечатана на принтере. @Иркутск, Маяк, 2003г.

1. Понятие и значение финансового контроля

  Неотъемлемой составной частью финансовойдеятельности государства и муници­пальных образований является финансовыйконтроль.

  Наличие финансового контроля объективнообусловлено тем, что финансам как экономической категории присущи не только распределительная,но и контрольная функция. Поэтому использование государством и муниципальнымиобразованиями для решения своих задач финансов обязательно предполагаетпроведение с их помо­щью контроля за ходом выполнения этих задач. Финансовый контрольосуществля­ется в установленном правовыми нормами порядке всей системой органовгосудар­ственной власти и органов местного самоуправления, в том числеспециальными контрольными органами при участии общественных организаций,трудовых кол­лективов и граждан.

  Значение финансового контроля выражается втом, что при его проведение прове­ряются, во – первых, соблюдениеустановленного правопорядка, в процессе финан­совой деятельности органами государственнойвласти и местного самоуправления, предприятиями, учреждениями, организациями,гражданами и,    во – вторых, эко­номическаяобоснованность и эффективность осуществляемых действий, соответст­вие ихзадачам государства и муниципальных образований. Таким образом, он слу­житважным способом обеспечения законности и целесообразности проводимой фи­нансовойдеятельности.

  Требование соблюдения законности вдеятельности по образованию, распределению и использованию денежных фондовгосударства и субъектов местного самоуправле­ния имеет конституционную основу:органы государственной власти, органы мест­ного самоуправления, должностныелица, граждане и их объединения обязаны со­блюдать Конституцию РФ и законы (ч.2ст. 15 Конституции РФ).

  Итак, финансовый контроль – это контроль зазаконностью и целесообразностью действий в области образования, распределения ииспользования денежных фондов государства и муниципальных образований в целяхэффективного социально – эко­номического развития страны и её регионов.

  Финансовый контроль присущ всемфинансово-правовым институтам. Поэтому, помимо общих финансово – правовых норм,регулирующих организацию и порядок проведения финансового контроля в целом,имеются нормы, предусматривающие его специфику в отдельных финансово – правовыхинститутах и закреплённые соответствующим законодательством (например, вНалоговом или Бюджетном кодексах РФ).

  Основными направлениями финансового контроляв отношениях, регулируемых финансовым правом, являются:

  А) проверка выполнения органамигосударственной власти и местного самоуправления функций по аккумуляции,распределению и использованию финансовых ресурсов соответственно своей компетенции;

  Б) проверка выполнения финансовыхобязательств пред государством и органами местного самоуправления организациямии гражданами;

  В) проверка правильности использованиегосударственными и муниципальными предприятиями, учреждениями, организацияминаходящихся в хозяйственном ведении или оперативном управлении денежныхресурсов (бюджетных и собственных средств, банковских ссуд, внебюджетных идругих средств);

  Г) проверка соблюдения правил совершенияфинансовых операций, расчётов и хранения денежных средств предприятиями,организациями, учреждениями;

  Д) выявление внутренних резервов производства– возможностей повышения рентабельности хозяйства, роста производительноститруда, более экономного эффективного использования материальных и денежныхсредств;

  Е) устранение и предупреждение нарушениефинансовой дисциплины. В случае их выявления в установленном порядкеприменяются меры воздействия к организациям, должностным лицам и гражданам,обеспечивается возмещение материального ущерба государству, организациям,гражданам.

  В результате реализации задач финансовогоконтроля укрепляется финансовая дисциплина, выражающая одну из сторонзаконности. Финансовая дисциплина – это чёткое соблюдение установленныхпредписаний и порядка образования, распределения и использования денежныхфондов государства, субъектов местного самоуправления, предприятий,организаций, учреждений. Требования финансовой дисциплины распространяются нетолько на предприятия, организация, учреждения, граждан, но и на органыгосударственной власти и местного самоуправления, их должностных лиц. Тем самымфинансовый контроль обеспечивает интересы государства, муниципальныхобразований, а также способствует соблюдению прав и интересов конкретныхграждан, предприятий, учреждений (например, контроль за соблюдениемзаконодательства о представление льгот по платежам в бюджет, за правильностьювзимания налогов, за своевременностью выделения бюджетных ассигнований и т.д.).

  Однако объект финансового контроля неограничивается проверкой только денежных средств. В конечном итоге он означаетконтроль за использованием материальных, трудовых, природных и других ресурсовстраны, поскольку в современных условиях процесс производства и распределенияопосредуется денежными отношениями.

  Эффективность финансового контроляпредполагает необходимость глубокого экономического анализа финансово –хозяйственной деятельности, разработки контролирующими органами предложений поулучшению качеств работы проверяемых организаций.

  Одной из форм финансового контроля выступаетконтроль рублём, свойственный сфере коммерческих отношений. Это контроль зафинансово – хозяйственной деятельностью предприятий, объединений, организацийпосредством таких экономических категорий, как цена, себестоимость, прибыль идр., при использовании системы финансирования, кредитования, расчётов. Контрольрублём позволяет определить качество работы предприятий и экономическивоздействовать на него. Например, анализ прибыли предприятия, её объёма,источников получения (или причин не получения) выявляет результаты работыпредприятия. Несвоевременность возращения ссуды, полученной в банке, сигнализируето неблагополучном финансовом положении предприятия.

  На своевременном этапе произошли изменения ворганизации финансового контроля, в его содержании.

  В условиях перехода к рыночным отношениям,хозяйственной самостоятельности предприятий, организаций, учрежденийусиливается значение повседневного внутрихозяйственного самоконтроля, контролясобственников.

  Более глубоким, неформальным стал контроль состороны представительных органов государственной власти и органов местногосамоуправления за финансовой деятельностью исполнительной власти, опирающийсяна создаваемые ими специальные контрольные органы.

  Изменилась система контрольных органов:упразднены органы народного контроля, в связи с изменением системы политическойвласти и установлением власти Президента Российской Федерации организованпрезидентский контроль, осуществляемый Контрольным управлением Президента РоссийскойФедерации.

   На основании Конституции РФ 1993 г. (ст. 101– 103) палаты Федерального Собрания РФ образуют счётную палату РФ. Подобные органы действуют и на уровнесубъектов Федерации.

  Сформированы также новые органы финансовогоконтроля: органы государственной налоговой службы, государственного страховогонадзора; функции финансового контроля осуществляют и созданные в 1990 – х. гг.органы федерального казначейства. Широкое развитие получил контроль в новойформе – аудиторской деятельности, проводимой независимыми организациями наплатной основе в качестве предпринимательской деятельности.

  Преобразование в системе банков и ихдеятельности применительно к особенностям рыночных отношений обусловилиизменения в контрольных функциях банков, а также выделение из них на особыйуровень Центрального банка РФ с функциями государственного контроля и надзора.

  Впоследствии меры по совершенствованиюсистемы органов, осуществляющих финансовый контроль, продолжались:Государственная налоговая служба РФ, преобразованная в Министерство РФ поналогам и сборам, изменена система органов, осуществляющих государственныйстраховой надзор. Особое внимание обращено на необходимость укреплениягосударственного финансового контроля, чему призван способствовать намечены кпринятию Федеральный закон «О государственном финансовом контроле в РоссийскойФедерации».

  Проблемы, связанные с собиранием ирасходованием государственных финансовых ресурсов обусловили созданиеМежведомственного совета по государственному финансовому контролю, обеспечениюсвоевременности и полноты сбора налогов и других платежей в федеральный бюджет.Целями деятельности Совета определены координация и усиление контроля запоступлением и расходованием средств федерального бюджета, федеральныхвнебюджетных фондов и других государственных средств. В состав Совета включеныруководители финансово – контрольных и экономических органов, в том числеминистров финансов, Председатель Банка России, руководитель федерального казначействаи др. Председатель Совета – министр финансов. В работе Совета могут приниматьучастие представитель Генеральной Прокуратуры РФ, МВД России, ФСБ России и др.заинтересованных органов.

  К задачам Совета отнесены: формированиетактики и методологии государственного финансового контроля; определение егоосновных направлений и механизма; согласование практических мероприятий поосуществлению государственного финансового контроля; утверждение программы совместныхревизий и проверок; подготовка предложений по расширению источников средствфедерального бюджета и внебюджетных государственных фондов, по эффективностигосударственного финансового контроля; обобщение и распространение опытагосударственного финансового контроля.

  Совету предоставлены права: запрашивать отминистерств и других органов исполнительной власти необходимые материалы иинформацию; обсуждать результаты ревизий и проверок, проводимых федеральнымиорганами исполнительной власти, заслушивать объяснения их руководителей; вноситьпредложения в Правительство РФ.

Законодательствоопределяет формы взаимодействие органов, осуществляющих финансовый контроль, справоохранительными органами в целях усиления его эффективности, что имеетособо важное значение в связи с ростом преступности в экономической сфере.

2. Виды и органы финансовогоконтроля.

  Финансовый контроль подразделяется нанесколько видов по разным основаниям. В зависимости от времени проведения онможет быть предварительным, текущим и последующим. Такие виды контролясвойственны деятельности всех контролирующих органов.

  Предварительный финансовый контрольпроводится до совершения операций по образованию, распределению и использованиюденежных фондов. Поэтому он имеет важное значение для предупреждения нарушенийфинансовой дисциплины. В этом случае проверяются подлежащие утверждению и исполнениюдокументы, которые служат основанием для осуществления финансовой деятельности,- проекты бюджетов, финансовых планов и смет, кредитные и кассовые заявки и т.п.

  Текущий финансовый контроль – это контроль,осуществляемый после совершения финансовых операций (после исполнения доходнойи расходной частей бюджета; использования предприятием или учреждением денежныхсредств, уплаты налогов и т. п.). В этом случае определяется состояние финансовойдисциплины, выявляются её нарушения, пути предупреждения и меры по ихустранению.

  Можно выделить обязательный и инициативныйфинансовый контроль. Обязательный проводится: а) в силу требованийзаконодательства, например контроль со стороны представительных (законодательных)органов власти за исполнением бюджета по итогам за год; б) по решениюкомпетентных государственных органов (например, проверки и обследованияналогоплательщиков по вопросам налогообложения со стороны налоговых органов,контроль, проводимый на основе решений правоохранительных органов).Инициативный финансовый контроль осуществляется по самостоятельному решениюхозяйствующих субъектов.

  Возможны и другие основания классификациифинансового контроля, в частности, в зависимости от органов (субъектов),осуществляющих его. В этом случае выделяется финансовый контроль: а) представительныхорганов государственной власти и местного самоуправления; б) аппаратаПрезидента РФ; в) исполнительных органов власти общей компетенции; г) финансово– кредитных органов; д) ведомственный и внутрихозяйственный; е) общественный;ж) аудиторский.

  Принцип разделения властей придаётфинансовому контролю за деятельностью органов исполнительной власти со стороныорганов представительной власти исключительно важную роль, определяет его новоесодержание. Основы этого контроля закреплены конституционно: в Конституции РФ,в конституциях республик в составе Федерации, а также в уставах краев,областей, других субъектов Федерации. Финансовый контроль в них выделен особо.

  Так, Государственная Дума рассматривает иутверждает отчёт об исполнении федерального бюджета, представляемый ейПравительством РФ (п. «а» ч. 1 ст. 114 Конституции РФ), а также отчёты овнебюджетных государственных социальных фондах. Контрольные функции в областифинансов выполняют также комитеты и комиссии, образуемые Советом Федерации иГосударственной Думой в рамках своих предметов ведения (ч. 3 ст. 101Конституции РФ). Особая роль среди них принадлежит Комитету ГосударственнойДумы по бюджету, налогам, банкам и финансам и Комитету Совета Федерации побюджету, финансовому, валютному и кредитному регулированию, осуществляющих контрольв этой области в целом. Финансовый контроль Совета Федерации и ГосударственнойДумы проводится также в процессе слушаний соответствующих вопросов на ихзаседаниях. Так, Государственная Дума проводит слушания по вопросамформирования и исполнения федерального бюджета. Согласно ч. 5 ст. 101Конституции РФ для осуществления контроля за исполнением федерального бюджета СоветФедерации и Государственная Дума образуют Счётную палату РФ. Состав и порядокдеятельности Счётной палаты определяются федеральным законом. К ведениюГосударственной Думы относятся назначение на должность и освобождение от должностиПредседателя Счётной палаты и половины состава её аудиторов. Совет Федерацииназначает и освобождает от должности заместителя Председателя счётной палаты итакже половину состава её аудиторов (п. «и» ч. 1 ст. 102 и п. «г» ч. 1 ст. 103Конституции РФ).

  Счётная палата Российской Федерации наделенаширокими полномочиями в сфере финансового контроля. Согласно Закону этопостоянно действующий орган государственного финансового контроля, подотчётныйФедеральному Собранию РФ. В рамках задач, определённых законодательством,Счётная обладает организационной и функциональной независимостью (ст.1 Закона).

  Деятельность Счётной палаты направлена напровидение контрольно — аналитических мер в отношение намечаемых,осуществляемых и уже произведённых государственных расходов. К её задачамотносятся:

— организация иосуществление контроля за современным исполнением доходных и расходных статейфедерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов по объёмам,структуре и целевому назначению; определение эффективности и целесообразностирасходов государственных средств и использования федеральной собственности;

— оценкаобоснованности доходных и расходных статей проектов федерального бюджета ибюджетов федеральных внебюджетных фондов;

— финансоваяэкспертиза проектов федеральных законов, а также иных нормативных правовых актоворганов государственной власти, предусматривающих расходы, покрываемые за счётсредств федерального бюджета, или влияющих на формирование федерального бюджетаи бюджетов федеральных внебюджетных фондов;

— анализ выявленныхотклонений от установленных показателей федерального бюджета и бюджетовфедеральных внебюджетных фондов и подготовка предложений, направленных на ихустранение, а также на совершенствование бюджетного процесса в целом;

— контроль зазаконностью и своевременностью движения средств федерального бюджета и бюджетовфедеральных внебюджетных фондов в Центральном банке Российской Федерации,уполномоченных банках. Иных финансово – кредитных учреждений РоссийскойФедерации;

— регулярноепредоставление Совету Федерации и Государственной Думе информации о ходе, оходе исполнения федерального бюджета и результатах проводимых контрольныхмероприятий.

  Таким образом. Объектом контроля со стороныСчётной палаты РФ выступают средства федерального бюджета, федеральныхвнебюджетных фондов. Федеральная собственность.

Особо выделенныеполномочия Счётной палаты по контролю за состоянием государственного внутреннегои внешнего долга Российской Федерации и за использованием кредитных ресурсов, аименно за: управлением и обслуживанием государственного долга; законностью,рациональностью и эффективностью использования иностранных кредитов и займов,получаемых Правительством РФ от иностранных государств и финансовыхорганизаций; эффективностью размещения централизованных финансовых ресурсов,выдаваемых на возвратной основе; предоставлением государственных кредитов, атакже предоставлением средств на безвозмездной основе иностранным государствами международным организациям.

  В рамках банковской системы Счётная палатаосуществляет контроль за: деятельностью Центрального банка РоссийскойФедерации, его структурных подразделений, других банков и кредитно – финансовыхучреждений в части обслуживания ими федерального бюджета; деятельностью Центральногобанка РФ по обслуживанию государственного долга Российской Федерации (ст. 16 и19 Закона).

  В отношении государственной собственностиСчётная палата контролирует поступление в федеральный бюджет средств,полученных от распоряжения государственным имуществом ( в том числе егоприватизации, продажи; от управления объектами федеральной собственности).

  Закон определяет круг субъектов, на которыхраспространяются контрольные полномочия Счётной палаты. В него входят:

  А) все государственные органы (в том числе ихаппараты) и учреждения, федеральные внебюджетные фонды;

  Б) органы местного самоуправления,предприятия, организации, банки, страховые компании и другие финансово –кредитные учреждения, их союзы, ассоциации и иные объединения независимо от видови форм собственности, если они получают, перечисляют, используют средства изфедерального бюджета или используют федеральную собственность либо управляютею, а также имеют предоставленные федеральным законодательством илифедеральными органами государственной власти налоговые, таможенные и иныельготы и преимущества;

  В) общественные объединения,негосударственные фонды и иные негосударственные некоммерческие организации,деятельность которых контрольные полномочия Счётной палаты распространяются вчасти, связанной с получением, перечислением или использованием федеральнойсобственности и управлением ею, а также в части предоставленных федеральнымзаконодательством или федеральными органами государственной власти налоговых,таможенных и иных льгот и преимуществ (ст. 12 Закона).

  Таким образом, область действия контрольныхполномочий Счётной палаты в отношении указанных субъектов связана с федеральнымбюджетом, федеральными внебюджетными фондами и собственностью.

  В се органы государственной власти в РоссийскойФедерации, органы местного самоуправления, Центральный банк РФ, предприятия,учреждения, организации (независимо от форм собственности) и их должностныелица обязаны предоставлять по запросам Счётной палаты информацию, необходимуюдля обеспечения её деятельности.

  Осуществляя контрольную деятельность, Счётнаяпалата вправе проводить ревизии и тематические проверки, о результатах которых онаинформирует Совет Федерации и Государственную Думу; при выявлении нарушениязаконов, влекущего за собой уголовную ответственность, передаёт соответствующиематериалы в правоохранительные органы. При проведении ревизий и проверок должностныелица Счётной палаты не вправе вмешиваться в оперативную деятельностьпроверяемых организаций, а также предавать гласности свои выводы до завершенияревизии (проверки) и оформления её результатов в виде акта (заключения).

  Для принятия мер по устранению выявленныхнарушений, возмещению причинённого государству ущерба и привлечению кответственности должностных лиц, виновных в нарушении законодательстваРоссийской Федерации и бесхозяйственности, Счётная палата направляетпредставление органам государственной власти РФ, руководителям проверяемыхпредприятий, учреждений и организаций. Это предоставление должно бытьрассмотрено в указанный в нём срок, а если он не указан, то в течение 20 днейсо дня получения предписания.

  Счётная палата имеет право даватьадминистрации проверяемых предприятий, учреждений и организаций обязательныедля исполнения предписания в случаях выявления нарушений в хозяйственной,финансовой, коммерческой и иной деятельности, наносящих государству прямойнепосредственный ущерб и требующих в связи с этим безотлагательного пресечения,а также умышленного или систематического несоблюдения порядка и сроков рассмотренияпредставлений Счётной палаты, создания препятствий для проведения еёконтрольных мероприятий.

  При неоднократном неисполнении илиненадлежащем исполнении предписаний коллегия Счётной палаты может посогласованию с Государственной Думой принять решение о приостановлении всехвидов финансовых, платёжных и расчётных операций по счетам проверяемыхпредприятий, учреждений и организаций. Предписание может быть обжаловано всудебном порядке.

  Инспекторы Счётной палаты при проведениипроверок и ревизий наделены необходимыми правами: беспрепятственно посещатьгосударственные органы, предприятия, учреждения, организации, банки;опечатывать кассы, кассовые и служебные помещения, склады, архивы, а приобнаружении подделок, подлогов, хищений, злоупотреблений – изымать необходимыедокументы, оставляя в делах акт изъятия или опись изъятых документов.

  Счётная палата должна регулярно предоставлятьсведения о своей деятельности средствам массовой информации.

  Контрольные функции в области финансовосуществляют также представительные органы государственной власти субъектовРоссийской Федерации, что закреплено в их законодательстве в соответствии сфедеральными актами, и органы местного самоуправления. В отношении последнихправовой основой их контрольной деятельности являются: законодательствосубъектов Федерации; принятые в соответствии с Конституцией РФ законы (в томчисле законы субъектов РФ о местном самоуправлении). А также нормативные актыпредставительных органов, местного самоуправления – уставы муниципальных образований,положения и др.

  Представительные органы местногосамоуправления также образуют на своём уровне контрольные органы.

  В целях эффективности президентского контроляв ведении Президента РФ создан специальный контрольный орган – Главное контрольноеуправление Президента Российской Федерации (преобразованное из Контрольногоуправления Администрации Президента Российской Федерации, впоследствии –контрольного управления Президента РФ).

  При осуществлении контрольных функций  этот орган взаимодействует с другимиструктурными подразделениями Администрации Президента РФ, соответствующимикомитетами и комиссиями при нём, аппаратами Правительства РФ, палат ФедеральногоСобрания, органами судебной власти и прокуратуры, с различными федеральнымислужбами, органами налоговой полиции и другими федеральными органамиисполнительной власти.

  Финансовый контроль осуществляют (наряду сдругими своими функциями) полномочные представители Президента РФ в регионах,включающих один или несколько субъектов РФ: на них возложен контроль заиспользованием средств федерального бюджета в соответствующем регионе.

  Органы исполнительной государственной властиобщей компетенции — Правительство Российской Федерации, правительства,администрации субъектов Федерации направляют контрольную деятельностьподведомственных им органов государственного управления, в том числефинансовых, а также непосредственно сами осуществляют финансовый контроль.

  В пределах своих полномочий Правительство РФна основе Конституции РФ (ст. 114) и Федерального конституционного закона «ОПравительстве Российской Федерации» контролирует составление и исполнениефедерального бюджета, проведение единой финансовой, кредитной и денежнойполитики, осуществляет валютный контроль.

  Помимо этого, Правительство РФ осуществляетконтроль за деятельностью органов исполнительной власти субъектов РФ повопросам, отнесённым к ведению РФ и полномочиям совместного ведения Федерации исубъектов. В случае противоречия актов органов исполнительной власти субъектовРФ федеральному законодательству и международным обязательствам РФ,Правительство РФ вносит предложения Президенту РФ о приостановления действияэтих актов.

  Важное значение в силу своей повседневности,регулярности и систематичности имеет финансовый контроль, осуществляемыйгосударственными органами, деятельность которых специально направлена наобласть финансов. К ним относятся Министерство финансов РФ с входящими в егосистему структурными подразделениями и органами, а также Министерство РФ поналогам и сборам, Государственный таможенный комитет РФ, Федеральная служба повалютному и экспортному контролю.

  На Министерство финансов РФ возложенопроведение в рамках его компетенции государственного финансового контроля. Егонаправлениями являются: контроль за целевым использованием федерального бюджетаи средств государственных внебюджетных и целевых бюджетных фондов; за расходами,связанными с государственным внутренним и внешним долгом; за формированием исохранностью Государственного фонда драгоценных металлов и драгоценных камнейРФ; за доходами от проведения лотерей, зарегистрированных в РФ.

  Следует обратить внимание на то, чтозакреплённые ныне контрольные полномочия Министерства финансов РФ направлены набюджет и государственные внебюджетные фонды только федерального уровня.

  Подобно Минфину России в Российской Федерациифункции контроля осуществляют финансовые органы субъектов Федерации в отношениисоответствующих бюджетов и внебюджетных фондов, а также финансовые органы всистеме местного самоуправления – относительно местных бюджетов и внебюджетныхфондов.

  Ведомственный финансовый контроль – этоконтроль министерств, ведомств, других органов исполнительной власти,государственного управления за деятельностью входящих в их систему предприятий,организаций учреждений. Его осуществляют самостоятельные структурные контрольно– ревизионные подразделения (управления, отделы, группы) министерств, ведомств,подчинённые непосредственно руководителям этих органов. Работа контрольно –ревизионных подразделений находится под контролем Министерства финансов РФ,финансовых органов субъектов Федерации.

  К основным задачам ведомственного контроляотносятся: контроль за выполнением плановых заданий, экономным использованиемматериальных и финансовых ресурсов, сохранностью государственной собственности,правильностью постановки бухгалтерского учёта, состоянием контрольно –ревизионной работы, а также пресечение фактов приписок, бесхозяйственности,расточительства и всякого рода излишеств.

  Финансовый контроль, осуществляемыйгосударственными органами и органами местного самоуправления, дополняетсяобщественным финансовым контролем, основанным на положениях Конституции РФ,устанавливающих права граждан, в том числе – право на участие в управленииделами государства (ст. 32), обязанности органов государственной власти иорганов местного самоуправления обеспечить каждому возможность ознакомления сдокументами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы(ст. 24). Такой контроль могут осуществлять как отдельные граждане, так итрудовые коллективы, а также общественные объединения (в частности, профсоюзы идругие). Помимо этого государственные органы могут привлекать общественность квыполнению своих контрольных функций.

  Аудиторский финансовый контроль – этонезависимый вневедомственный контроль, осуществляемый в качестве одного извидов предпринимательской деятельности – аудиторской деятельности.

  В становлении и развитии в Россииаудиторского финансового контроля нашёл отражение опыт развитых зарубежныхстран, где такая форма контроля широко распространена.

  Порядок проведения аудиторского финансовогоконтроля урегулирован Указом Президента РФ «Об аудиторской деятельности в РоссийскойФедерации» от 22 декабря 1993 г. И утверждёнными этим Указом Временнымиправилами аудиторской деятельности в Российской Федерации.

3. Методы финансового контроля.

  Финансовый контроль проводится разнообразнымиметодами, под которыми понимают, приёмы или способы, средства егоосуществления. Применение конкретного метода зависит от ряда факторов: отправового положения и особенностей форм деятельности органов, осуществляющихконтроль, от объекта и цели контроля, оснований возникновения контрольныхправоотношений и др.

  Основной метод финансового контроля –ревизия, т. е. наиболее глубокое и полное обследование финансово –хозяйственной деятельности предприятий, организаций, учреждений с цельюпроверки её законности, правильности и целесообразности.

  По объекту проверки различают ревизиидокументальные, фактические, полные (сплошные), выборочные (частичные). Поорганизационному признаку они могут быть плановыми (предусмотренные в планеработы соответствующего органа) и внеплановыми (назначенными в связи споступлением сигналов, жалоб и заявлений граждан, требующих неотлагательнойпроверки), комплексными (проводимыми совместно несколькими контролирующимиорганами).

  При проведении документальной ревизиипроверяются документы, в особенности первичные денежные документы, а не толькоотчёты, сметы и т. п. Фактическая ревизия означает проверку не толькодокументов, но и наличие денег, материальных ценностей. Под полной ревизиейпонимают проверку всей деятельности предприятия, организаций, учреждения заопределённый период. При выборочной ревизии контроль направлен на какие – либоотдельные стороны финансово – хозяйственной деятельности (например, проверкакомандировочных расходов, работы по приёму налоговых и страховых взносов). Срокпроведения ревизии – не более 30 дней.

  Результаты ревизии оформляются актом, имеющимважное юридическое значение. Он подписывается руководителем ревизионной группы,руководителем проверяемой организации и её главным бухгалтером. Свои возраженияи замечания руководитель и главный бухгалтер проверяемой организации должныприложить в письменном виде к акту ревизии, подписав его.

  При необходимости срочных мер по устранениювыявленных ревизий нарушений и злоупотреблений и привлечения к ответственностивиновных лиц в ходе ревизии составляется отдельный (промежуточный) акт, аматериалы ревизии передаются следственным органам. Руководитель проверяемойорганизации обязан принять меры к устранению выявленных нарушений, не ожидаяокончания ревизии. Об этом делается соответствующая запись в акте ревизии.

4. Дополнительный материал.</spa