Реферат: Бюджетное устройство Российской экономики

САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ
УНИВЕРСИТЕТ ЭКОНОМИКИ И ФИНАНСОВ

КАФЕДРА ОБЩЕЙ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ТЕОРИИ

РЕФЕРАТ
ПО ОБЩЕЙ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ТЕОРИИ

Бюджетноеустройство

российскойэкономики

Выполнил: студент Сунгуров ДенисЮрьевич, группа 103

Научный руководитель: Харламов АндрейВикторович

Санкт-Петербург

2002

Содержание1.Введение……………………………………………………………….32.Основы бюджетного устройства

  и построения бюджетной системыРоссии…………………..………4

3.БюджетыРоссийской Федерации……………………………………8

4.Бюджетноепланирование…………………………………………...15

5.Организациябюджетных процедур (утверждение и исполнениебюджета)….…………………………………………………………….23

6.Расходыбюджета: планирование и финансирование…………..…32   

7.Целевыебюджетные фонды………………………………………...33

8.Финансоваяпомощь субъектам федерации и муниципальнымобразованиям…………………………………………………………..35

9.Системавнебюджетных фондов……………………………………36

10.Формыи методы бюджетно-финансового контроля…………….40

11.Заключение……………………………………………………….....42

12.Списокиспользуемой литературы………………………………...47

           

     

           

1.Введение.

 

             Одним из важнейших институтов государства являетсябюджетная система. На протяжении тысячелетий существования государствфинансовые ресурсы, мобилизуемые в бюджетную систему, обеспечиваютгосударственным и территориальным органам власти выполнение возложенных на нихфункций бюджетная система позволяет осуществлять регулирование экономических исоциальных процессов в интересах членов общества.

           Бюджет, денежное обращение – этозеркало государства, барометр его экономического и социального состояния иполитического положения. Ведь с разрушением экономики, крахом финансов,отсутствием средств в бюджетной системе падают духовность, нравственность икультура в обществе.

           Врыночной экономике, в условиях сузившихся возможностей  государства оказывать влияние наэкономические процессы в стране, значительно возрастает роль бюджетной системыкак одного из важнейших инструментов государственного регулирования экономики.Это предопределяет место, занимаемое бюджетной системой в экономике страны.

 2.Основы бюджетного устройства

ипостроения бюджетной системы России.

 

            Основыбюджетного устройства Российской Федерации определяются

Конституцией страны и ее государственным устройствомкак федера-

тивной республики, субъектами Федерации которойявляются рес-

публики в составе Российской Федерации, края,области, автономные

округа.

           Всоответствии с Конституцией РФ (статьи 71 и 132) и Бюд-

жетным кодексом РФ (статья 10) бюджетная системаРоссий-

ской Федерации состоит из трех уровней:

• федерального бюджета и бюджетов государственныхвне-

бюджетных фондов;

• бюджетов субъектов Российской Федерации (региональных

бюджетов) и бюджетов территориальных государственных

внебюджетных фондов;

• местных бюджетов.

           Бюджетная система Российской Федерации включает: федеральный

бюджет, 21 республиканский бюджет республик всоставе РФ,

55 краевых и областных бюджетов и бюджеты городовМосквы и

Санкт-Петербурга, один областной бюджет автономнойобласти, 10

окружных бюджетов, автономных округов и около 29тысяч местных

бюджетов (районные, городские, поселковые и сельскиебюджеты).

            Бюджеты, входящие в бюджетную систему Российской Фе-

дерации, самостоятельны и не включаются друг вдруга, т. е.

бюджеты субъектов Российской Федерации не включаютсяв

федеральный бюджет, а местные бюджеты не включаютсяв ре-

гиональные бюджеты.

           Принципы функционирования бюджетной системы Российской

Федерации следующие:

• единство бюджетной системы;

• разграничение доходов и расходов между уровнямибюд-

жетной системы;

• самостоятельность бюджетов разных уровней;

• полнота отражения доходов и расходов бюджетов,бюдже-

тов государственных внебюджетных фондов;

• сбалансированность бюджета;

• эффективность и экономность использованиябюджетных

средств;

• общее покрытие расходов бюджета;

• гласность;

• достоверность бюджета;

• адресность и целевой характер использованиябюджетных

средств.

            1.Единство бюджетной системы означает единство правовой

базы, денежной системы, форм бюджетной документации,

принципов бюджетного процесса, санкций за нарушениябюд-

жетного законодательства, а также единый порядокфинансиро-

вания расходов бюджетов всех уровней бюджетнойсистемы, ве-

дения бухгалтерского учета средств федеральногобюджета, ре-

гиональных бюджетов и местных бюджетов.

           2.Разграничение доходов и расходов между уровнями бюджетной

системы Российской Федерации — это закрепление(полностью

или частично) соответствующих видов доходов иполномочий по

осуществлению расходов за органами власти РоссийскойФеде-

рации, органами государственной власти субъектовРоссийской

Федерации и органами местного самоуправления.

           3.Важнейшим является принцип самостоятельности всех бюджетов:

1) право законодательных (представительных) органовгосу-

дарственной власти и органов местного самоуправленияна каж-

дом уровне бюджетной системы самостоятельно осуществлять

бюджетный процесс;

2) наличие собственных источников доходов бюджетовкаж-

дого уровня бюджетной системы, определяемых всоответствии с

законодательством Российской Федерации;

3) законодательное закрепление регулирующих доходовбюдже-

тов, полномочий по формированию доходовсоответствующих

бюджетов;

4) право органов государственной власти и органовместного

самоуправления самостоятельно определять направлениярасхо-

дования средств соответствующих бюджетов;

5) право органов государственной власти и органовместного

самоуправления самостоятельно определять источникифинан-

сирования дефицитов соответствующих бюджетов;

6) недопустимость изъятия доходов, дополнительнополучен-

ных в ходе исполнения законов (решений) о бюджете,сумм

превышения доходов над расходами бюджетов и суммэкономии

по расходам бюджетов.

            4.Полнота отражения доходов и расходов бюджетов, бюдже-

тов государственных внебюджетных фондов означает,что все до-

ходы и расходы бюджетов, бюджетов государственныхвнебюд-

жетных фондов и иные обязательные поступленияподлежат от-

ражению в бюджетах, бюджетах государственныхвнебюджетных

фондов в обязательном порядке и в полном объеме. Всегосудар-

ственные и муниципальные расходы подлежатфинансированию

за счет бюджетных средств, средств государственныхвнебюд-

жетных фондов, аккумулированных в бюджетной системеРоссийской Федерации.

5. Сбалансированность бюджета — каждый бюджет должен

быть сбалансирован, т. е. объем предусмотренныхбюджетом рас

ходов должен соответствовать суммарному объемудоходов бюдже

та и поступлений из источников финансирования егодефицита.

6. Эффективность и экономность использованиябюджетных

средств означает, что при составлении и исполнениибюджетов

органы власти и получатели бюджетных средств должныисхо

дить из необходимости достижения заданныхрезультатов с ис

пользованием определенного бюджетом объема средств.

7. Общее покрытие расходов означает, что все расходыбюд

жета должны покрываться общей суммой доходов изисточнике

финансирования его дефицита.

8. Гласность — это обязательное опубликование воткрытой

печати утвержденных бюджетов и отчетов об ихисполнении,

полнота представления информации о ходе исполнениябюдже

тов, а также доступность иных сведений по решениюзаконода

тельных (представительных) органов государственнойвласти,

органов местного самоуправления; обязательнаяоткрытость для

общества и средств массовой информации процедуррассмотре

ния и принятия решений по проектам бюджетов, в томчисле по

вопросам, вызывающим разногласия либо внутризаконодатель

ного (представительного) органа государственнойвласти, либо

между законодательным (представительным) иисполнительным

органами государственной власти.

9. Достоверность бюджета означает надежностьпоказателей

прогноза социально-экономического развитиясоответствующей

территории и реалистичность расчета доходов ирасходов бюджета.

10. Адресность и целевой характер бюджетных средств-

бюджетные средства выделяются в распоряжениеконкретных

получателей бюджетных средств с обозначениемнаправления и

на финансирование конкретных целей.

3.БюджетыРоссийской Федерации.

 

Консолидированный бюджет.

Понятие консолидированный бюджет было включено вЗакон

РСФСР «Об основах бюджетного устройства и бюджетногопро-

цесса в РСФСР» от 10 октября 1991 г. в связи супразднением

Государственного бюджета Российской Федерации, вкоторый

входили все звенья бюджетной системы России.

В ст. 8 этого Закона зафиксировано, что единствобюджет-

ной системы обеспечивается не только единой правовойбазой,

единством бюджетной классификации и документации, нои

представлением необходимой статистической ибюджетной ин-

формации для составления консолидированных бюджетов.В ст.

165 Бюджетного кодекса РФ также отмечаетсяобязанность Ми-

нистерства финансов РФ составлять отчет обисполнении кон-

солидированного бюджета Российской Федерации.

           Консолидированный бюджет Российской Федерации — это свод бюджетов всехуровней бюджетной системы Российской Федерации.

Консолидированный бюджет Российской Федерациивключает феде-

ральный бюджет и консолидированные бюджеты субъектовРоссий-

ской Федерации. В свою очередь консолидированныйбюджет субъекта Российской Федерации включает региональный бюджет,   т. е. бюджет субъекта Российской Федерации,и местные бюджеты.

          Консолидированные бюджеты Российской федерации и

субъектов Российской Федерации не рассматриваются ине ут-

верждаются законодательными (представительными)органами

власти всех уровней. Эти бюджеты являются в первуюочередь

статистическим сводом бюджетных показателей, ха-

рактеризующим агрегированные данные по доходам ирасходам,

источникам поступления средств и направлениям ихиспользо-

вания по территории в целом Российской Федерации иотдель-

ных субъектов Российской Федерации.

          Федеральный бюджет Российской Федерации.

Основные функции управления государством возложенына

центральные органы власти. Для выполнения ими ихобязанно-

стей, для финансового обеспеченияобщегосударственных меро-

приятий формируется централизованный финансовый фонд—

федеральный бюджет. В ст. 71 Конституции РФзафиксировано,

что в ведении Российской Федерации находятсяфедеральный

бюджет, федеральные налоги и сборы, федеральныефонды ре-

гионального развития.

           Через федеральный бюджет осуществляется процесс распределения и

перераспределений внутреннего валового продукта исозданного на-

ционального дохода страны между отраслями народногохозяйства,

регионами и социальными слоями населения. Нафедеральный бюд-

жет возложено финансирование общегосударственныхорганов власти

и управления, мероприятий, связанных с обеспечениемобороноспо-

собности государства, развитием науки, подготовкивысококвалифи-

цированных специалистов.

           Средства федерального бюджета являются главным источни-

ком финансирования структурной перестройкиэкономики, кон-

версии предприятий военно-промышленного комплекса,развития

перспективных направлений в сфере производства,пионерного

освоения новых территориально-производственныхкомплексов.

Большую роль играет федеральный бюджет в поддержаниии

развития искусства, культуры, средств массовойинформации.

Доходы федерального бюджета

1. К налоговым доходам федерального бюджетаотносятся:

• федеральные налоги и сборы, перечень и ставкикоторых

определяются налоговым законодательствон Российской

Федерации, а пропорции их распределения в порядке

бюджетного регулирования между бюджетами разных

уровней бюджетной системы Российской.федерации ут-

верждаются федеральным законом о федеральном бюдже-

те на очередной финансовый год;

• таможенные пошлины, таможенные сборы и иные тамо-

женные платежи;

• государственная пошлина в соответствии сзаконодатель-

ством Российской федерации;

2. К неналоговым доходам федерального бюджетаотносятся:

• доходы от использования имущества, находящегося вго-

сударственной собственности, доходы от платныхуслуг,

оказываемых бюджетными учреждениями, находящимися

в ведении органов государственной власти Российской

Федерации;

• доходы от продажи имущества, находящегося вгосудар-

ственной собственности, — в порядке и по нормативам,

которые установлены федеральными законами и другими

нормативными правовыми актами органов государствен-

ной власти Российской Федерации;

• часть прибыли унитарных предприятий, созданныхРос-

сийской Федерацией, остающейся после уплаты налогов

и иных обязательных платежей, — в размерах,устанавли-

ваемых Правительством Российской Федерации;

• прибыль Банка России — по нормативам,установленным

федеральными законами;

• доходы от внешнеэкономической деятельности;

• доходы от реализации государственных запасов ирезервов.

Расходы федерального бюджета.

1. В соответствии с действующим в РоссийскойФедерации

законодательством исключительно из федеральногобюджета

финансируются следующие виды расходов (основные):

• обеспечение деятельности Президента РоссийскойФеде-

рации, Федерального Собрания Российской Федерации,

Счетной палаты Российской Федерации, Центральной

избирательной комиссии Российской Федерации, феде-

ральных органов исполнительной власти и ихтерритори-

альных органов;

• функционирование федеральной судебной системы;

• национальная оборона и обеспечение безопасностигосударства, осуществление конверсии оборонных отраслей промышленности;

• осуществление международной деятельности вобщефедеральных интересах;

• проведение выборов и референдумов Российской Федерации;

• обеспечение осуществления отдельныхгосударственных

полномочий, передаваемых на другие уровни власти;

• финансовая поддержка субъектов РоссийскойФедерации;

• официальный статистический учет и др.

2. Кроме того, средства федерального бюджетаиспользуются

для финансирования мероприятий регионального иместного значе-

ния, включаемых в целевые региональные и местныепрограммы.

            Посогласованию с региональными и местными органами

власти совместно за счет средств федеральногобюджета, средств

бюджетов субъектов Российской  Федерации и средств местных

бюджетов финансируются следующие виды расходов:

• государственная поддержка отраслей промышленности,

строительства и строительной индустрии, сельскогохо-

зяйства, автомобильного и речного транспорта, связии

дорожного хозяйства, метрополитенов;

• обеспечение правоохранительной деятельности;

• обеспечение противопожарной безопасности;

• научно-исследовательские, опытно-конструкторские и

проектно-изыскательские работы, обеспечивающие науч-

но-технический прогресс;

• обеспечение социальной защиты населения;

• обеспечение охраны окружающей природной среды, ох-

раны и воспроизводства природных ресурсов, обеспече-

ние гидрометеорологической деятельности;

• обеспечение предупреждения и ликвидациипоследствий

чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий межре-

гионального масштаба;

• развитие рыночной инфраструктуры;

• обеспечение развития федеративных и национальныхот-

ношений;

• обеспечение деятельности избирательных комиссийсубъ-

ектов Российской Федерации в соответствии сзаконода-

тельством Российской Федерации;

• обеспечение деятельности средств массовойинформации;

• финансовая помощь другим бюджетам;

• прочие расходы, находящиеся в совместном веденииРос-

сийской Федерации, субъектов Российской Федерации и

муниципальных образований.

         Федеральный бюджет является важным инструментом меж-

регионального перераспределения общегосударственныхсредств.

За счет федеральных налогов формируется Фондфинансовой

поддержки регионов, из федерального бюджетасубъектам Рос-

сийской Федерации выделяются дотации и субвенции.

Региональные бюджеты.

Региональные бюджеты — центральное звенотерриториальных бюд

жетов. Они предназначены для финансового обеспечениязадач, воз-

ложенных на государственные органы управлениясубъекта Россий-

ской Федерации.

В современных условиях все в большей степенирегиональ-

ные органы власти призваны обеспечить комплексноеразвитие

регионов, пропорциональное развитие производственнойи не-

производственной сфер на подведомственныхтерриториях. Зна-

чительно возрастает их координационная функция вэкономиче-

ском и социальном развитии территорий.

            Впоследнее десятилетие наблюдается регионализация эконо-

мических и социальных процессов. Все в большей мерефунк-

ции регулирования этих процессов переходят отцентральных

уровней государственной власти к региональным.Поэтому роль

региональных бюджетов усиливается, а сфера ихиспользования

расширяется.

          Через региональные бюджеты государство активно проводит

экономическую политику. На основе предоставлениярегио-

нальным органам власти средств для увеличения ихбюджетов

осуществляется финансирование промышленности,сельского

хозяйства, строительства и содержания дорог, охраныокружаю-

щей среды. При этом круг финансируемых мероприятийрасши-

ряется.

           Спомощью региональных бюджетов государство осуществ-

ляет выравнивание уровней экономического исоциального раз-

вития территорий, которые в результате исторических,геогра-

фических, военных и других условий отстали в своемэкономи-

ческом и социальном развитии от других районовстраны. Для

преодоления такой отсталости разрабатываютсярегиональные

программы, финансируемые из региональных бюджетов.

В соответствии с Бюджетным кодексом РФ доходы регио-

нальных бюджетов формируются за счет собственных ирегули-

рующих доходов.

          Собственные доходы включают следующие региональные на-

логи и сборы:

        налогна имущество предприятий;

        налогна недвижимость;

       дорожный налог;

       транспортный налог;

        налогс продаж;

        налогна игорный бизнес;

       региональные лицензионные сборы.

К собственным доходам относятся также доходы отисполь-

зования имущества, находящегося в собственностисубъектов

РФ, и доходы от платных услуг, оказываемыхбюджетными уч-

реждениями, находящимися в ведении органовгосударственной

власти субъектов РФ.

Регулирующие доходы включают отчисления отфедеральных

налогов и сборов, распределенных к зачислению вбюджеты

субъектов Российской Федерации по нормативам,определен-

ным федеральным законом о федеральном бюджете наочеред-

ной финансовый год, а также дотаций, субвенций,субсидий и

трансфертов, полученных за счет средств федеральногобюджета.

 Местные бюджеты.

Местное самоуправление — обязательный компонентдемокра-

тического государственного строя. Оно осуществляетсясамим на-

селением через свободно избранные импредставительные органы.

Для выполнения функций, возложенных на местныепредстави-

тельные и исполнительные органы, они наделяютсяопределен-

ными имущественными и финансово-бюджетными правами.

           Финансовой базой местных органов власти являются их

бюджеты. Бюджетные и имущественные права,предоставленные

этим органам, дают им возможность составлять,рассматривать,

утверждать и исполнять свои бюджеты, распоряжатьсяпередан-

ными в их ведение предприятиями и получать от нихдоходы.

           Местные бюджеты — один ид главных каналов доведения до населенияконечных результатов производства. Через них общественные фонды потребленияраспределяются между отдельными группами населения. Из этих бюджетов визвестной мере финансируется и развитие отраслей производственной сферы, впервую очередь местной и пищевой промышленности, коммунального хозяйства, объемпродукции и услуги которых также являются важным компонентом обеспеченияжизнедеятельности населения.

           Экономическая сущность местных бюджетов проявляется в

их назначении. Они выполняют следующие функции:

• формирование денежных фондов, являющихся финансо-

вым обеспечением деятельности местных органоввласти;

• распределение и использование этих фондов междуот-

раслями народного хозяйства;

• контроль за финансово-хозяйственной деятельностью

предприятий, организаций и учреждений, подведомст-

венных этим органам власти.

           Рост городских поселений, увеличение числа городских жи-

телей, рост крупных городов, где бюджетные расходына одного

жителя в пять-семь раз выше, чем в малых городах,влекут за

собой увеличение расходов городских бюджетов, темпыроста

которых опережают темпы роста звеньев местныхбюджетов.

           Расходная часть местных бюджетов наиболее ярко отражает

последствия экономических и социальных процессов встране.

           Главные стороны деятельности местных органов власти — разработка иосуществление планов экономического и социального

развития на подведомственной им территории.Увеличение числа

поселений, особенно в новых районах освоения,осуществле-

ние мероприятий по развитию жилищно-коммунальногохозяй-

ства и улучшению благоустройства населенных мест,влекут

расширение расходов местных бюджетов. Возрастаниерасходов

связано с новым строительством и с повышением уровнязатрат

на содержание объектов жилищно-коммунального икультурно-

бытового назначения.

            Всоответствии с Бюджетным кодексом РФ исключительно

из местных бюджетов финансируются следующиефункциональ-

ные виды расходов:

• содержание органов местного самоуправления;

• формирование муниципальной собственности иуправле-

ние ею;

• организация, содержание и развитие учрежденийобразо-

вания, здравоохранения, культуры, физическойкультуры

и спорта, средств массовой информации, других учреж-

дений, находящихся в муниципальной собственности или

в ведении органов местного самоуправления;

• содержание муниципальных органов охраны обществен-

ного порядка;

• организация, содержание и развитие муниципального

жилищно-коммунального хозяйства;                

• муниципальное дорожное строительство и содержание

дорог местного значения;

• благоустройство и озеленение территориймуниципаль-

ных образований;

• организация утилизации и переработки бытовыхотходов

(за исключением радиоактивных);

4.Бюджетное планирование.

Финансово-бюджетнаяполитика и бюджетный процесс.

            Выполнение государством возложенных нанего функций связано с наличием у него необходимых финансовых ресурсов, а это

всвою очередь требует концентрации в бюджете части денеж-

ныхсредств, создаваемых в государстве. В ходе мобилизации в

бюджетэтих средств и их использования возникают финансовые

отношениямежду государством, налогоплательщиками и полу-

чателямибюджетных ассигнований. Эти отношения строятся в

соответствиис финансово-бюджетной политикой, разрабаты-

ваемойи осуществляемой органами власти. Финансово-

бюджетнаяполитика включает действия государственных и тер-

риториальныхорганов власти в налоговой, денежно-кредитной,

ценовойи других областях финансов.

            Финансово-бюджетная политика — этосовокупность действий и мероприятий, проводимых органами власти, поиспользованию финансовых отношений для выполнения ими своих функций иуправлению

бюджетнойсистемой.

            Финансово-бюджетная политикапредполагает определение

целейи задач в области финансов, разработку механизма моби-

лизацииденежных средств в бюджет, выбор направлений ис-

пользованиябюджетных средств, управление финансами и бюд-

жетнойсистемой, организацию с помощью финансово-

бюджетныхинструментов регулирования экономических и со-

циальныхпроцессов.

            Финансово-бюджетная политика осуществляетсяглавным

образомв ходе работ, производимых органами власти по моби-

лизациисредств в бюджет и их использованию, т. е. в ходе бюд-

жетногопроцесса.

            Совокупность действийисполнительных и представительных органов

властипо разработке и осуществлению финансово-бюджетной поли-

тикии управлению бюджетной системой и есть бюджетный процесс.

           Финансово-бюджетная политикагосударства ежегодно опре-

деляетсяв Бюджетном послании Президента Российской Федера-

цииПравительству Российской Федерации. На территориальном

уровнеона определяется решениями соответствующих органов

власти.Эта политика реализуется в деятельности финансовых и

налоговыхорганов, органа денежно-кредитного регулирования

(БанкРоссии), контрольно-счетных органов (контрольнр-счетные

палатыРоссийской Федерации и субъектов Российской Федера-

ции,другие контрольные органы исполнительнойвласти).

            В Российской Федерации бюджетныйпериод, т. е. время со-

вершенияпроцесса исполнения бюджета, установлен с 1 января

по31 декабря, следовательно, он совпадает с календарным го-

дом.Продолжительность бюджетного процесса значительно

большебюджетного периода, так как в бюджетный процесс

включаетсявремя, необходимое для бюджетного планирования,

последующегобюджетного контроля и других действий.

            Органы, наделенные в соответствии сзаконодательством бюд-

жетнымиполномочиями, т. е. правами и обязанностями участни-

ковбюджетного процесса, осуществляют бюджетный процесс.

Такимиполномочиями наделены:

•органы представительной и исполнительной власти;

•финансовые и налоговые органы;  

•органы денежно-кредитного регулирования и органы го-

сударственногофинансового контроля;

•главные распорядители бюджетных средств и распоряди-

телибюджетных средств;

•государственные целевые внебюджетные фонды.

            Представительные органы властирассматривают и утвер-

ждаютпроекты бюджетов и отчетов об их исполнении.

            Исполнительные органы властиосуществляют сводное фи-

нансовоепланирование, составление проектов бюджетов, внесе-

ниепроектов бюджетов на рассмотрение представительных ор-

гановвласти, исполнение бюджетов, анализ и контроль за ис-

полнениембюджетов.

            Банк Российской Федерации совместнос Правительством

Россииразрабатывает и представляет  нарассмотрение Государ-

ственнойДумы основные направления денежно-кредитной по-

литикигосударства, обслуживает денежные счета Казначейства

РоссийскойФедерации, счета государственных целевых вне-

бюджетныхфондов, счета территориальных бюджетов.

            Главный распорядитель бюджетныхсредств — это орган исполнительной власти, первый прямой получатель бюджетныхсредств,

имеющийправо распределять средства между распорядителями и по

лучателямибюджетных средств. Он готовит роспись бюджетных рас

ходовпо распорядителям бюджетных средств и бюджетополучателям,

доводитдо них уведомления о бюджетных назначениях, утверждает

имсметы доходов и расходов, изменяет в случае необходимости рас

пределениесредств между статьями утвержденной для них сметы,

осуществляетконтроль за рациональным, целевым использованием

бюджетополучатслсмбюджетных средств.

            Распорядитель бюджетных средств —это орган исполнительной власти, распределяющий средства между бюджетополучателями,он доводит до них уведомления о бюджетных ассигнованиях, утверждает сметыдоходов и расходов бюджетополучателей, контролирует целевое

использованиеими бюджетных средств.

            Бюджетополучатель (бюджетноеучреждение) — это организация, соз-

даннаяорганом исполнительной власти для осуществления функций

некоммерческогохарактера (управление, оборона, социально-

культурныемероприятия и др.) и финансируемая в сметном порядке

избюджета или внебюджетных фондов.

            Контрольно-счетные органы (СчетнаяПалата Российской

Федерации,контрольно-счетные палаты субъектов Российской

Федерациии муниципальных образований) осуществляют кон-

трольза исполнением соответствующих бюджетов и внебюджет-

ныхфондов, проводят внешний аудит отчетов об исполнении

бюджетови внебюджетных фондов.

            Все перечисленные выше органывласти и учреждения явля-

ютсяучастниками бюджетного процесса. Бюджетный процесс

включает:

•сводное финансовое планирование и прогнозирование;

•составление, рассмотрение и утверждение проекта бюджета;

•исполнение бюджета в течение бюджетного года;

• анализ и контроль исполнения бюджета.

Составление проектов бюджетов.

           Следующий этап бюджетного планирования — процесс со-

ставления проекта бюджета. Главная задача разработкипроекта

бюджета — определение объема денежных средств,централи-

зуемых в бюджете с целью финансового обеспеченияфункций,

возложенных на органы государственной власти иорганы мест-

ного самоуправления, и мероприятий, предусмотренныхпрогно-

зом экономического и социального развитиягосударства и тер-

ритории.

                 Составление проекта бюджета является прерогативой Прави-

тельства Российской Федерации, исполнительныхорганов вла-

сти субъектов Российской Федерации и муниципальныхобразо-

ваний. По их поручению проект бюджетаразрабатывается Ми-

нистерством финансов РФ и территориальнымифинансовыми

органами.

           Для составления проекта бюджета Министерство финансов

РФ и территориальные финансовые органы должны бытьобес-

печены необходимой информационной базой, котораяпоступает

им от соответствующего правительства,статистических, налого-

вых органов и других учреждений. Главным источникоминфор-

мации для составления проекта бюджета служит прогнозсоциаль-

но-экономического развития государства илитерритории, кото-

рый в свою очередь разрабатывается на основе данныхэкономи-

ческого и социального развития за отчетный период,тенденций

развития на планируемый год и других показателей.При разра-

ботке проекта бюджета учитываются также основныеположения

финансово-бюджетной политики, принятой насоответствующий

плановый период.

           Проект федерального бюджета разрабатывается Министерст-

вом финансов РФ по поручению Правительства РФ.Работа над

проектом бюджета начинается за двенадцать месяцев доначала

планируемого года.

            Взадачу Министерства финансов входит разработка:

• проекта федерального бюджета;

• проектировок основных показателей федеральногобюд-

жета на среднесрочную-перспективу, которые разрабаты-

ваются на базе среднесрочной программы Правительства

Российской Федерации, среднесрочного прогноза соци-

ально-экономического развития России и сводного фи-

нансового баланса;

• проекта федерального закона о федеральном бюджетена

планируемый год.

            В основу разработки проектафедерального бюджета закла-

дываются направления планируемой финансово-бюджетнойпо-

литики, определенной в Бюджетном послании ПрезидентаРФ

Правительству Российской Федерации» и показателиразработанного Министерством экономики РФ прогноза социально-экономическогоразвития России на планируемый год, уточненных параметров среднесрочногопрогноза социально-экономического развития России, показателей сводногофинансового баланса. Кроме того, используются показатели денежной программы,составляемой

Центральным банком Российской Федерации, ипоказатели

долгосрочных федеральных целевых программ, переченькото-

рых определяется Правительством РФ на основедолгосрочных и

среднесрочных прогнозов социально-экономическогоразвития

страны.

            1)На первой стадии формирования проекта бюджета феде-

ральными органами исполнительной властиразрабатываются

сценарные условия экономического и социальногоразвития на пла-

нируемый год, в которых отражены главныемакроэкономиче-

ские показатели и материалы для уточнения параметровсредне-

срочного прогноза экономического и социальногоразвития

страны.

           После одобрения Правительством РФ этих сценарных усло-

вий Министерство финансов РФ разрабатывает основныехарак-

теристики доходов и расходов федерального бюджета наплани-

руемый год и проектирования размеров основныхдоходов и

расходов федерального бюджета на среднесрочнуюперспективу.

Кроме того, рассматриваются предложения оминимальных раз-

мерах оплаты труда и пенсий, порядке индексациизаработной

платы работников бюджетной сферы и пенсий в

еще рефераты
Еще работы по экономической теории, политэкономике, макроэкономике