Реферат: Государственный долг

Тема:«ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ДОЛГ»

1.Традиционнаяточка зрения на государственный долг.

2.Рикардианскаяточка зрения на  государственный долг.

3.Государственныйдолг Республики Узбекистан.

Сумманакопленных за определенный период времени бюджетных дефицитов образуетгосударственный долг. Различают внешний и внутренний государственный долг.

Государственный долг — это суммазадолженности государства по кредитным операциям. В зависимости от рынкаразмещения, валюты, в которой выпущены и размещены займы, государственный долгможет быть внутренним и внешним. В зависимости от срока погашения он может бытькапитальным и текущим.

Государственныйдолг возник прежде всего вследствие систематического выпуска государственныхзаймов и привлечения кредитных ресурсов для покрытия бюджетного дефицита.Государственный долг также необходим для содержания государства, как и налоги.

Государственныйдолг — это общая накопленная сумма всех положительных сальдо бюджетовправительства за вычетом всех дефицитов, которые имели место в стране.

Понятиегосударственного долга имеет отношение к дефициту только федерального бюджета,которым распоряжается правительство. К местным бюджетам он отношения не имеет,сальдо которых может быть положительным, а федеральный бюджет в это время можетиметь дефицит.

Утвержденияо том, что большой внутренний государственный долг может вызвать банкротствоправительства, являются неверными. Например, в 1988 г. в США внутреннийгосударственный долг составил 2600,0 млрд. долл, или 53% от валовогонационального продукта. Отсюда нельзя сделать вывод, что экономика США необеспечивает высокий жизненный уровень американцам и находится на граниэкономического краха.

Правительствоможет легко справиться с этим долгом, поскольку долг можно лишьрефинансировать, а не погашать, т.е. правительство может продать новыеоблигации и использовать выручку для выплаты сумм погашаемых (прежних)облигаций. К тому же правительство (через законодательные органы) имеет правоустановить налоги (новые или более высокие) и осуществлять эмиссию денег. Всеэто также представляет резервы для погашения долга.

Внешний государственный долг — это долгиностранным государствам, организациям и отдельным лицам. Этот долг — наибольшее бремя для страны, так как необходимо отдавать ценные товары,оказывать определенные услуги, чтобы оплатить проценты по долгу и сам долг.

Внешнийгосударственный долг складывается из различных частей: из займов у иностранныхгосударств, из отрицательного сальдо от оборота внешней торговли.

Внутренний долг — это долггосударства своему населению.  Нарастаниевнутреннего долга менее опасно для национальной экономики по сравнению с ростомеё внешнего долга. Утечки товаров и услуг при погашении внутреннего долга непроисходит, однако возникают определенные изменения в экономическойжизни, последствия которых могут быть значительными. Это связано с тем, чтопогашение государственного внутреннего долга приводит к перераспределениюдоходов внутри страны.

Государственныйдолг тесно связан с бюджетным дефицитом, так как, во-первых, государственныйзайм — важнейший источник покрытия бюджетного дефицита; во-вторых, определить,насколько опасен тот или иной размер дефицита бюджета, невозможно без анализа

величиныгосударственного долга. С другой стороны, для оценки величины государственногодолга необходимо исследование роста бюджетного дефицита.

Какгосударственный долг и его рост влияют на функционирование национальнойэкономики? Обычно в государственном долге видятся две опасности: банкротствонации и опасность переложения налогового бремени на будущие поколения.

            Поповоду первой «опасности» можно отметить следующее: никто не можетзапретить правительству выполнять свои обязательства по обслуживаниюгосударственного долга. Эти финансовые обязательства складываются из:рефинансирования; взимания новых налогов (с целью получения достаточных доходовдля выплаты процентов по долгу и основной его суммы), выпуска в обращение новыхденег.

Чтокасается второй «опасности», то специфика внутреннего долга такова,что страна как бы должна сама себе. В большинстве случаев — внутренний долг этотолько отношения между гражданами страны.Он является одновременно игосударственным кредитом.  

Всовременной экономической науке существуют две различные точки зрения напроблему бюджетного дефицита, государственного долга и их макроэкономическихпоследствий.

Большинствоэкономистов считают, что дефицит бюджета и государственный долг оказываютсущественное влияние на развитие экономической системы, а именно — ростбюджетного дефицита и государственного долга влекут за собой реальныенегативные последствия.

Во-первых,выплата процентов по государственному долгу увеличивает неравенство в доходах,поскольку значительная часть государственных обязательств сконцентрирована вруках у наиболее состоятельной части населения. Погашение государственноговнутреннего долга приводит к тому, что деньги из карманов менее обеспеченныхслоев населения переходят к более обеспеченным, т.е. те, кто владеетоблигациями, становятся еще богаче.

Во-вторых,повышение ставок налогов (как средство выплаты государственного внутреннегодолга или его уменьшения) может подорвать действие экономических стимуловразвития производства, снизить интерес к вложениям в новые рискованныепрограммы и т.д., а также усилить социальную напряженность в обществе.

В-третьих,существование внешнего долга предполагает передачу (при погашении этого долга)части созданного внутри страны продукта за рубеж.

В-четвертых,рост внешнего долга безусловно снижает международный авторитет страны.

В-пятых,когда правительство берет займ на рынке капиталов для  рефинансирования долга или уплаты процентовпо государственному долгу, это неизбежно приводит к увеличению ставки процентана капитал.Рост процентной ставки, в свою очередь, влечет за собой снижениекапитализированной стоимости, сокращение частных плановых инвестиций. Врезультате этого последующие поколения могут унаследовать экономику суменьшающимся производственным потенциалом и всеми вытекающими отсюдаотрицательными последствиями.

В-шестых,можно отметить и чисто психологический эффект: с ростом государственного долгаусиливается неуверенность населения страны в завтрашнем дне.

Такаяточка зрения на бюджетный дефицит и государственный долг называется традиционной и является, в общем-то,господствующей.

Ноесть и другая точка зрения — точка зрения «рикардианской школы», в соответствии с которой бюджетныйдефицит и государственный  долг могут ине повлиять на рост процентных ставок, уменьшение инвестиций и т.д.

«Нейтральность»бюджетного дефицита и государственного долга является следствием того, что снижение налогов при неизменном уровнегосударственных расходов само по себе может и не повлиять на рост расходовпотребителей.

 Это утверждение вытекает из теории поведенияпотребителей, в  соответствии с которойпотребители при выборе линии поведения учитывают не только текущий интерес, нои интерес будущего, т.е. будущий доход.

Снижениеналогов при неизменных государственных расходах, с точки зрения потребителя,думающего о будущем, означает, что правительство финансирует данное снижение засчет роста государственного долга. В свою очередь, рост государственного долгаподразумевает, что  в будущем для егопокрытия необходимо будет увеличивать налоги. Таким образом, фактически налогине изменяются, а просто перераспределяются во времени.

Ожиданияналогоплательщиков относительно будущего роста налогов и снижения доходовприведут к тому, что сегодняшнее потребление не увеличится, увеличатся лишьсбережения потребителей как защитная мера по поддержанию в будущем«привычного» уровня жизни. Прирост частных сбережений позволитреализовать государственные ценные бумаги, предназначенные для покрытиябюджетного дефицита без увеличения нормы процента.

Илииначе — рост частных сбережений будет равен по величине снижению государственныхсбережений, которое явилось следствием уменьшения налоговых поступлений. Объемсбережений в рамках национальной экономики остается в целом неизменным,изменяется лишь их структура

(доля частных игосударственных сбережений в общем объеме национальных сбережений). Поэтому вданном контексте снижение налогов не приведет к последствиям, описываемымтрадиционной точкой зрения. Изложенные рассуждения означают, что финансированиегосударственных закупок за счет государственного долга равнозначно ихфинансированию за счет налогов.

Узбекистанне стремится, как некоторые из стран СНГ, к наращиванию потока привлекаемыхкредитов, предпочитая им прямые иностранные инвестиции.

Однакона этапе кардинальных социально-экономических и политических преобразований вкредитной поддержке нуждается практически любое государство. В этом ракурсе неявляется исключением и наша республика.

Первыйзаем Всемирного банка Узбекистану, выделенный на «Институциальное развитиеи техническую помощь» в размере 21 млн.долларов был одобрен в 1993финансовом году. Этот заем предназначался для финансирования разработкиструктурных направлений и программ, охватывающих в числе прочего реформы вобласти приватизации и государственного сектора, правовой и регулирующей базы,развития финансового сектора, социальной защиты, развития энергетики ителекоммуникаций.

В1995 году было одобрено два займа. Один из них — «Реабилитационныйзаем» в размере 160 млн.долларов предоставлялся на финансирование наиболееважных статей импорта с целью укрепления зарождавшегося в республике рынкаиностранной валюты и расширения доступа частного сектора к свободноконвертируемой валюте (СКВ). Другой — заем на 66 млн.долларов — нафинансирование «Проекта модернизации хлопководства», который послезначительных задержек все еще находится в процессе реализации. Основные целиэтого проекта: оказание содействия в повышении качества, сортности, а значит, истоимости узбекского хлопка на мировом рынке.

В1998 году было одобрено три займа на общую сумму 127 млн.долларов. Первый — «Проект водоснабжения, санитарии и здоровья» на сумму 75млн.долларов, софинансируемый наряду со Всемирным банком Кувейтским фондомсоциального и экономического  развития(15,7 млн.долларов) и немецким банком КФВ (6 млн.долларов). Проектомпредполагается финансирование комплекса мер по обеспечению безопасной питьевойводой, улучшению санитарных условий и соответствующего образования в областиздравоохранения для населения Каракалпакстана и Хорезмской области — региона снеблагоприятной экологической обстановкой

из-за аральскогокризиса. Второй заем в размере 24 млн.долларов предназначен для финансирования«Проекта усовершенствования санитарной очистки г.Ташкента», в котороместь и доля финансового участия Европейского банка реконструкции и развития (19млн.долларов). В этом проекте речь идет о модернизации и реабилитациисуществующей в городе системы санитарной очистки, постепенном реформированииуправления и финансовой системы соответствующих муниципальных предприятий иучреждений. Третий заем в размере 28 млн.долларов направлен на финансирование«Проекта институционального развития предприятий». При этомподразумевается поддержка реализации индивидуальной приватизации

(о которой ужеговорилось выше), финансирование реструктуризации уже приватизированных предприятий,а также усиление эффективности и расширение общественного участия капиталаУзбекистана в зарождающихся рынках, включая разработку и совершенствованиезаконодательства по защите прав акционеров.

В1999 году к общему портфелю инвестиций Всемирного банка по Узбекистану былидобавлены два займа. Один из них — проект «Здоровье», на которыйбанком выделяется 30 млн.долларов, направлен на улучшение качества иэффективности услуг первичного звена здравоохранения, особенно в сельскойместности; на укрепление общего руководства и финансирование услуг,предоставляемых в первичном звене здравоохранения; на создание нового кадровогопотенциала в медицине путем краткосрочного обучения. Второй заем в размере 25млн.долларов нацелен на поддержку проекта «Институционного развитияфинансового сектора»

и подразумеваетпри этом: совершенствование системы корпоративного управления в отдельныхкоммерческих банках с целью их подготовки к среднесрочному процессуприватизации; усиление конкуренции среди коммерческих банков; улучшениерегулирования счетов; усиление регулирующей и контрольной функции Центральногобанка Республики Узбекистан.

Такимобразом, на 30 июня 1999 года обязательства Всемирного банка по отношению кУзбекистану (с нарастающим итогом за вычетом отмененных обязательств) составили429 млн.долларов, из которых фактические выплаты, осуществленные банком,составляют 211 млн.долларов.

Нынешняятрехлетняя стратегия (1999-2001 годы) в отношении к Узбекистану предполагаетумеренную программу финансового, институционального и технического содействия,а также предоставление консультаций с целью поддержания реализацииправительственной стратегии поэтапного реформирования. В период с 2000 по 2001год включительно Всемирный банк предполагает выделить Узбекистану займы на реформированиесельского хозяйства, социальную трансформацию, развитие городского транспорта,муниципального водоснабжения и санитарию, реабилитацию систем ирригации идренажа, поддержку программ микрокредитования малого и среднего бизнеса. Наданном этапе известно, что речь идет о шести кредитных проектах по указанным направлениям, общая стоимостькоторых составит примерно 285 млн.долларов США. Эти проекты будут реализованына пилотной (экспериментальной) основе. И если они окажутся эффективными иперспективными, то впредь такие проекты будут внедряться не по отдельным городам и регионам, а в масштабах всейреспублики.

Государственныйвнутренний долг в Узбекистане имеет  своюспецифику. Он образовался за ряд лет за счет следующих источников:

            1)государственные займы денег у населения. Государственный долг  и дефицит бюджета в Узбекистане существоваливсе время после Великой Отечественной войны;

2)привлечение сбережений населения в сберкассах для погашения бюджетногодефицита. Цели и условия расходования (и возврата) средств, полученных бюджетомза счет населения, не оговаривались;

3)заимствования из резервных фондов Госстраха. Отсюда средства  брали без обоснования и отчетности;

4)задолженность государства банку по разницам в уровне закупочных цен на сельскохозяйственноесырье;

5)списание бесперспективной задолженности сельскохозяйственных предприятий банку.В 80-х годах ХХ в. государство взяло на себя долги колхозов и совхозов, взялоих у банков, увеличив свой государственный долг;

6)прямое кредитование банком бюджетного деицита. Государство постоянноосуществляло эмиссию денег, тем самым оно наносило двойной вред экономике:увеличивались государственный долг и масса денег в обращении;

7)выпуск ценных бумаг, предназначенных для покупки предприятиями. Государствохотело создать рынок ценных бумаг. Попытка эта не удалась как по отношению кпредприятиям, так и по отношению к населению (выпуск казначейскихобязательств).     Финансовый рынокнельзя ввести никакими постановлениями. В результате вновь возросгосударственный долг.

Погашениегосударственного долга и процентов по нему осушествляется путем выпускагосударственных ценных бумаг за счет средств федерального бюджета. Основнаячасть бюджетных ресурсов формируется преимущественно за счет прямых и косвенныхналогов с населения. Поэтому, в конечном счете, на плечи налогоплательщиковперекладывается и тяжесть государственного долга.

Всоответствии с данными международных экономических организаций Узбекистан имеет один  из наиболеенизких уровней  внешней задолженности(18% к ВВП в 1997г. по сравнению с

56% вКыргызстане и 20,4% в Казахстане).  Этосвидетельствует о том, что выбранная Узбекистаном стратегия макроэкономическогорегулирования позволила избежать как масштабного спада производства и обнищаниянаселения, так и роста внутреннего и внешнего долга.

Используемая литература:

1. Н. ГрегориМэнкью «Макроэкономика»- издательство Московского    Университета ,1994г.

2.«Экономическая теория» под ред. В.Д.Камаева — Москва 1999г.

3. А.Ф.Шишкин«Экономическая теория» 1т. — Москва 1996г.

4. Журнал«Экономическое обозрение» N 1/2000г.

5. Газета«Бизнес-Вестник Узбекистана» N 18/2000г.

еще рефераты
Еще работы по экономической теории, политэкономике, макроэкономике