Реферат: Финансирование образования в Республике Казахстан

Президентнашей страны Н.А.Назарбаев в послании своему народу «Казахстан-2030.Процветание, безопасность и улучшение благосостояния всех казахстанцев»четко определил миссию государства и стратегические приоритеты развитияреспублики на будущие десятилетия, где образование и наука поставлены во главуугла. И это, думается, закономерно. Ибо, в ближайшие годы мировое лидерство вхозяйственной, социальной, культурной и других жизненно значимых областях будетпринадлежать странам с преимущественно развитым интеллектуальным потенциалом."Мировое сообщество  на пороге XXIвека выдвинуло программу устойчивого человеческого развития, являющуюся венцомпостиндустриальной концепции. Глобальными факторами  перспективного  развития современного общества заявлены образование, наука, демографическаяустойчивость человека. Не  может быть развитого государства без  развитого образования — это аксиома, скоторой нужно считаться".[1]

«В новых условиях нас должна объединить идея формирования не простообразованного, профессио­нально подготовленного человека, а личности с богатымдуховным и социально-нравственным потенциалом, способной  воспринимать и развивать национальные имировые достижения во всех  сферах общественнойжизни».[1]

                "В соответствии с Программойдействий Правительства страны на 2000-2002 годы наши планы будут связаны среализацией следующих социально значимых задач:

Первое. В сфере среднего общего,начального и среднего профессионального образования — обеспечениеконституционного права граждан на бесплатное среднее образование вгосударственных учреждениях образования, полный охват обучением детей школьноговозраста, обеспечение качества образовательного процесса, подготовкиспециалистов среднего звена, конкурентоспособных и профессионально ориентированныхни рынке труда.

Второе.В сфере высшего образования — сохранение и развитие кадрового потенциалана стратегических направлениях развития страны; интеграция научных учреждений ивысших учебных заведений; подготовка и аттестация кадров высшей квалификации.

<span Times New Roman",«serif»;font-style:normal">Обеспечение выше обозначенныхстратегических задач потребует  от всехзначительных усилий. Опираясь напредыдущий опыт, созданный определенный задел и предпосылки, необходиморазвернуть программы активного перехода к новой модели социальной сферыстраны".[1]

“Реализацияобозначенных задач требует четкой  оценки реальной ситуации, которая складывается в сфере образования, а также финансирования обширных нововведений ипрограмм.” [1]

"Повышение маневренности и мобильности вузов и научно-исследовательскихинститутов будет связано с дальнейшей реструктуризацией их сети.

Во-первых,в целяхпреодоления дублирования и параллелизма в подготовке кадров, более рациональногоиспользования бюджетных средств будет завершен в ближайший период процесс(формирования крупных государственных университетов или, как мы привыкли говорить — региональных университетов) в рядеобластей страны.

Во-вторых,продолженаработа по реализации постановленияПравительства «О порядкепреобразования в акционерные общества, высших учебных заведений и учрежденийнаучно-технической сферы». Работа в этом направлении будетосуществляться на основе Концепцииприватизации  организаций образования инауки, проект которой внесен на согласование в заинтересованные министерстваи ведомства.

В-третьих,дальнейшееразвитие получит малое и среднеепредпринимательство, конкурентная среда в сфере образования и науки.

Внастоящее время в образовании функционируют 196 школ (2,2%), детских садов — 224 (14,3%), колледжей — 71 (40,3%), профессионально-технических школ — 21(8,5%), вузов — 111, представляющих негосударственный сектор.

Говоря остратегической линии поддержки и развития негосударственного сектора, тем не менее, следует отметить проблемность сложившейсяситуации с частными вузами. К сожалению, в законодательстве страны очень многоформальных статей и масса «лазеек», которыми воспользовались«бизнесмены от образования»[1]

 Действительно как можно понимать такиеявления,  как «квартирный университет»,«районный университет или академия». «филиал вуза в одной комнате»и другие.

Порядок в этомвопросе будет наведен и самое ближайшее время.

“Требования ковсем вузам предъявляются объективные — соблюде­ние государственногообразовательного стандарта подготовки кадров по соответствующей специальности. Если вузы не готовы к этому, они будутзакрыты, т.е. лишены права ведения образовательной деятельности”.[1]

Министерствотакже самым строгим образом будет рассматривать деятельность так называемыхфилиалов вузов, включая многочислен­ные зарубежные университеты.

Одной из основных задач, возложенных на организацииобразования и науки,  является адекватнаятребованиям времени подготовка  и обеспечениекадрами всех отраслей экономики страны.

“В сфере среднего общего образованияглавнымрезультатом деятельности организаций должен стать профессиональные навыки,качество знаний, функциональная грамотность и конкурентоспособ­ность выпускникана рынке труда”.[1]

Работа состарше­классниками, их учебно-методическое обеспечение является слабым звеном всистеме среднего общего образования.

«В сфере начального и среднегопрофессионального образования, ксожалению, также не все обстоитдолжным образом. Передача финансирования на местный бюджет привела ксвертыванию объемов подготовки и переподготовки рабочих и специалистов,закрытию учебных заведений начального и среднего профессионального образования,т.к. межтерриториальный  принцип формированияприема и выпуска учащихся вошел в противоречие с ограниченными финансовымивозможностями и кадровыми потребностями территорий»[1]

“Выходом изсложившейся ситуации является более внимательное отношение акимов иработодателей к формированию образовательного заказа на подготовку рабочих испециалистов в профтехшколах и колледжах республики. Со стороны Министерствауже ведется работа по модернизации номенклатуры и перечня специальностейначального и среднего профессионального образования, завершению разработкигосударственногообразовательного стандарта этогоуровня образования. Изучается вопрос о механизме распространения новых правилприема в вузы и на уровень колледжей.”[1] 

«Вцелях сокращения затрат, но не вовред качеству подготовкирабочих и специалистов, необходимо выбирать рациональныесроки обучения с оптимальным набором для профессии. Следует широко внедрять многоуровневую подготовку, проводитьинтеграцию учреждений образования при их различном сочетании: „образовательная школа — профессиональная школа“, „профессиональная    школа — колледж“,»профессиональная  школа (лицей) — вуз", «профессиональная школа — предприятие» и т.д. Подобныеобъединения  позволят эффективноиспользовать интеллектуальный и материальный потенциал образования. Дляуменьшения затрат на обучениенеобходимо проводить специализацию профессиональных школ, лицеев и колледжей.''[1]

В сфере высшего профессиональногообразования крайнеактуальной сейчас стала задача повышения качестваподготовки кадров, что в первую очередь связана с проблемой одаренноймолодежи. 

Всоответствии с поручением Президента страны Н.А.Назарбаева о необходимостиперехода на новые принципы приемастудентов в вузы разработана и утверждена постановлением Правительства «Новая модель формированиястуденческого контингента государственных высших учебных заведении в РеспубликеКазахстан». Эта модель, позволила повысить, объективность оценкизнаний абитуриентов, и исключить многие негативные явления, сопровождающиекампанию.

«Без крупномасштабнойинтеграции с международными научно-исследовательскими и образовательнымицентрами мы никогда не достигнем уровня при проведении научных исследований ипри подготовке кадров, отвечающим мировым стандартам .»[1]

Казахстанв настоящее время заключил договора о научном, культурном и образовательном сотрудничестве почти со всеми экономически развитымигосударствами, но как они используются? «Согласно Лиссабонской конвенции каждоевысшее учебное заведение может обратиться о признании и нострификации своегодиплома. И таких соглашений и договоров очень много не только в областипризнания дипломов, но и по обмену студентами, преподавателями, стажерами,обучению за рубежом с целью освоения новых технологий и методик, проведениюсовместных исследований и т.д.» [1]

Немаловажную роль имеет ипривлечение зарубежных инвестиций различных международных фондов и организаций.

«Мызапланировали в середине следующего года провести международную конференцию „Наука в третьем тысячелетии“ сучастием ряда выдающихся ученых-лауреатов Нобелевской Премии в области науки. Оченьважно организовывать творческие контакты казахстанских ученых с признанными лидерами мировой науки, наладитьобмен научной информацией, сравнить собственные научные результаты смеждународными. Проект нашел поддержку со стороны  Премьер-министра, и мы уже приступили к егоподготовке.»[1]

Следующимприоритетным направлением развития сферы выступает процесс интеграции образования и науки,который можно охарактери­зовать какгуманитарный приоритет XXI века.

«Основойгосударственных гарантий получения гражданами Республики Казахстан:

1)среднего общего и начального профессиональногообразования является бюджетное финансирование содержания государственныхучреждений образования,

2)среднего профессионального образования- бюджетное финансирование в расчете на одногоучащегося на период обучения по общеобразовательной программе10-11(12) классов:

3)среднего профессионального, высшего профессиональногои послевузовского профессионального образования- государственный образовательный заказ.

2.Государство обеспечивает выделение ежегодных бюджетныхассигнований на образование с учетом его приоритетности.

3Правительство Республики Казахстан утверждаетгарантированный государственный норматив сети организаций образования взависимости от плотности населения и отдаленности населенных пунктов.

4.Финансирование государственных организаций образованияосуществляется за счет республиканского и местных бюджетов на основеутверждаемых Правительством Республики Казахстан нормативов финансирования,определяемых в расчете на одного обучающегося, воспитанника по каждому типу ивиду организаций образования.

Абсолютныеразмеры нормативов финансирования организаций образования регулярно индексируются в соответствии с темпами инфляции и ежегодно утверждаютсяПравительством Республики Казахстан.

Длямалокомплектных школ норматив их финансирования должен учитывать затраты, независящие от количества обучающихся.

Иныефинансовые и материальные поступления, в том числе валютные, используютсягосударственными учреждениями образования в порядке, установленномПравительством Республики Казахстан.

5.Финансирование негосударственных организаций образованияосуществляется за счет продажи образовательных услуг, средств учредителей идругих, не запрещенных законодательством Республики Казахстан, источников.

Негосударственныеорганизации начального профессионального, среднего профессионального и высшегопрофессионального образования, прошедшие государственную аттестацию, могутучаствовать в выполнении государственного образовательного заказа путем приемана обучение лиц. получивших на конкурсной основе государственныеобразовательные кредиты и гранты.» [2]

«1.Создание и развитие материально-технической базы государственных учреждений образования осуществляется за счет средствреспубликанского и местного бюджетов и иных источников, установленных настоящим Законом.

2.Организации образования имеют право владеть и пользоватьсяимуществом в порядке, определенном их уставами.

3-Реструктуризация и приватизация государственных организацийобщего среднего, начального профессионального, среднего профессионального и высшегопрофессионального образования при несохранении профиля образовательнойдеятельности проводится по согласованию сцентральными исполнительнымиорганами Республики Казахстан вобласти образования.

4.В целях поддержки негосударственных организаций образованияим могут передаваться путем приватизации высвобождающиеся здания и соответствующаяматериальная база государственных организаций образования в установленномзаконодательством порядке по согласованию с центральными исполнительнымиорганами Республики Казахстан в области образования».[2]

«1.Организации образования в соответствии с уставом могут заниматься деятельностью,приносящей доход, за счет предоставления образовательных и иных платных услуг.

Ценына услуги и работы определяются всоответствии с законодательствомРеспублики Казахстан.

Порядок распределения доходов от этойдеятельности определяется  организацией  самостоятельно в соответствии  с  еёуставом.

2.Индивидуальная  трудовая  педагогическая деятельность  рассматривается  как предпринимательская и подлежит регистрации.

3.Взаимоотношения организации  образования,реализующей платные образовательные услуги, и обучающегося, воспитанника, егородителей и иных законных представителей регулируются договором, определяющимуровень образования, сроки обучения, размер платы за обучение, иные условия.

4.Государственные учреждения образования вправе оказывать платные образовательныеуслуги в порядке, определяемом Правительством Республики Казахстан.

Платныеобразовательные услуги не могут быть оказаны взамен основной образовательнойдеятельности, финансируемой в рамках государственного  образовательного заказа.

5.Негосударственная организация образования вправе взимать плату за образовательныеуслуги, в том числе за обучение в рамках государственных общеобязательныхстандартов образования».[2]

«Спроблемой острой нехватки средств в финансировании высшего образованиясталкиваются все страны. Но у каждой страны свои особенности в решении даннойпроблемы. Они связаны, прежде всего, со сложившейся системой управления всистеме высшего образования, с известным экономическим механизмом, который внашей стране построен в рамках государственного заказа и государственной собственностина имущества названной сферы.»[3]

«Анализрезультатов различных мероприятий, проведенных государственными органами сцелью устранения финансового дефицита, показывают, что среди них наиболеесущественными являются:

1. Ограничение образовательных возможностей путемпередачи части учебных заведений в ведение местных органов, путем снижениякачества выделяемых ресурсов в расчете на одного учащегося (студента).

2. Сокращение затрат, непроизводительных расходов засчет эффективного управления системой образования на всех уровнях(использование процедуры тендеров, преимущества торгов, установка приборовучета тепла и водомеров, эффективное использование помещений и оборудования и,наконец, совершенствование технологии обучения).

3. Мобилизация собственных ресурсов за счетэффективного управления системой высшего образования, высвобожденные за счетоптимизации сети и приватизации.

4. Приватизация как система разгрузки государственногобюджета.

5. Мобилизация дополнительных ресурсов. »[3]

«Вцелом система образования Казахстана с 1993 г. по настоящее время  функционирует в условиях ограниченныхгосударственных ресурсов. Расходы на образование государственном бюджете Республики Казахстан производились впределах 8,1 % (1993г.) и 6,3% (1998г.) и 4 % (1999 г.). Реальные расходы наобразование удовлетворяют потребность только на 55%. За последние три годабюджетные ассигнования вузам выделялись только на выплату заработной платыпреподавателям и студенческих стипендий.

Ограничительныемеры носят качественный характер. Сокращение объема выделяемых    ресурсов привело к снижению уровнятребований к качеству. Наиболее простой и обычный путь свертывания затрат — этопассивное отношение к вопросам образования. Такой тактики придерживаются весьма часто, что, в конечномсчете, приводит к ухудшению материального положения преподавателей учителей,снижению  качества обучения на всехуровнях.»[3]

«Передачачасти учебных заведений в ведение местных органов или частного сектора привелок тому, что учреждения, находящиеся в республиканском подчинении, оказались вболее выгодном положении, чем учреждения и учебные заведения, финансируемые изместных бюджетов.

В большинствестран значительное количество мероприятий в сфере образования не оплачиваетсягосударством, и наше государство с 1992 года практикует частное финансированиегосударственных учреждений, имеется в виду внебюджетные поступления, например,платные услуги, плата за обучение по прямым оплачиваемым договорам, арендные иквартирные платы и т.д.

Однако всеперечисленные мероприятия не удовлетворяют на сегодняшний день

потребностив финансовых ресурсах системы высшего образования, даже в части насущнойпотребности данной системы как финансирование текущих и

эксплуатационныхрасходов.»[3]

«Реальноеснижение текущих расходов государственного бюджета на социальную сферу, в томчисле, общественные расходы на образование снизились — с 7,7% ВВП в 1991 г.,до, менее чем 4% ВВП в 1997 г. В сложившейся ситуации актуальными могут бытьмеры, позволяющие внедрение механизмов самовосстановления и самоорганизациисистемы, при их особой государственной поддержке. Например, повышениеэффективности использования основных фондов системы высшего образования должноповлечь более результативное освоение ограниченных бюджетных средств. При этомодним из важнейших факторов результативности являются дополнительные источники,привлеченные на внутреннем и внешнем рынках.

Дляосуществления количественного, финансового анализа источников внебюджетныхдополнительных средств объектов системы высшего образования, основные видыдоходов и поступлений учреждений, состоящих на республиканском и местныхбюджетах приведем в следующей группировке:

               

А.Внутренние источники финансирования:

v<span Times New Roman"">

средстваотдельных граждан;

v<span Times New Roman"">

корпоративноефинансирование;

v<span Times New Roman"">

средства отреализации ценных бумаг в области образования;

v<span Times New Roman"">

лизингучебного оборудования, образовательной технологии и т.д.

Средства, привлекаемые от граждан и корпораций навнутреннем рынке могут быть сгруппированы в следующем порядке:

v<span Times New Roman"">

Доходы отпредоставления образовательных услуг в рамках государственного

стандарта.

v<span Times New Roman"">

Доходы отпредоставления платных услуг.

v<span Times New Roman"">

Доходы отизготовления и реализации учебно-бланочной продукции.

v<span Times New Roman"">

Доходы отизготовления и реализации продукции мастерских.

v<span Times New Roman"">

Доходы отхоздоговорных научно-исследовательских работ.

v<span Times New Roman"">

Доходы отдепозитных вкладов и ценных бумаг.

v<span Times New Roman"">

Доходы отсдач в аренду автотранспорта, спортивных сооружений, временно

свободныхплощадей, эффективного использования материальной базы и т.д.

v<span Times New Roman"">

Значительныйудельный вес в общих доходах учреждений образования по результатам анализапоследних лет, как правило, приходится на доходы от предоставленияобразовательных услуг (79,1%), на доходы от аренды (8,2%) и на доходы отпредоставления платных услуг (5,7%)

v<span Times New Roman"">

В томчисле, доходы от образовательных услуг в рамках государственного

стандартасостоят, в основном из средств, поступающих от юридических и

физическихлиц по прямым оплачиваемым договорам за подготовку и переподготовкуспециалистов.

v<span Times New Roman"">

Доходы отаренды — средства, поступающие от сдачи в аренду временно свободных площадейучреждениями образования.

v<span Times New Roman"">

Доходы отпредоставления платных услуг состоят из специальных средств,

поступающихза обучение по дополнительным образовательным программам,

преподаваниеспециальных курсов и циклов дисциплин, репетиторство, занятие

углубленнымизучением предметов и другие, стоящие за рамками соответствующихобразовательных программ и государственных образовательных стандартов.

v<span Times New Roman"">

Кроме того,к дополнительным средствам относятся суммы по поручениям,

депозитныесуммы, спонсорские и другие.

Расширениедеятельности объектов системы высшего образования, с точки зрения количествапредоставляемых услуг и выполняемых работ, связано с развитием и модернизациейотечественного рынка услуг и работ, а также соответствующим нормативно-правовымоформлением.

Вместе стем, размер получаемых доходов от дополнительных источников

финансированияна рынке услуг, в свою очередь, зависит от изменений налоговой структуры(например, от изменений ставки НДС или льгот по его уплате). При общей политикегосударства, нацеленной на экономический рост, снижение бюджетных ресурсов всферу образования должно быть компенсировано смягчением налогового бремени,например, расширением налоговых льгот, снижением ставки НДС или ихдифференциацией.

Напрактике, в результате внесенных изменений и дополнений Законом Республики   Казахстан от 8.12.1997г. № 2001, УказПрезидента Республики Казахстан, имеющий силу Закона от 24.04.1995 г. № 2235«О налогах и других обязательных платежах в бюджет», получаетсядвойное обложение сферы образования. С одной стороны, бюджетное финансированиеочень жесткое, с другой, предоставление платных услуг отнесено кпредпринимательской деятельности. Данная ситуация требует внесениясоответствующих коррективов в названный Указ Президента Республики Казахстан.

Б. Внешниеисточники финансирования:

Внешниеинвестиции из правительственных и неправительственных фондов; От реализацииценных бумаг в области образования на внешних рынках и т.д. В настоящее времявнешние инвестиции, как источник дополнительных поступлений для объектов сферывысшего образования, в основном, имеют форму грантов, гуманитарной, культурнойи технической помощи от зарубежных партнеров на конкретные целиразвития."[3]    К примеру:

" 11 сентября 2001 года  между Правительством Республики  Казахстан и Исламским Банком Развития заключено Соглашение о Технической помощи (грант) по улучшению научной иэкспериментальной базы Физико-технического института Министерства   образования и науки Республики   Казахстан 

Одобрен проект Соглашения о Технической помощи (грант)между Правительством Республики  Казахстан   и Исламским БанкомРазвития по улучшению научной и экспериментальной базы Физико-техническогоинститута Министерства   образования  и науки Республики   Казахстан  и предложение Министерства  образования   и наукиРеспублики   Казахстан   о выделении средств софинансирования данногопроекта из республиканского бюджета на 2002 и 2003 годы.

В соответствии с Соглашением, Банк выделяет в счетпредоставляемых

Правительству средств грант Технической Помощи всумме, не превышающей

ID262,308 (двести шестьдесят две тысячи триста восемь)исламских динаров,

ориентировочно эквивалентной 341,000 (триста сорокодна) тысячам долларам США, для оказания Технической Помощи в   финансировании   проекта по улучшению научной иэкспериментальной базы Физико-технического института Министерства   образования  и науки Республики  Казахстан   (далее — Проект),основные компоненты которого описаны в Приложении-1 к настоящему Соглашению.

Организацией-Исполнителем по выполнению Проектаявляется Физико-технический институт Министерства   образования  и науки Республики   Казахстан.

Правительство гарантирует, что Организация-Исполнитель будет наделена всеми полномочиями, необходимыми для выполненияПроекта в сроки, определенные в Проектной документации"[4]

«Целигрантов технической, гуманитарной и культурной помощи состоят в содействиифинансовому потоку и их эффективному использованию, в усилении способностиразвития получателя. Составной частью грантов является определение,составление, осуществление и эксплуатация проектов развития, усовершенствованиеинституциональных способностей получателя, выработка стратегий, планов ипрограмм развития, и проведение исследований, ориентированных на конкретныйсектор, стимулирование передачи технологии.

«Имущество(основные фонды) социальной сферы, находящиеся в государственной собственности,закреплено за государственными учреждениями и организациями данной сферы направе оперативного управления, в соответствии со статьями 192, 202 ГражданскогоКодекса Республики Казахстан от 27.12.94г., что в настоящее время ограничиваетвозможности финансово-экономического механизма социальной сферы. По даннымэкономического анализа, имея достаточные фонды, доходы от внебюджетнойдеятельности за 1998 год в целом составили — 19,9% к сумме открытых кредитов(бюджетному финансированию).»[3]

«Учитываятяжелое финансовое положение объектов системы высшего образования и егоприоритетное значение в рамках стратегии развития Республики Казахстан»Казахстан — 2030" — делегирование прав распоряжения имуществом изалога объектам сферы позволит осуществить внедрение и развитие внутреннихмеханизмов финансирования отрасли как одного из феноменов социальныхинвестиций.При этом, принимая во внимание достижения рынка ценных бумаготечественной экономики и опыт зарубежной практики необходимо разработать иввести новый финансовый инструмент механизма финансирования социальной сферы.

Известно,что сбалансированное состояние или поступательное развитие любого обществабазируется на его интеллектуальном потенциале. Соответственно государственнаяполитика Республики Казахстан в области высшего образования  должна быть построена на принципиальныхположениях, учитывать мировой опыт, а также практику отечественногообразования. Принципы многомерны, но, прежде всего, они должны отражатьинтересы общества в целом, государства и самой системы высшего образования.»[3]

Главойгосударства Н.А.Назарбаевым определены стратегические приоритеты развитиястраны до 2030 года «Казахстан-2030. Процветание, безопасность и улучшениеблагосостояния всех казахстанцев».[5] Их реализация предполагает переходобщества к модели устойчивого развития. Соответственно, задачей системы высшегообразования (СВО) является сохранение высокообразованного населения республикис достаточным уровнем научного и творческого потенциала.

«Нашемугосударству, как в любой другой стране, принадлежат вопросы регулирования,перераспределения финансовых потоков с целью создания условий развитияприоритетных отраслей. Прямое государственное регулирование обеспечиваетсявведением налогового инструмента, созданием централизованных фондов отраслинепосредственно у хозяйствующего субъекта в пользу, например, развития системывысшего образования, внесением соответствующих изменений и дополнений взаконодательные нормативные документы.

Инструментыкосвенного регулирования являются элементами рыночной экономики. Их  введение предполагает максимально эффективнуюдеятельность отрасли, оживление внутренних механизмов самовосстановления и самоорганизации. При этомвнедрение косвенных инструментов возможно в рамках действующих законодательныхактов.

Гармоничноевзаимодействие прямых и косвенных инструментов государственного регулированияможет привести к модели устойчивого развития общества. С точки зрения системывысшего образования (СВО), реформирование его

составляющихможет быть успешным и отвечающим задачам Стратегических

приоритетовразвития общества до 2030 года только в случае повышения

эффективностиуправления системы и улучшения качества подготовки специалистов.

Такимобразом, в вопросах реформирования образовательного процесса особое вниманиезанимают вопросы управления образованием и его финансирование как  объект управления. Однако, реформированиесферы не должно сводится только к экономическим вопросам, вместе с тем, необходимо учитывать вопросысоответствия  образования современнымтребованиям времени и его качества. Пpимером прямого государственногорегулирования в формировании источников финансирования системы высшего образования может быть корпоративныйпринцип  подготовки кадров с высшимобразованием. Механизм формирования фондов предприятий производится введением норматива отчислений в фондподготовки  специалистов с высшимобразованием. Норматив отчислений может быть установлен дифференцировано(индивидуально к каждому предприятию) от объема выплачиваемой заработной платы.И расходы фонда предлагается перенести на затраты предприятий. В случаенецелевого использования средств фонда затраты соответствующих сумм можноотнести к налогооблагаемому доходу.

Акцентируявнимание на существующем разрыве между предложением подготовленных специалистоввысшими учебными заведениями республики по всему перечню специальностей икорпоративным спросом, необходимо отметить, что на данном  этапе реальным ориентиром в источникахфинансирования системы высшего образования корпоративный принцип являетсяактуальным и может выступать  переходнойформой в реформировании вопросов финансирования.

С однойстороны, создание образовательных фондов корпораций стимулирует

активностьпредприятий в формировании перспективной кадровой политики

(государствопутем прямого вмешательства стимулирует повышение культуры

кадровогопланирования корпораций). С другой, корпоративный подход в

финансированиисистемы высшего образования приводит к высвобождению части  бюджетных средств и их перераспределению впользу других секторов образования, например, среднего и т.д., к пересмотруспециальностей, рабочих программ, к усилению вузовской науки, к решениямпроблем трудоустройства и прохождения производственной практики. В целом, механизм определяет точкупересечения  интересов вузов ипредприятий. Тем самым, может быть создана гибкая среда, соответствующая мерамэффективного использования ограниченных бюджетных средств и мерам повышениякачества образования и менеджмента системы высшего образования.

Формированиеи использование фондов предприятий по подготовке специалистов с высшимобразованием относится к категории инвестиций в человеческие ресурсы  (интеллектуальный капитал). Такого родаинвестиции в обязательном порядке  должныбыть гармонично увязаны с поступательным развитием производственного  сектора и с экономической политикойгосударства.

Другиминструментом финансирования системы высшего образования является выпуск  образовательных ценных бумаг, обеспеченныхего основными фондами. В условиях  рынкаосновные фонды — самый главный источник любой отрасли, так как он может бытьвовлечен во вторичный экономический оборот. Система высшего образования  и меет достаточные фонды, каждый квадратныйметр которого должен использоваться максимально эффективно. Каким образомвозможно это использование?»[3]

«Припередаче вузам прав распоряжения и залога имуществом, находящегося в настоящеевремя на правах оперативного управления у высших учебных заведений, государствоснимает с себя задачу полного финансирования системы высшего образования. Загосударством сохраняется, на первых порах, финансирование государственногозаказа из расчета стоимости затрат на одного студента в разрезе специальностей.При этом, функционирование образовательных сертификатов отрегулированодействующими нормативными актами, такими как Законы Республики Казахстан»О рынке ценных бумаг", «О регистрации сделок с ценными бумагамив Республике Казахстан» и т.д. Таким образом, внесения изменений идополнений в  законодательные нормативныедокументы не требуется.

Государство,отдавая в распоряжение системы высшего образования его фонды, разрешая выпускобразовательных ценных бумаг, содействует развитию внутренних  инструментов самофинансирования и косвенноконтролирует (своей долей) соответствие задач системы высшего образованияинтересам социально-экономической политики государства.

Насегодняшний день система высшего образования практикует прямое использованиеосновных фондов, предоставляя платные образовательные услуги населению. Поданным экономического анализа, доходы от внебюджетной деятельности за 1998год  составили -19,9% к бюджетномуфинансированию, в том числе 7-8% от сдачи в аренду временно свободных площадей.Экономические расчеты показывают, что введение образовательных ценных бумагпозволит в течение ближайших 3-5 лет финансирование системы высшего образованияпереложить на плечи самой системы, за исключением финансирования вузовских научныхисследований фундаментального прикладного характера.

Учитываяизложенное, можно утверждать, если корпоративный принцип является переходнойформой финансирования, то модель финансирования системы высшего образования засчет бюджета семьи, отдельного гражданина и за счет

еще рефераты
Еще работы по экономической теории, политэкономике, макроэкономике