Реферат: Бюджет. Виды бюджетной политики государства

Реферат по экономике на тему

«Бюджет. Виды бюджетной

политики государства»

 

 

 

Москва

2000

<span Times New Roman",«serif»;mso-fareast-font-family:«Times New Roman»; mso-ansi-language:RU;mso-fareast-language:RU;mso-bidi-language:AR-SA">

Бюджет (англ. budget– «денежная сумка») – роспись доходов и расходов государства, учреждения, семьина определенный срок. Государственный бюджет обычно составляется на год. Содной стороны, бюджет – это совокупность, масса финансовых ресурсов, средств,которыми располагает любой экономический субъект, будь то государство, территория,предприятие или семья. С другой стороны, это соотношение между доходами ирасходами экономического субъекта, баланс его денежных средств, характеризующийсоответствие их поступления и расходования в течение определенного периода,чаще всего одного года. Иначе говоря, бюджет определяет и содержимое «денежнойсумки», наличие в ней денежных средств или их дефицит, и динамику ее наполненияи опорожнения, каналы прихода и расхода денег, соотношение между доходами ирасходами.

Бюджеты и бюджетное регулирование существуют в любойсоциально-экономической системе, присущи экономике как рыночного, так инерыночного типа. Однако характер бюджетного устройства, способы формирования,утверждения, исполнения бюджетов в них обладают принципиальными различиями. Вособенности это касается государственного бюджета. В централизованной экономикебюджет целиком подчинен государственному экономическому плану, следует из негои не имеет сколько-нибудь важного самостоятельного значения. Такой подход нагосударственном уровне следует из господствующей в планово-распорядительнойэкономике тенденции придания главенствующей роли материально-вещественнымфакторам и второстепенной – финансовым.

В период господства в России социалистической системы хозяйствования ис тинное состояние государственного бюджета было известнотолько аппарату центральных финансовых органов. Народ не имел о немпредставления. Партийно-государственная власть выносила на рассмотрение иутверждение законодательных органов во многом фиктивные, неполные, нераскрытыеплановые и отчетные бюджеты, которые автоматически одобрялись и утверждалисьзаконодательными органами. При этом система не только не вырабатывала, нопоследовательно отбивала у людей интерес к тому, чтобы узнать, куда же идутнародные деньги, средства налогоплательщиков, попавшие в государственнуюденежную сумку. Да и бюджет предприятий оставался для его работников за семьюпечатями. Отсутствие глубокого интереса со стороны граждан к анализугосударственных, республиканских, местных бюджетов и бюджетов предприятий можнообъяснить нежеланием «считать деньги в чужом кармане». Ведь подавляющее числограждан полагает «чужими» любые деньги, не попавшие в собственный или семейныйкарман или изъятые из этих карманов посредством налогов и платежей. Вдействительности это тоже кровные, «свои» деньги граждан, но направляемые погосударственным, территориальным, коллективным, производственным, социальнымканалам использования.

В странах с рыночной экономикой ситуация несколько иная. Составлению,утверждению, анализу исполнения государственных годовых бюджетов уделяетсяогромное внимание. Сами бюджеты на государственном уровне и уровнетерриториальных единиц служат ведущей, определяющей формой финансовогопланирования. Кстати, этот факт опровергает представление о том, что в условияхрыночной экономики нет места централизованному государственному планированию.Реальная ситуация говорит об обратном. Бюджетно-финансовое планирование встранах с рыночной экономикой поставлено лучше, чем в государствах страдиционно плановой социалистической системой ведения хозяйства. Принципиальноважен и тот несомненный факт, что в большинстве развитых стран установилась исоблюдается демократическая процедура принятия бюджетов на общегосударственноми муниципальном уровнях. Бюджеты обсуждаются в парламентах и их комиссиях самымдетальным образом, по всем расходным статьям. И даже по отдельным объектам. Темсамым правительства лишены возможности тратить народные деньги направо иналево, как им заблагорассудится.

В принципе бюджеты стали и у нас предметом рассмотрения и утверждения.Но, утвердив бюджет, часто с запозданием, о нем обычно забывают и принимаютзатем решения, его разрушающие.

Огромное значение для поддержания стабильности хозяйства, предотвращениякризисных ситуаций, обеспечения пропорциональности и сбалансированности,функционирования и развития разных секторов и сфер экономики имеет контроль зафинансовыми потоками, своевременная корректировка доходных и расходных статейбюджета. Естественно, что реальные финансовые соотношения отличаются отнамеченных в проектах и планах. Обычно денежные расходы превышаютпервоначальные наметки, а доходы оказываются ниже ожидаемых. Отсюда возникаетнеобходимость корректировки бюджетов, использования резервов с тем, чтобынаправить экономические процессы в нужное русло, согласовать их с финансовымивозможностями.

Важно, что на бюджетном регулировании, осуществляемом посредством формированиядоходных и расходных статей государственного и регионально бюджетов, сказываетсястепень демократизации финансового управления. Одно дело, когда финансами черезбюджет распоряжаются органы народовластия. И совсем другое, когда содержимое «денежнойсумки» распределяют руководители государственного аппарата, чиновники из министерстви ведомств, руководствующиеся узковедомственными, преходящими, личнымиинтересами. В целом в условиях рыночной экономики степень государственного вмешательствав образование, движение, распределение финансовых ресурсов предприятий играждан гораздо меньше, чем в экономике нерыночного типа. Вместе с тембюджетно-регулятивная функция государства в ряде стран с рыночной системойдостаточно высока и имеет тенденцию к возрастанию. Так что бюджетная системапредставляет одно из ведущих звеньев государственного управления экономикой.

С помощью бюджетов, так же как и посредством связанных с ними налогообложенияи налоговых льгот, субсидий и субвенций, государственных инвестиций, процентныхставок, государство оказывает регулирующее воздействие на товаропроизводителей,а через них и на рынок товаров и услуг, капитала, рабочей силы. Собственно,бюджет и рыночные регуляторы – это две стороны медали. Так, например,посредством налогов можно увеличить поступления денежных средств в бюджет. Итем самым иметь возможность увеличить государственные заказы, государственныекапиталовложения, социальные расходы из бюджета и повлиять тем самым наструктуру производства, направления его развития, эффективность. Таким образом,государственный бюджет представляет естественное звено системы государственногорегулирования в рыночной экономике.

Цели и задачи перераспределенияфинансовых ресурсов. Бюджетная система Российской Федерации, аккумулируяфинансовые ресурсы субъектов государственных правоотношений, обеспечивает ихперераспределение в соответствии с принятыми критериями и условиямифинансирования производственной и непроизводственной сфер. В силу объективныхпричин денежные средства, перераспределяемые в производственную сферу, имеютярко выраженный отраслевой характер, тогда как финансирование социальной сферыв ряде регионов полностью зависит от бюджетных трансфертов.

В целом представление о государственном бюджете может быть получено из следующеговарианта примерной схемы российского бюджета на 1996 год

ДОХОДЫ

(трлн. руб.)

РАСХОДЫ

(трлн. руб.

Налоги всего

282,5

Гос. управление

6,7

В том числе:

Международная деятельность

28,0

 – налог на прибыль

55,5

Национальная оборона

80,2

 – подоходный налог

5,0

Правоохранительная деятельность

35,1

 – налог на добавленную стоимость

127,0

Федеральная судебная система

2,2

 – акцизы

44,0

Промышленность, энергетика, строительство

49,5

 – спецналог

9,1

Транспорт, связь

9,6

– таможенные доходы

3,1

Образование

15,2

Неналоговые доходы

40,1

Культура, искусство, СМИ

5,1

В том числе:

Здравоохранение, физическая культура

7,5

– от имущества

5,3

Социальная политика

12,6

 – от приватизации

12,4

Предупреждение и ликвидация чрезвычайных ситуаций

5,9

 – от внешнеэкономической деятельности

13,6

Охрана окружающей среды

2,1

Доходы целевые бюджетных фондов

26,7

Обслуживание гос. долга

58,0

Сельское хозяйство и рыболовство

14,5

Фундаментальные научные исследования

11,6

Запасы и резервы

10,0

Расходы бюджетных целевых фондов

26,7

Прочие расходы

63,6

Из них:

– финансовая помощь субъектам федерации и территориям

54,7

Итого

349,3

Итого

444,1

Дефицит бюджета: 444,1 – 349,3 = 94,8 трлн.руб.

В доходах бюджета находят выражение экономические отношения, которые возникаютмежду плательщиками и государством. Проявляются эти экономические отношения присовершении платежей в виде налогов и сборов, направляемых на формирование бюджетногофонда государства. Создание рыночной экономики диктует необходимость использованияв качестве основных методов формирования доходов установление различныхналогов. Экономическая сущность налогов заключается в том, что возникают денежныеотношения, имеющие четкую объективную обусловленность, а именно они позволяютгосударству получать определенную сумму денежных средств от первичныхполучателей доходов. Любой налог рассматривается в качестве экономическойкатегории, которая выполняет две основные функции: фискальную, при помощикоторой формируется бюджетный фонд, и экономическую, оказывающую влияние навоспроизводство, стимулируя или сдерживая его развитие, усиливая или ослабеваянакопление капитала, рас ширяя или сокращая платежеспособность населения.

Налог – это обязательный платеж, который поступает к государству в бюджетв определенных законодательством размерах и в установленные сроки. Кроменалогов в бюджет поступают сборы: за право торговли, за парковкуавтотранспорта, курортные сборы, акцизные сборы, таможенные пошлины и ряддругих.

Следует отметить, что если налогоплательщик испытывает финансовые затрудненияи не может вовремя заплатить налог, то у него есть право получить такназываемый налоговый кредит. Это своеобразная льгота, которая может бытьзаключена на основании кредитного соглашения между налогоплательщиком иналоговой инспекцией. Разумеется, если в течение длительного срока, скажем,более двух лет, плательщик не платит налогов, то налоговая служба имеет правона иск о том, чтобы признать такого плательщика банкротом.

Расходование государственного бюджета – это экономические отношения,которые возникают в процессе распределения бюджетных средств на нужды хозяйстваи на выполнение функций государства. Расходы правительства представляются в самомобщем виде как сумма правительственных закупок товаров и услуг и трансфертныхплатежей. Правительственные закупки включают, например, закупку оружия,разнообразное строительство, оплату услуг судей, учителей, пожарных,полицейских. Трансфертные платежи – это выплаты, перераспределяющие налоговыедоходы, полученные от налогоплательщиков, определенным слоям населения в формепособий по безработице, выплат по социальному страхованию и обеспечению,пособий ветеранам… Чаще всего правительственные закупки называют истощающимирасходами, так как они непосредственно поглощают или используют ресурсы.Трансферты же являются неистощающими, так как они непоглощают ресурсы, не связаны с производством. В то же время и трансферты изакупки оказывают влияние на распределение ресурсов. Если черезправительственные закупки общество перераспределяет ресурсы от частногопотребления к общественному, то через трансферты правительство лишь изменяетструктуру потребления товаров частного сектора и не оказывает влияния на увеличениеобщественного потребления за счет личного; нужно отметить, что в результатеэтого государственное вмешательство в экономику будет эффективнее при помощиизменения объема правительственных закупок, нежели трансфертов.

Перераспределительные процессы, участникамикоторых являются бюджеты различных уровней, вызывают движение денежных потоков.Их обслуживают налоговые органы, органы федерального казначейства,расчетно-кассовые центры и коммерческие банки. Появляется проблема временноголага, связанная с прохождением платежей. Особенно это касается формированияфедерального бюджета и финансирования федеральных расходов.

Для изучения перераспределительной функциибюджета представляется целесообразным ввести понятия восходящих и нисходящихбюджетных потоков. Под восходящим понимается реальный денежный поток платежей вбюджет, состоящий из доходов и поступлений. Под нисходящим – реальный денежныйпоток платежей из бюджета, состоящий из расходов и отчислений. Разграничим ихна внутренние и внешние бюджетные потоки. Внутренние ограничены рамкамибюджетной системы: движением регулирующих налогов, бюджетными трансфертами,включая субвенции и дотации, передаваемые в другие бюджеты и внебюджетныефонды. Внешние вызваны платежами в бюджет налогоплательщиков, финансированиемиз бюджета предприятий, организаций, учреждений и граждан.

Оптимизация бюджетных потоков важна с целью совершенствования взаимоотношениймежду бюджетами разных уровней; устранения неоправданных встречных потоковденежных средств; выработки новой концепции бюджетного федерализма, основаннойна приоритетном финансировании социального развития регионов и повышенииреального жизненного уровня населения.

Регулирование бюджетных потоков. Федеральныйбюджет является вершиной бюджетной пирамиды. Он главный регулятор восходящих инисходящих денежных потоков. Можно выделить два мощных нисходящих денежныхпотока: обеспечивающий финансирование предприятий и учреждений федеральнойсобственности, социальные программы, управление, оборону и т.п.; поток,поступающий в бюджеты субъектов Федерации в целях формирования их доходнойбазы. Разграничение их принципиально важно для эффективного управленияцентрализованными финансовыми ресурсами и преодоления структурного кризиса вэкономике России.

Денежный поток, направляемый в предприятия и учреждения федеральной собственности,зависит от масштабов этой собственности и темпов ее приватизации, рентабельностипроизводства, накопления капитала, потребности в инвестициях. Минимизация егоможет отрицательно сказаться на будущих прибылях и приоритетах развитияроссийской экономики, научных достижениях и интеграции в мировое экономическоесообщество. Тем не менее необходима оптимизация такого потока путемстимулирования накоплений и инвестиционной активности субъектов предпринимательскойдеятельности.

Весьма важным представляется разработка порядка, при котором выделениесредств из федерального бюджета на безвозмездной основе на строительство,техническое перевооружение и реконструкцию предприятий и организацийпредусматривает увеличение (оформление) доли федеральной собственности на такихпредприятиях и в организациях путем получения дополнительного пакета акций,подлежащего в дальнейшем обязательной продаже. Это, по сути, приравниваетбюджетные ассигнования к широко распространенному способу инвестированиячастного капитала, сопровождающемуся соответствующим увеличением размеровуставного капитала и изменениями в составе собственников коммерческихорганизаций.

Денежный поток, обеспечивающий поступление финансовых ресурсов из федеральногобюджета в бюджеты субъектов Федерации (без учета регулирующих налогов), долженбыть обусловлен только необходимостью развития социальной сферы и финансированияцелевых и долговременных программ, имеющих как региональное, так и общегосударственноезначение. Аналогично должны строиться взаимоотношения между бюджетами субъектовфедерации и местными бюджетами, но с существенной оговоркой: местные бюджеты недолжны иметь дефицит по статьям текущих расходов.

Самые негативные последствия связаны с несвоевременным выполнением обязательствперед бюджетом налогоплательщикам. Это имеет эффект блокировки бюджетныхпотоков. Рост дебиторской задолженности бюджетов всех уровней приводит ксоответствующему росту кредиторской задолженности перед получателями бюджетных средств.Все факты оседания в денежном обороте предпринимательского сектора экономикисредств, предназначенных для уплаты в бюджет, означают построение пирамид изнеплатежеспособных предприятий. Рост бюджетной дебиторской задолженности ведетк наращиванию государственного долга.

В странах с рыночной экономикой несбалансированность доходной и расходнойчастей бюджета явление обычное. Связано это с тем, что существует рыноккапиталов, на котором бюджет может выступить в роли заемщика и гаранта попривлекаемым денежным средствам. Но рынок капиталов функционирует по своимвнутренним законам, один из которых – прибыльное размещение средств инвесторамии кредиторами. Таким образом, становясь участником рынка капиталов, бюджетподчиняется рыночным законам и способен оплатить стоимость привлекаемыхресурсов.

В процессе бюджетного регулирования появляются дополнительные нисходящийи восходящий денежные потоки. Возникает альтернатива в решении вопроса о том,какой из методов их регулирования более предпочтителен в складывающейсяэкономической ситуации, какой подход может быть реализован безусловно и снаименьшими потерями в будущем. Следствие функционирования дополнительноговосходящего бюджетного потока – государственный долг, обслуживание которого становится частью дополнительногонисходящего бюджетного потока.

Обозначим совокупный восходящий денежный поток поступлений ΣQij, а совокупный нисходящий поток финансирования ΣZij.

Если Σ Qij– ΣZij ≥ 0, то бюджет имеет дефицит или сбалансирован, ΣQij–  ΣZij < 0 означаетбюджетный дефицит, при ΣQij–  ΣZij > 0привлечение средств превышает погашение основной суммы задолженности.

Обобщая денежные потоки,модель становится сбалансированной и приобретает следующий вид:

Σ Qij + ΣXij = ΣZij + ΣY ij

Таким образом, сбалансированность достигнута за счет наращивания государственного долга и выхода бюджета нарынок капиталов.

Методы бюджетного финансирования.В самом широком понимании существует два метода мобилизации средств в бюджет ивыделения средств из него: безвозвратный и возвратный. Безвозвратный методмобилизации средств предполагает использование налогового принципавзаимоотношений между субъектами предпринимательства и бюджетом; безвозвратныйметод выделения средств из бюджета –  этотрансферты, не вызывающие и не погашающие встречных финансовых требований.Возвратный метод мобилизации средств в бюджет – это займы на внутреннем и внешнем рынке капиталов, стоимость которыхопределяется как средняя доходность размещения ресурсов на различных сегментахэтого рынка. Возвратный метод выделения средств из бюджета –  это бюджетные ссуды, проценты по которымпривязаны к учетной ставке Центрального банка РФ.

Типичным для бюджета является безвозвратная мобилизация и выделениесредств, так как возвратный метод ставит доходы бюджета в зависимость отпогашения задолженности и стоимости долга. Возвратный метод мобилизации средствобусловлен финансированием бюджетного дефицита, а выделение бюджетных ссуд –необходимостью пополнения оборотных средств предприятий и осуществления эффективныхкапитальных вложений. Возвратный метод мобилизации и выделения средствзначительно увеличивает объемы бюджетных потоков. В большой мере он подверженвлиянию политического фактора, определяющего конкретную величину бюджетногодефицита, методы его финансирования и влияющего на значительное увеличениеразмеров бюджетных потоков. При высоком уровне субъективизма в подходе копределению размера превышения расходов над доходами происходит постепенноеувеличение государственного долга, на обслуживание которого отвлекается всебольший объем бюджетных средств. Вполне вероятно достижение в определенныймомент времени критического значения показателя государственного долга,означающего невозможность формирования бюджета за счет привлечения капитала наплатной и возвратной основе. Наращивание государственного долга отражаетнеспособность политиков эффективно управлять централизованными финансовымиресурсами, мобилизация которых обеспечивается на безвозвратной основе.

Существует необходимость выявления зависимости между планированием бюджетногодефицита и крупными капитальными вложениями в развитие экономики. Бюджетныйдефицит в современных условиях свидетельствует главным образом о неудовлетворительномуправлении государственной и муниципальной собственностью, так как объемыфинансирования экономически эффективных производственных программ необоснованноснижаются. Если превышение темпов роста расходов бюджета над темпами ростадоходов вызвано инвестированием централизованных финансовых ресурсов в производственнуюсферу, то происходит одновременно их накопление и последующая капитализация.Когда же речь идет о непроизводительном использовании финансовых ресурсов,общество должно ориентироваться на реальный рост производительности труда и связанныйс ним предельно возможный в сложившейся ситуации рост благосостояния населенияи домашних хозяйств. С этим связана проблема повышения уровня оплаты труда вгосударственном секторе экономики.

Проблема бюджетного дефицита игосударственного долга. Бюджетный дефицит – это превышение расходной частибюджета над доходной. При бюджетном дефиците государству не хватает средств длянормального выполнения своих функций и приходится прибегать к различным займам,прежде всего у кредитной системы, что отрицательно сказывается на устойчивостивсего денежного обращения и является основной причиной инфляции. Бюджетныйдефицит не обязательно свидетельствует о каком-то чрезвычайном положении вэкономике страны. Он может быть вызван, например, необходимостью осуществлениякрупных государственных вложений в развитие экономики, что отражает скорее роствалового национального продукта, нежели кризисное состояние государственногорегулирования. Возможны чрезвычайные обстоятельства, связанные с войнами, стихийнымибедствиями, затраты на которые не могли быть заранее спланированы, но должныбыть обязательно осуществлены независимо от наличия средств в резервном фондебюджета.

<span Times New Roman",«serif»">Причины дефицитагосбюджета:

<span Times New Roman",«serif»">

<span Times New Roman",«serif»;mso-no-proof:yes">1.

<span Times New Roman",«serif»">Падение доходов в условиях кризисного состояния экономики и уменьшения приростанационального дохода.

<span Times New Roman",«serif»;mso-no-proof:yes">2.

<span Times New Roman",«serif»">Уменьшение акцизных налогов, поступающих в госбюджет.

<span Times New Roman",«serif»;mso-no-proof:yes">3.

<span Times New Roman",«serif»">Увеличение бюджетных расходов.

<span Times New Roman",«serif»;mso-no-proof:yes">4.

<span Times New Roman",«serif»">Непоследовательная финансово-экономическая политика.

Огромное воздействие на состояние бюджета оказывает темп роста инфляции.С одной стороны, за счет воздействия инфляционного фактора увеличиваются доходыбюджета, но, поскольку происходит падение темпов производства и наблюдаетсярост взаимной задолженности предприятий, в целом такое увеличение доходов неимеет стабильного характера. Расходные статьи бюджета полностью неиндексируются, и это ухудшает положение предприятий и отраслей, которые зависятот бюджетного финансирования. В этих условиях, как правило, имеет место недофинансирование не только по сумме, но и по срокам.Увеличение временного лага между установленными и фактическими сроками выделениябюджетных ассигнований приводит к росту задолженности бюджета перед предприятиямии населением. Невыполнение государством собственных обязательств нарушаетденежный оборот и финансовую стабильность.

Если возникает временныйбюджетный дефицит, имеются перспективы его преодоления и он не составляетбольшого удельного веса по отношению к стоимости валового внутреннего продукта,его не следует считать исключительным событием. Но в тех случаях, когдабюджетный дефицит глубок, возникает в результате чрезвычайных обстоятельств иотражает кризисные явления в экономике – ее развал, неэффективность финансовыхсвязей, – тогда, разумеется, это явление наносит огромный ущерб всему обществуи необходимо принимать кардинальные меры для преодоления значительного разрывамежду расходами и имеющимися доходами. Обычно бюджетный дефицит до 10% суммыдоходов считается допустимым, тогда как дефицит более 20% – критическим.

Основные причины значительного бюджетного дефицита, проявившегося в условияхперехода к рыночной экономике в России – это низкая эффективность производства,значительные социальные расходы, невнесение налогов вбюджет, нерациональность структуры бюджетных расходов, неэффективные бюджетныемеханизмы, а также разрыв хозяйственных связей в связи с распадом бывшегоединого союзного государства. В связи с этим в середине 90-х годов дефицитгосударственного бюджета России достигал уровня 20, а то и 25% доходов ипревышал 5% ВВП.

<span Times New Roman",«serif»">Меры по снижениюбюджетного дефицита:

<span Times New Roman",«serif»">

<span Times New Roman",«serif»;mso-no-proof:yes">1.

<span Times New Roman",«serif»">Конверсия.

<span Times New Roman",«serif»; mso-no-proof:yes">2.

<span Times New Roman",«serif»"> Переход отфинансирования к кредитованию.

<span Times New Roman",«serif»; mso-no-proof:yes">3.

<span Times New Roman",«serif»"> Постепеннаяликвидация дотаций убыточным предприятиям.

<span Times New Roman",«serif»; mso-no-proof:yes">4.

<span Times New Roman",«serif»"> Снижениерасходов на управление государством.

<span Times New Roman",«serif»; mso-no-proof:yes">5.

<span Times New Roman",«serif»"> Изменениесистемы налогообложения.

<span Times New Roman",«serif»; mso-no-proof:yes">6.

<span Times New Roman",«serif»"> Повышение ролиместных бюджетов.

<span Times New Roman",«serif»">Существует 3 традиционных способа покрытия дефицитабюджета:1) выпуск госзаймов,2) ужесточение налогообложения,3) производство денег, или «сеньораж», т.е. печатание денег. Однако в настоящее время «сеньораж» не является простым печатанием денег, т.к. этовызывает инфляцию. Современный «сеньораж» выражаетсяв создании резервов коммерческих банков, которые концентрируются в ЦБ и могутбыть использованы для покрытия дефицита бюджета. Однако политика ЦБ,направленная на рост величины резервов денежных средств, поступающих к нему изкоммерческих банков, вызывает недовольство последних, ослабляет их финансовоеположение и усиливает противоречия внутри финансовой системы страны.

<span Times New Roman",«serif»">В экономической теории имеется несколько подходов крешению проблемы бюджетного дефицита.

<span Times New Roman",«serif»">Первая концепция: бюджет должен балансироватьсяежегодно. Но такая политика связывает государству руки при решении антициклической перспективной задачи. Например, экономикаиспытывает длительную безработицу, значит доходы населения упали и налоговыепоступления в бюджет сократились. Стремясь сбалансировать бюджет, правительствоможет либо, во-первых, повысить ставки налогов, либо, во-вторых, сократитьгосударственные расходы, либо, в-третьих, использовать сочетание этих двух мер.Однако следствием этих мер будет не увеличение, а сокращение совокупногоспроса. Другой пример: в стране инфляция. Следствием этого являются повышенныеденежные доходы и рост налоговых поступлений. Чтобы ликвидировать бюджетные'излишки, правительство должно либо, во-первых, снизить ставки налогов, либо,во-вторых, увеличить правительственные расходы, либо, в-третьих, использоватьсочетание обоих подходов. Все это усилит инфляцию.

<span Times New Roman",«serif»">Вывод:

<span Times New Roman",«serif»"> Ежегодно балансируемыйбюджет является не антициклическим, а проциклическим.

<span Times New Roman",«serif»">Вторая концепция: бюджет должен балансироватьсяежегодно. Например, в стране–экономический спад. Чтобы ему противостоять, правительство снижает налоги иувеличивает расходы, т.е. сознательно вызывает дефицит. Затем наступает подъем,тогда правительство повышает налоги и снижает расходы. Возникшее положительноесальдо бюджета покроет государственный долг, появившийся в период спада.

<span Times New Roman",«serif»">Вывод:

<span Times New Roman",«serif»"> Бюджет сбалансируется не за1 год, а в период цикла.

<span Times New Roman",«serif»">Третья концепция: целью государственных финансовявляется обеспечение сбалансированности не бюджета, а экономики. Главное дляправительства– поддерживать макроэкономическуюстабильность. Для достижения этой цели можно вводить любой дефицит.

<span Times New Roman",«serif»">Каждая из этих концепций имеет сильные и слабыестороны. Финансовая политика в нашей стране ориентируется на первую концепцию.

<span Times New Roman",«serif»">Особое значение имеет стратегия в областииспользования в качестве источника финансирования бюджетного дефицитавнутренних или внешних займов. Это приводит к росту государственного долга иувеличению затрат на его обслуживание. Если прибегать к чрезмерномуиспользованию кредита Центрального банка, когда у последнего нет ресурсов длякредитования, кроме как увеличение выпуска обесценивающихся денег, то такаямера будет приводить лишь к усилению инфляции и реальных положительныхизменений в экономике не даст. Использование же в качестве кредита денежныхсредств, получаемых от населения, предприятий, в виде выручки от продажигосударственных облигаций, представляющих обязательство выплатить владельцу вопределенный момент в будущем определеннуюсумму денег, приводит к порочному кругу, увеличивая при погашении облигаций ивыплате процентов и без того большой дефицит. Прибегая к таким займам, государствонакапливает свой долг, называемый государственным долгом. Государственный долг– это бремя, осложняющее нормальное функционирование экономики. Государственныйдолг – это сумма накопленных за определенный период времени бюджетных дефицитовза вычетом имевшихся в это время положительных сальдо бюджета. Государственныйдолг может быть внешним и внутренним.

<span Times New Roman",«serif»">Внешний государственный долг– это долг иностранным государствам, организациям и лицам. Онимеет негативное значение, т.к. страна отдает за рубеж свои ценные бумаги иперекладывает груз долга на последующие поколения.

Внутренний долг– это задолженностьправительства данной страны ее гражданам. Рост государственного долга сокращаетзапас капитала в экономике, так как владелец сбережений вместо инвестированияих в экономику посредством покупки акций промышленных компаний или кредитованиядля расширения капитала приобретает облигации, финансируя государство. Еслисбережения не увеличиваются, то наличие государственного долга снижает долюакционерного капитала относительно его потенциальной величины. В силу того, чтов экономике предполагается равенство инвестиций и сбережений, снижениесбережений приводит к снижению инвестиций, а, следовательно, к снижению уровняВНП и соответственно уровня жизни населения в будущем. Процентные выплатыгосударства по этому долгу растут, государство повышает налоги, что приводитопять-таки к снижению ВНП либо к увеличению дальнейшего долга.

Планируемый на 1996 г. бюджетный дефицит составлял 88,55 трлн. руб., или 3,85% к ВВП, 20,5% к сумме расходов. Егофинансирование предусмотрено за счет источников внутреннего финансирования, включаяэмиссию государственных ценных бумаг, в объеме 56,1 трлн.руб., и за счет чисто внешнего финансирования 32,45 трлн.руб. Для сравнения, бюджетный дефицит в США в 1996 г., по имеющимся данным,составлял 262 млрд. долл., или 20% к сумме расходов (без учета внебюджетныхфондов). Однако при этом финансирование бюджетного дефицита более чем на 90%обеспечивается за счет выпуска государственных ценных бумаг, размещаемых срединаселения, в числе которых среднесрочные и долгосрочные составляют около 80%.Российский рынок государственных ценных бумаг преимущественно краткосрочный,что придает ему дискретный характер и нестабильный уровень доходов, к тому жекредиторами выступают в основном коммерческие банки и финансовые компании.

Расходы на погашение и обслуживание государственного долгахарактеризуются такими данными: в 1994 г. они составили 5,6% в объеме бюджетныхрасходов, в 1995 г. – 9,2%. Ве