Реферат: Приватизация и разгосударствление собственности. Мировой опыт
Содержание
ВведениеГлава 1. Содержание приватизации……………………………………………...…51.1<span Times New Roman"">
Пон<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>тие ипути разгосударствлени<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>.Самоуправление предпри<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>тием иприватизаци<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>……………………………………………………………………….51.2<span Times New Roman"">
Сущность и формы приватизации……………………………………...8Глава 2. Этапы приватизации иразгосударствлени<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName> вРоссии………………….14
2.1<span Times New Roman"">
Акционирование и ваучерна<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>приватизаци<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>…………………………142.2<span Times New Roman"">
Итоги и перспективы приватизации…………………………………..29Глава 3. Опыт зарубежныхстран………………………………………………….35
3.1<span Times New Roman"">
Опыт ваучерной приватизации………………………………………..353.2<span Times New Roman"">
Опыт платной приватизации…………………………………………..363.3<span Times New Roman"">
Приватизаци<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>во Франции……………………………………………..393.4<span Times New Roman"">
Приватизаци<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>в Германии……………………………………………..403.5<span Times New Roman"">
Приватизаци<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>в Испании………………………………………………42Заключение
Списокиспользованной литературы
<span Times New Roman",«serif»;mso-fareast-font-family:«Times New Roman»; mso-ansi-language:RU;mso-fareast-language:RU;mso-bidi-language:AR-SA">Введение
Тема моей курсовой работы«Приватизаци<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName> и разгосударствлениесобственности. Мировой опыт».
Выбрана данна<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>тема потому, что <st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName> считаю, что она внасто<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>щее врем<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>очень актуальна, так как приватизаци<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>в России в 90-е годы прошла не совсем так, как задумывалось ее идеологами иорганизаторами. Был совершен р<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>дгрубейших ошибок, наша страна не учла опыт и результаты приватизации в другихразвитых странах. Поэтому Росси<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>должна изучить и проанализировать допущенные ошибки, еще раз изучить опыт,результаты, механизм приватизации в других странах. И после этого, учитыва<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName> специфику нашей страны, необходимо исправитьдопущенные ошибки в приватизации.
Вработе раскрыт р<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>д вопросов:
1. Пон<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>ти<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName> приватизации и разгосударствлени<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>.
2. Подходы к рассмотрению приватизации,принципы и модели приватизации.
3. Приватизаци<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>в России и странах Западной Европы – во Франции, в Германии, в Испании.
Данна<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName> курсова<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>работа состоит из введени<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>, трехглав, заключени<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName> и спискалитературы.
В первой главе <st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName> решил рассмотреть пон<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>тиеразгосударствлени<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName> и приватизации.
Разгосударствление – этосовокупность мер по преобразованию государственной собственности, направленныхна устранение чрезмерной роли государства в экономике. Разгосударствлениеозначает сн<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>тие с государствабольшинства функций хоз<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>йственногоуправлени<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>, передачу соответствующихполномочий на уровень предпри<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>тий,замену вертикальных хоз<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>йственных св<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>зей горизонтальными. Однако разгосударствление неозначает, что государство перестает играть важную роль в рыночной экономике.Уменьшаютс<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName> лишь масштабыгосударственного предпринимательства, а государство остаетс<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName> структурным элементом смешанной экономики.
Также необходимо сказать, что внасто<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>щее врем<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>в экономической теории и практике современный процесс разгосударствлени<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName> адекватен приватизации.
Приватизаци<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>– одно из направлений разгосударствлени<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>собственности, заключающеес<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName> впередаче ее в частную собственность отдельных граждан и юридических лиц.
Во второй главе говоритс<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName> об этапах приватизации, а также ее итогах иперспективах.
Возможны несколько подходов к рассмотрениюприватизации: традиционный, «трудовой», «субъектный», «западный».
Можно выделить две основные моделиприватизации: платна<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName> и бесплатна<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>.
Один из серьезных вопросовкасающийс<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName> приватизации – это срокиеё проведени<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>: или она должна бытьбыстрой или быть раст<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>нутой нанесколько дес<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>тилетий.
В третьей главе изучаетс<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName> приватизаци<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>в странах Европы. Рассматриваетс<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>опыт платной и бесплатной приватизации.
Глава1. Содержание приватизации
1.1Пон<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>тие и пути разгосударствлени<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>. Самоуправление предпри<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>тием
В развитии человеческойцивилизации, экономических систем, становлении и развитии товарногопроизводства нар<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>ду с разделениемтруда решающую роль играет собственность. Отношени<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>собственности составл<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>ют основулюбой экономической системы.
Истории человеческого обществаизвестны самые разнообразные формы собственности, из которых наибольшеезначение имеют государственна<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName> ичастна<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName> собственность.
В современном мире нет ни однойстраны, где бы государство активно не занималось хоз<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>йственнойде<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>тельностью. Преобладаниегосударственной формы собственности в экономике страны ведет к возникновениюгосударственной монополии, котора<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>пагубна дл<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName> развити<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName> экономики, дл<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>потребител<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>, населени<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName> и чрезвычайно выгодна производителю.Огосударствление всей общественной жизни означает, что государство занимаетмонопольное положение, а сама система общественной жизни выступает в качествеавторитарно-бюрократического государства.
Разгосударствление – этосовокупность мер по преобразованию государственной собственности, направленныхна устранение чрезмерной роли государства в экономике [1].
Кроме того, разгосударствлениеозначает сн<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>тие с государствабольшинства функций хоз<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>йственногоуправлени<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>, передачу соответствующихполномочий на уровень предпри<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>тий,замену вертикальных хоз<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>йственных св<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>зей горизонтальными.
Разгосударствление неозначает, что государство перестает играть важную роль в рыночной экономике.Уменьшаютс<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName> масштабыгосударственного предпринимательства, но государство остаетс<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName> структурным элементом смешанной экономики.
Процесс разгосударствлени<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName> не равнозначен денационализации, т.к. последн<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName><st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName> несводитс<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName> к одной приватизации.Процесс разгосударствлени<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName> сохран<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>ет государственную собственность и направлен наповышение эффективности функционировани<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>остающихс<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName> в государственном секторепредпри<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>тий.
Основными способамиразгосударствлени<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName> <st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>вл<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>ютс<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>:
1) либерализаци<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>рынков;
2) коммерциализаци<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>;
3) стимулирование создани<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName> и расширение сферы де<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>тельностисмешанных предпри<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>тий(государственно-частных);
4) денационализаци<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>.
Либерализаци<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>рынков предполагает открытие широких возможностей дл<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>их освоени<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName> различными хоз<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>йственными субъектами. Это путь формировани<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName> конкурентных структур в тех секторах экономики ина тех рынках, дл<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName> которыххарактерна полна<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName> монополи<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName> государства. Речь идет о:
1) сн<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>тииразличного рода запретов и устранении барьеров, преп<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>тствующихдоступу на тот или иной рынок новых конкурентов;
2) о диверсификации производства и продаж,в результате чего растет число многопрофильных фирм, чь<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>продукци<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName> может поступать на самыеразные рынки.
Государство поощр<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>ет также малый бизнес (через налоговые льготы),снимает ограничени<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName> дл<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName> проникновени<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>иностранного капитала, принимает меры по демонополизации экономики. Все это делаетрынки более свободными. Либерализаци<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName> рынков означает разгосударствление без изменени<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName> государственной собственности.
Коммерциализаци<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName> государственных предпри<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>тийзаключаетс<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName> в их переводе накоммерческий расчет, в подчинении их де<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>тельностипринципам рыночного механизма. Коммерциализаци<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>государственных предпри<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>тийпредполагает устранение окружающей их нерыночной среды. Притом государство либосокращает, либо полностью прекращает их бюджетное финансирование, отмен<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>ет льготное налогообложение, оказывает вли<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>ние в списании кредитной задолженности, оцениваетрезультаты хоз<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>йственной де<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>тельности на основе критериев, примен<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>емых в частном секторе. Коммерциализаци<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName> хоз<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>йственныхобъектов приводит к решению параллельной проблемы государства – сокращениюдефицита государственного бюджета, так как государство избавл<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>етс<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName> какот субсидировани<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>, так и отинвестировани<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName> в государственноепредпри<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>тие. Это в свою очередьведет к оздоровлению денежного хоз<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>йствастраны, к снижению уровн<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName> инфл<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>ции.
Еще одним способомразгосударствлени<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName> <st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>вл<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>етс<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName> создание смешанныхпредпри<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>тий с участием государства исубъектов иных форм собственности, которое могло бы сопровождатьс<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName> льготным кредитованием и налогообложением. Речь вданном случае идет не только и не столько о создании предпри<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>тий с участием иностранного капитала, сколько овкраплении в структуры государственной собственности других форм собственностиотечественного происхождени<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>.
И еще один способ разгосударствлени<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName> – это денационализаци<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName> государственной собственности, котора<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName> в подавл<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>ющейсвоей части носит непосредственный приватизационный характер. При этомсобственность государственных предпри<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>тийможет переходить не только в частные руки, но и к банкам, коллективамгосударственных предпри<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>тий,кооперативам.
Все эти способыразгосударствлени<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName> переплетаютс<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>, выража<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>сьв изменении собственности и совершенствовании хоз<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>йственногомеханизма рыночной экономики.
Результатомразгосударствлени<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName> <st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>вл<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>етс<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName> уменьшение доли валового национального продукта,перераспредел<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>емого черезгосударственный бюджет. Иначе говор<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>,сокращаетс<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName> часть чистого продукта,создаваемого предпринимател<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>ми,изыма<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName> через налоговые и другиеплатежи в централизованный доход государства. По уровню такого изъ<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>ти<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>можно судить о степени огосударствлени<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>или, наоборот, разгосударствлени<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>экономики и соответственно о развитии рыночных механизмов.
Следует уточнить, что приразгосударствлении форма собственности не измен<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>етс<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName> (в отличие от процесса приватизации).
В экономической теории и практикесовременный процесс разгосударствлени<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>адекватен приватизации.
1.2Сущность и формы приватизации
Приватизаци<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>– одно из направлений разгосударствлени<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>собственности, заключающеес<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName> впередаче ее в частную собственность отдельных граждан и юридических лиц [1].
Под приватизацией обычно понимаетс<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName> передача контролируемой теми или инымигосударственными органами общественной собственности в частный сектор. Закон РФ«О приватизации государственных и муниципальных предпри<st1:PersonName w:st=»on">я</st1:PersonName>тии в РФ" от 3.07 1991г. понимает подприватизацией «приобретение гражданами, акционерными обществами(товариществами) у государства и местных Советов народных депутатов в частнуюсобственность предпри<st1:PersonName w:st=»on">я</st1:PersonName>тии, цехов,производств, участков, иных подразделений, выдел<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>емыхв самосто<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>тельные предпри<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>ти<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>;оборудовани<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>, зданий, сооружений,лицензий, патентов и других материальных и нематериальных активовликвидированных предпри<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>тий и ихподразделений; долей, (паев, акций) государства и местных Советов народныхдепутатов в капитале акционерных обществ (товариществ); принадлежащихприватизируемым предпри<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>ти<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>м долей (паев, акций) в капитале иных акционерныхобществ (товариществ), а также ассоциаций, концернов, союзов и другихобъединений предпри<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>тий" [2].
Известны два пути преодолени<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName> тотального выведени<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>предпри<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>тий из-под пр<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>мого контрол<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>государства, т.е. разгосударствлени<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>:через самоуправление или через приватизацию.
Самоуправленческа<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName> модель предпри<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>ти<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>, позвол<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>юща<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName> обеспечить определенную степень хоз<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>йственной обособленности, с одной стороны, инекоторые черты групповой собственности, с другой, по<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>виласьв недрах административно-плановой экономики именно как форма ухода от тотальногогосударственного контрол<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName> и усилени<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName> мотивации к эффективной хоз<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>йственнойде<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>тельности. Наибольшеераспространение самоуправлен-ческа<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>модель получила в Югославии и Польше, но отдельные ее элементы использовались ив других бывших социалистических странах (например, система рабочего участи<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName> в прибыл<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>хпредпри<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>тий в Венгрии).
Самоуправленческа<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName> модель базировалась на весьма аморфных отношени<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>хсобственности, когда эти отношени<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>распростран<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>лись главным образом наполученные предпри<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>тием хоз<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>йственные результаты, а не на капитал. Еслисравнивать самоуправление с формами собственности, прин<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>тымив рыночной и в переходной экономике, то по своей сути оно больше всегоприближаетс<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName> к аренде предпри<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>ти<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName> еготрудовым коллективом, когда первоначальный (авансированный) капитал остаетс<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName> в собственности государства как арендодател<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>.
Главное содержание приватизациизаключаетс<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName> в трансформации предпри<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>тий-производителей, основанных на том или иномпроизводственно-техническом комплексе (звеньев «единой фабрики» плановойэкономики), к фирмам, базирующимс<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>на капитале. Капитал как самовозрастающа<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>стоимость несет с собой коренные изменени<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>всех функций, жизненных циклов, структурных сдвигов бывших государственныхпредпри<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>тий.
Конкретные методы проведени<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>реформы собственности завис<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>т оттого, на каких принципах передаетс<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName> государственное имущество новым собственникам.Это прежде всего выбор между платной (за полную стоимость или на льготных услови<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>х) или бесплатной формами приватизации. Весьмаостро перед началом приватизации во всех странах сто<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>лвопрос о том, кто может претендовать на имущество приватизируемыхгосударственных предпри<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>тий– все граждане, только члены трудовыхколлективов, обладатели достаточных дл<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>выкупа капиталов. Актуальным был и вопрос о масштабах допуска к приватизациииностранного капитала. По всем этим проблемам в постсоциалистических странахшли острые дискуссии социально-политического и экономического плана.Приватизаци<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName> вообще <st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>вл<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>етс<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName> одним из наиболее политизированных элементоврыночной трансформации.
Переход<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>к вопросу о необходимости проведени<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>приватизации и разгосударствлени<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName> вРоссии, следует сказать следующее. Дело в том, что российска<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName> экономика долгое врем<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>находилась под вли<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>ниемадминистративно-командной системы хоз<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>йствовани<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>. Уже с конца 20-х годов мы тщательно пыталисьзаменить ее чем-то более рациональным, не стихийным, «научнообоснованным». На деле же был создан неэффективный механизм хоз<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>йствовани<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>.Достаточно сказать, что на его основе непроизводительные расходы и потери внародном хоз<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>йстве страны оцениваютс<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName> примерно в38-40%валового общественного продукта страны. В сущности, мы ушли не вперед, а всторону от магистрального пути цивилизации и зашли в тупик, из которого ипытаемс<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName> сейчас выбратьс<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>. Попыткой правительства выхода из сложившегос<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName> положени<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName><st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>вилось создание рыночной экономикив России (хот<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName> следует сказать, чтопуть к сбалансированной рыночной экономике длительный и противоречивый, как показываетиностранный опыт. Он включает также и переходный период). Дл<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName> этого потребовалось создание условий формировани<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName> рынка, рыночной инфраструктуры. Эти услови<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName> следующие:
- разгосударствление и приватизаци<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName> собственности; самосто<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>тельностьсубъектов рынка;
- система социальной поддержкинаселени<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>; право субъектов самосто<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>тельно договариватьс<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>о цене: достаточное число производителей, формирующих предложени<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName> товаров;
- устойчивость рубл<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName> и денежного обращени<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>;демонополизаци<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName> хоз<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>йственной де<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>тельностии хоз<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>йственных св<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>зей;
- система социальной поддержкинаселени<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>; наличие конкуренции;независимое судопроизводство, необходима<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>сеть учреждений Госарбитража;
- право субъектов самосто<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>тельно договариватьс<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>о цене;
- развитие внешнеэкономических св<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>зей;
- формирование у людей рыночных нормповедени<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>.
Приватизационна<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName> компани<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>и <st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>вилась одним из условийформировани<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName> и установлени<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName> рынка, т.е. перехода России к многоукладнойэкономики, предусматривающего преобразование государственной собственности всложившейс<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName> ситуации в России.Вследствие этого по<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>вились иразвиваютс<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName> необходимые элементыинфраструктуры рынка- банки, биржи,мелкооптовые коммерческие организации дл<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>торговли, различного рода посреднические структуры и т.д.
В ходе приватизации и разгосударствлени<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName> в России государство, будучи практически главныминвестором и содержателем огромного числа убыточных и малорентабельных предпри<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>тий, отказалось от этого груза в услови<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>х рыночной экономики, т.к. при сохранениимонопольного положени<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName> одногособственника (в данном случае государства) невозможно полноценное развитиерыночных отношений. Это <st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>вл<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>етс<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>следствием проведени<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName> приватизации иразгосударствлени<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName> в России, еще разпоказывающим всю необходимость таких процессов дл<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>благопри<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>тного развити<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName> российской экономики. Скажем больше, что в услови<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>х рынка, стали реально выполнимы его функции, способныерешить широкий круг жизненно важных задач в общественном производстве, обмене ираспределении.
Таким образом, цель приватизации иразгосударствлени<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>, как фундаментальныхэлементов реформ в «переходной» экономике заключалась в обеспеченииусловий дл<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName> нормальногофункционировани<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName> будущей рыночнойсистемы. Именно в ходе процессов трансформации отношений собственности вмасштабах страны возможно формирование новых мотиваций хоз<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>йствующих субъектов и предпосылок дл<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName> рационального изменени<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>структуры производства как базовых условий повышени<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>эффективности производства и роста национального дохода.
При этом важную роль при достижениицелей приватизации играла программа Российского правительства, определ<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>вша<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>очередность практических шагов приватизации:
- преодоление монополии государстваи создание условий гражданского общества и социально ориентированной рыночнойэкономики. Дл<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName> этого нужны реальныесубъекты рыночных отношений, которые смогут доказать свою жизнеспособность лишьэффективным ведением хоз<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>йства наоснове заинтересованности и ответственности;
- преодолениебесхоз<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>йственности, убыточности,дефицитов, в том числе и дефицита бюджета как одного из основных источниковинфл<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>ции;
- стимулированиеинициативы собственников как источника самодвижени<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>,саморазвити<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName> экономики:
- изменениероли государства, ибо государство перестает быть монопольным собственником, носохран<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>етс<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>как один из собственников; при этом государство берет на себ<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName> функции регулировани<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>рынка в основном экономическими методами.
На основании всего вышеизложенногоможно сказать, что при участии государства в процессе разгосударствлени<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName> и приватизации структура собственности, в конечномитоге, смогла приобрести следующий вид: государственные предпри<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>ти<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>,частный бизнес, народные предпри<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>ти<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>, акционерные корпорации с преобладаниемгосударственного капитала, акционерные негосударственные предпри<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>ти<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>.Така<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName> структура и характерна дл<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName> многоукладной рыночной экономики. Рынок необходимдл<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName> российского государства, каксредство решени<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName> многих экономическихи хоз<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>йственных проблем, нависших врезультате длительного сохранени<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName> вРоссии командно-административного механизма управлени<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>экономикой.
Приватизаци<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName> в форме продажи акций работникам предпри<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>ти<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName> означаетразвитие рабочей акционерной собственности. Продажа акций рабочим <st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>вл<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>етс<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName> эффективным средством повышени<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName> их заинтересованности в результатах своей работы,росте производительности труда и прибыльности предпри<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>тий.
Формыприватизации. Одна из наиболее распространенных форм приватизации – публична<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>продажа акций населению, при которой государственное предпри<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>тие превращаетс<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>в акционерное общество открытого типа. Продажа акций населению осуществл<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>етс<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName> по фиксированнойили конкурсной цене. При продаже акций по фиксированной цене возможны завышениеи занижение стоимости имущества. При конкурсной цене достигаетс<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName> более точна<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>оценка имущества государственных предпри<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>тий.
Публична<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>продажа акций ориентируетс<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName> насбережени<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName> населени<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>. Ее главное преимущество состоит в открытости идоступности дл<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName> всех желающих.
Приватизаци<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>не всегда сопровождаетс<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName> продажейгосударственного имущества. Нередко государственна<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>собственность «разбавл<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>етс<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>» частным капиталом, образу<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>смешанные предпри<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>ти<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>. Практиковалась также аренда, когда физические или юридические лица приобретали частьгосударственного имущества в пользование на определенный период и заопределенную плату. Арендатор получает возможность самосто<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>тельно организовать производственный процесс,нанимать персонал, осуществл<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>ть контрольза производством и нести финансовую ответственность за хоз<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>йственную де<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>тельностьпредпри<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>ти<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>.Как правило, аренда использовалась дл<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>малорентабельных предпри<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>тий с цельюповышени<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName> эффективности их работы. Вэтих же случа<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>х могла использоватьс<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName> така<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>форма, как заключение контракта науправление предпри<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>тием.Подписание контракта представл<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>етуправл<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>ющим полный контроль надфункционированием предпри<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>ти<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName> и все необходимые полномочи<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>дл<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName> эффективного управлени<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName> предпри<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>тием.
Соглашениеоб аренде и контракты на управление зачастую <st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>вл<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>ютс<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>временными мерами дл<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName> улучшени<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName> экономических показателей де<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>тельностигосударственных предпри<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>тий илипереходной ступенью к полной приватизации.
Глава2. Этапы приватизации и разгосударствлени<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>в России
2.1Акционирование и ваучерна<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>приватизаци<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>
Говор<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>об этапах приватизации и разгосударствлени<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>в России, следует различать два основных: первый- это этап ваучерной (или точнее массовой приватизации и разгосударствлени<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName> в России, так как процесс приватизации иразгосударствлени<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName> собственностиначалс<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName> раньше, чем по<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>вилс<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>приватизационный чек (или ваучер)). По длительностиэтот этап продолжалс<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName> в России около3-х лет. Если говорить о правовом аспекте первого этапа приватизации, тонормативным актом, свидетельствующим о начале процесса разгосударствлени<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName> и приватизации в РФ, <st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>вилс<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName> Закон «О приватизации государственных имуниципальных предпри<st1:PersonName w:st=»on">я</st1:PersonName>тий вРСФСР" (ныне- в РФ), прин<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>тый3 июл<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>1991 года.Данный Закон определ<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>л иустанавливал организационно-правовые основы преобразовани<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>отношений собственности на средства производства в Российской Федерации путемприватизации государственных и муниципальных предпри<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>тийв цел<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>х создани<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName> эффективной социально ориентированной рыночнойэкономики.
Законом определ<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>лась государственна<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>программа приватизации. Программа разрабатывалась на три ближайших года, исосто<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>ла из задани<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName> на текущий год и прогноза на два последующих года.В соответствии с этой программой были определены объекты приватизации (тригруппы- объекты, не подлежавшие и неподлежащие в ближайшее врем<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>приватизации). Сюда вход<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>т: недра,земельные и водные ресурсы, континентальный шельф, железнодорожные,трубопроводные и автомагистрали, объекты, представл<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>ющиесобой национальное досто<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>ние. Сюдаже относитс<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName> подавл<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>юща<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>часть оборонного комплекса, за исключением тех предпри<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>тий,которые уже переключились на производство гражданской продукции; объектынемедленной приватизации, где была рекомендована немедленна<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName> приватизаци<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>.Это: торговл<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>, сфера услуг,коммунальное хоз<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>йство, жилье,мелкие и средние предпри<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>ти<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>, муниципальный транспорт и т.п.; объекты, которыеостались в собственности государства. К ним относились и относ<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>тс<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>: топливно-энергетическийкомплекс, структуроопредел<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>ющие гиганты индустрии, фармацевтическа<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName> промышленность, предпри<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>ти<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName> по выпуску детского питани<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>и другие объекты особой значимости). В программе также были установленытребовани<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName> к местным программамприватизации, задани<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName> органамгосударственной власти и управлени<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>по приватизации государственного имущества, предпочтительные способыприватизации: конкурс (предложение лучших условий выкупа); аукцион (предложение более высокой цены); выкуп (чаще всего черезаренду). В программе также устанавливалс<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>перечень государственных предпри<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>тий,объединений или их подразделений, не подлежащих приватизации. Организаци<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName> приватизационной компании по Закону от 3 июл<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>1991 года возлагалась на Государственный комитетРоссийской Федерации по управлению государственным имуществом.
Действующа<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>модель приватизации1992 годапредусматривала определенные базовые идеи-упор на бесплатную, льготную приватизацию дл<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>трудовых коллективов. Широко распространены были и денежные формы приватизацииимущества на начальном этапе - аукционы иконкурсы приватизируемых объектов. Аукционы позволили приблизить оценкуимущества к реальной, рыночной, а ведь оценка имущества на этом этапе былаглавной проблемой. Эта была важна<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>черта процесса, котора<s