Реферат: Теневая экономика в России

УральскаяГосударственная Юридическая Академия

ИнститутПрава и Предпринимательства

Курсоваяработа по курсу экономической теории

ТЕМА: “Теневая экономика в России”

Выполнил: Хрипушин Александр,

студентгр.122

Руководитель:Третьякова В.А.

ЕКАТЕРИНБУРГ

1998

ОГЛАВЛЕНИЕ.

Введение

3

Глава 1. Определение теневой экономики и формы ее проявления.

4

Глава 2. Механизм функционирования теневой экономики.

9

Глава 3. Создание правовых экономических условий по сокращению теневой экономики.

18

Заключение.

23

Список использованной литературы.

24

ВВЕДЕНИЕ

Вэкономической науке есть немало неисследованного. Но, пожалуй, трудно найтидругой такой пример, когда масштабы экономического явления и степень егоизученности были бы настолько несопоставимы. Эта проблема теневой экономики,которая охватывает все сферы жизнедеятельности общества.

Теневаяэкономика представляет собой очень трудный для исследования предмет; этофеномен, который относительно легко определить, но невозможно точно измерить,т.к. практически вся информация, которую удается получить ученому-экономисту,является конфиденциальной и разглашению не подлежит.

Теневаяэкономика представляет интерес прежде всего с точки зрения всего влияния напротекание большинства обычных, ”нормальных”, экономических явлений процессов:формирование и распределение дохода, торговли, инвестирования и экономическогороста в целом. Это влияние теневых отношений в России настолько велико, чтосовершенно очевидна необходимость их анализа.

Глава1.

Определениетеневой экономики и формы ее проявления.

Что такоетеневая экономика? На этот вопрос даются самые разные ответы. Высказываетсямнение, согласно которому теневая экономика - экономическая деятельность, противоречащая данному законодательству,т.е. она представляет собой совокупность нелегальных хозяйственных действий,которые подпитывают уголовные преступления различной степени тяжести.

Согласнодругому мнению, под теневой экономикой понимаются неучитываемые официальнойстатистикой и неконтролируемые обществом производство, потребление, обмен ираспределение материальных благ.

Третья точказрения — теневая экономика — все виды деятельности, направленные наформирование или удовлетворение потребностей, культивирующих в человекеразличные пороки.

Каждая изуказанных точек зрения по-своему правильна и отражает в той или иной степенинаблюдающиеся в экономике реальные процессы. Они характеризуют теневуюэкономику с различных сторон и по существу не противоречат друг другу. Такимобразом, теневая экономика как бы распадается на три крупных блока:

1.Неофициальная экономика. Сюда входятвсе легально разрешенные виды экономической деятельности, в рамках которыхимеют место неучитываемые официальной статистикой производство услуг, товаров,сокрытие этой деятельности от налогообложения.

2. Фиктивнаяэкономика. Это приписки, хищения, спекулятивные сделки, взяточничество ивсякого рода мошенничества, связанные с получением и передачей денег.

3. Подпольнаяэкономика. Под ней понимаются запрещенные законом виды экономическойдеятельности.

Объективнойпричиной стремительного роста теневой экономики в Росси является переход отбюрократической, командной системы управления к рыночной. Смена общественногостроя сопровождается и сменой старой морали. При этом теневая экономика должнабазироваться и развиваться из конкретных источников.

Первый из них- это пресловутый вывоз за рубеж капитала, сырьевых и энергетических ресурсов(по оценкам авторитетных экспертов это около $30 млрд. в год)[1]

, приэтом основная часть сделок не является в прямом смысле теневой, т.е.осуществляется на законных основаниях: сырье и энергоресурсы часто реализуютсяза рубеж по заниженным ценам через посреднические компании, а соответствующийпроцент от прибыли последних оседает за рубежом.

Вторым, иосновным источником теневой экономики является нерегистрируемаягосударственными органами хозяйственная деятельность, которая имеет место вовсех сферах экономики. Например, каким образом могут на протяжении 5-6 летреформ выживать многочисленные слои населения, доходы которых оказались (поофициальным статистическим данным) значительно ниже прожиточного минимума?

Согласноофициальной статистике, уровень жизни населения в России в 1995 годуотносительно 1991 года составил 60%. Причем только в 1995 году реальнаязарплата снизилась на 25%. Между тем количество легковых автомобилей в частномвладении не уменьшилось, а число иномарок — увеличилось: только в 1995 году вРоссию было ввезено 400 тысяч автомобилей.[2]

Этустатистику можно объяснить только наличием теневого фактора.

В общемировоммасштабе удельный вес теневой экономики оценивается в 5-10% от валовоговнутреннего продукта. Так, в африканских странах этот показатель достигает 30%,в Чехии — 18%, а на Украине — 50%; удельный вес теневой экономики вхозяйственном обороте России равен 40%[3]

Показатель40-50% является критическим. На этом рубеже влияние теневых факторов нахозяйственную жизнь становится настолько ощутимым, что противоречие междулегальным и теневым укладами наблюдается практически во всех сферахжизнедеятельности общества.

Ключевымпризнаком теневой деятельности можно считать уклонение от официальнойрегистрации коммерческих договоров или умышленное искажение их содержания прирегистрации. При этом основным средством платежа становятся наличные деньги иособенно иностранная валюта. В решении же деловых вопросов преобладают такназываемые “разборки”.

Еслиприоткрыть “теневую завесу”, то за ней окажется “пирамида” движущих силнеформального сектора экономики.

Своеобразнаянадстройка теневой экономики — сугубо криминальные элементы: торговцынаркотиками, оружием, угонщики автомобилей, киллеры, наемные убийцы, сутенеры.К этой категории можно отнести и представителей органов власти и управления,если они берут взятки или торгуют государственными должностями и интересами.

В середине — теневики-хозяйственники. К ним следует отнести предпринимателей, коммерсантов,финансистов, промышленников, мелких и средних бизнесменов, в том числе и“челноков”. Эти люди — “мотор” экономической деятельности, и не тольконелегальной.

Третья группапредставлена наемными работниками, причем как физического, так иинтеллектульного труда. К ним могут примыкать коррумпированные государственныеслужащие, в доходах которых (по некоторым данным) до 60% составляют взятки.

Конечно,данное деление в определенной степени условное и небесспорное, но оноохватывает около 30 млн. активного населения страны.

Общий интересдля всех слоев “пирамиды” заключается в получении дополнительного дохода запределами “правового поля”. Есть и общие формы реализации интересов. Так, вывозкапитала за рубеж присущ всем. Правда, представители криминального и среднегоуровней делают это в основном путем незаконных операций с сырьем истратегическими материалами, с импортными товарами, с инвестициями, с подделкойплатежных документов. Капитал, вывезенный усилиями только этих слоев, экспертыоценивают в $300 млрд[4]

.Наемные работники могут предложить на экспорт только “мозги” и рабочие руки.

Криминальныеструктуры действуют преимущественно в сфере перераспределения доходов, которыеполучают внеэкономическими методами, главным образом насилием — от шантажа донаемного убийства.

Представителисреднего слоя, как правило, изначально являются законными собственникамипроизводимых доходов. И лишь в дальнейшем по воле обстоятельств “уводят” доходыот налогообложения. Зачастую для них иначе нельзя: применение действующихштрафов и пени ставит под угрозу существование собственного дела. На рольсудей-арбитров по выполнению сделок они привлекают представителей криминальныхструктур. Ведь сделки не зарегистрированы, а значит, обращаться официально варбитражный суд в случае невыполнения договоренности невозможно.

Криминальныйслой “пирамиды” объективно заинтересован в существующих условиях, при которыхнабирает силу теневая экономика. Ибо ее представители контролируют до 90%предприятий и организаций. И это основное поле для получения нелегальныхдоходов. В целях консервирования такой ситуации в ход пускается подкуп выборныхи назначенных должностных лиц. Не потому ли так долго рассматриваются взаконодательных органах соответствующие законы?

Теневиков-хозяйственниковсегодняшняя ситуация не должна устраивать: они оказываются между молотом инаковальней. С одной стороны — криминальные структуры, с другой — правоохранительные органы. Да еще и ответственность друг перед другом повыполнению условий сделки.

Объективнооказываются сейчас в худших условиях наемные работники-профессионалы. Вразвитых странах зарплата по основному месту деятельности составляет 70-80%доходов работника, а в России — лишь около трети. Не может устраивать наемныхработников и усиление влияния криминальных элементов. Плата за “крышу”автоматически удорожает товары и услуги на 30%. А серьезный по бюджетупотребителя.

Глава2.

Механизм функционирования теневой экономики.

Механизмфункционирования теневой экономики можно разделить на два больших класса. Этоосновной и вспомогательный механизмы.

Первый,основной, предполагает наличие “объекта эксплуатации”, при этом в роли “дойнойкоровы” выступает государство или крупное предприятие.

Соответствующиесхемы:

Первая: Припредприятии создаются товарищества с ограниченной ответственностью (илиакционерные общества закрытого типа и т.п.), в число учредителей которых входятруководящие работники базового предприятия. Закупка ресурсов, оборудования,комплектующих осуществляется при посредничестве этих товариществ так, чторесурсы предприятию обходятся дороже, чем при прямых поставках, но членытоварищества в результате увеличивают свой доход.

Схемаявляется симметричной, действующей в обе стороны — продажа излишков сырья иматериалов на сторону тоже осуществляется при посредничестве этих организаций,имеющих и здесь свой процент дохода.

Вторая: Некаякоммерческая структура арендует у базового предприятия производственныемощности, выпуская продукцию, аналогичную продукции завода. В число работников,так или иначе задействованных в этой структуре, входят сотрудники отделов сбытазавода, переадресующие наиболее выгодные заказы “параллельному предприятию”.

Третья:Базовое предприятие представляет собой НПО или НИИ, получающие средства напроведение научно-исследовательских работ из государственного бюджета.Указанные средства переводятся с бюджетного счета предприятия на депозитныйсчет коммерческого банка. По истечении, обусловленного депозитным договором ивременем выполнения плана научно-исследовательских работ, срока деньгивыплачиваются реальным исполнителям (которые до этого работали без оплаты),бюджетный и депозитный счета “расчищаются”, а депозитный процент перечисляетсяв соответствующую коммерческую структуру, где были задействованы так называемые“научные работники”.

Отмеченныетри схемы механизмов охватывают операции по сокрытию полученных доходов отналогообложения государства. Здесь, собственно, теряются “концы” указанных вышесделок: превращаясь в наличность или валюту, доходы вкладываются в недвижимостьи личное имущество, перевозятся за рубеж.

Данный кругсделок трудно фиксировать и изучать, а быстрое становление новой отечественнойбанковской системы непосредственно связано с обслуживанием подобных операций.

Регистрируемыйсейчас уровень деловой активности не позволяет большинству предприятийпромышленности, строительства и транспорта хотя бы сохранять производственныемощности. Попытка включить затраты на содержание и эксплуатацию их в ценупродукции приводит к ее резкому удорожанию, вследствие чего чуть ли неофициальной практикой стали заказы на производство услуг через “малыепредприятия”, действующие при базовом предприятии. Таков сегодняшний механизм“предания” основных доходов.

Общаяструктура любой финансово-хозяйственной группировки, ведущей совместную“теневую” деятельность, обычно включает:

-предприятия, осуществляющие торгово-посреднические и производственные операции;

- банк;

- “службубезопасности”;

- связи.

Чтопредставляет собой каждый из этих элементов? Одна и та же хозяйственнаядеятельность обычно ведется российскими предпринимателями через несколько фирм.Это помогает решать проблему временной неплатежеспособности их партнеров:неплатежи “сбрасываются” на одно из предприятий, которое и специализируется наих “расшивке”. Кроме того, при помощи разветвленной структуры основной группесобственников легче контролировать поведение своих партнеров (реорганизации ипеределы собственности в группировках происходят регулярно).

Банкпозволяет оперативно переводить безналичные деньги в наличные и наоборот, неговоря уже о других операциях.

“Службабезопасности” имеет разные формы: это и обычные охранники, и спортивные секции,финансируемые группировкой, и “крыша” государственных органов управления. Крометого, большинство группировок так или иначе стремится выступать соучредителямив общественных организациях и средствах массовой информации, что расцениваетсякак распространение заботы о своей безопасности на сферу общественного мнения.

Связи так жемогут быть различными. В этом качестве выступают: обычные (прямые или дальние)родственники, бывшая совместная работа в партийных, комсомольских организацияхи государственных органах, землячества, этническая принадлежность.

Структуры“теневой экономики” в принципе не являются в полном смысле экономическими, т.е.ориентированными на максимальное удовлетворение запросов потребителя приминимальных издержках производителя. Они больше напоминают государство вминиатюре. Об этом свидетельствует наличие органов, аналогичных Центробанку и“силовым министерствам”, дублирование предприятий, которые занимаются одними итеми же операциями и т.п.

Корниразрастания теневой экономики развивались в 80-х годах, во временаокончательной деградации административной системы. Новое поколение политическихруководителей России променяло “власть на собственность”. Достоверного анализана этот счет нет, однако, если принять подобную гипотезу в качестве рабочей, тоэтот разрушающий национальную экономику образ хозяйствования становится болеепонятным.

За спорамипоследних лет о реформах и контрреформах, о том, что преобразования идут плохоили вообще остановились, общество упускает совершенно очевидную реальность — реальность формирования системы высококриминализированных экономическихотношений, характеризующихся рядом признаков.

Это, преждевсего, огромный вес “теневого” сектора, огромная роль неформальных ивнеправовых отношений.

Это образованиев экономической сфере кланов — устойчивых властно-хозяйственных структур,имеющих “крышу” в виде того или иного государственного властного органа,распоряжающихся крупными суммами накопленного разными путями капитала и ведущихширокомасштабную коммерческую деятельность. Однако из следствий возникновенияподобных кланов — блокирование конкуренции на финансовых рынках, на рынкахосновных групп товаров и даже во внешней торговле.

Другоепечальное следствие формирования кланов — узкой прослойки людей, присваивающихколоссальные доходы — обнищание огромной части населения.

Третьеследствие — деградация бюджетной системы (на которой эти структурыпаразитируют, используя такой главный источник сверхдоходов, как операции сбюджетными ресурсами и государственной собственностью), рост государственногодолга как вынужденное в подобных условиях средство решения финансовых проблем вобществе.

Четвертоеследствие — перераспределение национального дохода в пользу элитной группы. Мывидим, как оно растет, в то время как народнохозяйственные сферы,обеспечивающие благосостояние большей части населения (здравоохранение,образование и т.п.) приходят в упадок.

Пятоеследствие — утечка российских капиталов за границу.

Вся этасистема сегодня устойчиво воспроизводится, причем главный механизм еевоспроизводства связан с тем, что сформировавшиеся кланы фактически диктуютсвои условия в принятии общегосударственных экономико-политических решений. Ате предприятия, которые, как и полагается в рыночной экономике, работают на свойстрах и риск, законопослушны и исправно платят налоги, не имея “крыши” вовластных структурах и правоохранительных органах, обречены на банкротство.

О том, чтовесь госаппарат подчиняется интересам избранных кланов, свидетельствуетправительственная политика бюджетного наращивания, государственного долга, атакже приватизационная политика, которая явно делается по заказу конкретныхкоммерческих структур. В этой ситуации весь бюджет направлен на обслуживаниесоответствующих интересов. Фактом является, с одной стороны, огромныйперерасход бюджетных средств по сравнению с законодательно установленнымилимитами на обслуживание госаппарата, на предоставление казенных ссуд. С другой- постоянно недофинансирующиеся расходы на социально-культурные нужды, здравоохранениеи оборону.

Подобногорода экономическая система не представляет ничего принципиально нового вэкономической истории. Ее аналоги существуют на Филлипинах, в Мексике, вКолумбии. И мировой опыт свидетельствует, что выйти из подобной ловушки оченьсложно.

Реальныерешения связаны с очень серьезными усилиями, в том числе с политическими.Действительно реалистичный рецепт — продвижение по пути демократизации всехсоциально-экономических процессов, повышение ответственности исполнительнойвласти перед парламентом, усиление судебной системы и првоохранительных органовв целом, жесточайшая борьба с коррупцией в госаппарате.

Криминализациябизнеса произошла не без помощи государства. Именно оно, не оплачивая в срокгосзаказ, побудило директоров предприятий искать окольные пути по привлечениюкредитов для поддержания производства.

Нетрудно былотакже предвидеть, что при разделении экономики на государственный и частныйсекторы возникнет теневой переток государственных средств в коммерческиеструктуры. Это прогнозировалось еще в 1991 году. В монографии “Реформа безшока” были высказаны предложения, как упредить подобные явления. Произошло то,что и предсказывалось. Директора предприятий через подставных лиц насоздаваликооперативы, малые предприятия, на счета которых перекачивали часть финансовыхсредств. Параллельно произошло сращивание интересов коммерческих структур иорганов власти и управления, вследствие чего значительная часть бюджетныхсредств и сейчас используется не по назначению, бесконтрольно. Например, вОмской области в 1994-1995 годы из 105,8 млрд. рублей фонда медицинскогострахования лишь 20% было израсходовано по назначению[5]

Легализациятеневой экономики становится необходимым фактором для обеспеченияжизнедеятельности отечественного производства. Средний слой “теневой экономики”сейчас заинтересован в легализации своих доходов законными способами. Еслигосударство посредством изменения действующих норм и законов проведет амнистиюв отношении тех средств, которые были выведены из-под налогообложения,российская экономика получит значительные инвестиции. Все понимают, что изэкономического кризиса без инвестиций не выйти. А кризис, в свою очередь,наиболее остро проявляется в инвестиционной сфере: Объем капиталовложенийсокращается быстрее, чем производство, на протяжении всего ходасоциально-экономических преобразований. В 1995 году при спаде промышленности на4-5% капиталовложения из всех источников финансирования уменьшились на 17% посравнению с 1994 годом и составили всего около трети от уровня инвестиций в1991 году[6]

.Государствостоит перед выбором: либо пойти на экспроприацию теневого капитала и получитькрохи, поскольку укрыт он с большими предосторожностями, либо объявить этомукапиталу амнистию и на выгодных для него условиях стимулировать его вложение вроссийскую экономику.

Расчитыватьна иностранных инвесторов, кредиты и помощь международных финансовыхинститутов, конечно, можно, но это ли главные источники инвестирования?

Возьмем, кпримеру, российских “челноков”. По имеющимся данным, несмотря на сложнейшиеусловия своего бизнеса, сегодня они обеспечивают 20-25% импорта России. В 1995году на плечах “челноков” было ввезено в страну товаров на сумму, превышающую$10 млрд.; для сравнения — экспорт нефтепродуктов “потянул” на $12,3 млрд[7]

Именнодеятельность российских “челноков” стимулирует иностранное производство — создаются новые рабочие места в Турции, Китае, Польше и т.д. Итальянскиеспециалисты оценивают вклад российских “челноков” в экономику Италии в 10% ВВП.Почему не в Россию? Ведь это серьезный вопрос — куда пойдет накопленныйторговый капитал “челноков”. Это значительный внутренний источник инвестиций вмалый и средний бизнес страны. Причем не только деньгами, но и бесценнымопытом, практическими навыками и умением организовать собственное дело.

И здесьобращают на себя внимание оценки специалистов Международного фонда “Реформа”,обнаруживших огромный разрыв между данными Роскомстата о валовом накопленииосновного капитала и экспертным данным об объеме капиталовложений: величинаэтого разрыва в 1995 году достигла астрономической цифры — 205 трлн. рублей[8]

. Нетсомнений, что подавляющая часть этих триллионов “теневая”. А если к этомудобавить утечку капиталов по другим каналам, накопления в “чулках” российскихграждан, то упущенные за годы “перестройки” внутренние инвестиционные ресурсыприближаются к отметке в несколько миллиардов долларов. По крайней мере, онисопоставимы с объемами финансирования программ строительства жилого фондадесятка российских городов.

Глава3.

Созданиеправовых экономических условий по сокращению теневой экономики.

Практическини у кого не вызывает сомнения, что существующая налоговая система — это тормоздля дальнейших финансово-экономических преобразований. НЭП в свое время легализовалскрытые капиталы. Существенную роль при этом сыграла разумная налоговаяполитика: налог составлял 25% дохода частника. Это позволило ему развернуться,причем прежде всего в сферах, работающих на потребителя. Когда же власть решилавытеснить частника, налоги стали повышаться: сначала до 30%, а затем, спереходом к индустриализации и массовой коллективизации, — до 90% и более.

Оппонентыналоговой реформы часто приводят такой пример: уменьшим налоги — завалимбюджет. К сожалению, они не замечают, что именно из-за высоких налогов бюджетпустой. К тому же, кроме налогов, есть и другие источники пополнения казны.

Следуетвспомнить, как много надежд возлагалось еще недавно на приватизацию.Безвозмездная приватизация заведомо не могла обеспечить должный приток средствдля инвестирования, финансовой стабилизации и решения социальных проблем. Носегодня возможен переход к денежной форме приватизации с привлечениеминвестиций. Где же их взять? Из легализованных теневых источников.

Так,например, в п.2 Указа Президента от 20 февраля 1996 года “О передаче субъектамРФ находящихся в федеральной собственности акций Акционерных Обществ,образованных в процессе приватизации” в качестве покупателей акций справедливоуказываются в первую очередь граждане. Но если бы к этому добавить, что ихсредства могут быть инвестированы без представления доходных деклараций и сналогом не выше 25%, скажем, в акции сельского хозяйства, строительства истройматериалов, пищевой, легкой промышленности, то это безусловно, дало быимпульс притоку солидных средств в эти отрасли.

Нельзя невидеть, что вопрос о декларациях — о исходный вопрос практическогоосуществления легализации. Минфином был представлен в правительствозаконопроект “О государственном контроле за соответствием крупных расходов напотребление фактически получаемым физическими лицами доходам”. По замыслусоздателей это должен быть эффективный рычаг контроля властей над соответствиемрасходов граждан получаемым доходам, в первую очередь при покупке транспорта инедвижимости.

В принципе,документ правильный, соответствует мировым стандартам. Есть в нем определеннаялогика. Однако практика его применения без учреждающих измененийправохозяйственных условий, без программы репартации капиталов, ушедших зарубеж, может быть такова, что данный закон расширит масштабы теневой экономики.

Аналогичныйвывод напрашивается и по законопроектам по легализации доходов, полученныхпреступным путем.

Какпредставляется, проблема легализации теневого капитала должна базироваиться наследующих принципах:

-благоприятные для бизнеса изменения правохозяйственных условий (налоговаяполитика, приватизация, внеэкономическая деятельность), причем изменения,носящие упреждающий характер к необходимому усилению карательных мер;

- четкоеразграничение капиталов криминальных элементов и теневиков-хозяйственников иучет данного разделения в законодательных актах по борьбе с организованнойпреступностью и коррупцией, о легализации преступных доходов, в УголовномКодексе.

-формирование нового отношения к отечественным предпринимателям, в том числе к“новым русским”, проживающим за рубежом, отношения на основе эффективнойпрограммы репартации капиталов и превращения их в инвестиционный ресурс России;

- укреплениедоверия к власти, предполагающего в качестве одной из мер демонстрациюэффективной защиты населения от финансовых мошенничеств, защиты сб

еще рефераты

Еще работы по экономической теории, политэкономике, макроэкономике

Реферат по экономической теории, политэкономике, макроэкономике

Теория и практика фискальной политики в развитых странах и России

29 Августа 2013

Реферат по экономической теории, политэкономике, макроэкономике

Теория поведения потребителя и производителя

29 Августа 2013

Реферат по экономической теории, политэкономике, макроэкономике

Теория спроса и предложения. Неценовые детерминанты спроса и предложения

29 Августа 2013

Реферат по экономической теории, политэкономике, макроэкономике

Типы рыночных структур

29 Августа 2013