Реферат: Рынок и государство
ВВЕДЕНИЕВопрос о месте государства в экономическойдеятельности общества дискутировался практически в течение всего ХХ века,начиная с выхода в свет книги Дж.М.Кейнса «Общая теория занятости, процента иденег», в которой автор пришел к выводу, что только активная финансоваяполитика государства может поддержать экономическое равновесие и справиться смассовой безработицей. В дальнейшем в теорию Кейнса большой вклад внес один изсамых влиятельных современных экономистов П… Самуэльсон. В учебнике «Экономика»он сумел обосновать и развить в соответствии с новыми экономическими условиямиидею кейнсианства и смешанной экономики.
В 70-е годы популярность теорий регулированияослабла в связи с проявившимися недостатками государственных мер воздействия ибюрократическими издержками. Стало очевидно, что государство не в состояниикомплексно решать все общественные проблемы. Самой пагубной чертойгосударственного сектора по общему признанию является порождаемая еюбюрократия, которая в конечном итоге становится верхушечной структурой,оторванной от общественных интересов.
На рубеже 70-80-х годов кейнсианство вытесняетсяидеями Чикагской школы монетаризма. Среди бесспорных лидеров Чикагской школынеобходимо назвать имя американского экономиста М.Фридмана. В целом его взглядысводятся к тому, что рынок – это добровольное сотрудничество индивидов.Характеризуя свою концепцию, он пишет, что «любая оценка кратковременныхизменений хозяйственной активности будет, по-видимому, содержать серьезныеошибки, если она игнорирует движение денег». Другими словами, денежно-кредитнаяполитика предпочтительнее, бюджетной.
Как известно, в основу реформы начала 90-х годов вРоссии была положена монетаристская концепция. Однако игнорированиеособенностей экономической структуры страны (высокая монополизация, большаяроль естественных монополий, отсутствие частного сектора, дефицит товаров,преобладание в отраслевой структуре доли сырьевых отраслей и тяжелойпромышленности и др.) не позволил использовать механизм экономического роста,заложенный этой моделью. Более того, противоречия постсоветской экономики ещеболее усилились и к ним добавились чисто рыночные.
Именно придание государству функций экономическогосубъекта, активно участвующего в становлении рыночной экономики, становится важнейшимэлементом нового этапа реформ в России.
Целенаправленное регулирование неизбежно вторгаетсяв макроэкономические процессы, взаимодействуя с традиционной рыночной системой.Однако было бы неверным представлять, что динамика современного рыночного хозяйствасвязана только с усилением регулируемыхначал в экономике и умалением значимости рыночного хозяйственного механизма.Рынок, как и прежде, остается базовым элементом развитых экономических систем,его значимость даже увеличивается. С особой наглядностью это проявляется вразвитии конкуренции как важнейшей составляющей рыночного механизма.П.Самуэльсон пишет: «Наша задача использовать полезные черты…рынка для того,чтобы рыночный механизм не увел слишком далеко от желаемых целей». В решенииэтой задачи большая роль принадлежит государству.
Экономическая сущность государства как субъектахозяйствования не позволяет ему руководствоваться только рыночными ориентирами.Вместе с тем государство не может обходиться без рыночных связей. «Деятельностьгосударства, — подчеркивает Дж.Гэлбрейт, — должна быть направлена насовершенствование рынка, а не на отмену или обход его».
Таким образом, хозяйственный механизм современнойразвитой рыночной экономики характеризуется тем, что государство, максимальноперепоручив рынку одни сферы экономики, берет под свою опеку поддержаниеосновных общехозяйственных пропорций, ограничение социально опасных последствийсвободного частного предпринимательства.
Регулирующая деятельность государства многогранна.Помимо финансирования производства, правительство осуществляет целый рядсоциальных программ, ставя своей целью перераспределение дохода в частномсекторе экономики, проводит комплекс мер, направленных на охрану окружающейсреды, охрану здоровья и труда граждан, защиту прав потребителей и т.д. Вданной работе рассматриваются основные средства прямого и косвенноговмешательства государства в экономику и условия их эффективного применения.
1. Рынок и государство
1.1. Место государства в рыночной экономике
Во всех экономических системах государстворегулирует экономику. Ясно, что подобное регулирование в современной рыночнойэкономике осуществляется в намного меньших масштабах, чем вадминистративно-командной системе. Тем не менее, и здесь экономическая рольгосударства велика, особенно по сравнению с системой свободной конкуренции.
Государственное регулированиеэкономики(ГРЭ) в условиях рыночного хозяйства представляет собойсистему типовых мер законодательного, исполнительного и контролирующегохарактера, осуществляемых правомочными государственными учреждениями иобщественными организациями в целях стабилизации и приспособления существующейсоциально-экономической системы к изменяющимся условиям.
Помере развития рыночного хозяйства возникали и обострялись экономические исоциальные проблемы, которые не могли быть решены автоматически на базе частнойсобственности. Появилась необходимость значительных инвестиций,малорентабельных или нерентабельных с точки зрения частного капитала, нонеобходимым для продолжения производства в национальных масштабах; отраслевые иобщественные кризисы, массовая безработица, нарушения в денежном обращении,обострившаяся конкуренция на мировых рынках требовали государственной экономической политики (ГЭП).
Теоретическипонятие ГЭП шире ГРЭ, так как первая может основываться и на принципеневмешательства государства в хозяйственную жизнь (известный принципэкономического либерализма laissezfair — laissezpasser). Всовременных условиях невмешательство государства в социально-экономические процессынемыслимо. Уже давно споры идут не о необходимости ГРЭ, а о его масштабах,формах и интенсивности. Поэтому термины «государственное регулированиеэкономики» и «государственная экономическая политика» в наше время идентичны.
Объективная возможность ГРЭ появляется с достижениемопределенного уровня экономического развития, концентрации производства икапитала. Необходимость, превращающая эту возможность в действительность,заключается в нарастании проблем, трудностей, с которыми и призвано справиться ГРЭ.
В современных условиях ГРЭ является составной частьюпроцесса воспроизводства. Оно решает различные задачи: это, например,стимулирование экономического роста, регулирование занятости, поощрениепрогрессивных сдвигов в отраслевой и региональной структуре, поддержкаэкспорта. Конкретные направления, формы, масштабы ГРЭ определяются характером иостротой экономических и социальных проблем в той или иной стране в конкретныйпериод.
В силу ряда причин наиболее развитый механизм ГРЭсложился в некоторых странах Западной Европы (во Франции, Германии,Нидерландах, Скандинавских странах, Австрии, Испании) в Японии, ряде быстроразвивающихся стран Азии и Латинской Америки. Слабее развито ГРЭ в США, вКанаде, Австралии, где в отличие от Европы не было социально-экономическихпотрясений, аналогичных последствиям второй мировой войны, возникновению лагерясоциализма, а затем его распаду и где частный капитал обладал особенно сильнымипозициями. Тем не менее, ГРЭ и в этих странах играет заметную роль, особенно впериоды ухудшения конъюнктуры, при высоких показателях безработицы и инфляции.
Особенно важна роль ГРЭ в развивающихся странах,создающих независимую экономику, в бывших социалистических странах,осуществляющих переход от планового хозяйства на базе государственнойсобственности к рыночному хозяйству на базе частной собственности.
1.2. Государственное регулирование – его субъектыи объекты
Для уяснения механизма ГРЭ целесообразноохарактеризовать его субъекты, объекты, цели, инструменты или средства.
Субъектами экономической политики являются носители,выразители и исполнители хозяйственных интересов.
Носители хозяйственных интересов — этосоциальные группы, отличающиеся друг от друга по ряду признаков:имущественному, по доходам, по видам деятельности при аналогичных доходах, попрофессиям, отраслевым и региональным интересам. Это наемные рабочие и хозяевапредприятий, фермеры ми земельные собственники, мелкие и крупныепредприниматели, управляющие и акционеры, лица свободных профессий,государственные служащие, текстильщики и рабочие военно-промышленногокомплекса, крестьяне
виноградныхрайонов Франции и жители Рурского угольного бассейна и т.д. У каждой из этихгрупп есть свои интересы, обусловленные их социально-экономическим положением,а также принадлежностью к тому или иному региону, виду деятельности.
Представители этих групп индивидуально выражают своиинтересы в средствах массовой информации, на митингах и обращаясь с просьбами,протестами, пожеланиями в государственные учреждения, ответственные заэкономическую и социальную политику.
Это первая линия связи хозяйственных интересов сгосударственным аппаратом, регулирующим хозяйство.
Носителиэкономических интересов объединены в развитых странах рыночного хозяйства вмногочисленные союзы, ассоциации: это профсоюзы, союзы предпринимателей,фермеров, различных торговцев, студентов, маклеров, аптекарей и т.п. Некоторыеиз этих союзов насчитывают миллионы членов (профсоюзы, например), другие,играют огромную роль в экономике с раны из-за представляемых ими капиталов(союзы предпринимателей, банковских учреждений, торговые палаты). Есть и совсеммалозначащие объединения, например, ассоциация физических и юридических лиц,заинтересованных в приватизации конкретного земельного участка, принадлежащегомуниципалитету. Также объединения являются выразителямихозяйственных интересов.
Самые могущественные выразители хозяйственныхинтересов — это союзы предпринимателей и профсоюзы. Они осуществляютсобственные концепции социально-экономической политики, стремясь оказатьмаксимальное воздействие на ГЭП. У выразителей хозяйственных интересов естьпечатные издания, значительные финансовые ресурсы, центры полготовки кадров исвязей с общественностью. Союзы предпринимателей и профсоюзы построены поотраслевому и территориальному признаку, все местные и отраслевые союзыиерархически подчинены общенациональным центрам, которые, в свою очередь входятв международные региональные и мировые объединения.
Рекомендации, советы, консультации, меморандумы,различные каналы влияния этих выразителей хозяйственных интересов на органыгосударственного экономического регулирования — это вторая линия связихозяйственных интересов с ГЭП.
Проводить в жизнь программу государственнойэкономической политики будут субъекты ГРЭ — исполнители хозяйственныхинтересов. Это главная, третья линия трансформации частных экономическихинтересов в ГЭП.
Исполнителями хозяйственныхинтересов — субъектами ГРЭ — являются органы трех ветвей власти,построенные по иерархическому принципу, а также центральный национальный банк.В государствах с федеративным устройством (США, Канада, Индия, Германия,Испания, Бразилия, Малайзия и др.) существуют федеральные и местные парламентыи правительства, соответственно защищающие общегосударственные и местные экономическиеинтересы. Заметна тенденция усиления роли центральных органов власти средисубъектов ГРЭ, все более независимыми в осуществлении ГРЭ от законодательнойвласти становятся исполнительные органы.
Интересным с точки зрения изучения механизма ГРЭявляется слияние субъектов государственной и частной экономической политики ивозникновение в результате этого новых регулирующих органов, не вписывающихсятеоретически в классическую схему парламентской или президентской республики.Например, создается орган из представителей союзов предпринимателей, профсоюзови исполнительной власти для регулирования тарифных соглашений междупредпринимателями и трудящимися. Организуются комитеты, советы по поддержаниюили развитию отдельных отраслей из представителей министерства экономики иотраслевых союзов предпринимателей. Аналогичные советы создаются дляосуществления государственных региональных программ.
Эти органы не избираются и не всегда назначаются парламентом, а формируются чащевсего центральными и местными властями вместе с заинтересованными союзами — выразителями экономических интересов. Часто они непосредственно проводят вжизнь, а иногда и принимают решения по мерам экономического и социальногорегулирования.
Основная часть таких органов формально осуществляет консультативнуюдеятельность, но в действительности решающим образом воздействует на ГЭП. Ктаким органам относятся различные советы экспертов при правительстве,министерствах экономики, финансов, социального обеспечения, отдельных ихуправлениях, центральном банке, правлениях государственных железных дорог, почти телеграфа и др.
Другая группа государственно-частных органовхозяйственного регулирования — это советы по сферам деятельности, например,научно — технический, военно-технический, по региональной политике, повнутренним водным путям сообщений, по профессиональному образованию. В отличиеот отраслевых советов в них входят наряду с сотрудниками правительственныхорганов и экспертами представители самых разных отраслей, банков, различныхфондов, объединений инженеров, профсоюзов, общественных движений. Их
рекомендацииотносятся к принципиальной ориентации ГЭП, к направлениям расходования средствиз бюджета и различных фондов.
Это четвертая линия связи между носителямиэкономических интересов и ГРЭ: носители (в данном случае заинтересованныефирмы) — выразители (союзы предпринимателей) — советы при государственныхрегулирующих органах. По этой линии происходит корректировка интересов частногохозяйства с интересами других социальных, профессиональных, общественных(например, экологических) групп.
Существуют многочисленные возможностивоздействия носителей и выразителейхозяйственных интересов на ГЭП: через органы массовой информации, демонстрациии манифестации, сбор подписей, обращения в суды (от местных до международных),кампании гражданского неповиновения и т.д. Наиболее действенная из них — обоснованное обращение в суд в случае нарушения государственными органамихозяйственного регулирования экономических интересов, защищаемых конституциейили законами.
Обратная связь между ГРЭ иносителями хозяйственных интересовдовольно жесткая.
Во-первых, успех ГРЭ проявляется в темпах роста,улучшения структуры хозяйства, росте занятости, здоровом платежном балансе,снижении темпов инфляции, повышении жизненного уровня.
Во-вторых, успехи ГРЭ отражаются в показателях, невсегда поддающихся точному количественному измерению: в уровне социальнойнапряженности, оценка ГРЭ средствами массовой информации, состояние окружающейсреды, качество жизни в городах.
В-третьих, носители хозяйственных интересов прямо ичерез свои объединения поддерживают или не поддерживают правительство.Могущественные объединения предпринимателей или профсоюзы могут выступить спредупреждением в адрес правительства в связи с несовместимостью государственныхмер регулирования с их интересами. Наконец, союзы — выразители хозяйственныхинтересов своих членов, так же как и отдельные юридические и физические лица,финансируют или отказывают в средствах финансирования той или иной партии навыборах, избиратели голосуют за партию, а значит, и за экономическую частьпрограммы этой партии, или нет. Потеря доверия избирателей и объединенийхозяйственных интересов к правящей партии или партиям — это главная линияобратной связи между ГЭП и носителями хозяйственных интересов.
Мы рассмотрели идеальную картину зависимости ГРЭ отэкономических интересов, механизм этой зависимости и обратной связи. В реальнойжизни наблюдается масса отклонений от модели — идет борьба между отдельнымигруппами интересов за влияние на органы регулирования, широкое распространениеполучил лоббизм, известны факты коррупции в органах ГЭП в разных странах. Номеханизм ГРЭ функционирует все-таки не по отклонениям, а по правилам.
Объекты ГРЭ — этосферы, отрасли, регионы, а также ситуации, явления и условиясоциально-экономической жизни страны, где возникли или могут возникнутьтрудности, проблемы, не разрешаемые автоматически или разрешаемые в отдаленномбудущем, в то время как снятие этих проблем настоятельно необходимо для нормальногофункционирования экономики и поддержания социальной стабильности.
Основные объекты ГРЭ — это:
·<span Times New Roman"">
экономический цикл·<span Times New Roman"">
секторальная, отраслевая и региональная структурахозяйства·<span Times New Roman"">
условия накопления капитала·<span Times New Roman"">
занятость·<span Times New Roman"">
денежное обращение·<span Times New Roman"">
платежный баланс·<span Times New Roman"">
цены·<span Times New Roman"">
НИОКР·<span Times New Roman"">
условия конкуренции·<span Times New Roman"">
социальные отношения, включая отношения междуработодателями и работающими по найму, а также социальное обеспечение·<span Times New Roman"">
подготовка и переподготовка кадров·<span Times New Roman"">
окружающая среда·<span Times New Roman"">
внешнеэкономические связиОчевидно, перечисленные объекты носят совершенноразличный характер, они охватывают макроэкономические процессы — хозяйственныйцикл, накопление капитала в масштабах страны, отдельные отрасли,территориальные комплексы и даже отношения между субъектами — условияконкуренции, отношения между профсоюзами и объединениями предпринимателей,между государственными регулирующими органами.
Рассмотрим важнейшие из них.
Сутьгосударственной антициклической политики,или регулирования хозяйственной конъюнктуры, состоит в том, чтобы во времякризисов и депрессий стимулировать спрос на товары и услуги, капиталовложения изанятость. Для этого частному капиталу предоставляются дополнительныефинансовые льготы, увеличиваются государственные расходы и инвестиции. Вусловиях длительного и бурного подъема в экономике стран могут возникнутьопасные явления — рассасывание товарных запасов, рост импорта и ухудшениеплатежного баланса, превышение спроса на рабочую силу над предложением и отсюданеобоснованный рост заработанной платы и цен. В такой ситуации задача ГРЭ — притормозить рост спроса, капиталовложений и производства, чтобы по возможностисократить перепроизводство товаров и перенакопление капиталов и, таким образом,уменьшить глубину и продолжительность возможного спада производства, инвестицийи занятости в будущем.
ГРЭв области отраслевой и территориальнойструктуры также осуществляется при помощи финансовых стимулов игосударственных капиталовложений, которые обеспечивают привилегированные условия отдельным отраслями регионам. В одних случаях поддержка оказывается отраслям и территориальнымединицам, находящимся в состоянии затяжного кризиса; в других — поощряетсяразвитие новых отраслей и видов производств — носителей научно-техническогопрогресса, призванных привести кпрогрессивным структурным изменениямвнутри отраслей, между отраслями и во сем народном хозяйстве в целом, кповышению его эффективности и конкурентоспособности. В то же время могутприниматься меры по притормаживанию чрезмерной концентрации производства.
Важнейшимобъектом ГРЭ является накоплениекапитала. Производство, присвоение и капитализация прибыли всегда служатглавной целью хозяйственной деятельностью в рыночной экономике, поэтому ГЭПпоощрения накопления в первую очередь соответствует экономическим интересамсубъектов хозяйства. Одновременно государственное регулирование накопленияопосредственно служит и другим объектам ГРЭ. Создавая дополнительные стимулы ивозможности в разное время всем инвесторам или отдельным их группам по отраслями территориям, регулирующие органы воздействуют на экономический цикл иструктуру.
Регулирование занятости — этоподдержание нормального с точки зрения рыночной экономики соотношения междуспросом и предложением рабочей силы. Соотношение это
должноудовлетворять потребность экономики в квалифицированных и дисциплинированныхразработках, заработанная плата которых служит для них достаточной мотивацией ктруду. Однако соотношение между спросом и предложением не должно вести кчрезмерному росту заработанной платы, который может негативно отразиться нанациональной конкурентоспособности. Нежелательно и резкое снижение занятости,оно ведет к увеличению армии безработных, снижению потребительского спроса,налоговых поступлений, росту расходов на пособия и, самое главное, опасносоциальными последствиями.
Постояннымобъектом внимания государственных регулирующих органов является денежное обращение. Основнаянаправленность регулирования денежного обращения — борьба с инфляцией,представляющей серьезную опасность для экономики. Регулирование денежногообращения опосредственно воздействует и на другие объекты — условия накопления,цены, социальные отношения.
Состояние платежного баланса являетсяобъективным показателем экономического здоровья страны. Во всех странах срыночным хозяйством государство постоянно осуществляет оперативное истратегическое регулирование платежного баланса путем воздействия на экспорт иимпорт, движение капитала, повышение и понижение курсов национальных валют,торгово-договорной политики и участия в международной экономической интеграции.
Ещеодин из главных объектов регулирования — цены.Динамика и структура цен отражает состояние экономики. В то же время самицены сильно влияют на структуру хозяйства, условия капиталовложений,устойчивость национальной валюты, социальную атмосферу.
Государственныерегулирующие инстанции стремятся влиять и на другие объекты ГРЭ, например,заинтересовать частные фирмы в развитии научныхисследований и внедрении их результатов, в экспорте товаров, капиталов инакопленных знаний и опыта. Изучаются и совершенствуются законы о соблюденииправил конкуренции, социальной защиты, охране окружающей среды.
ОбъектыГРЭ различаются в зависимости от уровнярешаемых ими задач. Это следующие иерархические уровни: уровень фирмы,региона, отрасли, сектора экономики (промышленность, сельское хозяйство,услуги), хозяйства в целом (хозяйственный цикл, денежное обращение, НИОКР,цены), глобальный (социальные отношения, экология),
национальный(экономико-политические отношения с зарубежными странами, интеграционныепроцессы).
1.3. Этапыгосударственного регулирования
Существующая ныне система ГРЭ сложилась не сразу. Впроцессе своего развития она прошла несколько этапов.
1. Создание общихблагоприятных условий для воспроизводства частного капитала, сосредоточениеусилий государства на разработке трудового, социального законодательства,таможенной политики, на обеспечении устойчивости денег. Строительство иприобретение объектов в сырьевых и инфраструктурных отраслях.
2. Несогласованныемежду собой акции антикризисной и структурной направленности, попыткивоздействовать на занятость и цены.
3. Эксперименты сиспользованием денежно-кредитных и бюджетных средств регулирования хозяйства.Волна приватизации объектов государственной собственности.
4. Переход в ряде стран к отраслевому и региональномусреднесрочному программированию, попытки повысить действенность ГРЭ путемизучения совместимости и взаимозаменяемости инструментов регулирования,определения их эффективности.
5. Осуществление во все большемчисле развитых стран общегосударственного среднесрочного программирования всочетании с выработкой долгосрочных перспективных
ориентиров.Все более адресное, дозированное и комплексное использование инструментоврегулирования.
6. Меры посогласованию общегосударственных среднесрочных программ на межгосударственномуровне в рамках интеграционных объединений, шаги в направлении наднациональногопрограммирования ЕС.
1.4. Экономические функции государства
Экономических функций государства много, и ониразнообразны. Фактически экономическая роль государства осуществляется в такихшироких масштабах, что на деле невозможно составить исчерпывающий перечень егоэкономических функций. Мы здесь рассмотрим в качестве основы для нашего анализаследующие формы экономической деятельности государства, учитывая при этомнеизбежность их частичного совмещения.
Во-первых, некоторые экономические задачигосударства имеют целью поддержать и облегчать функционирование рыночнойсистемы, так как сама по себе она недостаточна эффективна. В этой сфере отметимследующие важнейшие виды деятельности правительства:
1. Защита конкуренции.
Путем выполнения этой группы задач государство усиливаети модифицирует функционирование рыночной системы. Здесь важное значение имеютследующие три функции государства:
2. Перераспределение дохода и богатства.
3. Корректированиераспределения ресурсов с целью изменить структуру национального продукта.
4. Стабилизация экономики, то естьконтроль за уровнем занятости и инфляции, порождаемых колебаниями экономическойконъюнктуры, а также стимулирование экономического роста.
Конкуренция служит основным регулирующим механизмомв капиталистической экономике. Это та сила, которая подчиняет производителей ипоставщиков ресурсов диктату покупателя или суверенитету потребителя. Приконкуренции именно решения многих продавцов и покупателей о предложении испросе определяют рыночные цены. Это значит, что индивидуальные производители ипоставщики ресурсов могут лишь приспосабливаться к желаниям покупателей,которые рыночная система регистрирует и доводит до сведения продавцов.Конкурирующих производителей, подчиняющихся воле рыночной системы, ждут прибыльи упрочнение их позиций; уделом же тех, кто нарушает законы рынка, являютсяубытки и, в конечном счете, банкротство. При конкуренции покупатели — этохозяин, рынок — их агент, а предприятия — их слуга.
Рост монополии резко изменяет эту ситуацию. Вшироком смысле монополия — это ситуация, при которой число продавцовстановиться столь малым, что каждый продавец уже в состоянии оказать влияние наобщий объем предложения, а поэтому и на цену продаваемого продукта. Каковозначение такой ситуации? Оно просто в том, что, когда монополия заменяет собойконкуренцию, продавцы могут воздействовать на рынок или манипулировать на немценами к собственной выгоде и в ущерб обществу в целом. Своей способностьюрегулировать общий объем предложения монополисты могут искусственноограничивать объем продукции и тем самым получать за нее более высокие цены, аочень
часто и устойчивуюэкономическую прибыль. Эти цены и прибыли, превышающие конкурентные, прямопротиворечат интересам потребителей. Монополистами не управляет
воляобщества, как она управляет конкурирующими продавцами. Суверенитетпроизводителя до такой степени заменяет собой суверенитет потребителя, чтомонополия заменяет конкуренцию. В результате ресурсы распределяются такимобразом, что это отвечает интересам монополистических продавцов, добивающихсявысоких прибылей, и не целям удовлетворения потребностей общества в целом. Тоесть монополия порождает нерациональное распределения экономических ресурсов.
В России государство пытается установить контрольнад доминирующем положением на рынке. В первом случае, в отношении«естественных монополий», то есть тех отраслей, где технологические иэкономические условия исключают возможность существования конкурентных рынков,правительство образовало Федеральную службу по регулированию естественныхмонополий в области связи, и Федеральную службу по регулированию монополий натранспорте. Президент РФ Борис Ельцин 22.09.98 подписал указ «О структуре федеральных органов исполнительной власти»,где деятельность вышеуказанных служб упразднена и полномочия переданыМинистерству по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства, такжеупразднены Государственный антимонопольный комитет РФ и Государственный комитетпо поддержке и развитию малого предпринимательства.
Даже при обеспечении правовой основы длякапиталистических институтов и защиты конкуренции все еще существуетнеобходимость в выполнении правительством ряда других экономических функций.Рыночной системе, в ее оптимальном варианте, все же присущи погрешности инедостатки, вынуждающие государство стимулировать и модифицировать еефункционирование.
Рыночная система представляет собой обезличенный,беспристрастный механизм, а возникающее на его основе распределение доходаможет порождать большее неравенство, чем обществу желательно. Рыночная системаприносит крупные доходы тем, чей труд высоко оплачивается в силу природныхспособностей и благоприобретенного образования и мастерства. Равным образом ите, кто владеет значительным капиталом и земельными площадями, заработаннымиупорным трудом или доставшимися по наследству, получают от них большие доходы.Но другие члены нашего общества обладают меньшими способностями, получили лишьскромное образование и квалификацию. Все эти люди, как правило, не
накопили или не унаследовалиникаких материальных средств. Следовательно, их доходы очень малы. Кроме того,многие престарелые, лица с физическими и умственными недостатками, иждивенцы,подобно безработным, вовсе не имеют доходов в рамках рыночной системы. Короче,рыночная система влечет за собой значительное неравенство в распределенииденежного дохода, а, следовательно, и в распределении национального продуктамежду индивидуальными домохозяйствами. Несмотря на некоторый прогресс, бедностьсреди общего изобилия продолжает оставаться острой экономической и политическойпроблемой.
Государство взяло на себя задачу уменьшитьнеравенство доходов в нашем обществе. Эта задача нашла отражение в рядеполитических мер и программ. Во-первых, трансфертные платежи обеспечиваютпособия остронуждающимся, вспомоществование иждивенцам и инвалидам, абезработным пособия по безработице. Во-вторых, государство изменяет такжераспределение доходов путем рыночного вмешательства, то есть путем модификациицен, устанавливаемых рыночными силами.
Также государство может непосредственно вмешиватьсяв рыночный механизм, устанавливая предельные цены для товаров первойнеобходимости, а также минимальные ставки заработанной платы. Более того, ономожет субсидировать некоторые жизненно важные отрасли экономики, например,сельское хозяйство. Все эти меры, несмотря на сопротивление, наиболееобеспеченных граждан, позволяют поддерживать определенный жизненный уровеньнаселения.
Экономистам известны два случая резкого нарушенияфункционирования рынка, то есть ситуаций, в которых конкурентная рыночнаясистема либо производила «не те» количества определенных товаров и услуг, либооказалась не в состоянии вообще выделить какие бы то ни было ресурсы напроизводство некоторых товаров и услуг, выпуск, которых экономически оправдан.Первый случай связан с переливами ресурсов или побочными эффектами, другой — сгосударственными или социальными благами.
В частности, такие блага и услуги, как улицы иавтомагистрали, полицейская и пожарная охрана, библиотеки и музеи, вполне могутподпасть под действие принципа исключения, то есть на них можно устанавливатьцены и частные производители могут ими обеспечивать потребителей черезпосредство рыночной системы. Однако, все это услуги, которые влекут за собойзначительные выгода перелива, из чего следует, что
рыночнаясистема не станет их производить в достаточном количестве. Поэтомуправительство берет на себя их производство или финансирование, чтобы недопустить возможного возникновения дефицитного выделения ресурсов в эту сферу.Подобные товары и услуги иногда называют квазиобщественными(квазигосударственными) благами. Можно понять непрекращающиеся споры вокруг статуса государственной системыздравоохранения и жилищного строительства. Должны ли эти блага индивидуальногопользования обеспечиваться через рыночную систему, или это квазиобщественныеблага, которые государство должно предоставлять?
Исторически сложилось так, что самая новая и внекоторых отношениях самая важная функция правительства заключается в том,чтобы стабилизировать экономику, то есть помогать частной экономикеобеспечивать и полную занятость ресурсов, и стабильный уровень цен. В данномместе мы ограничимся лишь общей характеристикой и подчеркиванием роли (невдаваясь в ее исчерпывающие объяснение) стабилизационной функции правительства.Ключевой момент здесь сводиться к тому, что уровень производстванепосредственно зависит от общего, или совокупного, объема расходов. Высокийуровень общих расходов означает, что для многих отраслей выгодно увеличиватьвыпуск продукции, а это условие в свою очередь, предопределяет необходимостьдобиваться высокого уровня использования и материальных, и людских ресурсов.Многие экономисты полагают, что в капиталистической системе нет механизмов,поднимающих совокупные расходы именно на тот уровень, который может обеспечить полную занятость. Возможновозникновение двух неблагоприятных ситуаций
Безработица.Общийуровень расходов в частном секторе может быть слишком низким для реализаци