Реферат: Регулирование рынка труда в индустриальных странах
План.
Введение.
I.<span Times New Roman"">
Сущность, структура рынка труда.1.1 Особенности современного рынка труда.
1.2 Роль рынка труда.
1.3 Особенности товара «труд».
II.<span Times New Roman"">
Основные направления и методы государственноговоздействия на рынок труда.
2.1<span Times New Roman"">
Государственное регулированиерынка труда и его необходимость в России.2.2<span Times New Roman"">
Мероприятия, предпринимаемые нарынке труда.2.3<span Times New Roman"">
Правовое регулирование рынкатруда.2.4<span Times New Roman"">
Политика эффективной занятости вРоссии.III.<span Times New Roman"">
Роль профсоюзов в регулировании рынка труда.3.1<span Times New Roman"">
Понятие профсоюзов. Их основныезадачи и функции.3.2<span Times New Roman"">
Классификация прав профсоюзов в сфере труда.IV.<span Times New Roman"">
Рынок труда в Японии.4.1 Состояние экономикиЯпонии на сегодняшний день.
4.2 Новая модельуправления трудом в Японии.
4.3 От зарплаты «постаршинству» к оплате по результатам труда.
4.4 Особенности оплатытруда.
Заключение.
Списокиспользуемой литературы.
<span Times New Roman",«serif»; mso-fareast-font-family:«Times New Roman»;mso-ansi-language:RU;mso-fareast-language: RU;mso-bidi-language:AR-SA">
Введение.
Рынок труда как экономическая категория долгое времярассматривался как явление, присущее лишь капиталистическим странам, абезработица – как следствие господствующих отношений на рынке труда,возникающих в результате многочисленных противоречий между трудом и капиталом.
Впервые в истории в индустриальных странахпроизводительные силы выходят на такой уровень развития, при котором ихэволюция возможна лишь в условиях творческой активности работников значительнойчасти профессий и широкого использования в сфере общественного труда новейшихтехнических средств и сопутствующих им знаний. К рабочей силе начинаютпредъявляться совершенно новые, по сравнению с прошлым, требования: участие вразвитии производства практически на каждом рабочем месте; обеспечение высокогокачества быстро меняющейся по своим характеристикам и технологически все болеесложной продукции; удержание низкойсебестоимости изделий путем постоянного совершенствования методов производства;индивидуализация всех видов и форм производственного и непроизводственногообслуживания.
В новых, более эффективных организационных условияхпроисходит соединение рабочей силы и рабочих мест, включение в инновационно — производственный процесс творческого потенциала трудящихся, подготовка ипереподготовка кадров, решение проблем социальной защиты трудящихся и т.п.
Рынок труда в государствах с хорошо развитойиндустрией становится важнейшим звеном национальной и мировой рыночной цивилизации,на нем формируются трудовые ресурсы творческого типа, осуществляющиеповседневную эволюцию общества. Речь идет о той или иной форме инициативы,производственной самостоятельности, стремлении к совершенствованию технологии иметодов обслуживания населения.
В первой главе, которая характеризует всю сущностьрынка труда, говорится об особенностях рынка труда, его роли в индустриальныхстранах а также характеризуется такой товар, как труд. Во второй главераскрывается вопрос об основных направлениях и методах государственноговоздействия на рынок труда на примере России. Третья глава характеризуетвлияние профсоюзов на рынок труда, их основные задачи и функции, а такжерассмотрена классификация прав профсоюзов. Четвёртая глава рассматривает рынок трудана примере такой индустриальной страны, как Япония.
Цельданной работы – показать сущность рынка труда, государственное воздействия нанего, а также влияние профсоюзов на рынок труда в индустриальных странах всегодняшних условиях.
Глава I. Сущность, структура и функции рынка труда.
1.1 Особенности современного рынка труда.
Функционально — организационная структура рынка трудавключает в себя в условиях развитой рыночнойэкономики следующие элементы: принципы государственной политики в области занятостии безработицы; систему подготовки кадров; систему найма, контрактную систему; фондподдержки безработных; систему переподготовки и переквалификации; биржи труда; правовоерегулирование занятости.
На рынке труда встречаются продавец и покупатель, какпри любой сделке купли — продажи. Продавцы — это работники, предлагающие свою рабочуюсилу (способность к труду), а покупатели — это трудовые коллективы или отдельныепредприниматели, которые могут самостоятельно решать, сколько и каких работниковим требуется.
На рынке труда действует закон спроса и предложения нарабочую силу, который влияет на заработную плату. Закон спроса и предложения нарабочую силу отражает несоответствие свободных рабочих мест составу приходящих нарынок труда работников по количественным и качественным параметрам.
На рынке труда происходит жестокий, беспощадный отборнаиболее способных, предприимчивых. Слабых и неспособных рынок не щадит. Но вместес тем он стимулирует высококвалифицированный труд, способствует созданию жесткойвзаимосвязи между вкладом каждого и полученным конкретным результатом.
Существовавшая ранее в нашей стране административно- командная система управления, при которой государство как собственник основныхсредств производства централизованно планировало необходимое для полной занятостичисло рабочих мест, распределяло и перераспределяло трудовые ресурсы, полностьюразрушило мотивацию к труду.
Международный опыт свидетельствует, что рынок труда неможет существовать вне конкурентной, основанной на частной собственности экономикии демократических общественных институтов. Тоталитарное общество даже теоретическиисключает возможность существования такого рынка, ибо не считает человека равноправным,юридически и экономически независимым от государства субъектом. Такому государствуне столь важно, используется ли людской потенциал эффективно и согласно с личнымиинтересами человека или нет. Для него значимо другое — иметь человека в полном ибезоговорочном подчинении для любых нужд, а личные интересы удовлетворять по минимуму,что исключает экономическую и социальную независимость человека. Это обеспечиваетхотя и малоэффективную, но почти полную управляемость людскими массами. Свободныйрынок труда в таких условиях просто не нужен, более того, он был бы серьезной помехой,хотя его антипод — распределение рабочей силы, обслуживающее дефицитную по своейприроде, принадлежащую государству экономику тоже называется рынком труда.
Национальный рынок труда охватывает все общественноепроизводство — через него каждая отрасль получает необходимые ей кадры не толькозаданного профессионально — квалификационного состава, но и определенных культурныхи этико-трудовых достоинств, адекватных требованиям экономики.
На рынке труда реализуется возможность:
— свободного выбора профессии, отрасли и места деятельности,поощряемого приоритетными предложениями (уровень оплаты труда, возможности реализациитворческих замыслов и т. д.);
— найма и увольнения при соблюдении норм трудового законодательства,защищающего интересы граждан в плане гарантий занятости, условий труда, его оплаты;
— независимой и вместе с тем экономически поощряемоймиграции трудовых ресурсов между регионами, отраслями и профессионально — квалификационнымигруппами, которой обычно сопутствует улучшение условий жизни и трудовой деятельности,чему способствует наличие высокоразвитых, повсеместно доступных населению рынковвысококачественного жилья, потребительских товаров культурных и духовных ценностей;
— свободного движения заработной платы и других доходовпри сохранении приоритета квалификации и образования, соблюдении установленногозаконом гарантированного минимума зарплаты, обеспечивающего прожиточный минимум,и регулировании верхнего предела доходов через налоговую систему, основанную напрогрессивной шкале.
В конкурентно — рыночных отношениях отражаются глубокиепроцессы, постоянно происходящие в обществе и определяющие его движение вперед.Через рынок труда проходят, скрещиваясь в нём, три взаимосвязанных эволюционныхпотока — развитие экономики (материально - технических элементов и структур), развитие человека (общей и профессиональнойкультуры, творческих возможностей, нравственныхкачеств), развитие общественных отношений (государственных и классовых структур,отношений собственности, производственных связей). Они образуют основу прогрессав обществе, его главное содержание.
Рабочая сила представляет собой товар особого рода, производственныесозидательные качества которого целиком определяют эффективность конкурентной экономики,ее возможности создания высокосортных товаров и комфортных услуг, масштабы и темпынаучно-технических и организационных преобразований. Поэтому подготовка и выпускна рынок труда образованной и творчески активной рабочей силы, обеспечение ее квалификационнойи территориальной мобильности является одной из первооснов жизнедеятельности народногохозяйства. И чем выше общий уровень развития экономики, чем более сложные задачией приходится решать, тем значительнее потребность в рабочей силе высшей квалификации.Подобной рабочей силе в развитых странах мира в эпоху НТР абсолютное большинствоработодателей и государственные органы стремятся создать наилучшие производственныеи жизненные условия, гарантируя по возможности и социальную защищенность на рынкетруда.
Рабочая сила — товар особого рода еще и потому, что онасама в первую очередь является, как правило, наиболее заинтересованной сторонойв развитии своих созидательных возможностей, реализуемых в народном хозяйстве ивыражающих индивидуальные, особенно творческие, способности личности.
Преобладающая общность интересов “товара” рабочей силыи ее потребителей — экономики и государства — является важнейшей социально — экономическойчертой рыночной экономики, создающей прочную гуманистическую основу развития народногохозяйства и всего общества. Несомненно, что организованный, во многом управляемыйгосударством и поддерживаемый предприятиями товарной экономики, постоянно совершенствуемыйпо мере развития народного хозяйства рынок рабочей силы является одним из ключевых,жизненно важных звеньев социально — экономической системы любой страны.
Конечной целью рынка труда является, во-первых, удовлетворениепрофессионально — трудовых и жизненных интересов экономически активного населения,включая социальную защиту, и обеспечение народного хозяйства нужными ему кадрами;во-вторых, достижение максимально полной и минимально прерывной занятости, с учетомпотребности в частичной рабочей неделе, скользящем графике рабочего дня и т.п.
Одной из принципиальных особенностей современного западногорынка труда является значительная распространенность предпринимательской деятельности.Примерно каждый десятый работающий в США, Франции, Великобритании, каждый седьмойв Японии, каждый пятый в Италии является предпринимателем. Почти 2/3 из них возглавляютсредние и мелкие предприятия, а каждый четвертый ведет дело, в котором занято20 и менее человек.
Труд в условиях частной собственности, когда она являетсяне враждебным и противостоящим человеку понятием, а полным или частичным личным достоянием, формируетособо важные качества рабочей силы, которые высоко ценятся на рынке труда и быстреевсего закрепляются в людях, облаченных ответственностью предпринимателя. Личноевладение утверждает в человеке сознание и чувство ответственности за принадлежащуюему частицу национального богатства, развивает в нем социальный инстинкт сбереженияматериальных и духовных ценностей, желание их развивать и укреплять. Около 80% занятых в западных странах в той или инойформе выступают владельцами или совладельцами семейного дела, мелких, средних икрупных предприятий, обладателями акций фирм и корпораций.
Общий уровень квалификации трудовых ресурсов сегоднятаков, что предпринимательством успешно занимаются представители практически всехпрофессий, причем рабочие в данном отношении держат пальму первенства. В 1990 годув США 23 % предпринимателей имели рабочие профессии, 18 % — обладали опытом управленческойработы, 18 % — были связаны с торговлей, 15 % — с услугами, 16% — имели высшее илинаучное образование различного профиля, 10 % — были фермерами.
Реальные основания для участия в развитии производства, независимо от профессионального статуса,имеют, прежде всего, получившие современное среднее специальное, высшее и научноеобразование, которое во всех своих звеньях обычно в первую очередь направлено навыявление и развитие творческих способностей учащихся. Указанное образование, несчитая подавляющего большинства специалистов с высшим и средним специальным образованиеми административно — управленческого персонала, в США в 1987г. имели 50% торговыхслужащих- мужчин (30% -женщин), 40% административно — вспомогательного персонала(конторских служащих), 33% — работников услуг (не считая специалистов), 24% — рабочихвысокой квалификации, 17% — рабочих средней квалификации.
Чрезвычайно благоприятно на рынке труда сказывается развитиедругого важного процесса — увеличение предприятий с коллективной формой собственности.В США, к примеру, в конце 80-х годов на таких предприятиях, в материальном производствеи услугах было занято 8-10% трудящихся. Практика показывает, что предприятия с коллективнойформой собственности имеют выше среднеотраслевых показатели качества продукции ипроизводительности труда. Рабочие и служащие с большим воодушевлением участвуютв совершенствовании производства и, вместес тем, в случае необходимости, легче соглашаются на компромиссы в области зарплатыи временного увеличения длительности рабочей недели. Подобные производственные коллективыуспешнее участвуют в конкурентной борьбе и устойчивее в периоды конъюнктурных рыночныхколебаний. Внимательнее и гуманнее решаются проблемы переквалификации, повышенияпрофессионального уровня, сокращения штатов. С целью социальной защиты рабочих ислужащих создаются дополнительные цеха, конкурентоспособные дочерние предприятия.
Для современного интеллектуального рынка труда не характерноавантюрно — эксплуатационное минутно — потребительское отношение к человеку, еговозможностям, как совершенно не оправдавшее себя на практике. В масштабе экономикигосподствует многократно проверенный международной практикой, поощряемый во всехстранах передовыми процветающими корпорациями принцип: «прежде чем с человека спрашивать,ему многое нужно дать». И потому современный рынок труда имеет мощную корневую систему.Он опирается на гигантские организационные структуры, охватывающие не только экономику,но и многочисленные государственные, общественные и частные институты, включая национальнуюсистему образования, в том числе принадлежащую фирмам, учреждения культуры, здравоохранения,различные некоммерческие социальные организации, институт семьи.
1.2 Роль рынка труда.
Современный этапразвития связан с новым взглядом на рабочую силу как на один из ключевых ресурсовэкономики. Этот новый взгляд — свидетельство реального роста роли человеческогофактора в условиях технологического этапа НТР, когда налицо прямая зависимость результатовпроизводства от качества, мотивации и характераиспользования рабочей силы в целом и отдельного работника в частности.
Возрастание роли человеческого фактора в производствеподтверждено результатами экономических исследований ведущих американских ученых.Начиная с 1929 года главным источником ростапроизводительности труда и национальногодохода США в триаде ‘ труд — земля — капитал’ является первый фактор, охватывающий совокупностьобразовательных, квалификационных, демографических и культурных характеристик рабочейсилы.
Вложения средств в человеческие ресурсы и кадровую работустановятся долгосрочным фактором конкурентоспособностии выживания фирмы в условиях рыночной экономики. Не случайно прямые затраты частного бизнеса в США на все виды обучения возрослиуже к началу 80-х годов до 30 млрд. долл., а полные частные и государственные затратыс учетом выплат компенсаций за время обучения достигли 100 млрд. долл.
В эпоху высокоразвитой рыночной цивилизации роль рынкатруда в эволюции экономики непрерывно возрастает. Связано это с тем, что по мерерасширения и углубления, особенно в последние два десятилетия, научно — технологическойреволюции, освоения высоко сложных технологий и распространения ЭВМ народное хозяйствоуже не может обходиться без массовой творческой деятельности.
Впервые в истории производительные силы выходят на такойуровень развития, при котором их эволюция возможна лишь в условиях творческой активностиработников значительной части профессий и широкого использования в сфере общественноготруда новейших технических средств и сопутствующих им знаний. К рабочей силе начинаютпредъявляться совершенно новые, по сравнению с прошлым, требования: участие в развитиипроизводства практически на каждом рабочем месте; обеспечение высокого качествабыстро меняющейся по своим характеристикам и технологически все более сложной продукции; удержание низкой себестоимости изделий путем постоянногосовершенствования методов производства; индивидуализация всех видов и форм производственногои непроизводственного обслуживания.
В новых, более эффективных организационных условиях происходитсоединение рабочей силы и рабочих мест, включение в инновационно — производственныйпроцесс творческого потенциала трудящихся, подготовка и переподготовка кадров, решениепроблем социальной защиты трудящихся и т.п.
Интенсивная экономика, живущая в режиме периодическоготехнологического и организационного обновления, постепенно превращается в экономикунепрерывного развития, для которой характерно практически постоянное совершенствованиеметодов производства, принципов управления, эксплуатационных характеристик товарови форм обслуживания населения.
Рынок труда становится важнейшим звеном национальнойи мировой рыночной цивилизации, на нем формируются трудовые ресурсы творческоготипа, осуществляющие повседневную эволюцию общества. Речь идет о той или иной формеинициативы, производственной самостоятельности, стремлении к совершенствованию технологиии методов обслуживания населения.
Исследования показывают, что активный созидательный трудв настоящее время в той или иной мере входит в содержание деятельности большей частиработающего населения, прежде всего специалистов с высшим и средним специальнымобразованием, административно — управленческого персонала, высококвалифицированныхрабочих, работников услуг. Это ведущий отряд национальной рабочей силы, охватывающийв западных странах от 40 до 50 % занятых в народном хозяйстве.
1.3Особенности товара «Труд».
Продажа труда может иметь место лишь при условии,если работник юридически свободен и может по своему усмотрению распоряжатьсясвоими способностями к труду. С другой стороны, юридическая свобода невынуждает его продавать свой труд; эта необходимость появляется лишь тогда,когда он не имеет всего необходимого для ведения своего собственного хозяйствакак источника получения всех нужных для жизни благ.
Появление на рынке продавца, в свою очередь, еще негарантирует продажи его товара – для этого нужен покупатель. Таким покупателемстановится предприниматель, располагающий всем необходимым для ведения своегохозяйства, кроме наемных работников. Здесь надо иметь в виду одно важноеобстоятельство: предприниматель, покупая рабочую силу, вместе с этим предлагаетработнику трудиться на определенном рабочем месте. В свою очередь и работник,продавая свой труд, предъявляет спрос на определенное рабочее место.
После купли-продажи обычного товара продавец ипокупатель в большинстве случаев прекращают свои взаимоотношения. Отношения жекупли-продажи труда непрерывны с момента найма работников до их увольнения.Поэтому не правы те, кто считает, что рынок труда существует лишь за пределамипредприятия, а те работники, которые заняты на фирме, уже не состоят вотношениях купли-продажи своего труда с предпринимателем. Предъявляя спрос,предприниматель адресует его не только тем, кто ищет работу, но занятым надругих предприятиях, предлагая им более выгодные условия найма. В то же время исреди занятых работников немало тех, кто ищет работу на других предприятиях сболее выгодными условиями найма.
Исходя из всего вышесказанного, можно выделитьследующие основные особенности товара «труд»:
— собственник и носитель этого товара – человек совсеми его правами и обязанностями, охраняемыми законом. Предприниматель неможет произвольно использовать работника, он должен соблюдать общественные иправовые нормы, регулирующие рынок труда.
— труд – это товар производственного назначения, но,в отличие от вещественных факторов производства, он несет на себе личностнуюнагрузку и поэтому является решающим.
Есть еще одна сторона этого приоритета, котораявыявлена мировой экономической наукой, в т.ч. трудовой теорией стоимости К.Маркса. В соответствии с этой теорией, продукт создается двумя факторами:трудом и средствами производства. Однако новую стоимость, заключенную впроизведенном товаре, создает живой труд работника, тогда как стоимостьвещественных факторов лишь переносится на производимый товар как составнаячасть издержек его производства. Вся вновь созданная живым трудом в течениегода стоимость образует национальный доход, который является источником доходавсех слоев населения.
Экономико-математические исследования предельнойпроизводительности труда, проведенные в США экономистом П. Дугласом иматематиком Ч. Коббом, показали зависимость объемов производимой продукции откапитала и труда. Ими было выведено уравнение, согласно которому объемпроизведенной продукции на 3/4 создается трудом наемных работников и на 1/4 –капиталом, т.е. применительно к теории предельной производительности, 1%увеличения затрат труда увеличивает объем производства в 3 раза больше, чем 1%прироста капитала. Это подтверждается и официальной статистикой стран с развитойрыночной экономикой.
Особенность товара «труд» заключается также в том,что его невозможно хранить, как другие товары. Более того, если работник непродал свои способности и навыки, он не будет иметь дохода, а следовательно, исредств к существованию, которые нужны ему постоянно. А количество этихжизненных средств и их цена на рынке не зависят от того, продал работник свойтруд или нет. Эта особенность имеет огромное значение для рыночной экономики вцелом.
Существенная особенность товара труд заключаетсятакже в его полезности после начала использования. Он не уничтожается прииспользовании, а, напротив, создает или участвует (по теории предельнойпроизводительности) в создании благ.
ГлаваII.Основные направления и методы государственного воздействия на рынок труда.
2.1 Государственное регулирование рынка труда и его необходимость вРоссии.
Применительно к рыночной экономике идеи экономическоголиберализма, т.е. политики невмешательства государства в экономику наиболее полнообосновал А. Смит в своем труде «Исследование о природе и причинах богатства». Согласноего трактовке, рыночная система способна к саморегулированию, в основе котороголежит «невидимая рука» – личный интерес, связанный со стремлением к прибыли. Какуже говорилось, эта концепция не является достоянием истории: из нее исходят современныетеории монетаризма и рациональных ожиданий.
Но в работах Дж.М.Кейнса эта теория подверглась критикеи значительной модификации. Он оспаривал факт существования в условиях совершеннойконкуренции применительно к рынку труда внутренних механизмов приспособления, приводящихк его равновесию в условиях полной занятости. Кейнс, выступая за активное вмешательствогосударства в трудовые отношения, считал, что только жесткая негибкая заработнаяплата обеспечивает состояние равновесия национального дохода. Хотя при этом и сохраняетсявынужденная безработица, объясняемая недостаточностью совокупного спроса на труд,но ликвидируется нестабильность, присущая системе совершенной конкуренции.
Применительно к сегодняшним российским условиям политикагосударства на рынке труда не должна замыкаться на поиске оптимальной глубины вмешательствав трудовые отношения. Регулирующее влияние государства не должно препятствоватьреализации требований экономической эффективности, которые предполагают мобильностьрабочей силы, высвобождение лишних работников. Достаточно высокая степень занятостинаселения должна обеспечиваться не сохранением излишней численности работников,а созданием новых рабочих мест, снижением потребности населения в рабочих местахи т.п.
Достижение оптимально высокой, структурно-рациональной,экономически эффективной и социально-обоснованной занятости – неотъемлемая составнаячасть процесса восстановления российской экономики. Стимулами этого процесса должныявляться рыночные отношения и целенаправленные меры хозяйственной политики на всехуровнях. Если в развитых странах проблемы занятости могут зачастую решатся обособленно,без кардинальных изменений экономической стратегии, то в России для этого требуетсякоренное преобразование экономики. Это может быть реализовано лишь при финансовойстабилизации, возобновлении экономического роста, увеличении ресурсов для инвестиционнойактивности и решении социальных проблем. Необходимо эффективное взаимодействие работников,работодателей и государственных органов для согласования путей решения проблем занятости.
Перспективы занятости определяются динамикой и уровнемэкономической эффективности производства, поэтому более рациональное использованиеработников является приоритетным направлением по сравнению с сохранением существующихрабочих мест. Сокращение лишних работников и увеличение за счет этого числа безработных(при их достаточной материальной поддержке) во многих отношениях эффективней, чемсохранение на предприятиях скрытого резерва рабочей силы.
Для решения всех этих задач государство должно прогнозироватьситуацию на рынке труда, находить и поддерживать, либо формировать «точки роста»в экономике, проводить соответствующую структурную, региональную и инвестиционнуюполитику, регулировать внешнеэкономические связи, способствовать адаптации работниковк требованиям рынка труда. Следует такжеучитывать, что возможности государства в области создания новых рабочих мест меньшевозможностей частного капитала. Это, однако, не снижает роли государства как гарантазанятости, оно должно стимулировать активность предпринимателей. В то же время государствунеобходимо ограничивать определенными рамками их поведение на рынке труда, обеспечиваязащиту социально уязвимых групп населения и регулируя в сложных ситуациях высвобождениерабочей силы.
Очень важно избежать такого положения, при котором возобновлениеэкономического роста будет происходить при высокой и застойной безработице. Обострениепроблемы занятости в этом случае просто неизбежно. Во-первых, может увеличитьсявысвобождение рабочей силы на предприятиях. Для решения этих проблем понадобитсякоренной перелом в динамике инвестиций, активизация работы по переподготовке кадров,стимулирование частного предпринимательства, расширение помощи безработным. Вместес тем по мере усиления экономической отдачи от рыночных преобразований будет увеличиватьсяинвестиционный потенциал, стабилизироваться экономический рост, расширяться потребностьнародного хозяйства в рабочей силе.
Для обеспечения экономического роста, сопровождаемогоувеличением занятости, требуется:
— появление рыночно ориентированного, защищенного государствоми социально ответственного собственника производственных и финансовых ресурсов,поощрение его предпринимательской активности;
— привлечение внутренних и иностранных инвестиций;
— обеспечение условий для материальной заинтересованностиработников, развития их потребностей, расширения инфраструктуры для их удовлетворения,а также соответствия профессионального уровня трудящихся уровню материально-техническойбазы.
Реализация этих требований возможна лишь на основе использованияразвитого хозяйственного рыночного механизма в сочетании с государственным регулированием.Прежде всего, необходимо совершенствование территориальной структуры производства,а именно: преодоление неравномерности развития производительных сил по регионам,чрезмерной специализации регионов, более полное использование местных ресурсов ивозможностей с учетом личного трудового потенциала, устранение отставания сфер социальнойинфраструктуры регионов от потребностей. Для этого необходима территориальная мобильностьрабочей силы, требующая определенного регулирования, т.к. велика опасность усиленияразличий в обеспеченности регионов рабочей силой, в частности возрастание дефицитакадров в регионах со сложным уровнем проживания.
Возможности федерального центра в улучшении территориальногоразмещения производства ограничены. Основное значение для этого имеют перелив капитала,взаимодействие финансового и промышленного капитала, деятельность финансово-промышленныхгрупп и других экономических объединений.
Для обеспечения занятости населения велико значение сферыуслуг. Однако до сих пор развивается преимущественно одно посредничество, а не производственныеуслуги. Происходит это из-за отсутствия действенной системы поддержки малого бизнеса,падения платежеспособного спроса населения, отсутствия необходимых навыков, ограниченностивозможностей получения соответствующих профессий.
Значительно снижают трудовую мотивацию работников уравнительныетенденции, проявляющиеся как в старых, так и в новых формах. Этому способствуюткомпенсационные надбавки, натурализованная оплата. Резко возросли различия междуоплатой труда руководящего состава и рядовых работников. Появилась необходимостьгарантировать выплату заработка, формировать применительно к новым условиям ценурабочей силы, эквивалентно оплачивать повышенные затраты труда, стимулировать ростего качества. Особой проблемой является целесообразность увязки заработка различныхкатегорий работников с рентабельностью производства.
Условием решения этих задач является не только увеличениересурсного обеспечения на основе экономического роста, но и развитиезаконодательства, и соответственное изменение общественного отношения к данным проблемам.
2.2 Мероприятия,предпринимаемые на рынке труда.
К разработке программ деятельности учреждений рынкатруда на национальном, региональном и местном уровне привлекаются объединенияпредпринимателей и профсоюзы. Из представителей населения, руководителейучебных заведений, профсоюзов, предприятий и местных органов власти создаютсякомиссии (комитеты), которые оказывают всестороннюю помощь местным учреждениямрынка труда в их повседневной работе, и, вместе с тем, осуществляют над нимиконтроль.
Важно, что местные предприятия обычно охотнооказывают учреждениям рынка труда постоянную квалифицированную помощь всоставлении планов использования рабочей силы, индивидуального развитиясотрудников, проведении массового переобучения, связанного с внедрением новойтехнологии и реорганизации производства.
Особенно эффективно снижает безработицу иподдерживает высокий уровень занятости политика активных мер развития трудовыхресурсов, которую в той или иной мере провидит практически каждая страна,выделяя на нее обычно 30 — 40 % всех сумм по государственному финансированиюпрограмм рынка труда.
Активные меры, по опыту Швеции, отличии отпассивных, состоящих в выдаче пособий по безработице, включает следующиемероприятия:
— поощрение мелкого и семейного предпринимательствана максимально благоприятных условиях государственными субсидиями и кредитами,благодаря которым стартовый капитал может быть обеспечен владельцам лишь на10%, до 70% — государственными субсидиями и на 20% кредитами, а еслипредприятие не приносит прибыли, то на 4 года освобождается от налога;
— обеспечение географической мобильности населения ирабочей силы путем представления субсидий и кредитов на переезд с семьей израйонов с избытком рабочей силы в районы, где есть вакантные места, с гарантиейулучшения жилищных и, как правило, материальных условий жизни;
— предоставление каждому ищущему работу полнойинформации о вакантных местах по профессиям, отраслям и регионам страны исоздание для этой цели повсеместно общедоступных банков данных; оплата всехвидов услуг по связи с отделами кадров предприятий, где есть рабочие места;
— организация общественных работ, в основном длямолодежи, на строительстве жилья, дорог, в сфере обслуживания на срок до 6месяцев с гарантированным заработком в пределах 50- 100% средней зарплаты поданной профессии;
— финансирование работы в частных фирмах молодежипутем предоставления в течение полугода владельцам предприятий субсидий в видеоплаты 50% издержек на вновь созданные рабочие места;
— специальное техническое оборудование на обычныхпредприятиях рабочих мест для инвалидов и выплата субсидий владельцампредприятий за прием инвалидов на работу и частично на их заработную плату;
— стимулирование расшир