Реферат: Финансовая система

Введение

Считается, что понятие финансовой системыявляется развитием более общего определения — финансы. При этом, как отмечалосьранее, финансы выражают экономические общественные отношения. В теории систем и менеджменте системой называютто, что решает проблему. В качествепроблем современного общества, которые призвана решать финансовая система,можно назвать:

-недостаточные темпыразвития экономики;

-диспропорции развитияэкономической системы;

-отставание в адаптации кизменениям на внешних товарных и финансовых

рынках;

-излишнюю социальнуюнапряженность, отрицательно влияющую на

воспроизводственный процесс;

— низкий уровеньудовлетворения потребностей индивидуума
и др.

В менеджменте по характеру ичастоте взаимодействия с внешней средой выделяют два основных типа систем:закрытые и открытые.

Закрытая система имеет жесткие фиксированные границы, ее действиянезависимы от среды, окружающей систему. В условиях директивной экономики былазакрытая финансовая система вследствиетого, что

— курс валюты был строго фиксирован;

— собственником средств производства, земельной собственности,крупной

недвижимости было государство;

— предприятия могли обменивать отечественную валюту на иностранную в

пределах установленного жесткогоплана (плановая конвертируемость);

-имела место замкнутость валюты в том смысле, что в контрактныхдоговорах

цены не выражались вотечественной валюте;

— валютные ценности в крупных размерах могли вывозиться

только государством, но негражданами или предприятиями и др.

Открытаяфинансовая система характеризуетсядостаточно частым и интенсивнымвзаимодействием с внешней средой. Финансовыересурсы, информация — это объекты обмена с вешнейсредой через проницаемые границы открытой системы. Финансы организационно-производственной системы вусловиях рынка - это более открытая система, чем в условиях директивной

экономики. Открытость финансовой системы в условияхрынка обусловлена многообразием форм собственности, в частности, акционернойсобственностью.

Такое многообразие форм собственностиоткрывает возможность создания ряда финансовых инструментов: лизинг,франчайзинг, залог, ипотека и др. Эта открытость определяется возможностьюсвободно продавать и покупать валюту, ценные бумаги, совершатьвнешнеэкономические страховые операции, участвовать в деятельностимеждународных финансовых организаций и т. д.

Степень открытости финансовой системы должнарегулироваться в интересах развития экономики страны.

Известноопределение: «финансовая система — это система форм и методов образования,распределения и использования фонов денежных средств государства ипредприятий». В другом труде выделяют вобщей совокупности финансовых отношений (структурируют) тривзаимосвязанные сферы: финансы хозяйствующих субъектов (предприятий,организаций, учреждений),страхование, государственные финансы. Каждое из этихзвеньев (подсистем) имеет свои задачи (подфункции финансовой системы),собственную организационную структуру финансового аппарата, а в совокупностиони образуют финансовую систему государства.

1. Состав финансовой системы.

В процессе создания сложной финансовойсистемы синтез и анализ могут использоваться поочередно, а сам процесс имеетхарактер ряда последовательных приближений — итераций. При этом синтез чащевыполняют эвристически. В процессе анализа ранее эвристически синтезированныйвариант может быть проверен на гибкость, надежность, стойкость, безопасность.

По причине сложности не всегдавозможно исследовать и провести анализ системы в целом. В этом случаеприбегают к декомпозиции — разделению системы на части — и исследуют эти частикак самостоятельные объекты. В частности, выделяют субъект и объект управления.Каждая из этих подсистем в ОПС является сложной системой. Необходимо помнить,что декомпозиция может нарушать свойство эмергентности системы.

Подсистемами называют крупные составляющиесложных систем, которые обычно, в свою очередь, являются сложными системами.

В качестве подсистем финансовойсистемы могут рассматриваться: казначейская система, фондовый рынок,финансовое право, фондовый рынок, страхование и т.д.

Структура финансовой системы — это совокупность ее элементов и связей между ними.Известно,что государственная финансовая система развитых капиталистических странвключает четыре звена (подсистемы)

1) государственный бюджет;
2) местные финансы;

3) специальные внебюджетные фонды;

4) финансы государственных корпораций.

Считается, что финансовая система РФ включает:
1) государственную бюджетную систему;

2) внебюджетные финансовые фонды (Пенсионный фонд, Государственныйфонд

занятости, Фондобязательного социального страхования, Фонд обязательного

медицинскогострахования);

3) фонды личного и имущественного страхования;
4) финансы предприятий различных форм собственности.

Вместе с тем возможны и другиеварианты структуризации финансовой системы. Например, выделение финансовхолдингов, финансово-промышленных групп, финансов семей и граждан.

Выбор принципа декомпозиции является важнымэтапом исследования. Чаще всего декомпозицию производят пофункциональному (обеспечение воспроизводства рабочей силы, обеспечениеобороноспособности и т.п.) или агрегатному принципу (казначейство, налоговаяинспекция и т.п.). Это отражается в типовом представлении финансовой системы.Такие представления рассмотрены в одном из следующих параграфовэтой главы.

1.1.

ОСНОВНЫЕ ФИНАНСОВЫЕ ИНСТИТУТЫ

Известно утверждение, что «каждое звенофинансовой системы представляет собой определенную сферу финансовых отношений,а финансовая система в целом — совокупность различных сфер финансовыхотношений, в процессе которых образуются и используются фондыденежных средств».

По аналогии с обобщающим понятиемсубъектов фондового рынка — «инвестиционный институт» — введем понятие«финансовый институт».

Финансовый институт — любойиз субъектов финансовых отношений, являющийся подсистемой (или элементом)финансовой системы, при реализации соответствующей функции финансовой системы.На множестве «финансовых институтов» может быть установлена иерархия,соответствующая иерархии: государство — местные финансы — финансы предприятий.

Вместе с тем, при установлениииерархии могут быть использованы и иные подходы, например, срочность, важностьподлежащих решению задач.

Следует заметить, что финансоваясистема страны является одной из быстро развивающихся, подвергающихсяреформированию. Наименования важнейших элементов финансовой системы страны и ихполномочия довольно часто изменяются.

В настоящее время наблюдается некотороепересечение полномочий и задач финансовых институтов, что может быть и бываетисточником ролевых конфликтов в финансовой системе. Например, известныдискуссии по распределению функций и сфер ответственности при аттестацииспециалистов и лицензировании юридических лиц в части их работы на рынкеценных бумаг и т.д.

Поэтому функции элементовперераспределяются в соответствии с текущим этапом развития финансовых рынкови новыми задачами реформирования экономики. Представляется полезнымдальнейшее перераспределение функций элементов финансовой системы и с учетомразделения задач финансовых целеполагания, маркетинга,менеджмента.

Распределение функций между финансовымиинститутами высшего уровня иерархии современной России может быть следующим:

Администрация Президента РФ — целеполагание финансовой политики: построение «дерева финансовых целей» длятерриторий и отраслей, определение допустимых и возможных источников финансовыхресурсов; разработка Указов и законодательных инициатив в областифинансов;

Совет Федераций — построение исогласование «дерева целей», маркетинг и согласование финансовых инструментов,принятие законов, утверждающих выбор финансовых инструментов и ограничений наих использование, утверждение бюджета;

Государственная Дума РФ — маркетинг и согласование финансовыхинструментов государства, разработка и принятие законов, утверждение бюджета;

Министерство финансов РФ — финансовый менеджмент. Оно состоит изуправлений, имеющих свои специфические подфункции. Так бюджетное управлениесоставляет проект федерального бюджета. Кроме того оно включаетотраслевые управления народного хозяйства (обороны и оборонной промышленности,строительства и строительной индустрии, транспортных систем и связи, охраны природы,сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности и др.);контрольно-ревизионное управление и др.

Казначейство РФ — обеспечивает кассовое исполнение бюджета;

Центральный банк РФ — обеспечивает макроэкономическое регулированиеденежного обращения, чем влияет на состояние финансовой системы; являетсяагентом Правительства РФ по размещению внутреннего долга, регулируетдеятельность коммерческих банков на финансовыхрынках;

Счетная палата — обеспечивает мониторинг и аудит исполнения бюджета;

Налоговая инспекция — обеспечивает правильность и контрольсбора налогов;

Таможенный комитет — обеспечивает сбор таможенных пошлин, соблюдениеправил ввоза на территорию РФ ценных бумаг и их бланков;

Государственный комитет по управлению имуществом — является номинальным держателем государственных пакетов акций и осуществляет управление ими от именигосударства;

Федеральная комиссия по предупреждению несостоятельности И банкротства — осуществляет процедуры продажи и санации предприятий-банкротов;

Федеральная комиссия по рынку ценных бумаг — ответственна за разработкуосновных направлений развития рынка ценных бумаг, разработку и утверждениеединых требований к правилам осуществления профессиональной деятельности нарынке ценных бумаг,обеспечивает аттестацию персонала, выдачу лицензий на деятельность на фондовом рынке и др.;

Антимонопольный комитет — ограничивает иконтролирует вделкис крупными пакетами (35%) акций.

Представляется, что изложенноевыше свидетельствует об актуальности разработки формальных методовпроектирования финансовой системы и ее подсистем. Базой для такогопроектирования могут быть типовыепредставления сложных систем.

2. Бюджетная система ивнебюджетные целевые фонды

Центральное место в финансовойсистеме любого государства занимает государственный бюджет, имеющий силузакона финансовый план государства (роспись доходов и расходов) на текущий(финансовый) год. Новый Бюджетный кодекс Российской Федерации (БК РФ)определяет бюджет как «форму образования и расходования фонда денежныхсредств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государстваи местного самоуправления». Таким образом, государственный бюджет,являясь для государства средством аккумулирования финансовых ресурсов, даетгосударственной власти возможность содержания государственного аппарата, армии,выполнения социальных мероприятий, реализации приоритетных экономических задач,т.е. выполнения государством присущих емуфункций.

Как правило, тип государственногоустройства, сложившиеся формы управления и взаимоотношений между членамиобщества определяют и особенности финансовой системы. В странахсоциалистической модели экономики, в том числе и бывшем СССР, в силу монополиигосударственной собственности на средства производства и наличия мощногогосударственного аппарата основной ее задачей было обслуживание государственныхпотребностей. Государственные финансы подчиняли себе и финансы предприятий иобщественных организаций; даже сбережения населения, привлеченные системойсберкасс, рассматривались как доходы государства.[1]

Кардинальные изменения вэкономике России, в ее политическом статусе, произошедшие на рубеже 80-90-хгг., вызвали серьезную трансформацию бюджетного механизма. Появлениеновыхформ собственности, и следовательно, новых субъектов хозяйствования,располагающих собственными финансами, повлекло изменения в системе денежныхдоходов; финансовые потоки стало возможным регулировать в основномкосвенными методами, прямое перераспределение денежных средств значительносократило сферу своего применения. После устранения всеохватывающего господстваКПСС возникла проблема разделения полномочий между законодательной иисполнительной властями в отношении распоряжения финансовыми ресурсами обществаи соответствующей регламентации бюджетного процесса. Другим важным направлениеммодернизации государственных финансов стало расчленение единогогосударственного бюджета времен развитого социализма на три самостоятельныечасти: федеральный бюджет, бюджеты субъектов Федерации и местные бюджеты, чтоявилось важным шагом к демократизации финансовых отношений. В том женаправлении действовали переход к налогам как главному способу обеспечениядоходов бюджета, отмена монополии на внешнюю торговлю и валютные отношения,разгосударствление промышленности и т.п.[2] Все это привело кпринципиальным изменениям и в бюджетной системе России, и в ее

бюджетном устройстве.

БК РФ дает следующее определение бюджетнойсистемы: «основанная на экономических отношениях и государственном устройствеРоссийской Федерации, регулируемая нормами права совокупность федеральногобюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и бюджетовгосударственных внебюджетных фондов». Под бюджетным устройством принятопонимать организацию бюджетной системы и принципыее построения.[3]

Бюджетная система РФ состоит избюджетов трех уровней:

• первый уровень — федеральныйбюджет Российской Федерации и бюджеты государственных внебюджетных фондов;

• второй уровень — бюджетысубъектов РФ (89 бюджетов — 21 республиканский бюджет, 55 краевых и областныхбюджетов, 10 окружных бюджетов автономных округов, бюджет автономной Еврейскойобласти, городские бюджеты Москвы и Санкт-Петербурга) и бюджеты территориальныхгосударственных внебюджетных фондов;

• третий уровень — местныебюджеты (около 29 тысяч городских, районных, поселковых и сельских бюджетов).

Как видно, бюджетное устройство РФопределяется ее государственным устройством — в унитарных государствахбюджетная система имеет два уровня — государственный бюджет и местные бюджеты(однако и в унитарных, и в федеративных государствах бюджеты нижестоящихуровней (нижестоящих государственных и административно-территориальных единиц)не входят в бюджеты вышестоящих уровней). Необходимо также отметить, что допринятия БК РФ внебюджетные фонды, являясь элементом финансовой системы(общегосударственные финансы) не включались в бюджетную систему.

Бюджетное законодательство РФсодержит понятие «консолидированный бюджет» — свод бюджетов всех уровней бюджетнойсистемы на соответствующей территории (ст. 6 БК РФ). Консолидированный бюджетсубъекта РФ составляют бюджет самого субъекта и свод бюджетов находящихся наего территории муниципальных образований. Консолидированный бюджет РФ — этофедеральный бюджет и консолидированные бюджеты субъектов РФ. Консолидированныебюджеты позволяют получить полное представление о всех доходах и расходахрегиона или Федерации в целом, они не утверждаются и служат для аналитических истатистических целей

2.1.

Федеральный бюджет Российской Федерации

Федеральный бюджет Российской Федерациивходит в первый уровень бюджетной системы РФ. Федеральный бюджет — основнойфинансовый план государства, утверждаемый Федеральным Собранием в видефедерального закона. Именно федеральный бюджет является основным орудиемперераспределения национального дохода и ВВП, через него мобилизуютсяфинансовые ресурсы, необходимые для регулирования экономического развитиястраны и реализации социальной политики на территории всей России. Присоставлении проекта бюджета учитываются не только данные о прогнозируемыхразмерах доходов бюджета и необходимых государственных расходов; бюджетстроится с учетом необходимости осуществления избранной экономической политики.Например, основными целями экономической политики на 1998 год были названы:

• рост валового внутреннегопродукта и продукции промышленного производства не менее чем на 2 процента;

• прекращение спадасельскохозяйственного производства; • создание условий для переориентациифинансовых потоков в реальный секторэкономики;

• формирование условийсправедливой конкуренции на внутреннем рынке, в том числе за счет снижениясредневзвешенной ставки таможенного тарифа по сравнению с фактическим уровнем1997 года не более чем на 1 процент;

• снижение налоговой нагрузки на товаропроизводителей и

повышение уровня собираемостиналогов;

• выполнение всех принимаемыхгосударством финансовых обязательств перед субъектами хозяйственнойдеятельности и населением;

• рост реальных денежных доходовнаселения не менее чем на 3 процента;

• завершение перехода наказначейскую систему исполнения федеральногобюджета;

• поддержание уровня занятостинаселения Российской Федерации и снижение числа безработных не менее чем на 500тысяч человек;

• повышение инвестиционнойактивности, формирование источников реального наполнения Бюджета развития РФ ина этой основе увеличение по сравнению с уровнем 1997 г. объемов капитальных вложений.[4]

Конкретное представление обисточниках формирования федерального бюджета и направлениях расходования егосредств можно получить из анализа основных положений федерального бюджета на1998 г. Федеральный бюджет на 1998 г. был утвержден по расходам в сумме 499945,2 млн. рублей и по доходам в сумме 367 548,0 млн. рублей исходя изпрогнозируемого объема ВВП 2 840 млрд. рублей и уровня инфляции 5,7 % (расходысоставили около 17,6% ВВП). Предельный размердефицита федерального бюджета на 1998 год был установлен в сумме 132397,2 млн. рублей (4,7 % ВВП). Напокрытие дефицита бюджета было решено направить поступления из источниковвнутреннего финансирования в общей сумме 105830,2млн. рублей, включая доходы от эмиссии государственных ценных бумаг, и внешнегофинансирования в общей сумме 26 567,0 млн. рублей. Бюджет развития РФ был утвержден в сумме 16 380,4 млн. рублей.[5]

Доходы федерального бюджета РФна 1998 г. (выдержка):[6]

Виды доходов

Сумма, млн. руб.

НАЛОГОВЫЕ ДОХОДЫ, всего

306 975,7

в том числе:

Налог на прибыль (доход) предприятий и организаций

Налог на добавленную стоимость

Акцизы

Налог на покупку иностранных денежных знаков и платежных документов, выраженных в иностранной валюте

Лицензионные сборы

48 140,6

141270,2

78 700,4

1 924,6

400,0

Платежи за пользование природными ресурсами Таможенные пошлины и иные тамож. сборы и платежи Прочие налоги, пошлины и сборы

8 448,4 27091,5

1 000,0

НЕНАЛОГОВЫЕ ДОХОДЫ, всего

28493,3

в том числе: Доходы от имущества, находящегося в государственной собственности, или от деятельности Доходы от продажи имущества, находящегося в государственной собственности

5 334,7

8125,5

ДОХОДЫ ЦЕЛЕВЫХ БЮДЖЕТНЫХ ФОНДОВ, всего

32 079,0

Данные свидетельствуют, что почти84 % всех доходов бюджета составляют налоговые доходы, а около 46 % налоговыхдоходов бюджета составляет налог на добавленную стоимость (налоговые доходы- это обязательные, безвозмездные, безвозвратные платежи в пользу бюджета).Необходимо отметить, что ряд федеральных налогов являются регулирующими, т.е.часть из них направляются в бюджеты субъектов РФ и местные бюджеты. Например, издоходов, поступающих от уплаты НДС на товары (работы, услуги),производимые (выполняемые, оказываемые) на территории РФ, лишь 75 % поступает вфедеральный бюджет; из акцизов на спирт этиловый из всех видов сырья, водку иликероводочные изделия, спиртосодержащие растворы, производимые на территорииРоссийской Федерации, — 50 % и т.п. (ст. 20 ФЗ «О федеральном бюджете на 1998год). Полностью в федеральный бюджет поступают такие налоги, как, например,акцизы на товары, ввозимые на территорию РФ, таможенные пошлины, таможенныесборы и иных таможенные платежи.

В доходы федерального бюджета на 1998год включаются средства следующих целевых федеральных бюджетныхфондов: Федерального дорожного фонда, Федерального экологическогофонда, Государственного фонда борьбы с преступностью, Фонда воспроизводстваминерально-сырьевой базы, Фонда развития Федеральной пограничной службы, ФондаМинистерства по атомной энергии, Фонда развития таможенной системы,Федерального фонда Государственной налоговой службы и Федеральной службы налоговой полиции Российской Федерации.

Расходы федерального бюджетаРФ на 1998 г.[7](выдержка)

Виды расходов

Сумма, тыс. руб.

ГОСУДАРСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ И МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ

12085733,7

СУДЕБНАЯ ВЛАСТЬ

4 453 949,8

МЕЖДУНАРОДНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ

14496983,9

НАЦИОНАЛЬНАЯ ОБОРОНА

81 765 000,0

ПРАВООХРАНИТЕЛЬНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ И ОБЕСПЕЧЕНИЕ БЕЗОПАСНОСТИ ГОСУДАРСТВА

41 616615,1

ФУНДАМЕНТАЛЬНЫЕ ИССЛЕДОВАНИЯ И СОДЕЙСТВИЕ НАУЧНО — ТЕХНИЧЕСКОМУ ПРОГРЕССУ

11 157881,0

ПРОМЫШЛЕННОСТЬ, ЭНЕРГЕТИКА И СТРОИТЕЛЬСТВО

27 438 327,2

СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО И РЫБОЛОВСТВО

12017785,6

ОХРАНА ОКРУЖАЮЩЕЙ ПРИРОДНОЙ СРЕДЫ И ПРИРОДНЫХ РЕСУРСОВ, ГИДРОМЕТЕОРОЛОГИЯ, КАРТОГРАФИЯ И ГЕОДЕЗИЯ

2 929 835,8

ТРАНСПОРТ, ДОРОЖНОЕ ХОЗЯЙСТВО, СВЯЗЬ И ИНФОРМАТИКА

1 521 357,0

РАЗВИТИЕ РЫНОЧНОЙ ИНФРАСТРУКТУРЫ

100000,0

ПРЕДУПРЕЖДЕНИЕ И ЛИКВИДАЦИЯ ПОСЛЕДСТВИЙ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ И СТИХИЙНЫХ БЕДСТВИЙ

8474217,5

ОБРАЗОВАНИЕ

17253152,7

КУЛЬТУРА, ИСКУССТВО И КИНЕМАТОГРАФИЯ

3567818,2

СРЕДСТВА МАССОВОЙ ИНФОРМАЦИИ

2011997,9

ЗДРАВООХРАНЕНИЕ И ФИЗИЧЕСКАЯ КУЛЬТУРА

9424731,8

СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА

35066011,2

ОБСЛУЖИВАНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО ДОЛГА

124135 443,0

ПОПОЛНЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ЗАПАСОВ И РЕЗЕРВОВ

6 732 765,0

ФИНАНСОВАЯ ПОМОЩЬ БЮДЖЕТАМ ДРУГИХ УРОВНЕЙ

51 703 792,0

УТИЛИЗАЦИЯ И ЛИКВИДАЦИЯ ВООРУЖЕНИИ

1 921 700,0

МОБИЛИЗАЦИОННАЯ ПОДГОТОВКА ЭКОНОМИКИ

771 538,0

ИССЛЕДОВАНИЕ И ИСПОЛЬЗОВАНИЕ КОСМИЧЕСКОГО ПРОСТРАНСТВА

3 670 357,0

ПРОЧИЕ РАСХОДЫ

6450741,8

ЦЕЛЕВЫЕ БЮДЖЕТНЫЕ ФОНДЫ

32 078 999,9

Анализ данных показывает, что средирасходов федерального бюджета все большее место занимают затраты пообслуживанию государственного долга, возникающего при использованиигосударственного кредита для покрытия дефицита бюджета, — почти 25 % всехрасходов.[8]

Об особенностях исполненияфедерального бюджета подробнее будет сказано в гл. 3 настоящей работы.

Бюджеты субъектов Российской Федерации

Бюджеты субъектов РоссийскойФедерации входят во второй уровень бюджетной системы Российской Федерации. Бюджетсубъекта РФ — это форма образования и расходования денежных средств,предназначенных для обеспечения задач и функций, отнесенных к предметам ведениясубъекта РФ.[9]Бюджет субъекта РФ и свод бюджетов муниципальных образований, находящихся на

еготерритории, составляют консолидированный бюджет субъекта РФ.

Федеральный закон о федеральном бюджете накаждый год содержит перечень регулирующих и закрепленных федеральных налогов иплатежей субъектов РФ. Например, ст. 21 ФЗ «О федеральном бюджете на 1998 год»установлено что в бюджеты субъектов РФ в 1998 году зачисляются поступления отследующих федеральных налогов:

• налога на прибыль (доход)предприятий и организаций — по установленным ставкам в соответствии с действующимзаконодательством (реально — 22 %);

• НДС на товары (работы, услуги),производимые (выполняемые, оказываемые) на территории РФ, за исключением налогана добавленную стоимость на драгоценные металлы и драгоценные камни,отпускаемые из Государственного фонда драгоценных металлов и драгоценных камнейРФ, — в размере 25 процентов доходов;

• акцизов на спирт этиловый извсех видов сырья, водку и ликероводочные изделия, спиртосодержащие растворы,производимые на территории Российской Федерации, — в размере 50 процентов доходов;

• акцизов на остальные товары,производимые на территории РФ, за исключением акцизов на нефть (включая газовыйконденсат), акцизов на услуги по ее перекачке и акцизов на природный газ,бензин автомобильный и легковые автомобили, — в размере 100 процентов доходов;

• лицензионных и регистрационныхсборов — в соответствии с действующимзаконодательством;

• подоходного налога с физическихлиц — в размере 100 процентов доходов;

• налога на покупку иностранныхденежных знаков и платежных документов, выраженных в иностранной валюте, — вразмере 40 процентов доходов;

• платежей за пользованиеприродными ресурсами — по нормативам, установленнымдействующим законодательством;

• платы за пользование объектамиживотного мира и водными биологическими ресурсами — в размере 60 процентовдоходов;

• лесного налога — в размере 100 процентов доходов;

• платы за пользование воднымиобъектами — в размере 60 процентов доходов;

• налога с розничных продаж — вразмере 100 процентов доходов;

• прочих налогов, сборов, пошлин идругих платежей, подлежащих зачислению в бюджеты субъектов РФ в соответствии с законодательством.

Местные бюджеты

Местные бюджеты составляют третийуровень бюджетной системы Российской Федерации. Ст. 14 БК РФ определяет бюджетмуниципального образования (местныйбюджет) как форму образования и расходования денежных средств,предназначенных для обеспечения задач и функций, отнесенных в предметам веденияместного самоуправления.

За последние годы на местныебюджеты были переложены дополнительны расходы по финансированию социальнойинфраструктуры и ряд других расходов, однако их доходная база не быларасширена. Существующая практика, при которой до 60 % от суммы налогов,собранных в муниципальном образовании, уходят в региональный и федеральныйбюджеты, а собственные расходы покрываются иногда лишь на 10 % (в муниципальныхобразованиях Республики Марий Эл, в Удмуртии, в Камчатской, Липецкой и др. областях)[10] превращает органыместного самоуправления в постоянных просителей. В конце 1994 г. собственныедоходы

бюджетов городов составляли 23,9%, поселков — 11,9%, сельскихрайонов — 11,8%, сельских поселений — 5,8%. Очевидно, что для созданияработоспособного местного самоуправления необходимо решить задачу финансовогообеспечения этого уровня власти. На практике же за последние 5 лет доляместного самоуправления в доходах консолидированного бюджета РФ сократилась с28 % до 21 %, а доля расходов возросла с 29 % до 31 %.

Из общих расходов бюджетов всехуровней сегодня приходится: 42 % всех расходов на социальную политику, 57 % — на здравоохранение и физкультуру, 42 % — на культуру и искусство, 66 % — нажилищно-коммунальное хозяйство, 67 % — на образование.Такимобразом, важнейшие направления государственной политики финансируются не сфедерального, а с местного уровня.

2.2. Внебюджетные фонды

Государственный внебюджетныйфонд — форма образования и расходования денежных средств,образуемых вне федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации.Государственные внебюджетные фонды предназначены для реализации конституционныхправ граждан на пенсионное обеспечение, социальное страхование, социальноеобеспечение в случае безработицы, охрану здоровья и медицинскую помощь и имеютстрогое целевой назначение. Расходы и доходы (бюджет) государственных внебюджетныхфондов утверждаются законодательными (представительными) органами в формезакона (решения) аналогично закону (решению) об утверждении государственногобюджета. Формируются государственные внебюджетные фонды в основном за счетобязательных отчислений, уплачиваемых юридическими и физическими лицами.Средства государственных внебюджетных фондов находятся в государственнойсобственности.

еще рефераты

Еще работы по экономической теории, политэкономике, макроэкономике

Реферат по экономической теории, политэкономике, макроэкономике

Государство в рыночной экономике

29 Августа 2013

Реферат по экономической теории, политэкономике, макроэкономике

Экономическая безопасность России

29 Августа 2013

Реферат по экономической теории, политэкономике, макроэкономике

Экономическая наука

29 Августа 2013

Реферат по экономической теории, политэкономике, макроэкономике

Экономическая интеграция

29 Августа 2013