Реферат: Роль государства в переходной экономике Украины
ВВЕДЕНИЕ.Послераспада Советского Союза административно-командная система к 1992г. оставила внаследство тотальное огосударствление экономической сферы, сверхмонополизациюи деформированность структуры экономики с крайневысокой степенью милитаризации, подавленную инфляцию и скрытую безработицу,тотальный дефицит товаров и услуг, отсутствие экономических мотивов к трудовойдеятельности и господство социального иждивенчества, эгалитаристскойи партеналистической психологии подавляющегобольшинства населения.
Каковыже основные проблемы, которые должны быть решены в переходной период? Это –приватизация, макроэкономическая стабилизация, поощрение предпринимательства,либерализация внешнеэкономических связей и социальная политика, направленная назащиту лиц с низкими доходами.
Рыночное хозяйствопредполагает взаимосвязанную систему рынков: товаров, труда, капитала и др. Всвязи с этим важнейшими целями в переходный период являются:
1. Развитие реального рынкатоваров и услуг, причём как производственного, так и непроизводственногоназначения, со свободным ценообразованием, когда подавляющая масса продукциипроизводится в частном секторе;
2. Формирование финансовогорынка. Здесь речь идёт о незнакомом ранее для нашего бытия рынка ценных бумаг(акций, облигаций и др.). Значение такого рынка трудно оценить, если неопираться на опыт западных стран, свидетельствующий о его важной роли в жизниобщества. Обладатели ценных бумаг (а их в развитом рыночном хозяйстве миллионы)получают возможность не только иметь дополнительные источники доходов, но истановиться собственниками; это серьёзно снижает и социальную напряжённость вобществе;
3. Создание и регулирование рынка труда. Врыночных условиях для населения закончился период гарантированной занятости.Теперь вводится контрастная система найма работников, которая призвана повыситьответственность обеих сторон (рабочего и руководителя) в ходе рационализациизанятости. Ведь на рынке труда, так же, как и на рынке товаров и услуг,несоответствие между спросом и предложением – вещь довольно болезненная.
Рыночная экономика – этоэкономика, в которой взаимодействуют рынки товаров и услуг, ценных бумаг,труда. Пути к такой экономике отнюдь не однозначны. Какая же дорога ведёт крынку? Ответ на этот вопрос видится во взаимосвязи политических и экономическихшагов.[6, с. 535 – 536]
Приватизация – кореннойвопрос перехода от административно-командной системы к рынку. Она означаетдвижение к тому, чтобы ведущие позиции в экономике занял частный сектор:индивидуальное предпринимательство, акционерные общества, совместныепредприятия. От того, как она будет проведена, зависит и социальный мир, и то,как заработают рыночные стимулы. Приватизация позволит восстановить равноправиеи неприкосновенность всех форм собственности: государственной, коллективной,частной и интеллектуальной. Только возвратив человеку собственность, можнорассчитывать на появление заинтересованного и ответственного производителяконкурентоспособной продукции. Основной причиной приватизации послужиловызванное бюджетными кризисами осознание того, что государственные предприятия,как правило, выступают растратчиками национального богатства. Главная задачаприватизации – обеспечить критическую массу институциональных изменений, когдав частном секторе экономики сосредоточится подавляющая часть производстватоваров и услуг.
Макроэкономическаястабилизация сформулирована в шести классических принципах:
1.Макроэкономическаястабилизация, означающая минимизацию дефицита государственного бюджета,прекращение избыточной денежной эмиссии и льготного кредитования;
2.Либерализация цен, тоесть их формирование на основе спроса и предложения;
3.Частная собственность, втом числе и в сельском хозяйстве, гарантированная законом, защищающим правасобственника и обеспечивающим надёжность выполнения хозяйственных договоров;
4.Приватизациягосударственных предприятий, включая легализацию права частных лиц на созданиеновых предприятий, продажу большей части гос.собственности и демонополизацию производства в различных отраслях;
5.Становление экономикиоткрытого типа, включая свободные торговые отношения, надлежащую защитуиностранных инвестиций и предоставление возможности для репатриации прибылей;
6.Ограничение прямогогосударственного вмешательства в экономику.[6, с. 536 – 538]
Успешное завершениеэкономических реформ потребует полного пересмотра традиционной роли государствав экономике.
<span Times New Roman",«serif»;mso-fareast-font-family:«Times New Roman»; mso-ansi-language:RU;mso-fareast-language:RU;mso-bidi-language:AR-SA">Глава 1. Сущность государственногорегулирования экономики Украины.
1.1.Необходимость государственногорегулирования экономики в Украине
Но почему же проблемойперехода от административно-командной системы к рынку должно заниматьсягосударство? Ответ на этот вопрос можно получить, рассмотрев процесс перехода ксовременному цивилизованному рынку западных стран к современномуцивилизованному рынку.
Классики экономическойтеории А.Смит и Д.Рикардосчитали, что рыночная экономика должна развиваться на основе саморегулирования,т.е. без участия каких-либо внешних сил, в том числе и государства. Однакокризис капиталистической экономики 1929 – 1933 г.г. доказал неспособностьрыночной системы развиваться без вмешательства государства. А в 1946 г. Дж. М. Кейнсв своей книге «Общая теория занятости, процента и денег» теоретически обосновалнеобходимость государственного регулирования рыночной экономики. Экономическаяроль государства в той или иной стране определяется долей национального дохода,сосредоточенного в руках государства. Почему же растёт государственный сектор?Главными причинами являются:
1. Рост доходов на оборонуи военно-космические исследования;
2. Рост народонаселения;
3. Решение проблемокружающей среды и инфраструктуры;
4. Решение социальныхпроблем: безработицы, медицинской помощи, продовольственного кризиса, жилищногообеспечения, нищеты.
Таким образом,вмешательство государства в экономику вызвано стремлением правительствасмягчить неэффективность и «несправедливость», связанные с функционированиемрыночной экономики.
В 70 – 80-х годах ХХ в.усилился интерес к рыночному механизму. Причиной явилось снижение эффективностигосударственного сектора. Однако это не означает, что происходит полноесвёртывание государственного вмешательства. Во всех западных странах сейчасдействует не чисто рыночная экономика, а смешанная экономика. [5]
Однако если государство,даже руководствуясь благими намерениями, переступает допустимые пределывмешательства государства в рыночный механизм, то происходит деформацияпоследнего. Поэтому существуют строго определённые методы осуществлениягосударственного регулирования экономики. Наиболее главными из них являются:
1.<span Times New Roman"">
2.<span Times New Roman"">
3.<span Times New Roman"">
Мировой опытсвидетельствует, что прямое вмешательство государства в экономику с цельюпреодоления глубокого кризиса имело место во многих странах мира («Новый курс»Рузвельта в 1933 – 1934 г.г.). Однако цель такого вмешательства (за исключениемгосударственного регулирования военной экономики) состояла в том, чтобывосстановить условия для нормального функционирования рыночной экономики. Вукраинском случае речь идёт о совершенно иной цели, а поэтому переход к«мобилизационной модели» экономики задавит слабые зачатки рынка.
Очевидно, что в условияхпереходной экономики усиление государственного вмешательства в экономическиепроцессы допустимо, но в определённых пределах: если оно выйдет за них, топроизойдёт смена экономической модели. [3, с.12 – 21]
Именно оттого, что рыночныймеханизм не способен наиболее полно удовлетворять потребности общества,экономика должна регулироваться государством.
Современные экономическиешколы несколько иначе рассматривают вопрос о месте и роли государства вэкономике.
Кейнсианская политика ставила своей целью также контроль ирегулирование совокупного спроса, чтобы он соответствовал совокупномупредложению при обеспечении полной или высокой занятости населения. Модель Кейнса предусматривала стимулирование совокупного«эффективного» спроса путём «побуждения» к инвестированию частного капитала, атакже через государственное финансирование общественных работ и некотороеперераспределение через бюджет национального дохода в пользу неимущих.Основными инструментами регулирования в модели Кейнсабыли государственный бюджет, дефицитное финансирование экономики, а такжеманипулирование учётной ставки процента.
Противники Кейнсианской школы – сторонники неоклассической теории –исходят из постулата о тенденции капиталистической экономики к равновесию,устойчивости и стабильности. Они утверждают, что рынок и конкуренция, гибкостьцен – лучшие механизмы установления экономического равновесия. Монетаристы подчёркивали инфляционный характер кейнсианских рецептов дефицитного финансирования.
Сторонники неолиберальных концепций считают, что надо отказаться от кейнсианских рецептов антициклическогорегулирования, ведущих к резким колебаниям денежной массы, и перейти на строгоерегулирование денег в обращении независимо от конъюнктуры. Выступая противроста расходов государства, они считают, что лучшее, что может сделатьгосударство – это сократить собственные доходы и расходы и снизить налоги. [11,с.147 – 148]
Переход отадминистративно-командной экономики к планомерно-рыночной системе долженосуществляться эволюционным путём и в плановом порядке. Самый короткий путь реализации этой цели – этопостепенный переход от директивного к рекомендационному планированию экономикинашей страны. В Украине, как и в других странах бывшего СССР, после отделенияпоспешили дискредитировать директивное планирование экономики и управления.Это, в свою очередь, привело к демонтированию старойадминистративно-командной системы управления и планирования народногохозяйства, что в условиях отсутствия другого хозяйственного механизма привелоэкономику государства не к регулированному рынку, а, скорее, к стихийному. Хаосв рыночных отношениях усугубил кризисную ситуацию. В таких условияхразгосударствление и приватизация воспринимаются не как свободатоваропроизводителя, а как вседозволенность, которой сегодня нет ни в однойстране цивилизованного мира. Такая свобода характерна для стран «третьегомира», где каждый товаропроизводитель работает на свой риск, где экономика нерегулируется государственными органами, и, тем более, не планируется. Именнотакая свобода нашего товаропроизводителя привела к тому, что он, пользуясьотсутствием конкуренции, перестал учитывать интересы общества. Отсюда возникпарадокс: рост зарплаты товаропроизводителей при снижении производства ипроизводительности труда за счёт необоснованного завышения цен, что приводит кусилению дифференциации в доходах населения.
Планирование экономикиУкраины, то есть планирование на макроуровне, должносводиться к планированию основных пропорций между сферами и крупными отрасляминародного хозяйства, основ НТП, к планированию обороны и т.д. Остальное должнопланироваться на местах в границах областей, отдельных регионов, исходя из ихэкономических интересов.
В таких условиях государствоне будет заниматься опекой предприятий – оно будет вмешиваться в дела там, гденарушаются законы, и будет регулировать весь процесс экономического исоциального развития с помощью нормативов, штрафных санкций, созданиязаинтересованности, влияния на экономические интересы товаропроизводителей ит.д.
На развитиеэкономики Украины отрицательно сказывается нерешённостьпроблем приватизации земли и других средств производства. Сложными остаютсяпроцессы создания фермерских хозяйств в малоземельных регионах (западныеобласти Украины), раздел земли, выделение паёв, акций с учётом трудового взносакаждого в формирование общественного имущества. Для ускорения этого процесса,наряду с государственной поддержкой предпринимательства существенная помощьможет быть оказана фондами содействия, крупными предприятиями, в том числезаграничными фирмами и др. Государственное регулирование цен должно обеспечитьгарантированную оплату за сельскохозяйственную продукцию, что реализуется вформе госзаказов, с помощью системы индексов закупочных цен и оптовых цен напромышленную продукцию, а также тарифов на услуги для получения эквивалентногообмена. Кроме этого, правительство Украины должно создать действующую системугосударственных дотаций на производство сельскохозяйственной продукции.
В этих условиях демонтажколхозно-совхозной системы следует не ускорять, а, наоборот, всецелосдерживать, пока не возникнут ассоциации кооператоров, арендаторов, фермеров,которые добровольно создадут новые структуры – более стабильные и мобильные,чем старые. Плановое регулирование экономики Украины при постепеннойтрансформации экономической системы будет осуществляться на основеэкономических стимуляторов, которые ориентируют предприятия на выполнениеплана, на основе предоставления предприятиям определённой свободы действий.Одновременно предприятиям следует рассчитывать в основном на свои ресурсы;бюджетные ограничения должны иметь жестокий характер. При таких условияхресурсы будут использоваться намного эффективнее, чем при директивном планировании.
На переходном этапе кпланомерно-рыночной экономике первоочередным заданием является передачапредприятий перерабатывающей и пищевой промышленности в коллективнуюсобственность. Этот процесс уже начался, однако он тормозится из-за отсутствияу рабочих достаточных денежных накоплений, малогабаритной производительности иобслуживающей материально-технической базы. Кроме того, в процессеакционирования, создания акционерных обществ, в том числе открытого типа,необходима экономическая поддержка государством предприятий, поскольку у нихнизкий уровень первоначального накопления капитала, предпринимательскойактивности, инициативы и т.д.[10, с.570 – 574]
1.2. Законодательно-нормативнаябаза государственного регулирования
Но для перестройкиэкономики на капиталистический способ производства необходима, прежде всего,законодательная база, или правовое поле. В 1991 г. было положено началосоздания такого поля принятием законов «О предпринимательстве» и «Особственности». Эти законы, принятые Верховным Советом УССР, с изменениями идополнениями, действуют, и по сей день.
Закон Украины «Опредпринимательстве». Настоящий закон определяет общие правовые,экономические и социальные начала осуществления предпринимательскойдеятельности гражданами и юридическими лицами на территории Украины,устанавливает гарантии свободы предпринимательства и его государственнойподдержки.
Статья 2 (выдержка).Субъекты предпринимательской деятельности.
Субъектамипредпринимательской деятельности (предпринимателями) могут быть:
ü<span Times New Roman"">
ü<span Times New Roman"">
ЗаконУкраины «О собственности». Этот закон устанавливает 4 основных вида собственности: государственную,коллективную, частную и интеллектуальную.
Статья3. Субъекты права собственности.
1.Субъектамиправа собственности в Украине признаются: народ Украины, граждане, юридическиелица и государство.
Субъектамиправа собственности в Украине в соответствии с настоящим законом могут бытьтакже другие государства, их юридические лица, совместные предприятия,международные организации, граждане других государств и лица без гражданства.
2.Имуществоможет принадлежать на праве общей (долевой или совместной) собственностигражданам, юридическим лицам и государствам.
3.Допускаетсяобъединение имущества, являющегося собственностью граждан, юридических лиц игосударства, и создание на этой основе смешанных форм собственности, в том числесобственности совместных предприятий с участием юридических лиц и граждандругих государств.
4.Граждане,юридические лица и Украинское государство могут иметь в собственностиимущество, расположенное на территории других государств.
Статья41. Объекты права интеллектуальной собственности.
Объектамиправа интеллектуальной собственности являются произведения науки, литературы иискусства, открытия, изобретения, промышленные образцы, рационализаторскиепредложения, результаты научно-исследовательских работ и другие результатыинтеллектуального труда.
Однакодо сих пор не приняты Земельный Кодекс и Налоговый Кодекс, что существенноосложняет переход к цивилизованным рыночным отношениям.
Такимобразом, правовое поле в области предпринимательства несовершенно и требуетсущественной доработки. При существующей ныне нормативно-правовой базе раноговорить о цивилизованном рынке.[12, с.5 – 36]
1.3.Особенности и специфика государственного регулирования в экономике Украины
Украинаможет сохранить рыночную направленность своей экономики при следующихобязательных условиях. Во-первых, если будет безотлагательно снижена социальнаяцена рыночных реформ, что позволит обеспечить поддержку реформационного курсаширокими массами, которые сегодня не только разочарованы в рыночных реформах,но и активно выступают против них, связывая своё обнищание с «переходом крынку». Для такого снижения его социальной цены есть реальные возможности. Пословам Л. Кравчука, в Украине насчитывается 150 000 человек, годовой доходкоторых превышает 1 млн. грн. Правительство должно налегитимной основе заставить представителей новой буржуазии поделиться сгосударством той частью дохода, которая идёт на удовлетворение их личныхпотребностей. Это позволит регулярно выплачивать зарплату бюджетниками существенно повысить пособия незащищённым слоям населения.
Во-вторых,если будут использованы незадействованные (или недостаточно задействованные)внутренние источники экономического роста, не требующие дополнительныхбюджетных расходов: ускоренное развитие малого и среднего бизнеса,переориентация денежных потоков из финансово-банковского сектора в реальный(производственный) сектор и широкое привлечение ипотечных кредитов.
В-третьих,если, наконец, будут созданы благоприятные условия для притока масштабныхпрямых инвестиций из-за рубежа.
Разумеется,финансовый кризис обуславливает необходимость осуществления ряда срочныхадминистративных мер антикризисного характера. Речьидёт о разумном ограничении вывоза валюты, о взятии под полный государственныйконтроль производства алкогольных напитков и оптовой торговли ими, и т.п.Вместе с тем перед Украинским государством стоит ряд острых проблем средне- идолгосрочного характера по регулированию переходных процессов, по созданиютакого вектора экономического развития, который в перспективе позволит перейтиот дикого, стихийно сложившегося, нецивилизованного рынка к «социальномурыночному хозяйству», то есть к высокоэффективной и социально-ориентированнойрыночной экономике, успешно функционирующей в развитых странах Запада иВостока. Главная из этих проблем – первоначальное накопление капиталов. Онопривело к глубокой социальной дифференциации населения: появилась прослойкаочень богатых людей («новые русские», «новые украинцы» или, одним словом,нувориши) и, соответственно, очень бедных. Поэтому процесс первоначальногонакопления капиталов остро нуждается в государственном регулировании, чтопозволит придать ему более цивилизованный характер. В чём же заключаетсягосударственное регулирование первоначального накопления капиталов?
Во-первых,государство должно оптимизировать налоговую систему. Налоги с юридических лицне должны подрывать заинтересованность предпринимателей в росте прибылей. Такжецелесообразно дифференцировать налог на прибыли и НДС в зависимости от профиляхозяйственной деятельности предпринимателей: щадящие налоги с производителейматериальных благ и услуг должны сочетаться с высокими налогами соспекулянтов-перекупщиков. Налоги с физических лиц должны не только пополнятьдоходы бюджета, но и способствовать смягчению социальной дифференциации,поэтому налоги с физических лиц должны взиматься по прогрессивной шкале, резкоувеличиваясь по мере роста их доходов. Наконец, не следует ограничиватьсявведением деклараций о доходах, необходима ещё и суровая уголовнаяответственность за сокрытие доходов в крупных масштабах, как принято в странахс развитой рыночной экономикой.
Во-вторых,государство должно в законодательном порядке установить долю доходовпредпринимателей, которая может использоваться на личные нужды (покупкунедвижимости в стране и за рубежом, престижных автомобилей и других предметовроскоши) с тем, чтобы подавляющая их часть вкладывалась в производство, то естьшла на расширение и модернизацию предприятий. В этом случае с каждого предпринимателяцелесообразно требовать и декларацию о расходах, тщательно контролируя ихсоответствие реальности.
В-третьих,государству следует путём специальных правовых норм ограничить торговую накидкуи свести к минимуму количество посредников-перекупщиков, стоящих междупроизводителем и потребителем.
В-четвёртых,необходимо ввести строгую уголовную ответственность за создание не толькофинансовых «пирамид», но и фирм-однодневок, банков, инвестиционных фондов ифинансовых компаний с незначительным уставным капиталом (то есть потенциальныхбанкротов), а также жёстко наказывать за преднамеренное банкротство, используяимущество банкротов, прежде всего, для компенсации потерь обманутых вкладчиков.
Наконец,первоочередной задачей государства является обеспечение регулярных выплатпенсий и зарплаты бюджетникам. Их многомесячныезадержки не допустимы в принципе, поскольку отбрасывают значительную частьнаселения за грань нищеты и порождают активное противодействие рыночнымреформам.[3, с.12 – 21]
Припереходе Украины к рынку нельзя не помнить о наличии теневой экономики, котораяявляется специфической чертой экономики постсоветскихстран и не может не вносить свои коррективы в процесс экономических реформ. Атеневая экономика в Украине достигла такого развития и распространения, что всочетании с общей криминализацией общества, началаугрожать экономической и национальной безопасности государства. Она существенновоздействует на все стороны экономической деятельности, на политическую иобщественную жизнь в Украине; и, в отличие от легальной, теневая экономикадинамично развивается на протяжении последних лет.
Объёмытеневой экономической деятельности приобрели такие масштабы, при которых еёнедооценка, неучёт приводят к существенным ошибкам вопределении макроэкономических показателей, экономических и финансовых пропорций, экономическойполитики, а также в принятии решений по её реализации властными структурамивсех уровней.
Пооценкам учёных и экспертов, в 1999 г. в Украине от 40 до 60 процентов ВВПпроизводится в тени, а объём капитала, вывезенного из Украины за период с 1992г. по 1997 г. составил 15 – 20 млрд. долларов.
Применениеналоговых и запретных мер с целью локализации теневой экономики не далопозитивных результатов, поскольку во многих видах теневая экономическаядеятельность является защитной реакцией граждан и субъектов предпринимательскойдеятельности на невозможность существования в рамках официальной экономики иправового поля.
Дальнейшееразвитие рыночных отношений без соответствующего правового регулирования исоздания надёжной законодательной базы, при сохранении тенденции развитиятеневой экономики и втягивании в неё всё большего количества граждан Украины,создаёт благоприятные условия для значительного роста числа экономическихпреступлений, если не будут приняты радикальные меры по локализации иограничению теневой экономики.
Поэтомупроблема разработки методических подходов оценок объёмов теневой экономики ипредложений по их существенному укорочению должны стать одним из приоритетныхнаправлений научных исследований.[4, с. 41 – 42]
В то жевремя государство должно всемерно бороться с теневой экономикой. Необходимо какужесточение ответственности «теневиков» с однойстороны, так и создание приемлемых условий для функционирования предприятий играждан в рамках официальной экономики. Важную роль в решении проблемы теневойэкономики играет реформирование налоговой системы. Но это уже отдельнаяпроблема, о которой будет рассказано ниже. Необходимо помнить: при нынешнихмасштабах теневой экономики крайне затруднён переход к развитомуцивилизованному рынку.
Итак,государственное регулирование переходной экономики должно представлять собойсистему типовых мер законодательного, исполнительного и контролирующегохарактера, осуществляемых правомочными государственными учреждениями иобщественными организациями в целях стабилизации и приспособления существующейсоциально-экономической системы к изменяющимся условиям.
Средствагосударственного регулирования экономики подразделяются на административные иэкономические; последние, в свою очередь, – на средства денежно-кредитной и бюджетной политики, государственногосектора в экономике. Наиболее используемые в цивилизованной рыночной системе иэффективные средства бюджетного регулирования – изменения налоговых систем,налоговые скидки, ускоренное административное списание основного капитала,льготы при реализации скрытых резервов. Но в Украине эти средства поканедостаточно развиты из-за советского менталитета большинства государственныхдеятелей.
Высшейформой государственного регулирования экономики, особенно переходного типа,является государственное экономическое программирование. От составлениячрезвычайных и целевых программ осуществляется переход к государственномусреднесрочному общеэкономическому программированию.
Важнейшимиотносительными границами государственного регулирования экономики являются:
ü<span Times New Roman"">
ü<span Times New Roman"">
ü<span Times New Roman"">
прироста ВВП (конъюнктурные границы).Пределыэффективности государственного регулирования переходной экономики при помощигосударственного бюджета зависят от того, насколько резко потребности вфинансировании государственных регулирующих мер возрастают именно тогда, когдавозможности мобилизации средств для финансирования резко сокращаются.
Границыэкономического программирования также зависят от финансовых возможностейгосударства обеспечить частному капиталу достаточную прибыль в качествемотивации для деятельности в соответствии с государственными программами.[14,с. 496 – 498]
<span Times New Roman",«serif»;mso-fareast-font-family:«Times New Roman»; mso-ansi-language:RU;mso-fareast-language:RU;mso-bidi-language:AR-SA">Глава 2. Налоговая политика как один из важнейшихрычагов государственного регулирования в Украине
2.1. Налоги и решение проблемыбездефицитного бюджета
ВСоветском Союзе экономика регулировалась в основном правовыми и экономическимирегуляторами. К 1992 г. были приняты новые законы, однако важнейшей проблемойстало обеспечение бездефицитного бюджета из-за коренного изменения структурыдоходной части бюджета. Главной проблемой перехода к цивилизованному рынку дляУкраины является усовершенствование налоговой системы, уменьшение налоговогопресса и установление жёсткого контроля за уплатой налогов.
Высокиеналоговые ставки снижают интерес производителя производить продукцию. С другойстороны, понижение налоговых ставок ведёт к увеличению дефицита бюджета.
Как одиниз вариантов выхода из этого замкнутого круга политики видели в принятии новогоналогового законодательства, которое бы резко снизило налоги до такого уровня,какой они имеют в цивилизованных странах. При этом образовавшийся дефицитбюджета покрыть за счёт зарубежного кредитования. Кредит можно будет отдать,когда национальная экономика будет давать прирост и доходы в бюджет превысятрасходы. Но уже 8 лет идёт кредитование, а позитивных результатов пока нет.Кроме того, тут возникает ещё проблема теневой экономики и коррупции органовгосударственной власти (проблема целевого расходования бюджетных средств).[9,с. 12 – 20]
Итак,одним из главных кризисных факторов является налоговая система. С однойстороны, она не обеспечивает бюджет государства достаточными и надёжнымидоходами, что порождает финансовый кризис государства на макроуровне,а с другой – подрывает финансовую базу предпринимательских структур, чемобуславливает кризис в микроэкономической среде. Сложившаяся система налогообложенияне удовлетворяет ни государство, ни плательщиков.[8, с. 19 – 25]
Дляпринятия бездефицитного бюджета Украина вынуждена и увеличивать доходную частьбюджета, и сокращать расходную, ибо кризис экономики настолько сильный, чтонельзя ограничиться только одной из этих мер.
Высокиеналоговые ставки (особенно НДС) и низкая конкурентоспособность предприятий дажена внутреннем рынке не позволяют предприятиям заменять основные фонды,использовать и внедрять в производство достижения НТР. Это, в свою очередь,приводит к износу основных фондов и спаду производства, уменьшается ВВП и дляподдержания бездефицитного бюджета (если не учитывать иностранноеинвестирование) приходится увеличивать налоговые ставки. Происходит цепнаяреакция, изображённая на схеме:
<img src="/cache/referats/4157/image001.gif" v:shapes="_x0000_s1109">ПОВЫШЕНИЕ НАЛОГОВЫХ СТАВОК
СПАД ПРОИЗВОДСТВА
<img src="/cache/referats/4157/image002.gif" v:shapes="_x0000_s1108"><img src="/cache/referats/4157/image003.gif" v:shapes="_x0000_s1107">
<img src="/cache/referats/4157/image004.gif" v:shapes="_x0000_s1110">УМЕНЬШЕНИЕ ПОСТУПЛЕНИЙ В БЮДЖЕТ
УМЕНЬШЕНИЕ ВВПЕслипринять в расчёт иностранное инвестирование, то повышения налоговых ставокможно избежать (а можно ещё и уменьшить), взяв кредит, например, у МВФ. Но вэтом случае Украина попадает в долговую зависимость от международных финансовыхорганизаций.
К 2000г. эта долговая зависимость достигла таких масштабов, что встал вопрос о том,сможет ли Украина продолжать своё существование как независимое государство,или, точнее, сможет ли проводить независимую экономическую политику?
Естественно,взяв кредит, нужно его отдавать, причём с процентами. В 2000 г. Украина не всостоянии выплатить все обязательства по внешнему долгу на текущий год. То естькредиты уже давно были взяты, но ощутимых результатов не дали. Почему же такпроизошло?
Дело втом, чтобы брать кредит, нужно иметь:
1.<span Times New Roman"">
2.<span Times New Roman"">
В 1992 –1995 г.г., когда государство брало кредиты, не было ни того, ни другого, а самисредства просто «проедались», и часть из них уходила в теневую экономику.
Крометого, необходим конкретный механизм выхода экономики из кризиса, которого нет ипо сей день. Правительство и сегодня не охотно идёт на понижение налоговыхставок и упрощение структуры налоговой системы, без чего невозможно дальнейшееразвитие экономики.
ПрезидентУкраины Леонид Кучма издал указ «О мерах пореформированию налоговой политики» от 30.06.96 г. № 621/96. Этим нормативнымактом были сформулированы задачи по реформированию налоговой политики. К началу1998 года планировалось принять Налоговый кодекс Украины, однако он до сих порне принят.[7, с. 57]
Позжепрезидент Украины издал указ «Об упрощённой системе налогообложения, учёта иотчётности субъектов малого предпринимательства» от 03.07.98, согласно скоторым предприятия начисляют и платят единый налог вместо двенадцати,перечисляют эту сумму в Государственное казначейство Украины, которое ивыполняет распределительные функции: часть – в государственный бюджет, часть –в региональный.
Значительнозатруднены учёт и отчётность при начислении и оплате НДС. Он настолькоосложняет работу бухгалтеров, финансистов, экономистов, что у них почти неостаётся времени на анализ результатов финансово-экономической деятельностипредприятия.
СегодняВерховная Рада уже начала рассматривать Налоговый Кодекс. Это должен бытькомплексный законодательный акт, правовые нормы которого урегулируютвзаимоотношения плательщиков и налоговой инспекции в процессе сбора налогов совсех субъектов экономических отношений.[1, с. 121 – 123]
Такимобразом, проблема бездефицитного бюджета в Украине не может быть решена безкоренного реформирования налоговой системы, что, в свою очередь, невозможно безсоответствующих правовых норм. Пока существуют пробелы в законодательстве инесовершенная налоговая система, говорить о решённой проблеме бездефицитногобюджета (хотя в 2000 г. такой был принят) ещё рано.
2.2.Совершенствование налоговой системы как составная часть решения проблемысовершенствования государственного регулирования экономики в Украине.
Проблемыгосударства в сфере формирования доходов и бюджетного дефицита заключаются нестолько в применении устаревших или недееспособных форм и видовналогообложения, сколько в несовершенстве налоговой структуры,характеризующейся данными, приведёнными в таблице 1.
Каксвидетельствуют приведённые данные, на 1998 г. в составе налоговой системыУкраины несколько преобладают прямые налоги. Ведущее место в прямомналогообложении занимает подоходное налогообложение: в 1998 г. – 40,7 % из 46,3%. Другие виды прямых налогов имеют второстепенное значение: на земельный налогприходится 4,8 %, а на налог с владельцев транспортных средств – 0,8 %.Среди косвенных налогов доминирующая роль принадлежит НДС (31,4 %), выступающему основным ив налоговой системе Украины в целом.
Каквидно из таблицы 1, динамика структуры налоговой системы свидетельствует онестабильности налоговой политики в Украине. Этот факт не может способствоватьни усилению налоговой системы, ни нормальному функционированию экономики. Всилу этого очевидна первоочередная задача в финансовой сфере – определениеприоритетов минимум на 5 лет и стабилизация налоговой политики.
Характернойчертой является также рост значения местных налогов и сборов, хотя пока ихудельный вес очень невелик – 1,7 % в 1998 г. однако это новый аспект вналоговой политике страны, и он постепенно набирает силу. Пока же местныеналоги и сборы ещё не до конца осознаны местными органами власти и управления.Я считаю, что развитие местного самоуправления будет сопровождаться развитиемсистемы местного налогообложения.
С точкизрения совершенствования налоговой структуры очень важным для Украины являетсяразвитие системы налогообложения доходов физических лиц. Тенденцию к росту ролиэтого налога