Реферат: Безработица в России и задачи Государственной службы занятости

Безработица в России изадачи Государственной службы занятости

СОДЕРЖАНИЕРАБОТЫ:

1.

Введение 2

2.

Формыбезработицы и их специфика 5

3.

Причиныбезработицы в переходной экономике 8

4.

Проблемызанятости населения России на современном этапе 11

5.

Предпосылкисоздания службы занятости населения 17

6.

Государственнаяслужба занятости населения и ее функции 19

7.

Политикагосударства по созданию и сохранению рабочих мест 22

8.

Заключение 33

Введение

Осуществляемыйв России в настоящее время переход к рыночным отношениям связан с большимитрудностями, возникновением многих социально-экономических проблем. Одна из них- проблема занятости, которая неразрывно связана с людьми, их производственнойдеятельностью.

Рынок предъявляет и требует совершенно иногоуровня трудовых взаимоотношений на каждом предприятии. Однако, пока не созданыэффективные механизмы использования трудовых ресурсов, возникают новые иобостряются старые проблемы занятости, растет безработица.

Массовая бедность и социальная незащищенностьшироких слоев населения — наша действительность.

Безработица представляет собой макроэкономическуюпроблему, оказывающую наиболее прямое и сильное воздействие на каждогочеловека. Потеря работы для большинства людей означает снижение жизненногоуровня и наносит серьезную психологическую травму. Поэтому неудивительно, чтопроблема безработицы часто является предметом политических дискуссий.

Экономисты изучают безработицу для определения еепричин, а также для совершенствования мер государственной политики, влияющих назанятость. Некоторые из государственных программ, например, программы попрофессиональной переподготовке безработных, облегчают возможность их будущеготрудоустройства. Другие, такие как программы страхования по безработице,смягчают отдельные экономические трудности, с которыми сталкиваютсябезработные. Еще целый ряд государственных программ влияет на уровеньбезработицы косвенно. Например, большинство экономистов считает, что законы,предусматривающие высокую минимальную заработную плату, ведут к ростубезработицы. Выявляя нежелательные побочные последствия той или инойгосударственной политики, экономисты могут помочь политикам оценитьальтернативные варианты решения различных проблем.

На протяжении многих десятилетий политикауправления трудовыми ресурсами в СССР отталкивалась не от интересов человека, аот потребностей, определяемых общей направленностью экономики напреимущественно экстенсивный рост. Она была подчинена задаче преодолениянехватки кадров, изыскания дополнительных источников рабочей силы дляукомплектования растущего числа рабочих мест. Это привело к практически полномуисчерпанию трудовых ресурсов и чрезмерному вовлечению в народное хозяйствоженщин и лиц пенсионного возраста с ограниченной трудоспособностью. В СССРдлительное время существовало такое явление, как нерациональная сверхзанятость.При этом на предприятиях и в организациях имел место раздутый управленческий ивспомогательный персонал, количество вакантных рабочих мест в производственной сфереисчислялось миллионами и одновременно существовала безработица.

Переход крыночной экономике неизбежно привел к большим переменам в использованиитрудовых ресурсов. С перестройкой хозяйственной жизни страны проявилось многофакторов, влияющих на качественные характеристики рынка рабочей силы.Свертывание деятельности центральных ведомств и отраслевых министерств, разрыввертикальных и горизонтальных экономических связей, установленных в условияхкомандно-административной системы без учета интересов территорий и трудовыхколлективов, резкое ухудшение социально-экономического положения иобострение межреспубликанского (впределах СНГ) движения населения негативно сказывается на эффективностииспользования накопленного производственного потенциала, сбалансированномобеспечении трудоспособного населения рабочими местами, способствуетвозникновению локальных очагов безработицы. Эмиграция населения в страны дальнего зарубежья в основном охватываетвысококвалифицированные кадры, специалистов, способных выдержать конкуренцию намировом рынке рабочей силы. Для России она будет иметь двоякое последствие — содной стороны, сократится предложение рабочей силы, с другой — ухудшится еекачество.

Наиболее угрожающим фактором роста безработицы имассового высвобождения людей из производства является развал межхозяйственныхсвязей и свертывание по этой причине производства на крупных и сверхкрупныхпредприятиях первого подразделения. Разрыв горизонтальных экономических связей,нарушение договорных обязательств по поставкам продукции сопровождаютсяснижением объемов продукции, сокращением числа рабочих мест и работающих.Перестройка системы управления и политического устройства обществасопровождается сокращением числа занятых на руководящих должностях в аппаратахгосударственного управления, в армии. Возникает специфический вид безработицысреди лиц высокой квалификации, профессионально непригодных к использованию внизовых хозяйственных звеньях производственной и непроизводственной сфер.

Возрождение многоукладной экономики,предоставление предприятиям полной хозяйственной самостоятельности, а в целом,всесторонняя демократизация повлекли за собой крупные изменения в теоретическихподходах к проблемам занятости. Главное их направление — превращение работникаиз бессубъектного ресурса командно-административной хозяйственной системы всубъекта экономической жизни. На рынке труда такой работник уже не выступает вкачестве бесправного и несвободного, а обладает некоторым выбором способовсвоего существования. Наконец-то общество признало право работника насамостоятельные действия не только на бумаге, как это было при советскойвласти, но и на деле.

В связи сэтим, нового осмысления потребовало такое экономическое понятие, как полнаязанятость. До недавнего времени она приравнивалась ко всеобщей, поголовной,тотальной. Ее обеспечение понималось прежде всего как задача заставить работатьвсех и каждого, а не удовлетворить спрос на рабочие места. В новыхэкономических условиях нужна уже не просто занятость, а занятость эффективная.По мере углубления экономической реформы формируется рынок труда, основанный наисключительном праве человека распоряжаться своими способностями к труду ирегулируемый сбалансированностью спроса и предложения рабочей силы. В отличиеот командного распределения и перераспределения трудовых ресурсов, рынок трударегулирует личное право граждан на труд и повышает его экономический статус вобществе. Теперь каждый человек сам добровольно избирает форму занятости, виддеятельности и профессию. Никто не имеет права принуждать человека к трудуадминистративными способами. Полная занятость — цель, к которой необходимостремиться. Она достигается тогда, когда спрос на рабочую силу совпадает с еепредложением. Но это мимолетное явление, которой постоянно будет нарушатьсяиз-за изменений потребностей общества, структуры производства.

Интенсивность высвобождения и перераспределениярабочей силы зависит от множества факторов, главные из которых — изменение формсобственности, ликвидация нерентабельных и неконкурентоспособных предприятий ипроизводств, предстоящая структурная перестройка. Поэтому данные процессы, затрагивающиекоренные интересы всех слоев населения, условия их занятости, обязательнодолжны регулироваться. Необходимаактивная государственная политика в сфере занятости и трудовых отношений.

Регулирующая роль государства должна состоять впостоянном поддержании сбалансированности экономических приоритетов иприоритетов занятости в программах экономических преобразований.

Формы безработицы и их специфика

Начнем с той формы безработицы, о которой можновести речь фактически в любом обществе и которая во многом является необходимымследствием активных структурных перестроек экономики. Это фрикционная (или структурная) безработица. Рабочие имеют различныесклонности и способности, а к каждому конкретному рабочему месту предъявляютсяопределенные профессиональные требования. Кроме того, система распространенияинформации о претендентах на рабочие места является несовершенной, агеографическое перемещение рабочих не может происходить моментально. Поискподходящего рабочего места требует определенного времени и усилий. В самомделе, поскольку различные рабочие места различаются и по сложности, и по оплатетруда, безработный может даже отказаться от первого предложенного ему рабочегоместа. Безработица, вызванная тем, что установление соответствия междуработниками и рабочими местами требует времени, называется фрикционной безработицей.

Определенный уровень фрикционной безработицынеизбежен в условиях постоянно меняющейся рыночной экономики. Спрос наразличные товары постоянно колеблется, что в свою очередь вызывает колебанияспроса на труд работников, производящих эти товары. Далее, поскольку различныерегионы производят разные товары, спрос на труд может одновременно возрастать водной части страны и сокращаться в другой. Экономисты называют такие измененияв структуре спроса на труд по отраслям и регионам структурными сдвигами. Поскольку структурные сдвиги происходятпостоянно и рабочим требуется определенное время для смены работы, фрикционнаябезработица носит устойчивый характер.

Структурные сдвиги не являются единственнойпричиной постоянного высвобождения работников и фрикционной безработицы. Помимоэтого, рабочие неожиданно для себя оказываются уволенными в случае, еслипредприятие становится банкротом, если качество их работы признаетсянеудовлетворительным или если их конкретная квалификация более не требуется.

Если речь идет о систематическом высвобожденииработников предприятий, которые должны свертывать свою деятельность вследствиеее технологической или экономической неэффективности, вследствие того, чтонаучно-технический и социальный прогресс требует переструктурированияэкономической жизни, то такого рода высвобождение рабочей силы должно считаться безусловно позитивным процессом,так как это высвобождение работников в одних сферах всегда сопровождаетсяпараллельным появлением значительного числа вакансий рабочих мест в новыхотраслях и сферах деятельности, порождаемых научно-техническим развитием.Однако все это воплощается в реальность только при условии, что в обществедействуют социально-экономические отношения, обеспечивающие гибкую занятость,взаимное соответствие структур рабочей силы и производства, при том, чтоперестройка структуры занятости является не принудительной, а базирующейся насвободном доступе каждого работника к системе переквалификации, получениядополнительного образования, смене места работы, жительства и т.д. Между тем, вконкретных условиях переходной экономики фрикционная, структурная безработицапринимает, как правило, иррациональные формы, закрытие предприятий идет гораздобыстрее, чем образование новых рабочих мест в перспективных отраслях,усугубляясь к тому же и опережающим спадом в сферах, которые, напротив, заслуживаютнаибольшего развития (высоких технологий, наукоемкого производства) и требуютквалифицированной рабочей силы. В результате сегодня в России инженеры и ученыепереквалифицируются в продавцов и грузчиков.

Второй классической формой безработицы является циклическая безработица. Традиционно она связана с фазой спадав воспроизводственном цикле, в условиях которого существенно возрастает объембезработицы.

Однако циклическая безработица в условияхпереходной экономики имеет ряд существенных особенностей. В экономикепереходных обществ циклическая безработица фактически превращается вперманентную безработицу периода постоянного свертывания производства. Болеетого, постепенное, временное оживление экономики в гораздо меньшей степениприводит к рассасыванию безработицы, чем это можно было ожидать.

Причины этого достаточно понятны: модель «шоковойтерапии», приводящая к глобальному спаду, разрешает противоречия экономическогороста прежде всего за счет трудящихся. Постепенно, конечно, создаются формыобщественных работ или другие механизмы парирования наиболее жесткихпоследствий безработицы. Однако циклическаябезработица, связанная с устойчивой тенденцией к спаду экономики, являетсяглавной формой безработицы в переходной экономике. Фактически такаястабильная безработица может быть названа скорее застойной, нежели циклической.

Итак, застойнаябезработица — это третья форма, наиболее характерная для экономикипереходного общества. Застойная безработица как наиболее типичная формабезработицы переходной экономики усугубляется тем, что традиции прошлого вомногом приводят к надеждам значительной части работников на возможность решениясвоих проблем в будущем за счет поддержки государства, но не за счетсобственной активности.

Завершая характеристику форм безработицы, хотелосьбы подчеркнуть, что для России, находящейся в состоянии перехода от прошлойжизни в условиях «реального социализма» к некоему (пока еще непонятно к какомуименно) новому качеству, становится реальностью действие так называемого «всеобщего закона капиталистическогонакопления», в свое время сформулированного К.Марксом применительно кбуржуазному обществу классического периода — периода середины XIX века. Тогда, по словам Маркса,нарастание безработицы, абсолютного и относительного обнищания масс на одномполюсе; нарастание богатства, концентрация и централизация капитала — надругом, было законом воспроизводства буржуазного общества.

Борьба наемныхработников и других общественных сил буржуазных стран на протяжении не одногостолетия (а особенно — в течение XX века) привела к тому, что в развитых странах этот законсегодня фактически не действует или проявляется в иных, переходных формах. Вотличие от этих стран почти полная пассивность наемных работников бывшего«социалистическогго лагеря» в сочетании с рождением примитивных форм«номенклатурного капитализма» привела к тому, что для экономики переходногообщества во многих странах стало характерно действие тенденции нарастаниясоциально-экономической поляризации в переходных обществах, чем-то напоминающейвсеобщий закон капиталистического накопления. В условиях системного кризисаздесь происходит огромная поляризация общественного богатства, концентрациякапитала в руках бывшей номенклатуры и «новых богатых» — на одном полюсе; нетолько относительное, но и абсолютное обнищание, нарастание безработицы — надругом полюсе. Разрыв доходов между 10% наиболее богатых и наиболее бедныхсемей в России уже вдвое превышает аналогичный показатель в развитых странахЗападной Европы. Более того, он превышает даже разрыв, характерный для новыхиндустриальных государств. Безусловно, такое положение не может продолжатьсябесконечно долго, и важнейшей задачей сейчас является поиск путей преодолениятакого рода противоречий и, в частности, преодоления безработицы в переходнойэкономике России. Возможно начинать такой поиск следует начинать с выявленияпричин возникновения российской безработицы.

Причины безработицы в переходной экономике

Среди множества проблем,встающих перед любой страной в условияхее перехода к рыночнойэкономике, одной из самых острых является, как известно, угроза массовойбезработицы. И угроза эта в более или менее значительной степени реализуется.Сегодня (а точнее, наверное, еще вчера) для России приобрели исключительнуюактуальность меры по возможному предотвращению обвального размахабезработицы и смягчению ее социальныхпоследствий.

Однакопрежде всего следует сказать о характере кризиса, порождающего безработицу вроссийских условиях. Это не циклический кризис, известный из экономики состоявшегосякапитализма и как бы «сам по себе» выводящий ее по истечении некоторого временик фазе подъема, в которой существует только фрикционная и ограниченная структурная безработица. В России массоваябезработица порождается трансформационнымэкономическим кризисом. Он отражает глубокие противоречия условий перехода от командной экономики крыночной и носит не циклический, а главным образом структурный характер.

Отсюда следует, что выход изэтого кризиса может быть лишь следствием глубоких структурных преобразований внародном хозяйстве. Однако по отношениюк сфере занятости обязательно должно сохраняться регулирующее участиегосударства.

Успех реформ в России врешающей мере зависит оттого, сумеет линародное хозяйство страны вписаться в систему мирохозяйственных связей, эффективно найти свое место в системемеждународного разделения труда. Если страна не согласна с перспективой статьсырьевым придатком развитых государств, ее обрабатывающая промышленность должнапроизводить конкурентоспособную продукцию; конкурентоспособную и на мировых рынках, и, тем более, насвоем собственном внутреннем рынке,причем не опирающемся на искусственные и не могущие быть долговечными врыночной экономике подпорки в виде взвинченных таможенных, лицензионных и иных барьеров. Иначе говоря,путь к подлинной экономической стабилизации и, в частности, к предотвращению условий появлениямассовой безработицы лежит черезповышение производительности труда, снижение трудо- и зарплатоемкости,оптимизацию численности персонала.

Средиконкретных причин, обусловливающих сокращение занятости трудоспособного населения в России, можно отметить следующие:

Перваяпричина коренится в том, что характерной чертой советской экономики являлась чрезмерная численность производственногоперсонала (в том числе вспомогательного и управленческого) предприятий. В литературе уже давно отмечался тот факт,что на советских предприятиях, в сравнении с аналогичными по профилю и объему производства в западных странах, былозанято в два-три раза больше работников. Наличие избыточного персоналатормозило внедрение новой техники и трудосберегающих технологий, препятствовало росту производительности труда. С другой стороны, необходимостьоплачивать излишних работников неоправданно завышала издержки производства с вытекающим отсюда ослаблением конкурентоспособности производимых товаров. Наличие чрезмерногоколичества рабочих мест означало искусственный дефицит рабочей силы, а онподрывал дисциплину труда, способствовал широкому распространению «выводиловки» в оплате работников, подавлению уних стимула к лучшей работе.

В основе такой ситуациилежало, во-первых, то, что экономические ведомства и директора советских предприятий руководствовалисьукоренившимся догматом экономической теории о принципиальной несовместимости социализма и безработицы;во-вторых, то, что излишек рабочей силы оказывался практически полезен дляотбывания предприятием различных административно взваливаемых на негоповинностей, не относящихся к характеруего деятельности: участие в уборке урожая, в обеспечении сохранности продукциина базах, в строительстве объектов соцкультбыта, в уборке улиц и т.п. Наконец,- и это, наверное, главное, — излишек персонала можно было с успехом использовать для традиционных авралов по выполнениюплана в самом конце месяца, квартала или года. Короче, долгие годы существовалаустойчивая и весьма массовая скрытаябезработица.

Директорагосударственных предприятий нередко и по сей день склонны мириться с наличиемизбыточного персонала. Иное дело — частные собственники, которые берут подконтроль предприятия в результате их приватизации: они стремятся иметь оптимальное количествоработников, т.е. возможно меньшее. Таким образом, эта причина безработицысостоит в том, что сам факт перехода к частной собственности и рыночнымпринципам хозяйствования означает выталкивание в ряды безработных значительных масс людей, которые были безработными ираньше, но в форме не открытой, как сейчас, а скрытой.

Вторая причина. Переход к рыночным критериям оценки хозяйствованияпредприятий обнаруживаетнесостоятельность многих из них, поскольку они не могут приспособиться креальному спросу по видам продукции, ее ассортименту, качеству, цене. Такиепредприятия едва ли реально приватизировать обычным способом (кому нужны акциибанкротов?), их придется предварительно санировать, а затемуже целиком продавать физическим или юридическим частным лицам, согласным испособным расплатиться с долгами и осуществить производственные инвестиции. Очевидно, что эти новые собственники рискнут стать таковыми лишь имея полнуюсвободу освобождения от груза ненужного персонала. А это — еще один канал,пополняющий безработицу.

Третья. Многие госпредприятиявосприняли либерализацию цен каквозможность их бесконтрольного повышения с тем, чтобы не только покрыть своичрезмерные издержки, но и значительно увеличить доход (прибыль и зарплату). Напервых порах это широко удавалось. Однако такое положение не может сохраняться долго. Вскоре бесконтрольный рост ценобернулся бумерангом многократного удорожания сырья, энергоносителей,комплектующих, и в конечном счете — кризисом неплатежей по всемтехнологическим цепочкам. Онпоразил не толькопотенциальныхбанкротов, но и многие предприятия, продукция которых нужна обществу, даже остро необходима, но не можетбыть оплачена ее потребителями. Этот кризис — еще один фактор, питающийбезработицу.

Четвертая. Рыночныереформы ведут к успеху только если сопровождаются глубокой структурнойперестройкой. Такая перестройка охватывает не только микроэкономику (реструктуризацию конкретных предприятий), но имакроэкономику: ведет к концентрацииресурсов на развитии только тех отраслей, которые имеют реальные перспективы успеха в условияхжесткой рыночной конкуренции, и, соответственно, к свертываниютаких отраслей, продукция которых не пользуется спросом. Очевидно, что вРоссии, для экономики которой характерны глубокие диспропорции, прежде всего огромное разбухание группы А,служившей базой форсированного ростаВПК, такая перестройка породит массовую структурную безработицу.

Пятая. Наряду с приведенными вышефакторами массовой безработицы в наших условияхдействуют и репродуцирующие безработицуспецифические факторы. Имеются в видуразрывы сложившихся хозяйственныхсвязей между бывшими союзнымиреспубликами СССР (ныне независимымигосударствами), а также между Россией и странами Восточной Европы. Эти разрывырезко ухудшили положение предприятий ипо материально-техническому снабжению, ипо сбыту продукции, что опять-таки не может не питать безработицу. Говоря оспецифических для бывшего СССР факторах, нельзя обойти и известный факт наличияявно гипертрофированного ВПК. Нормализация его удельного веса в экономикеслужит весьма ощутимым фактором в уменьшении общего количества рабочих мест, тем более, что решение проблем конверсиивоенных предприятий оказалось напрактике делом далеко не простым и небыстрым. Поэтому неудивительно, что на сегодня безработица приняла наиболееострые формы именно в районах концентрации военных заводов.

Проблемы занятости населения России на современномэтапе

Процессреформирования экономики России показал, что наряду со свойственными мировойцивилизации противоречиями, в частности, между научно-техническим прогрессом иснижением безработицы, характером, условиями труда и его оплатой, существуютчисто российские проблемы, связанные с высоким уровнем трудовой активностинаселения при низких уровне жизни и эффективности труда, с недостаточнойтерриториально-отраслевой мобильностьюкадров, не всегда соответствующей рыночным условиям системой подготовки и переподготовки кадров,неразвитостью инфраструктуры рынка труда.

С однойстороны, в ходе радикальных экономических преобразований в России выяснилось, что сильных социальныхпотрясений в сфере занятости, о которых часто предупреждала пресса, пока ненаблюдается. Официальная безработица растет относительно умеренными темпами исейчас ее уровень не превышает 4% экономически активного населения.

С другойстороны, многие проблемы занятости приняли глубинный характер. Речь идет обувеличении скрытой безработицы, о росте доли лиц, обращающихся в службузанятости, среди всех лиц, испытывающих трудности с поиском работы (до 30%), оповышении доли выпускников учебных заведений среди всей безработной молодежи.Одновременно быстрыми темпами развивается занятость в теневой экономике,масштабы которой оцениваются в 10-15 млн. человек.

Следуетотметить регрессивный характер изменения отраслевой структуры занятости. Этому,в частности, способствует политика в области оплаты труда, при которой зарплатав отраслях ТЭК растет гораздо более высокими темпами, чем вдругих сферах экономики. Например, если в 1990 г. уровень зарплаты работниковнефтедобывающей промышленности опережал уровень зарплаты в целом по всемотраслям в 1,7 раза, то в 1995 г. — уже в 2,7 раза. В то же время вмашиностроении наблюдалась обратная тенденция: уровень зарплаты в 1990 г.примерно равнялся средней зарплате по отраслям экономики, а в 1995 г. онсоставлял уже 80% от средней зарплаты по народному хозяйству.

На 1ноября 1996 г. государственной службой занятости зарегистрировано 2,5 млн.граждан, нуждающихся в трудоустройстве, из них 2,2 млн. человек имеют статусбезработных и около 2,0 млн. человек получают соответствующие пособия. Надосказать, что указанные величины отражаютлишь потоки лиц, обращающихся за помощью в службу занятости. Значительные жеконтингенты экономически активного населения самостоятельно ищут работу. Поданным выборочных обследований Госкомстата России, таких людей примерно в 2раза больше, и общая численность лиц, нуждающихся в трудоустройстве, составляетсейчас примерно 5 млн. человек (7% экономически активного населения).

Если к лицам, уже фактически оказавшимся «наулице», добавить примерно 4,5 млн. человек, находящихся в вынужденныхотпусках, работающих не по своемужеланию неполный рабочий день (неделю), то общие масштабы социальнойнапряженности в обществе, связанные с занятостью населения, довольновнушительны. Свыше 12% экономически активного населения, а с учетом того, что средний размер семьи в Россиисоставляет 3 человека, — 27 млн. жителей (почти 20% населения страны)испытывают психологическую и профессиональную ущербность, но самое главное — существенные материальные затруднения, что, как правило, отбрасывает их зачерту бедности.

ВРоссии величина совокупной безработицы определяется исходя из количества граждан, ищущих работу и зарегистрированных вкачестве безработных в Центрах занятости (ЦЗ). Следовательно, из числабезработных исключаются те, кто не имеет работу, ищет ее, но при этом вкачестве безработного не зарегистрирован. Поскольку официальные данные о количестве безработных основаны наежемесячной отчетности ЦЗ, занижение уровня безработицы, возможно, связано нетолько с самой процедурой регистрации, но и с присвоением статуса безработного.

Реальныйнедоучет и, недооценка российской безработицы заложены в самоммеханизме действия Закона о занятости, принятого в 1991 г. и впервые с 20-хгодов узаконившего безработицу в России. Можно назвать по крайней мере восемьпричин нежелания людей, потерявших работу, обращаться в ЦЗ, вследствие чего ониисключаются из официальной статистики безработицы.

1.

силами, так и к тем, ктонанимает рабочую силу через ЦЗ.

2.

ЦЗ может превышать 80 км.

3.

выходное пособие от предприятия (организации), не могут претендовать на пособие по безработице. Это означает, что многие изчисла потерявших работу и получивших выходное пособие как минимум в течениедвух месяцев не видя смысла обращаться в ЦЗ, то есть немалая частькраткосрочных безработных по-видимому, исключается из официальных данных.

4.

нет ни стимулов, ниобязанностей выполнять эту функцию. Более того предприятие, сокращающеезанятых, скорее всего находится в трудном материальном положении, и для него выгоднее неинформировать работников, поскольку в таком случае оно не будет выплачивать имвыходное пособие за третий месяц.

5.

промышленныхпредприятий, проведенное в июле 1993 г., показало, что подавляющее большинстворуководителей не прибегают к услугам ЦЗ при поиске и найме рабочей силы дажепри росте ее предложения на рынке труда.

6.

7.

8.

тем самым среднююзаработную плату по предприятию и избегая повышенного налогообложения фонда оплаты труда.

В соответствии сроссийским законодательством пособие по безработице составляет в первые три месяца75% средней заработной платына последнем месте работы, в течение следующих трех месяцев — 60, а воставшиеся полгода — 45%, но не ниже установленного минимума заработной платы ине выше средней заработной платы в регионе.

В декабре 1993г. среднее пособие по безработице было эквивалентно 1,1 минимума заработной платы и составляло38% прожиточного минимума. В декабре1994 г. размер средних выплат на одного безработного (они включают пособие побезработице, единовременные выплатыматериальной помощи и пособия на иждивенцев) увеличился до 2,3 минимальной заработной платы, носнизился до 36% прожиточного минимума. В 1995 г. средние выплаты на одногобезработного составили 96 тыс. руб. по сравнению с 48,1 тыс. руб. в декабре1994 г., или 2,2 минимальной заработной платы (30% прожиточного минимума).

В среднем за 1995 г. пособиявыплачивались половине безработных, имеющих право на получение пособия. Остальные либо не имели такого права (поскольку получали выходноепособие от предприятия или были уволеныпо статьям КЗоТ), либо им приостановили выплату пособия на срок до трех месяцев(как правило, за нарушение режимаперерегистрации). Из общего числа безработных — обладателей пособия в 1995 г., 49,2% получали его вминимальном размере, равном минимальнойзаработной плате.

В регионах свысоким уровнем безработицы доля получавших пособие в минимальном размереоказалась существенно выше: в Республике Дагестан — 85,5%, в Республике Ингушетия — 66, в Ивановской области -57,3%. Можно сделатьвывод, что уровень безработицы определяет и размер выплачиваемых пособий.Однако, согласно информации Федеральнойслужбы занятости, в ряде регионов политика местных властей направлена насокращение данной статьи расходов региональных фондов занятости.

Осенью 1995 г. впервые возникли проблемы с выплатамипособий по безработице. Если в начале1996 г. во многих российских регионах задержки с выплатой пособий составляли 3месяца, то к концу года они увеличились до 4-6 месяцев. Особенно остраяситуация сложилась в регионах с высокимуровнем безработицы, число которых возросло с 58 в конце 1995 г. до 65 в конце1996 г. Поступающие на расчетные счетаслужб занятости средства сразу же расходуются на выплату пособий. Но поскольку поступление денег происходит неравномерно, службы занятости не могутвыплатить пособия всем безработным, кто их должен получать. Поэтому в рядерегионов разработаны «приоритеты» в выплате задержанных пособий. Так,в одной из областей выплаты производятся в первую очередь безработным, в семьях которых есть другие безработные, вовторую — одиноким матерям, воспитывающимнесовершеннолетних детей, в третью — одиноким безработным и т.д.

Расчетыпоказывают, что в 1996 г. на пособия, включая выплаты иждивенцам, должно было приходиться 37,2%общих расходов фонда занятости, а в 1997 г. их доля составит 27%. Сокращение надесять процентных пунктов означает, что либо уменьшится численность безработных, либо значительно возрастет суммасредств, аккумулируемых в фондахзанятости. Но эти предположения маловероятны, поскольку экономический кризис встране продолжается, и число простаивающих, некредитоспособных предприятийрастет. Следовательно, сокращается иналогооблагаемая база для отчислений в фонды занятости.

Данные обстоятельстваучитывались разработчиками Федеральной программы содействия занятости населения на 1996-1997 гг. И хотя в нейуказаны лишь общие суммы расходов фонда занятости, можно подсчитать, что годовая сумма выплат наодного безработного (пособие, материальная помощь, пособие на иждивенцев ит.п.), который получил бы все причитающиеся ему средства (был бы безработным втечение всего срока и более, имел бы двух детей), составит 1 млн. 90 тыс. руб., или 90,8 тыс.руб. в месяц. Поскольку с мая 1996 г.минимальная заработная плата уже составляла 75,9 тыс. руб. в месяц, а в 1997 г.повышена до 83,5 тыс. руб., вряд ли следует ожидать какого-либо улучшенияматериального положения безработных.

Правда, этого можно добиться, сократив количествобезработных и соотве

еще рефераты

Еще работы по экономической теории, политэкономике, макроэкономике

Реферат по экономической теории, политэкономике, макроэкономике

Ценообразование и использование ресурсов: рента, ссудный процент и прибыль

29 Августа 2013

Реферат по экономической теории, политэкономике, макроэкономике

Фінансовий механізм зовнішньоекономічної діяльності

29 Августа 2013

Реферат по экономической теории, политэкономике, макроэкономике

Экономика переходного периода в России

29 Августа 2013

Реферат по экономической теории, политэкономике, макроэкономике

Бюджетный дефицит и пути его преодоления

29 Августа 2013