Реферат: Механизм охраны окружающей природной среды

ТАВРИЧЕСКИЙ ИНСТИТУТ

ЮРИДИЧЕСКИЙФАКУЛЬТЕТ

КАФЕДРА ЭКОЛОГИЧЕСКОГО ИМЕЖДУНАРОДНОГО ПРАВА

КУРСОВАЯ РАБОТА N1

ПО ЭКОЛОГИЧЕСКОМУ ПРАВУ

ТЕМА: МЕХАНИЗМ ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ

ПРИРОДНОЙ СРЕДЫ

Симферополь- 1998 г.

Тема: МЕХАНИЗМ ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ

ПРИРОДНОЙ СРЕДЫ

ПЛАН

ВВЕДЕНИЕ

РАЗДЕЛI. Экологоправовой механизм охраны окружающей среды

1.1 Понятие иструктура экологоправового механизма охраны

окружающей природной среды

1.2 Стандартизация и нормирование в области охраны

окружающей природнойсреды

1.3 Экономический механизм охраны окружающейприродной

среды

1.4 Экологическая экспертиза

РАЗДЕЛII. Экологическое управление и контроль в Украине

2.1 Система экологическогоуправления и контроля

2. 2 Роль эколого-правового механизма окружающей

природной среды в предпринимательстве

2.3 Общественное экологическое движение

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК ИЗУЧЕННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

ВВЕДЕНИЕ

В отличие от других социальныхидей и политических ориентаций демократическое правовое государство приверховенстве правового закона и приоритете прав человека и гражданинапрактически воспринято обществом как будущее государственного строя Украины.Решение этой задачи связано не только ссозданием современного законодательства, обеспечением законности деятельности государства и его органов, муниципальной системы и общественныхформирований, надежной, быстрой и справедливой юстиции, независимого правосудия, но с преодолением достигшего опасных пределовправового нигилизма, находящегося ныне на грани беспредела во всех сферахгосударственной и общественной жизни, и, главное, формирование высокого уровняправовой культуры общества и каждого человека.

Необходимым условием развития этихпроцессов является их правовое сопровождение и обеспечение государством — единственной на территории страныполитической организации, осуществляющей суверенитет, источник которого — народУкраины. Но государство и право имеют нетолько инструментальное значение и " самостоятельную ценность. Одновременно это право жить цивилизованной жизнью и средство обеспечитьчеловеку соответствующие свободы". К этой цели общество придет толькочерез повышение ответственности, возложенной " на институты государственной власти",решительные действия по экономическому, политическому и социальному реформированию, созданию качественной " правовой базы для таких действий".

Это потребует высокопрофессиональногосостава юристов и достаточной правовой грамотности государственных служащих идругих лиц, занятых юридическойдеятельностью. Общественная полезность ипрестижность этой деятельности значительно возрастает в период революционныхпреобразований, социальной конструкции общества, его новых экономических и политических ориентаций.

Профессионализм юриста заключается в егознании и умении ориентироваться в различных отраслях права. Экологическое право занимает ведущее место среди остальных отраслей права, так как вповседневной жизни между физическими и юридическими лицами возникают отношения так илииначе связанные с вопросами охраны окружающей среды и любой юрист обязан знатькак по закону разрешать споры возникающие при этих отношениях.

Предлагаемая работа представляет собойисследование некоторых проблем общей теории доказывания, т.е. практическойдеятельностью следователя, суда по установлению истины.

При написанииработы использовалось действующее законодательство, литература по уголовномуправу и уголовному процессу, по криминалистике, специальные литературныеисточники, относящиеся к определенным разделам теории доказывания и другихнаук, достижения которых используютсяпри доказывании в ходе уголовного судопроизводства.

РАЗДЕЛ I.

экологоправовоЙ механизм охраны

окружающей среды

1.1 ЗаконУкраины “Об охране окружающей природной среды” определяет эколого-правовой механизм охраны окружающей природнойсреды, как совокупностьорганизационно-управленческих, экономических, административно-правовых методов,с помощью которых практически иреализуются основные принципы данного Закона (ст. 3).

К организационно-управленческим методам Закон (ст. 16) относит определениеосновных направлений охраны окружающей природной среды путем наблюдения за еесостоянием в целом или отдельных природных ресурсов, исследования,экологической экспертизы, контроля, прогнозирования, программирования,информирования и другой исполнительно-распорядительной деятельности.

Реализуютсяони в повседневной жизни органами государственного управления в области охраныокружающей среды в процессеосуществления своих полномочий. К этим органам относятся Кабинет МинистровУкраины, Совет Министров АвтономнойРеспублики Крым и распорядительные органы, а также специально уполномоченные нато государственные органы по охране окружающей природной среды и использованиюприродных ресурсов и другие государственные органы в соответствии сзаконодательством Украины.

Противостояниеэкономики и экологии — одна из узловых проблем охраны окружающей природнойсреды. До сих пор ее пытались решить восновном путем применения административно-правовых методов: запретов иограничений, административных и уголовных наказаний. Это не принесло ожидаемогоэффекта.

Закон Украины“Об охране окружающей природной среды” (раздел Х) сглаживает это противоречие путем включения в механизмрегулирования экологических отношений основного принципа экономическогостимулирования — охрана окружающей природной среды только тогда будет надежной, когда станетсоставной частью самого хозяйственного механизма, когда она будет экономическивыгодна хозяйствующему субъекту.

Длядостижения такого положения в сфере охраны окружающей природной среды законодательно предусматривается ведениеучета и социально-экономической оценки природных ресурсов; планирование ифинансирование мероприятий и программ по охране окружающей природной среды;предоставление хозяйствующим субъектам права эксплуатации природных объектов наосновании лицензий; установления лимитов использования природных ресурсов,выбросов и сбросов загрязняющих веществ в окружающую природную среду и размещенияотходов на платной основе и т.д.

Совокупностьперечисленных мер и составляетэкономический механизм охраны окружающей природной среды.

Вместе с темв настоящее время законодатель не отказывается и от административно-правовых методов, поскольку они призваны сыгратьбольшую роль в обеспечении экологической безопасности страны.

Экологическаябезопасность — это такое состояние окружающей природной среды, при котором гарантируется предупреждение ухудшения экологической обстановки ивозникновения опасности для здоровья людей (ст.50). Достигается она путемустановления комплекса обязательных норм, правил, требований по охране окружающейприродной среды, использованию природныхресурсов с помощью законодательноопределенных экологических стандартов и нормативов (ст.ст. 32, 33), а такжепривлечения виновных к юридической ответственности за экологическиеправонарушения.

Кромерыночных и административных методов в литературе выделяют еще один — согласительный, появившийся в процессе реализаций положений экологическогозаконодательства в практику.

“Согласительныемеханизмы основаны на расширении круга организаций и лиц, участвующих в разработке и принятии решений, навовлечение в этот процесс тех, кто по административной иерархии вовсе не должен был бы в нем участвовать.

… Основнаяструктура, через которую в России идет этот процесс, — констатирует министрприроды Российской Федерации В.И. Данилов-Данильян, — Совет уполномоченныхруководителей территориальныхприродоохранительных органов… Члены Совета взаимодействуют постольку,поскольку заставляет жизнь. А поскольку все они соседи, то общих проблем у них — уйма”.1

В Украинепока таких неформальных органов нет, но необходимость в них несомненно ужепоявилась давно, хотя бы, например, при решении экологических проблемАзово-Черноморского бассейна.

1.2.Современное состояние окружающей Среды свидетельствует о том, чтоэкологические проблемы обусловлены двумяосновными факторами: расточительным использованием природных ресурсов, котороеснижает продуктивность биосферы, и загрязнением, которое угрожает всему живому,в первую очередь благополучию человека и его здоровью2.

Меройсочетания экологических интересов в здоровой и благоприятной для жизниприродной среде с экономическими интересами общественного прогресса ЗаконУкраины “Об охране окружающей природной среды” (ст.ст.31-33) называет экологические стандарты и нормативы.

Цельэкологической стандартизации и нормирования — это установление комплексаобязательных норм, правил, требований по охране окружающей природной Среды,использованию природных ресурсов и обеспечению экологической безопасности (ст.31).

Государственныестандарты определяют понятия и термины, режим использования и охраны природныхресурсов, методы контроля за состоянием окружающей природной среды, требованияпо предотвращению вредного воздействия загрязненной окружающей природной средына здоровье людей, другие вопросы, связанные с охранной окружающей природнойсреды и использованием природных ресурсов (ст.32).

Всоответствии с Декретом Кабинета министров Украины “О стандартизации и сертификации” (ст.4) нормативные документы по стандартизацииделятся на:

-государственные стандарты Украины;

- отраслевыестандарты;

- стандартынаучно-технических и инженерных обществ и союзов;

- техническиеусловия;

- стандартыпредприятий.

Правилаприменения стандартов на территории Украины устанавливает Государственный комитет Украины постандартизации, метрологии и сертификации.

Исполнениеэкологических стандартов является обязательным и охраняется действующимзаконодательством. Так, за выпуск, реализацию продукции, которая в результатенарушений требований стандартов, санитарных норм, является опасной для жизни издоровья людей, предприятие, предприниматель, учреждение, организацияуплачивает штраф в размере 100 процентов стоимости выпущенной или реализованнойпродукции1 .

Экологическиенормативы представляют собой систему и включают:

а) нормативыэкологической безопасности (предельно допустимые концентрации (ПДК)загрязняющих веществ в окружающей природной среде, предельно допустимые уровниакустического, электромагнитного, радиационного и другого вредного воздействияна окружающую природную среду, предельно допустимое содержание вредных веществв продуктах питания;

б) предельно допустимые выбросы (ПДВ) и сбросы вокружающую природную среду загрязняющих химических веществ, уровни вредного воздействия физических ибиологических факторов.

ЗаконодательствомУкраины могут устанавливаться также нормативы использования природных ресурсови другие экологические нормативы.

Центральноеместо среди перечисленных экологических нормативов занимают нормативы предельнодопустимых концентрации (ПДК) вредных веществ в атмосфере, водоемах, почвах, инормативы предельно допустимых выбросов (ПДВ) вредных веществ стационарными ипередвижными источниками загрязнения.

Если первыйвид экологических нормативов дает характеристику экологической обстановки вреспублике, области, городе, районе без указания источника воздействия, товторое — предполагают конкретный источник такого воздействия.

“НормативныеПДВ вредных веществ в атмосферу, водоемы, почву, недра и вредных иныххимических, физических, биологических воздействий на окружающую природную среду устанавливаются для каждого стационарного источника выбросовили иного вредного воздействия, для каждой модели транспортных и других передвижныхсредств и установок. ПДВ определяются на уровне, при котором выбросызагрязняющих веществ и иные вредныевоздействия от конкретного и всех других источников в данном районе с учетом перспективы егоразвития не приведут к превышению ПДК, действующих в данном районе”1 .

Экологическиенормативы разрабатываются и вводятся вдействие Министерством охраны окружающей природной среды, Министерствомздравоохранения и другими уполномоченными на то государственными органами всоответствии с законодательством Украины.

На базеэкологических стандартов и экологических нормативов Закон Украины “Об охранеокружающей природной среды” предъявляет к хозяйствующим субъектам следующие экологические требования(ст.51-56):

- кразмещению, проектированию, строительству, реконструкции, вводу в строй иэксплуатации предприятий, сооружений и других объектов;

- приприменении средств защиты растений, минеральных удобрений, токсических веществи иных препаратов;

- отнеконтролируемого и вредного биологического воздействия: акустического,электромагнитного, ионизирующего и иного вредного воздействия физическихфакторов и радиоактивного загрязнения;

- отзагрязнения производственными, бытовыми, иными отходами;

- кэкологической безопасности транспортных средств.

Специальныеэкологические требования Закон предусматривает также при проведении научныхисследований, внедрении открытий, изобретений, применении новой техники,импортного оборудования, технологий и систем; относительно военных, оборонныхобъектов и военной деятельности; при размещении и развитии населенных пунктов.

Во всехперечисленных случаях законодательно предусматривается сочетание экологическихинтересов с экономическими, путем установления соответствующих стандартов инормативов, исключение составляют зоны чрезвычайных экономических ситуаций иособо охраняемые природные территории иобъекты.

По мнениюПетрова В.В., первая категория территорий образуется для предотвращения идущейдеградации природной среды, восстановления, если это возможно, потерь вприродной среде. Вторая — для сохранения природной среды от отрицательноговоздействия экономического воздействия ( ст.60-64), поэтому для курортных,лечебно-оздоровительных, рекреационных и других отдельных районов могутустанавливаться более строгие нормативы предельно допустимых концентрацийзагрязняющих веществ и других вредных воздействий на окружающую природнуюсреду.

“Несмотря на диаметральную противоположность в части состоянияокружающей среды, правовой режим этих территорий имеет одну общую черту — полный или частичный запрет хозяйственной или иной деятельности, противоречащейцелям и задачам охраняемой территории”1.

1.3. Еслиэкологические стандарты и нормативы являются мерой сочетания экологическихинтересов с экономическими, то экономический механизм охраны окружающейприродной среды призван создать условия для развития как у производителей, таки граждан бережного отношения к природе, выработать у субъектов права отношенияк ней с позиции — не навреди. Он включает в себя комплекс мер по экономическомустимулированию охраны окружающей среды, нормированию хозяйственного воздействияна окружающую среду, экологическую экспертизу, экологические требования приразмещении, проектировании, эксплуатации производственно-хозяйственныхобъектов, экологический контроль, ответственность и возмещение убытков.

Формированиенового экономического механизма природопользования и финансированияприродоохранных мер при переходе к рыночным отношениям должно, — по мнению зам.министра охраны окружающей природнойсреды Украины В.Шевчука, — стать органической составной системой управления ирегулирования экономики.

При этомглавным составным экономического механизма, — считает он, — должно быть:

- плата заспециальное использование природных ресурсов;

- плата зазагрязнение окружающей природной среды;

- системафинансирования и кредитования природоохранных мер (государственный и местныйбюджеты, природоохранительные фонды,банки, средства предприятий, иностранные инвестиции и т.д.)1.

Финансированиемероприятий по охране окружающей природной среды на территории города, района, области,республики Законом Украины “Об охранеокружающей природной среды” (ст.ст. 42, 47) предусматривается республиканскимии местными внебюджетными фондами охраны окружающей природной среды, а также засчет республиканского бюджета Украины, Республики Крым и местных бюджетов,средств предприятий, учреждений и организаций, добровольных взносов и личныхсредств.

Местныевнебюджетные фонды охраны окружающей природной среды образуются в пределахединого внебюджетного фонда соответствующего Совета народных депутатов за счет:

а) платежейза загрязнение окружающей природной среды;

б) денежныхвзысканий за нарушение норм и правил охраны окружающей природной среды, санитарныхнорм и правил и ущерб, причиненный нарушением законодательства об охранеокружающей природной среды в результате хозяйственной или иной деятельности,сверхлимитное использование природных ресурсов;

в) целевых ииных добровольных взносов предприятий, учреждений и организаций и граждан;

г)поступлений от реализации конфискованного в соответствии с законодательствомимущества, которое было предметом экологического правонарушения.

Республиканскийвнебюджетный фонд охраны окружающей природной среды образуется за счет:

а) отчисленийиз местных внебюджетных фондов охраны окружающей природной среды, размеркоторого определяется Верховным Советом Украины;

б)добровольных взносов предприятий, учреждений, организаций, граждан и другихпоступлений.

Средстваместных и республиканских внебюджетных фондов охраны окружающей природной среды могут использоваться только дляцелевого финансирования природоохранных и ресурсосберегающих мероприятий, в томчисле научных исследований, а также мер для снижения воздействия загрязненияокружающей природной среды на здоровье населения.

В 1993 годуГенеральная прокуратура Украины проверила выполнение требованийзаконодательства относительно создания, формирования, и использования таких фондов и установила,что еще не во всех областях страны они имелись. Часто при сельских Советах ихсоздают лишь при вмешательстве прокуратуры. Из-за этого средства, взысканные занарушение природоохранных законодательств и для возмещения убытков, поступалина счета райфинотделов или оставались впользовании контрольных органов. В 1991-1993 годах в целом по Украине только поэтой причине в экологические фонды не поступило как минимум 100 млн. карбованцев.

В другихместах платежи предприятий зачисляли в районный внебюджетный фонд.

ВПеревольском районе Луганской области такой фонд создали не при райсовете, апри райгосадминистрации. Выявляются случаи,когда платежи поступают не по “адресу”: Лисичянский нефтеперерабатывающий завод, перечисляя ежегодно пять миллионов во внебюджетный фонд горсовета, не платил ни копейки Белогородскому, Малорязанцевскомуи Волчеяровскому поселковым Советам, на чьих землях он размещен. Однако впервую очередь именно им завод должен компенсировать вредное влияние на земли,водоемы и воздух.

И очень частона местах “забывают”, что платежи за загрязнение окружающей природной Средыдолжны поступать именно в городские исельские Советы, а районные и областные могут получить только часть платежей заиспользование природных ресурсов.1

Негативныефакторы экономического стимулирования связаны с изъятием части средствхозяйствующих субъектов. Центральным звеном здесь является система платежей заспециальное использование природных ресурсов. Согласно ст. 41 Закона платежи подразделяютсяна два вида: специальное использование природных ресурсов (землей, недрами,водами, лесами, животным миром) и за загрязнение окружающей природной седы(выбросы, сбросы, размещение отходов и другие виды вредного воздействия).

Порядок и размер платежей за специальноеиспользование природных ресурсов устанавливается специальным законодательством.Плата за использование земли, например, устанавливается на уровне закона (Закон Украины “О плате за землю”,Закон Республики Крым “Оплате за землю”), а пресных водных ресурсов — Постановлением Кабинета Министров Украины от 8 февраля 1994 года N75.2

Порядок определенияплаты и взимания платежей за загрязнениеокружающей природной среды утвержден постановление Кабинета Министров Украиныот 13 января 1992 г., N18 и от 7 июля 1992 г., N373 за:

- выбросы в атмосферузагрязняющих веществ стационарными и передвижными источниками загрязнения;

- сбросы загрязняющихвеществ в поверхностные воды, территориальные и внутренние морские воды, атакже подземные горизонты, в том числе сбросы, производимые предприятиями черезсистему коммунальной канализации;

- размещение отходов вокружающей природной среде.

Платежи за выбросы исбросы загрязняющих веществ и размещение отходов в окружающей природной средевзымаются с предприятий независимо от форм собственности и ведомственной принадлежности.

Размеры указанныхплатежей устанавливаются Правительством Крыма, облисполкомами, Киевской иСевастопольской городской администрацией на основании лимитов выбросов исбросов загрязняющих веществ иразмещения отходов и нормативов платы за них.

Учитываяместные условия, Совет Министров Республики Крым, областные, Киевская иСевастопольская городская государственная администрации могут освобождатьпредприятия, организации и учреждения от платежей за выбросы и сбросызагрязняющих веществ, производимых в границах предельно допустимых выбросов исбросов.

Размеры платежей за выбросы в атмосферу загрязняющихвеществ передвижными источниками устанавливаются на основании нормативов платыза эти выбросы и количества использованного горючего.

Министерсствоохраны окружающей природной Среды Украины устанавливает общие по территорииКрыма, областей или отдельных районов, а также городов республиканскогоподчинения лимиты:

- выбросовзагрязняющих веществ в атмосферный воздух от стационарных источников загрязнения;

- сбросовзагрязняющих веществ в территориальные ивнутренние морские воды, а также поверхностные воды республиканского значения.

Лимитывыбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух от стационарных источниковзагрязнения, сбросов загрязняющих веществ в территориальные и внутренние морские воды, поверхностные водыреспубликанского значения, а также размещения отходов, приводящих к загрязнению природных ресурсов республиканскогозначения, устанавливаются для предприятий органами Министерства охраныокружающей природной среды Украины вформе выдачи разрешений на выбросы и сбросы загрязняющих веществ и размещениеотходов.

Лимитысбросов загрязняющих веществ в поверхностные воды местного значения иразмещения отходов, приводящих к загрязнению природных ресурсов, кромеотнесенных к ресурсам республиканского значения, устанавливаются дляпредприятий по предоставлению органов Министерства охраны окружающей природнойсреды Украины в порядке, определенном Верховным Советом Крыма, областными, городскими(городов республиканского подчинения) Советами народных депутатов.

Лимитывыбросов и сбросов загрязняющих веществ и размещения отходов устанавливаются наодин год и доводятся до предприятий не позднее 1 июля предыдущего года.

Нормативомплаты за выбросы и сбросы загрязняющих веществ и размещение отходов в пределахустановленных лимитов является размер платы за одну тонну конкретногозагрязняющего вещества или класса загрязняющего вещества.

За выбросы исбросы загрязняющих веществ и размещения отходов в пределах установленныхлимитов устанавливаются базовые нормативы платы и коэффициенты, учитывающиетерриториальные экологические особенности.

Указанныенормативы и коэффициенты разрабатываются и утверждаются Министерством охраныокружающей природной среды по согласованию с Министерством экономики иМинистерством финансов Украины.

Засверхлимитные выбросы и сбросы загрязняющих веществ и размещение отходовустанавливается повышенный размер платы на основании базовых нормативов платы,коэффициентов, учитывающих территориальные экологические особенности, икоэффициентов кратности платы за сверхлимитные выбросы и сбросы загрязняющихвеществ и размещение отходов.

Коэффициентыкратности платы за сверхлимитные выбросы и сбросы загрязняющих веществ иразмещение отходов устанавливаются Советами народных депутатов базового уровняв пределах от 1 до 5.

В случаеотсутствия на предприятии утвержденных вустановленном порядке лимитов выбросов и сбросов загрязняющих веществ иразмещение отходов, платы за выбросы и сбросы загрязняющих веществ и размещениеотходов взымаются как сверхлимитные.

Спадпроизводства в Украине существенносокращает вредные выбросы и “по мере обновления промышленного капитала, — считает В.Шевчук, — большинство веществ, загрязняющих воздух, могут бытьстабильными или даже уменьшены при условии быстрого экономического развития. Вменьшей степени перестройку в промышленности будут затрагивать сбросы в воду,источником которых в большинстве является сельское хозяйство, домашниехозяйства и коммунальные службы. Поэтому основное внимание в долгосрочнойперспективе будет смещаться с воздуха на воду”1.

Кроме платыза специальное использование природных ресурсов, выбросы и сбросы загрязняющихвеществ в окружающую природную среду, размещение отходов закон предусматриваети возмещение убытков предприятиями, учреждениями, организациями и гражданами заэкологические правонарушения.

1.4.Большуюроль в обеспечении экологическойбезопасности страны призвана сыграть экологическая экспертиза, проведениекоторой является обязательным в процессе законотворческой, инвестиционной,управленческой, хозяйственной и иной деятельности, влияющей на состояниеокружающей природной среды. Объектыэкспертизы необъятны. Статья 27 Закона Украин “Об охране окружающей природнойСреды” называет их лишь в общем виде. Это не только проекты, предплановая ипредпроектная документация, технико-экономические обоснования и расчеты, но итехника, технология, сырье, материалы, продукция, химикаты, предназначенные дляприменения в хозяйстве, технические нормы и стандарты, объектом экспертизымогут быть и правовые акты. Они в проектной стадии должны анализироваться напредмет соблюдения и учета в них соответствующих экологических требований,соответствия их Закону “Об охране окружающей среды”.

Экологическаяэкспертиза подразделяется на государственную и общественную.

Государственнаяэкологическая экспертиза проводится экспертными подразделениями или специальносоздаваемыми комиссиями Министерства охраны окружающей природной среды Украиныи его органов на местах.

Для участия в проведениигосударственной экологической экспертизы могут привлекаться соответствующиеорганы государственного управления Украины, представителинаучно-исследовательских, проектно-конструкторских, других учреждений иорганизаций, высших уч

еще рефераты

Еще работы по экологическому праву

Реферат по экологическому праву

Производство хитозана пищевого

29 Августа 2013

Реферат по экологическому праву

Контрольная работа по экологическому праву

15 Июля 2015

Реферат по экологическому праву

Управление твердыми бытовыми отходами в Пекине

29 Августа 2013

Реферат по экологическому праву

Экологическая экспертиза в России

15 Июля 2015