Реферат: Оценка эффективности расходов бюджета Москвы по ЮАО

СодержаниеВведение……………………………………………………………………...………51. Территориальные финансы вРоссийской Федерации……………….…………71.1.Сущность,содержание и назначение территориальных финансов……………………………………………………………….……………………71.1.1.Сущностьи назначение территориальных финансов………...………71.1.2.Составтерриториальных финансов……………………………….….101.2.Возникновениеи развитие территориальных финансов в России……………………………………...……………………………………..……..141.2.1.Развитиетерриториальных финансов в России до 1917 г……….….14 1.2.2.Развитиетерриториальных финансов в СССР…………………...….191.2.3.Территориальныефинансы в современной России…………...…….201.3.Расходытерриториальных бюджетов………………………………….211.3.1.Понятиеи сущность расходов территориальных бюджетов….……………………………………………………….……………………….211.3.2.Классификациярасходов бюджета…………………………………..261.3.3.Оценкаэффективности расходов бюджета………….………………32Выводы………………………………………………………………….……362. Анализ расходов бюджетаМосквы по ЮАО…………………………….……372.1.Структура финансовой системы Москвы………...…………………...372.2. Оценкаэффективности расходов бюджета Москвы по ЮАО……………………………………………….………………………………..392.2.1.Оценка эффективности бюджетных расходов на основе их структуры………………………………………………………...………………………….392.2.1.1.Структура финансирования жилищно-коммунального хозяйства…………………………………………………………………………….……….422.2.1.2.Структура финансирования образовательных учреждений……………………………………………..…………………………………….482.2.1.3.Структура финансирования расходов на содержание учреждений здравоохранения……………………………………………………………..……532.2.1.4.Структура финансирования расходов на осуществление социальной политики…………………………………….…………………………………582.2.2.Определение эффективности бюджетных расходов на основе коэффициента бюджетнойобеспеченности…………………………….……………..622.2.3.Оценка эффективности расходов бюджета на основе муль­типликатора бюджетных расходов…………………………...………….….……642.3. Оценкаэффективности планирования расходов бюджета Москвы по ЮАО и контроля за ними………………………………………………...………..652.3.1.Оценка эффективности планирования бюджетных расходов…….……………………………………………………………………….…….652.3.2.Оценка эффективности контроля за бюджетными расходами.…………………………………………………………………………….……..68Выводы………………………………………………………………….……733. Направления повышенияэффективности расходов бюджета Москвы по ЮАО………………………………………………………….……………………..74Выводы……………………………………………………….………………834. Правовое обеспечение…………………………………………………………85Выводы……………………………………………………………….………905. Программное обеспечение……………………………………………….……..91Выводы……………………………………………………………….……..100Заключение…….…………………………………………..………………………101Список использованных источников………………………….…………………103Приложения………………………………………………………………………..108Введение

ВXXвеке в развитых странах активно протекалпроцесс формиро­вания демократических принципов в государственном устройстве иуправлении [52]. В результате обязательным компонентом демократическогогосударственного строя в этих странах стало местное самоуправление,осуществляемое самим населением через свободно избранные им представительныеорганы. Для выполнения своих функций эти органы наделяются определенными имущественнымии финансово-бюджетны­ми правами [29].

<span Times New Roman",«serif»">Таким образом появляется понятие территориальныхфинансов, то есть экономических отношений, возникающих в процессе распределенияи перераспределения средств на какой-либо территории.

Параллельнос западными странами система территориальных финансов формировалась и в СССР,однако принципы ее функционирования были несколько иными. Финансированиеорганов власти на местах осуществлялось в соответствии с плановыми показателями,без учета эффективности использования средств. После распада СССР системарасходования финансовых ресурсов органов власти практически не изменилась, чтоне соответствовало новым условиям, и просуществовала в таком виде до конца 90-хгг. [52].

Вконце 90-х гг. в бюджетной системе России произошел ряд изменений. Во-первых,благодаря внешним факторам, улучшилось финансовое состояние страны, в результатечего удалось добиться профицита федерального бюджета и увеличения финансовойпомощи территориальным бюджетам. Во-вторых, изменилась процедура исполнения территориальныхи местных бюджетов, а именно усилился контроль за выделением и использованиембюджетных средств [57].

Врезультате этих реформ несколько улучшилось финансирование бюджетных учреждений.Суммы, находящиеся в распоряжении региональных и местных органов власти,увеличились. Следовательно, должно было наблюдаться улучшение финансового положениярегионов, однако оно произошло не везде. Это связано с тем, что до сих пор неразработана методика определения эффективности расходования бюджетных ресурсов,поэтому весьма затруднительно проанализировать, насколько эффективным было быувеличение расходов по какому-либо направлению. Более того, при нехваткесредств в этом случае трудно определить, на самом ли деле финансированиенедостаточно или ресурсы, выделенные в достаточном объеме, расходуются неэффективно[24].

Такимобразом, проблема эффективности расходов бюджета в настоящее время достаточноактуальна. Целью изучения данной темы является определение наиболее простых иэффективных методов оценки эффективности расходования бюджетных средств, атакже рассмотрение возможных путей повышения эффективности расходов бюджета.

Задачамиданной работы являются:

Ø<span Times New Roman"">

Обобщениетеоретической базы по различным аспектам территориальных финансов.

Ø<span Times New Roman"">

Разработкаи изучение различных методов оценки эффективности бюджетных расходов на основефактических данных за несколько лет.

Ø<span Times New Roman"">

Определениеоптимальных методов оценки эффективности расходов бюджета.

Информационнымобеспечением работы являются литературные источники (в первую очередь, труды Г.Б. Поляка, М. И. Яндиева, М.В. Романовского, О.В. Врублевской и др.),законодательные документы и отчетные данные, полученные вФинансово-казначейском управлении Южного административного округа Москвы.

1. Территориальные финансы в РоссийскойФедерации1.1.Сущность, содержание и назначениетерриториальныхфинансов1.1.1.Сущность и назначение территориальныхфинансов

<span Times New Roman",«serif»">Федеративное государственноеустройство России предполагает наличие двух уровней власти: федерального итерриториальных. Органы власти каждого уровня для осуществления своих функцийобеспечиваются определенными финансовыми ресурсами [1]. Источниками этихресурсов являются государственные финансы соответствующего уровня, в основном,федеральный бюджет и территориальные бюджеты соответственно, а также средствавнебюджетных фондов и кредитные ресурсы.

Таким образом, к территориальным финансам можно отнестисредства бюджетов субъектов федерации, муниципальных образований, территориальныхвнебюджетных фондов и т. п., которые обеспечивают финансирование социально-культурныхмероприятий в регионах, коммунально-бытовое обслуживание населения и осуществлениемероприятий по некоторым другим направлениям [29].

Из этого следует, что территориальныефинансы – это система экономических отношений, посредством которойраспределяется и перераспределяется часть стоимости валового внутреннегопродукта на экономическое и социальное развитие территорий [43].

Сущность территориальных финансов проявляется в их функциях.Территориальные финансы – это одна из составных частей финансов государства.Следовательно, на них переносится часть функций государственных финансов [54].Различные экономисты выделяют разное количество таких функций (как и в случае сгосударственными финансами). К основным функциям, которые выделяются во всехисточниках, относятся:

Ø<span Times New Roman"">

Распределительная функция, т. е. спомощью территориальных финансов распределяется и перераспределяется стоимостьвалового внутреннего продукта с целью обеспечения территорий финансовымиресурсами.

Ø<span Times New Roman"">

Контрольная функция, котораяпозволяет контролировать пропорции в распределении средств между центральными иместными органами власти, формирование территориальных фондов денежных средств,достаточность финансового обеспечения территорий, эффективность использованияденежных средств и т. п. [51].

Иногда к этим функциям добавляют еще две:

Ø<span Times New Roman"">

Стимулирующую функцию, котораяпроявляется в том, что маневрируя различными финансовыми инструментами,государство, территориальные органы власти и органы местного самоуправлениясоздают условия для ускоренного развития определенных отраслей и производств иэтим способствуют решению актуальных для общества проблем.

Ø<span Times New Roman"">

Фискальную функцию, которая связана с изъятиемчасти доходов организаций и граждан в пользу государства в виде налогов и сборовчерез систему региональных и местных бюджетов [48].

Однако эти две функции необязательно рассматривать отдельно –их можно включить в состав распределительной функции. Действительно, стимулирующуюфункцию финансы выполняют лишь после распределения средств по некоторымнаправлениям, т. е. выполнение этой функции можно считать лишь последствиемвыполнения распределительной функции. Фискальная функция может рассматриватьсякак частный случай распределительной функции, т. к. органы власти разногоуровня также являются субъектами хозяйствования [54].

Назначение территориальных финансов разнообразно. Посредствомтерриториальных финансов государство осуществляет свою политику в регионах;исходя из особенностей этой политики, определяются направления расходованиясредств и источники их получения.

Например, через территориальные финансы государство проводитсоциальную политику. Через территориальные бюджеты осуществляется финансированиебольшей части образования, здравоохранения, охраны окружающей среды и т. п.

С помощью территориальных финансов государство регулируетэкономическое развитие территорий путем проведения соответствующей территориальнойналоговой, бюджетной и инвестиционной политики, а именно: предоставлениясубъектам хозяйствования налоговых льгот, бюджетных ассигнований, введенияфинансовых санкций и др. Кроме того, используя территориальные финансы,государство может выравнивать уровни экономического и социального развитиятерриторий. Для преодоления отсталости регионов разрабатываются специальныецелевые программы, которые финансируются в основном за счет средств территориальныхбюджетов.

В целях пропорционального экономического и социальногоразвития территорий финансы используются для экономического стимулированияразвития отраслей и предприятий. Инструментами такого регулирования являютсясредства специально создаваемых фондов, применение налоговых льгот и санкций[22].

Таким образом, назначение территориальных финансов, основныенаправления использования средств тесно связаны с осуществлением рассмотренныхвыше функций финансов. Т. к. функции территориальных финансов можно считатьчастью функций органов власти субъектов федерации и местного самоуправления, товозникает следующая связь между рассмотренными категориями: для осуществлениятерриториальными органами власти возложенных на них функций необходимыопределенные финансовые средства. В ходе мобилизации этих средств в бюджетывозникают отношения между администрациями, налогоплательщиками и получателямибюджетных ассигнований [14]. Основы и направления этих отношений определяютсяфинансово-бюджетной политикой региона.

Финансово-бюджетнаяполитика– это совокупность действий и мероприятий, проводимыхорганами власти, по использованию финансовых отношений для выполнения ими своихфункций и управлению бюджетной системой.

Цели и задачи в области государственных финансов определяютсяименно финансово-бюджетной политикой. Так, территориальная финансово-бюджетнаяполитика обычно выражается в следующих действиях:

Ø<span Times New Roman"">

обеспечениедетерминированных расходов территориального бюджета;

Ø<span Times New Roman"">

участиетерриториального бюджета в эффективных инвестиционных проектах;

Ø<span Times New Roman"">

финансоваяподдержка организаций, продукция и услуги которых необходимы территории;

Ø<span Times New Roman"">

размещениетерриториальных заказов на поставку продукции и выполнение услуг;

Ø<span Times New Roman"">

оказаниепомощи малоимущим слоям населения.

<span Times New Roman",«serif»">Все действия, осуществляемыетерриториальными органами власти в области финансов и бюджета, должнысоответствовать этим положениям и не противоречить им [50].

<span Times New Roman",«serif»">

1.1.2.Состав территориальных финансов

Территориальныефинансы можно охарактеризовать как совокупность денежных средств, направляемыхна экономическое и социальное развитие территорий. Их основными источникамиявляются бюджетные ассигнования, средства субъектов хозяйствования, кредитныересурсы и средства домашних хозяйств. Перечисленные средства можно считатьсоставными элементами территориальных финансов.

Основная составная часть территориальных финансов – территориальные бюджеты. В настоящеевремя полномочия и задачи территориальных органов власти расширяются,следовательно, растет и их финансовая база. Т. е. сумма средств, аккумулируемыхв территориальных бюджетах, возрастает, что повышает их роль в бюджетной системестраны [23].

К средствам субъектовхозяйствования относятся:

Ø<span Times New Roman"">

средствапредприятий и учреждений, находящихся в собственности территориальных органоввласти, т. к. результаты их финансовой деятельности становятся собственностьюэтих органов;

Ø<span Times New Roman"">

финансовыересурсы коммерческих организаций, используемые ими для финансированиясоциально-культурных и жилищно-коммунальных объектов, т. к. эти средстванаправляются на удовлетворение потребностей населения и в этом случае играютроль государственных финансов.

Другие компоненты территориальных финансов составляют незначительнуюдолю в общей сумме средств. К ним относятся:

Ø<span Times New Roman"">

территориальные внебюджетные фонды, которые,как правило, имеют целевое назначение и формируются за счет добровольныхвзносов организаций и населения или законодательно установленных сборов;

Ø<span Times New Roman"">

территориальные кредиты и займы, т. е.средства, полученные или предоставляемые субъектами Российской Федерации имуниципальными образованиями юридическим и физическим лицам;

Ø<span Times New Roman"">

финансовые ресурсы, создаваемые населением в рамкахдомашнего хозяйства.

<span Times New Roman",«serif»">Из всех перечисленных источниковсредств к централизованным финансам можно отнести только бюджетные средства.Остальные компоненты территориальных финансов являются децентрализованными.Общую структуру территориальных финансов целесообразно представить на схеме.Такая схема приведена на рис. 1.1 [43].

Данная работа посвящена исключительно бюджетным средствам,которые тесно связаны с деятельностью региональных органов власти и муниципальныхобразований. Поэтому необходимо дать определение финансов органов власти,рассмотреть их состав и структуру и обозначить их связь с территориальнымифинансами в целом.

Территориальные финансы

Централизованные финансы

Децентрализованные финансы

Бюджетные средства Средства предприятий

Средства домашних хозяйств

Средства территориальных внебюджетных фондов

Территориальные кредиты и займы <img src="/cache/referats/18271/image001.gif" v:shapes="_x0000_s1027 _x0000_s1028 _x0000_s1029 _x0000_s1033 _x0000_s1040 _x0000_s1041 _x0000_s1042 _x0000_s1043 _x0000_s1052 _x0000_s1053 _x0000_s1054 _x0000_s1055 _x0000_s1057 _x0000_s1058 _x0000_s1059 _x0000_s1060">


<span Times New Roman",«serif»">Рис.1.1. Состав территориальных финансов

Финансытерриториальных органов власти– это, по сути, те же территориальныефинансы, но с несколько другой точки зрения.

<span Times New Roman",«serif»">Рассмотрим составные частитерриториальных финансов в контексте их принадлежности органу власти. Бюджетныесредства полностью находятся в распоряжении органа власти и, как правило, составляютосновную часть его финансовых ресурсов. Органы власти также оказываютзначительное влияние на территориальные внебюджетные фонды, поэтому средстваэтих фондов тоже можно считать принадлежащими территориальным органам власти.Территориальные кредиты и займы в данном случае называются долгом органа власти и включают в себя сумму текущей задолженностии проценты, подлежащие уплате органом власти.

<span Times New Roman",«serif»">Кроме того, в состав финансовыхресурсов органа власти входят различные денежные резервы: страховые фонды,сбережения, дебиторская задолженность.

<span Times New Roman",«serif»">Что касается финансов предприятийи организаций, то в распоряжении органов власти и местного самоуправлениянаходятся только средства, полученные в результате деятельности государственныхи муниципальных предприятий. На финансы других хозяйствующих субъектов инаселения органы власти могут влиять лишь косвенно, поэтому в состав финансоворганов власти включают не сами эти финансовые потоки, а только право влиянияна них [55].

<span Times New Roman",«serif»">Таким образом, можно считать, чтотерриториальные финансы в целом соответствуют финансам территориальных органоввласти. Это вполне закономерно, т. к. большая часть финансовых потоков,поступающих в регион, находится под контролем территориальных органов власти иорганов местного самоуправления. Поэтому в дальнейшем будем считать эти понятиятождественными [56].

<span Times New Roman",«serif»">Далее рассмотрим, как развиваласьсистема территориальных финансов в России, в чем ее достоинства и недостатки икаким образом она пришла к своему современному состоянию.

<span Times New Roman",«serif»">

1.2. Возникновение и развитиетерриториальных финансовв России1.2.1. Развитие территориальных финансов вРоссии до 1917 г.

<span Times New Roman",«serif»">Еще до образования на территорииРоссии централизованного государства в каждом княжестве существовала казна,которая пополнялась за счет дани, а также пошлин и штрафов. Однако не имеетсмысла приравнивать ее к местному бюджету при отсутствии единого государства.

<span Times New Roman",«serif»">Управление на местах иобеспечивающие его ресурсы (аналоги местных бюджетов) возникают лишь после

<span Times New Roman",«serif»;mso-ansi-language:EN-US">XV<span Times New Roman",«serif»"> в., когда сформировалось Русскоецентрализованное государство. Тогда же были введены местные налоги, предназначенныедля содержания царских наместников и решения ими местных хозяйственных задач. С<span Times New Roman",«serif»; mso-ansi-language:EN-US">VII<span Times New Roman",«serif»">в. начинается формирование смет доходов и расходов городов, а такжебюджета-сметы государства в целом.

<span Times New Roman",«serif»">Следующим шагом в развитиитерриториальных органов власти является учреждение в 1864 г. органов местногосамоуправления – земств. Их финансовойбазой были земские бюджеты, формировавшиеся за счет существовавших ранеесборов. Кроме того, важным источником земских бюджетов были пособия изгосударственного бюджета.

<span Times New Roman",«serif»">С отменой крепостного правазначительные массы населения переселились в города. В результате во второйполовине

<span Times New Roman",«serif»; mso-ansi-language:EN-US">XIX<span Times New Roman",«serif»">в. наблюдалось ускоренное формирование городского хозяйства и городских бюджетов.Однако средств этих бюджетов было явно недостаточно для повышения уровня жизнинаселения.

<span Times New Roman",«serif»">Городские бюджеты дореволюционнойРоссии состояли из двух частей: обыкновенного бюджета, формируемого за счетналогов, сборов, доходов городских предприятий, и чрезвычайного, доходамикоторого были займы, пожертвования и продажа городского имущества. Средствачрезвычайного бюджета направлялись на досрочное покрытие долгов, приобретениеимущества у частных лиц и др.

<span Times New Roman",«serif»">Для местных бюджетов былихарактерны недостаточность доходной базы и значительные непроизводительныерасходы (на содержание городских учреждений, полиции и т. п.). В результатеместные власти вынуждены были прибегать к получению займов, что еще большеувеличивало расходы бюджета. Вследствие этого финансовое положение органовместного самоуправления было крайне неустойчиво. Рассмотрим состояние городскихбюджетов в конце

<span Times New Roman",«serif»; mso-ansi-language:EN-US">XIX<span Times New Roman",«serif»">- начале <span Times New Roman",«serif»; mso-ansi-language:EN-US">XX<span Times New Roman",«serif»">в.

<span Times New Roman",«serif»">Доходы городского бюджетаформировались, как и сейчас, из налоговых и неналоговых поступлений, причемдоля налоговых доходов была меньше и только иногда достигала 50%.

<span Times New Roman",«serif»">Примерный перечень существовавшихв тот период налогов и их ставки приведены в табл. 1.1. Как видно из таблицы,налоги в дореволюционной России значительно отличались от нынешних. Кромеперечисленных налогов, существовали различные пошлины (нотариальные сборы, сборза прописку и др.) Однако эта налоговая система была неэффективна, т. к. налогис промышленников были незначительны и не росли по мере увеличения их доходов.

<span Times New Roman",«serif»">Сбалансировать бюджет не помогалидаже неналоговые платежи: доходы от предприятий, принадлежащих городу, отаренды земли, сборы с мест для торга и др.

<span Times New Roman",«serif»">В контексте данной работы болееважную роль играет анализ расходной части бюджетов. Перечень и направлениярасходов городского бюджета дореволюционной России представлен в табл. 1.2. Нарис. 1.2 приведена структура расходной части бюджета города исходя из среднихпоказателей по нескольким городам за ряд лет.

<span Times New Roman",«serif»">Следует отметить, что расходы наобразование и здравоохранение не покрывали всех реальных затрат. Поэтомуосновным источником финансирования школ и больниц были добровольныепожертвования, а также плата населения за обучение и лечение.

<span Times New Roman",«serif»">Статьи расходов дореволюционногобюджета во многом соответствуют современным. Это объясняется тем, что расходыбюджета определяются

<span Times New Roman",«serif»">Таблица1.1

<span Times New Roman",«serif»">Налогив дореволюционной России

<span Times New Roman",«serif»; mso-bidi-font-weight:bold">Наименование налога

<span Times New Roman",«serif»; mso-bidi-font-weight:bold">Ставка налога

<span Times New Roman",«serif»">Сбор с недвижимых имуществ

<span Times New Roman",«serif»">До 10% с суммы чистого дохода недвижимого имущества

<span Times New Roman",«serif»">Сбор с торговых и промышленных заведений

<span Times New Roman",«serif»">3% с годовой доходности заведений

<span Times New Roman",«serif»">Сбор с заведений трактирного промысла

<span Times New Roman",«serif»">Сумма налога устанавливалась ежегодно

<span Times New Roman",«serif»">Промысловый налог

<span Times New Roman",«serif»">10 –15% с цены промыслового свидетельства

<span Times New Roman",«serif»">Сбор с извозного промысла

<span Times New Roman",«serif»">10 руб. с лошади

<span Times New Roman",«serif»">Налог с экипажей

<span Times New Roman",«serif»">5 – 25 руб. с экипажа

<span Times New Roman",«serif»">Налог с автомобилей

<span Times New Roman",«serif»">3 руб. за каждую силу мощности мотора

<span Times New Roman",«serif»">

<span Times New Roman",«serif»">

<span Times New Roman",«serif»">

<span Times New Roman",«serif»">

<span Times New Roman",«serif»">

<span Times New Roman",«serif»">

<span Times New Roman",«serif»">

<span Times New Roman",«serif»">

<span Times New Roman",«serif»">

<span Times New Roman",«serif»">

<span Times New Roman",«serif»">

<span Times New Roman",«serif»">

<span Times New Roman",«serif»">

<span Times New Roman",«serif»">

<span Times New Roman",«serif»">

<span Times New Roman",«serif»"> Таблица1.2

<span Times New Roman",«serif»">Расходыгородского бюджета в конце

<span Times New Roman",«serif»;mso-ansi-language:EN-US">XIX<span Times New Roman",«serif»">– начале <span Times New Roman",«serif»;mso-ansi-language:EN-US">XX<span Times New Roman",«serif»">в.

<span Times New Roman",«serif»;mso-bidi-font-weight: bold">Наименование статьи расходов

<span Times New Roman",«serif»;mso-bidi-font-weight: bold">Состав статьи расходов

<span Times New Roman",«serif»">Обязательные расходы на общегосударственные потребности

<span Times New Roman",«serif»">Расходы на содержание правительственных учреждений, жандармерии, полиции, тюрем и воинскую квартирную повинность

<span Times New Roman",«serif»">Ассигнования на содержание городских недвижимых имуществ и благоустройство

<span Times New Roman",«serif»">Покупка и содержание земли и зданий, устройство и содержание дорог, освещения, озеленения, пожарных команд

<span Times New Roman",«serif»">Коммунальные затраты

<span Times New Roman",«serif»">Кроме обычных коммунальных затрат, включали расходы на выкуп коммунальных предприятий у иностранных компаний

<span Times New Roman",«serif»">Расходы на народное образование

<span Times New Roman",«serif»">Содержание начальных и профессиональных школ

<span Times New Roman",«serif»">Расходы на здравоохранение

<span Times New Roman",«serif»">Строительство и содержание больниц

<span Times New Roman",«serif»">Расходы по уплате долгов

<span Times New Roman",«serif»">Платежи по займам, ссудам из казны и банков и т. п.

<span Times New Roman",«serif»">

<span Times New Roman",«serif»">

<span Times New Roman",«serif»">

<span Times New Roman",«serif»">

<span Times New Roman",«serif»">

<span Times New Roman",«serif»">

<span Times New Roman",«serif»">

<span Times New Roman",«serif»">

<span Times New Roman",«serif»">

<span Times New Roman",«serif»;mso-fareast-font-family:«Times New Roman»; mso-ansi-language:RU;mso-fareast-language:RU;mso-bidi-language:AR-SA">

<span Times New Roman",«serif»"><img src="/cache/referats/18271/image003.gif" v:shapes="_x0000_i1025">

<span Times New Roman",«serif»;mso-fareast-font-family:«Times New Roman»; mso-ansi-language:RU;mso-fareast-language:RU;mso-bidi-language:AR-SA">

<span Times New Roman",«serif»">потребностями населения, которыес течением времени меняются незначительно.

<span Times New Roman",«serif»">Даже не прибегая к расчетам,можно сказать, что средства территориальных бюджетов в рассматриваемый периодрасходовались неэффективно. Подавляющую долю бюджета составлялинепроизводительные расходы, которые не могли обеспечить рост уровня жизни ипроизводства и этим повысить уровень бюджетных доходов. Бюджеты обычно былидефицитными, что представляло опасность не только для экономики города, но идля экономики страны в целом.

<span Times New Roman",«serif»">В результате, к 1917 г. городскоехозяйство в большинстве городов России находилось на грани экономическогокризиса, а бюджетная система требовала срочной реорганизации [43].

<span Times New Roman",«serif»">

1.2.2.Развитие территориальных финансов вСССР

<span Times New Roman",«serif»">В результате революции и войнэкономика и народное хозяйство России были разрушены. Их необходимо быловосстановить за счет бюджета, а для этого требовалось найти источники средств.

<span Times New Roman",«serif»">В 1918 г. была создана системагосударственного и местных бюджетов, но из-за нехватки средств она началадействовать лишь с 1921 г. Доходная часть бюджета изменялась следующим образом:в первые годы советской власти налоги и сборы играли существенную роль, но помере роста производства ведущее место заняли доходы социалистических предприятийи организаций.

<span Times New Roman",«serif»">Некоторые государственные расходыбыли переданы местным бюджетам, чтобы обеспечить контроль за использованиемсредств. При этом был введен принципиально новый метод формирования доходовтерриториальных бюджетов, а именно передача им части государственных налогов исборов. Этот метод позволил усилить связи между бюджетами и сбалансировать территориальныебюджеты.

<span Times New Roman",«serif»">В связи с восстановлениемнародного хозяйства увеличились доходы местных бюджетов, следовательно,расширился круг мероприятий, финансируемых из них. Из местных бюджетовфинансировалось коммунальное хозяйство, содержание местных советских учрежденийи частично расходы по народному хозяйству и социально-культурным мероприятиям.

<span Times New Roman",«serif»">Изменился порядок помощи местнымбюджетам. Система дотаций из государственного бюджета была малоэффективна,поэтому дотации были заменены субвенциями, т. е. долевым участиемгосударственного бюджета в расходах местных бюджетов.

<span Times New Roman",«serif»">Окончательно бюджетная системаСССР была сформирована в Конституции 1936 г. Ее звеньями являлись союзныйбюджет и государственные бюджеты союзных республик, которые включали в себя местныебюджеты.

<span Times New Roman",«serif»">После Великой Отечественной войнынеобходимо было восстанавливать народное хозяйство страны. Это было задачейтерриториальных бюджетов, а средства для ее выполнения предоставлял государственныйбюджет.

<span Times New Roman",«serif»">В начале 60-х гг. были принятызаконы о бюджетных правах территориальных органов власти, в соответствии скоторыми они могли самостоятельно определять направления расходования средствтерриториальных бюджетов.

<span Times New Roman",«serif»">С начала 80-х гг. началаусиливаться роль местных органов власти в управлении, следовательно возросло изначение территориальных бюджетов, они были наделены дополнительными правами иполномочиями. На них была возложена задача по реформации народного хозяйства. Впоследние годы существования СССР существенно расширились права местных органоввласти и роль территориальных финансов, что было связано с общей ситуацией встране [43].

<span Times New Roman",«serif»">

1.2.3.Территориальные финансы в современнойРоссии

<span Times New Roman",«serif»">Бюджетная система РоссийскойФедерации обусловлена федеративным устройством страны. В ней предусмотреныфедеральный и территориальные бюджеты. Частично эта система была унаследованаот СССР и скорректирована в соответствии с новыми условиями.

<span Times New Roman",«serif»">Бюджетную систему современнойРоссии удобно изобразить в виде схемы, которая представлена на рис. 1.3 [17].

<span Times New Roman",«serif»">Для сравнения с предыдущимипериодами на рис. 1.4 представлена структура расходной части бюджетасовременной Москвы [7]. На диаграмме представлены все статьи расходов, заисключением наименее значительных, доля которых в общей сумме близка к нулю.

<span Times New Roman",«serif»">Доля непроизводительных расходовв этом бюджете невысока. Основная часть средств направляется на благоустройствогорода: строительство, жилищно-коммунальное хозяйство, целевые бюджетные фондыразвития территорий. Также довольно значительная доля расходов бюджета приходитсяна осуществление социальной политики, содержание учреждений образования,здравоохранения и культуры. Положительное явление – низкая доля статьи«Обслуживание государственного и муниципального долга». Данная структурарасходов, на первый взгляд, достаточно эффективна, так как позволяет поддерживатьгородское хозяйство и уровень жизни населения на достаточно высоком уровне.

<span Times New Roman",«serif»">Более подробный анализэффективности расходов бюджета Москвы приведен в разделе 2.

<span Times New Roman",«serif»">

1.3.Расходы территориальных бюджетов1.3.1.Понятие и сущность расходовтерриториальных бюджетов

<span Times New Roman",«serif»">В соответствии с Бюджетнымкодексом Российской Федерации (БК РФ), расходы бюджета – это денежные средства,направленные на финансовое обеспечение задач и функций государства и местногосамоуправления [2]. Это определение касается всех уровней бюджетной системы,его можно конкретизировать относительно бюджета каждого уровня. Так, расходы региональных и местных бюджетов– это средства, направляемые на финансовое обеспечение задач и функций органоввласти субъектов федерации и органов местного самоуправления соответственно.

<span Times New Roman",«serif»">В России на территориальныеорганы власти возложены задачи по

<span Times New Roman",«serif»">

<span Times New Roman",«serif»">

<span Times New Roman",«serif»">

Консолидированный бюджет РФ

Федеральный бюджет РФ

Консолидированные бюджеты субъектов РФ (территориа

еще рефераты
Еще работы по бухгалтеровскому учету