Реферат: Финансовый контроль ОВД

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ…………………………………………….………………………… 5

1. ФИНАНСОВЫЙ КОНТРОЛЬ КАКВИД КОНТРОЛЯ ОСУЩЕСТВЛЯЕМОГО ГОСУДАРСТВОМ ……………………………………………………………8

1.1.Понятие финансовогоконтроля как подотрасли финансового права… 8

1.2. Виды и формыфинансового контроля… 13

1.3 Правовые основыфункционирования подразделений БЭП как органа и инструмента государственногофинансового контроля… 19

2. ОРГАНИЗАЦИЯ И МЕТОДОЛОГИЯПРОВЕДЕНИЯ МЕРОПРИЯТИЙ ФИНАНСОВОГО КОНТРОЛЯ ПОДРАЗДЕЛЕНИЯМИ ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХДЕЛ ………………………...................................................................................31

2.1 Общие вопросыорганизации и методологии проведения контрольных мероприятий…31

2.2 Проверка целевогоиспользования средств, выделенных из федерального бюджета на мероприятия погосударственной поддержке завоза продукции в районы КрайнегоСевера…57

2.3 Проверка использованиябюджетных средств, выделенных на капитальный ремонт зданий исооружений…63

2.4 Проверка расходованиясредств на содержание управления лесами и его структурных подразделений…71

3. ВОПРОСЫ ПОВЫШЕНИЯ ЭФФЕКТИВНОСТИГОСУДАРСТВЕННОГО ФИНАНСОВОГО КОНТРОЛЯ НА СОВРЕМЕННОМ ЭТАПЕ…73

3.1. Идеология построенияФедеральной программы перспективного развития контрольно-ревизионныхорганов…73

3.2 Пути повышенияэффективности финансового контроля …………………77

ЗАКЛЮЧЕНИЕ…83

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХИСТОЧНИКОВ… 85

ПРИЛОЖЕНИЕ А — СТАНДАРТНАЯ СИСТЕМАПОСТРОЕНИЯ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОГО ФИНАНСОВОГО КОНТРОЛЯ ………………… 89

ПРИЛОЖЕНИЕБ — СУБЪЕКТЫ ФИНАНСОВОГО КОНТРОЛЯ В РФ …. 90

ПРИЛОЖЕНИЕВ — ПОЛОЖИТЕЛЬНЫЕ СТОРОНЫ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ФУНКЦИЙ ФИНАНСОВОГО КОНТРОЛЯПРАВООХРАНИТЕЛЬНЫМИ ОРГАНАМИ – ПОДРАЗДЕЛЕНИЯМИ В СОСТАВЕ ОВД …………………… 91

ПРИЛОЖЕНИЕ Г — МЕТОДЫ ПРОВЕРКИ …………………………………. 92

ПРИЛОЖЕНИЕ Д- ПУТИ ПОВЫШЕНИЯ ЭФФЕКТИВНОСТИ ФИНАНСОВОГО КОНТРОЛЯ ……………………………………………………………… 94

Реферат

Дипломная работа выполненана тему «Организация и пути совершенствования финансового контроля всовременных условиях хозяйствования (на примере специализированных контрольныхорганов)».

Количество листовпояснительной записки – 88

В том числе:

Таблиц – 8

Приложений – 6

Литературных источников –45.

Целью данной работыявляется выявление особенностей организации и методологии проведения процедурфинансового контроля специализированными контрольными органами –подразделениями по борьбе с экономическими преступлениями органов внутреннихдел Российской Федерации, а также поиск путей повышения эффективностифинансового контроля.

ФИНАНСОВЫЙ КОНТРОЛЬ,АДМИНИСТРАТИВНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ, УГОЛОВНО-ПРОЦЕССУАЛЬНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ, ОПЕРАТИВНО-РОЗЫСКНАЯДЕЯТЕЛЬНОСТЬ, РЕВИЗИЯ, ЭФФЕКТИВНОСТЬ, КООРДИНАЦИЯ

В первой главе работы рассматриваютсятеоретические вопросы финансового контроля и место органов внутренних дел всистеме государственного финансового контроля.

Во второй главе дипломнойработы раскрываются особенности организации и методологии проведенияконтрольных мероприятий в современных условиях с ориентировкой на действующеезаконодательство, рассматриваются отдельные вопросы проведения проверок, скоторыми подразделения органов внутренних дел Дальнего Востока сталкивались впрактике своей деятельности.

В третьей,заключительной, главе дипломной работы приведены основные положения программыпо совершенствованию системы государственного — финансового контроля вРоссийской Федерации в современных условиях.

ВВЕДЕНИЕ

В связи с переводом экономики Россиина рыночные принципы организации, формирование частной собственности и, прежде всего, ееакционерных форм вызвало необходимость эффективного государственного контроля иуправления экономикой.

В условиях публичного хозяйства государственный финансовый контрольпризван проследить за осуществлением в нем принциповзаконности и целесообразности, а также за эффективностью использованиябюджетных средств и выполнением правительственных программ финансирования.

Любое государство является не толькоправоохранительным, но, в первую очередь, и хозяйствующим субъектом. Для этогонеобходимы ресурсы, в том числе денежные средства, движением которыхопосредуется хозяйственная деятельность людей и организаций (юридических ифизических лиц). Даже минимальные погрешности в их действиях (независимо отпричины) могут приводить к крупным потерям в масштабах общества. В случаях,когда они происходят одновременно в ряде взаимосвязанных субъектов, возможнамультипликация ущерба, для предотвращения которой требуются превентивные меры.

Накопленный опыт подобных явленийвыразился в формировании института государственного финансового контроля. ДляРоссии с происходящими в ней переходными процессами его роль особенно важна, так как была демонтирована системапартийно-государственного контроля со множеством специализированных структур,начиная с отдельных подразделений силовых органов и кончая комитетами народногоконтроля.

В данной дипломной работеобосновывается необходимость государственного финансового контроля в условияхстановления в России рыночной экономики. Авторрассматривает его в качестве инструментаэффективного использования государственных ресурсов. Мотивировки изменения роликонтроля связаны с сутью изменений, происходящих в российском обществе, с одновременнымсохранением государственного сектора в экономике страны, расширением свободыдействий и повышением ответственности руководителей. При этом учитывается опытгосударственного финансового контроля в развитых странах мира, активноиспользующего также институты независимого внешнего и службы внутреннегоаудита.

Значительное место отведенометодологии построения программ ревизий и проверок как процедур финансовогоконтроля, организации и роли аудита в повышении достоверности информации иотчетности как базы контроля.

Особенностью данной работы следуетотметить рассмотрение финансового контроля в привязке к специализированныморганам, а именно — подразделениям по борьбе с экономическими преступлениями всистеме органов внутренних дел.

Не секрет, что для многих гражданфункция органов внутренних дел отождествляется с выполнением обязанностей поохране общественного порядка и борьбой с так называемой общеуголовнойпреступностью.

При этом не обращается внимание нато, что в системе МВД еще с 1936 г. развиваются и успешно действуютподразделения по борьбе с преступностью именно в экономической сфере.

Преимуществами функционирования такихспециализированных органов государственного финансового контроля именно всистеме МВД на мой взгляд являются:

— значительно более широкие, чем уиных контролирующих финансовых органов, полномочия;

— возможность реализации имеющихсяматериалов проверки сразу же, т.е. минуя долгие бюрократические процедурысогласований и направления материалов по подведомственности;

— возможность использования при проведенииконтрольных мероприятий негласных методов и средств, которые, как показываетопыт, зачастую носят если не доказательственную, то бесценную ориентирующуюсилу;

— возможность очень оперативно, вмаксимально сжатые сроки осуществлять мероприятия именно «фактического» блока,т.е. проведение встречных проверок, опрос граждан, истребование документов идр. до того, как проверяемый субъект, в условиях своего вполне понятногопротиводействия контролю, сможет уничтожить следы совершенных преступлений и правонарушений;

— возможность привлекать к выполнениюконтрольных мероприятий иные службы органов внутренних дел, могущих обеспечитьбыстрое и адекватное решение вопросов, зачастую возникающих при проведениипроверки;

— установленную законом и реальносложившуюся на практике большую защищенность сотрудников органов внутреннихдел.

Все это свидетельствует обактуальности избранной дипломной работы.

В работе рассмотрены кактеоретические, так и практические, с привязкой к органам внутренних дел,вопросы организации и методологии проведения контроля.

Исходя из цели работы ставились ирешались соответствующие задачи исследования:

— раскрыть теоретические вопросыфинансового контроля;

-проанализировать организацию иметодологию проведения финансового контроля подразделениями органов внутреннихдел;

— рассмотреть вопросы и наметить путиповышения эффективности государственного финансового контроля на современномэтапе.

При выполнении дипломнойработы использовались общеизвестные методики и методы научного познания: индукция,дедукция, анализ, сравнение, сопоставление и др.

<span Times New Roman",«serif»;font-weight:normal; mso-bidi-font-weight:bold">1. ФИНАНСОВЫЙ КОНТРОЛЬ КАК ВИД КОНТРОЛЯ ОСУЩЕСТВЛЯЕМОГОГОСУДАРСТВОМ<span Times New Roman",«serif»; font-weight:normal;mso-bidi-font-weight:bold"><span Times New Roman",«serif»;font-weight:normal;mso-bidi-font-weight: bold;font-style:normal;mso-bidi-font-style:italic">1.1.<span Times New Roman"">  <span Times New Roman",«serif»;font-weight:normal;mso-bidi-font-weight: bold;font-style:normal;mso-bidi-font-style:italic">Понятие финансового контролякак подотрасли финансового права<span Times New Roman",«serif»;font-weight:normal;mso-bidi-font-weight:bold; font-style:normal;mso-bidi-font-style:italic">

Государственный финансовый контроль представляет собой один из ви­довгосударственного контроля и осуществляется на всех стадиях финансовойдеятельности, то есть в процессе образования, распределения (перерас­пределения)и использования фондов денежных средств. Он направлен на проверку соблюденияфинансового законодательства и целесообразнос­ти деятельности всехгосударственных и муници­пальных органов власти.

В рыночных условиях происходит не упроще­ние, а усложнение финансовойдеятельности, как следствие — усложнение и финансового контроля, которыйобъективно присущ рыночной экономи­ке. Усложнение связано с тем, чтоосуществление государством финансовой деятельности охватыва­ет и деятельностьнегосударственных коммерчес­ких организаций, предприятий различных формсобственности, иностранных инвесторов и тд. Следовательно, финансовый контрольохватывает не только финансовую деятельность государствен­ных, муниципальных,но и иных организаций, физических лиц,граждан-предпринимателей в целях поддержания законности и правопорядка в сферефинансов.

Следовательно, финансовый контроль можноопределить как контроль за законностью действий в процессе собирания,распределения и использо­вания денежных фондов государства и муниципальныхобразований в целях осуществления эффективной финансовой политики в обществедля обеспе­чения прав и свобод граждан /11/.

Достижение поставленных целей требуетреализации определенных за­дач (направлений), которые можно свести кследующему: а) проведение проверки выполнения финансовых обязательств передгосударством и му­ниципальными органами всеми субъектами финансовыхправоотношений; б) проверка правильности использования государственными имуниципаль­ными учреждениями, организациями и предприятиями находящихся в иххозяйственном ведении или оперативном управлении денежных средств (бюджетныхсредств, банковских ссуд и т.д.) проверка соблюдения пра­вил совершенияразличных финансовых операций, расчетов, хранения де­нежных средств названнымиранее субъектами; г) выявление внутренних резервов производства, болееэкономного и эффективного расходования ма­териальных и денежных ресурсов; д)превентивная задача, состоящая в пре­дупреждении и предотвращении возможныхнарушений финансового зако­нодательства и финансовой дисциплины; е) проверказаконности в деятельности государственных и муниципальных органов, участвующихв финансовой деятельности.

Результатом реализации названных задачявляется достижение правопоряд­ка в процессе осуществления финансовойдеятельности. Финансовый контроль обеспечивает, таким образом, обратную связь,что является необходимым усло­вием принятия правильных управленческих решений.Правильно поставлен­ный финансовый контроль способствует избежанию ошибок.

Объектом финансового контроля выступаютне только денежные средст­ва, но и материальные, трудовые и иные ресурсы.

Как отмечалось ранее, формирование рынкана современном этапе ко­ренным образом сказалось и на финансовой деятельности,и на проведении финансового контроля в процессе ее осуществления. Изменилисьцели, за­дачи финансового контроля, его содержание и сфера применения. И какследствие, в последние годы были упразднены органы народного, партийно­гоконтроля и сформированы новые контрольные органы, что позволяет го­ворить обизменении субъектного состава финансового контроля.

Осуществление финансового контроля какважнейшей функции государства регламентируется нормами финансового права,совокупность кото­рых образует самостоятельную подотрасль финансового права.Существуют различные мнения относительно ее расположения в системе финансовогоправа.

• Традиционно финансовый контрольопределяется как институт финансо­вого права, который относят или к общей<span Times New Roman",«serif»; mso-fareast-font-family:«Times New Roman»;color:black;mso-ansi-language:RU; mso-fareast-language:RU;mso-bidi-language:AR-SA;mso-bidi-font-weight:bold">[1],или к особенной части финансо­вого права. Ряд ученых полагает, что посколькуфинансовый контроль реаль­но осуществляется в конкретных направленияхфинансовой деятельности, следует говорить лишь о специфических его видах,осуществляемых различ­ными органами в сфере, например, налогообложения,бюджета, кредитова­ния, страхования и т.д.<span Times New Roman",«serif»; mso-fareast-font-family:«Times New Roman»;color:black;mso-ansi-language:RU; mso-fareast-language:RU;mso-bidi-language:AR-SA;mso-bidi-font-weight:bold">[2]

В последнее время в науке финансовогоправа принято говорить о фи­нансовом контроле как институт финансового права,относящемся к общей части финансового права. Вместе с тем отмечается спецификапроведения финансового контроля в сфере бюджета, налоговых отношений, страхова­ния,кредитования, а также валютный контроль<span Times New Roman",«serif»; mso-fareast-font-family:«Times New Roman»;color:black;mso-ansi-language:RU; mso-fareast-language:RU;mso-bidi-language:AR-SA;mso-bidi-font-weight:bold">[3].Думается,несмотря на многообразие видов финансового контроля, не­обходимо говорить обобщих принципах, целях, задачах его осуществления, характерных для всех сферфинансовой деятельности и для всех органов, его осуществляющих. Учитываявсепроникающий характер финансового контроля, его возрастающую роль в условияхформирования рынка как важ­нейшей функции финансов, представляется возможным говоритьоб особой роли финансового контроля и, в первую очередь, государственного финан­совогоконтроля на каждом этапе осуществления финансовой деятельности.

Важностью складывающихся при этомобщественных отношений и необхо­димостью их урегулирования правом обусловленовыделение названных фи­нансово-правовых норм в подотрасль финансового права. Вэтой связи представляется возможным говорить об особенностях данной подотрасли,заключающихся в том, что это — единственная подотрасль финансового права, имеющая сложнуюструктуру, поскольку состоит, в свою очередь, из фи­нансово-правовых норм,включенных как в общую, так и в особенную его части. К общей части финансовогоправа можно отнести финансово-право­вые нормы, регулирующие организацию ипорядок проведения, общие це­ли, задачи и принципы осуществления финансовогоконтроля, характерис­тику его форм и методов. Финансово-правовые нормы,регламентирующие проведение финансового контроля в различных сферах финансовойдея­тельности и вследствие этого обладающие специфическими целями, задача­ми,содержанием, выраженными в специальных нормативных актах (Нало­говый кодекс РФ,Бюджетный кодекс РФ, банковское, страховое, валютное законодательство), а такженормы, определяющие правовой статус кон­трольных органов в конкретной областифинансовой деятельности, включа­ются в соответствующие институты финансовогоправа.

Таким образом, структура подотрасли финансового права финансовогоконтроля имеет сложный характер. Нормы, его образующие, носят всеобъ­емлющий,всепроникающий характер и содержатся как в общей, так и в осо­бенной частифинансового права. Названные нормы могут различаться по следующим основаниям:1) по целям и задачам осуществления финансового контроля в конкретной сферефинансовой деятельности; 2) по объектам (со­держанию или направлениям егоосуществления); 3) по формам и методам; 4) по органам, на которые возложено егопроведение (при этом необходимо учитывать их правовой статус и полномочия).

Финансовый контроль включает в себя: контроль за исполнением федеральногобюджета; бюджетов субъектов Российской Федерации; бюджетов внебюджетных фондов;контроль за состоянием внешнего и внутреннего долга; государственных резервов.

Объект  финансового  контроля не  ограничивается   проверкой только денежных средств.  Вконечном итоге он означает контроль за использованием материальных, трудовых,природных и других ресурсов страны, поскольку в современных условиях процесспроизводства и распределения опосредствуется денежными отношениями.

Конкретные формы и методы финансового контроля позволяют обеспечитьинтересы и права  как государства и егоучреждений, так и всех других экономических субъектов у финансовые нарушениявлекут санкции и штрафы.

Государственный финансовый контроль предназначен для реализациифинансовой политики государства, создания условий для финансовой стабилизации.Это, прежде всего разработка, утверждение и исполнение бюджетов всех уровней ивнебюджетных фондов, а также контроль за финансовой  деятельностью  государственных  предприятий иучреждений, государственных банков и корпораций. Финансовыйконтроль со стороны государства, негосударственной сферы экономики затрагиваетлишь сферу выполнения денежных   обязательств   перед  государством,   включая   налоги  и   другие   платежи, соблюдение   законности  и   целесообразности   при  расходовании   выделенных   или бюджетных субсидий и кредитов, а такжесоблюдение установленных правительством правил организации денежных расчетов,ведения учета и отчетности.

 Финансовый контроль задеятельностью предприятий включает также контроль со стороны кредитныхорганизаций, акционеров и внутренний контроль.

Финансовый контроль присущ всем финансово-правовым институтам.Поэтому помимо общих финансово-правовых норм, регулирующих организацию ипорядок проведения финансового контроля в целом, имеются нормы,предусматривающие его специфику в отдельных финансовых правовых институтах.

Значение финансового контроля выражается в том, что при его проведениипроверяются, во-первых, соблюдение установленного правопорядка в процессефинансовой деятельности государственными и общественными органами,предприятиями, учреждениями, во-вторых, экономическая обоснованность иэффективность осуществляемых действий, соответствие их задачам государства.

<span Times New Roman",«serif»; font-weight:normal;mso-bidi-font-weight:bold;font-style:normal;mso-bidi-font-style: italic">1.2. Виды и формы финансового контроля<span Times New Roman",«serif»;font-weight:normal;mso-bidi-font-weight: bold;font-style:normal;mso-bidi-font-style:italic">

       

Классификация финансового контроля возможна по нескольким основаниям:видам, формам осуществления.

Вид — составная часть, выражающая (частично) содержание целого и вто же время отличающаяся от других частей конкретными носителями контрольныхфункций (субъектами), объектами контроля, что, в свою очередь, предопределяет иотличия в методах осуществления контрольных действий. По мнению Э.А.Вознесенского, финансовый контроль должен быть разделен на два вида взависимости от субъектов контроля: государственный и общественный. Различияэтих двух видов обусловлены объемом властных полномочий названных субъектов,правовой регламентацией их деятельности, характером применяемых мер воздействияи т. д. <span Times New Roman",«serif»; mso-fareast-font-family:«Times New Roman»;color:black;mso-ansi-language:RU; mso-fareast-language:RU;mso-bidi-language:AR-SA">[4].

Органы государственного и негосударственного финансового контроляподразделяются, в свою очередь, на подвиды. Относительно первого возможноделение на общегосударственный (межведомственный контроль), ведомственный(внутриведомственный) и внутрихозяйственный контроль, который в настоящее времяосуществляется и в негосударственной сфере.

Под формами контроля понимаются отдельные стороныпроявления
содержания контроля в зависимости от времени совершения, контрольных
действий. Формами финансового контроля являются предварительный,
текущий и последующий контроль. Критерий разграничения этих форм
лежит в сопоставлении времени осуществления контрольных действий с
процессами формирования и использования централизованных и
децентрализованных денежных фондов. Контрольное действие,
проведенное до начала указанных процессов (проверка проекта бюджета
и т. п.), является предварительным финансовый контролем, а действие,
осуществляемое после их совершения (проверка налоговых деклараций),
выступает в качестве последующего контроля. В то же время деление это
достаточно условно, поскольку зачастую они взаимосвязаны, что отражает
непрерывность самого процесса воспроизводства. Э.А. Вознесенский не
выделяет отдельно текущий контроль, так как считает, что
предварительный или последующий контроль осуществляется в процессе
текущей деятельности <span Times New Roman",«serif»; mso-fareast-font-family:«Times New Roman»;color:black;mso-ansi-language:RU; mso-fareast-language:RU;mso-bidi-language:AR-SA">[5]

 Финансово-хозяйственный контроль как системаспециальных знаний возник на стыке ряда экономических наук: бухгалтерского учета,экономического анализа, финансов и менеджмента. Однако, вобрав в себя исинтезировав их достижения в области контроля экономической деятельностипредприятий, организаций различных отраслей, финансово-хозяйственный контрольвыступает как качественно новая наука, имеющая свой предмет, метод и специфическиеметодические (технические) приемы исследования<span Times New Roman",«serif»; mso-fareast-font-family:«Times New Roman»;color:black;mso-ansi-language:RU; mso-fareast-language:RU;mso-bidi-language:AR-SA">[6].

. Предмет финансово-хозяйственного контроля — управленческие решения,хозяйственные и финансовые операций и процессы предприятий, организаций, другиххозяйствующих субъектов, рассматриваемые с позиций их экономическойэффективности, законности, достоверности и целесообразности, обеспечениясохранности собственности. Это и составляет, как полагал И. А. Белобжецкий,предмет науки<span Times New Roman",«serif»;mso-fareast-font-family: «Times New Roman»;color:black;mso-ansi-language:RU;mso-fareast-language:RU; mso-bidi-language:AR-SA">[7].

Классификация финансового контроля по субъектам предусматриваетподразделение его на общегосударственный (межведомственный), внутрихозяйственный,внутриведомственный и общественный контроль.

Общегосударственный финансовый контроль осуществляется федеральнымиорганами законодательной власти, федеральными органами исполнительной власти, втом числе специально созданными органами исполнительной власти. В соответствиис Указом Президента Российской Федерации «О мерах по обеспечениюгосударственного финансового контроля в Российской Федерации» от 25 июля1996 года, государственный финансовый контроль включает в себя контроль заисполнением федерального бюджета и бюджета федеральных внебюджетных фондов,организацией денежного обращения, использованием кредитных ресурсов, состояниемгосударственного внутреннего и внешнего долга, государственных резервов,предоставлением финансовых и налоговых льгот и преимуществ<span Times New Roman",«serif»; mso-fareast-font-family:«Times New Roman»;color:black;mso-ansi-language:RU; mso-fareast-language:RU;mso-bidi-language:AR-SA">[8].

Государственный контроль осуществляют также органы представительной(законодательной) и исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Внутрихозяйственный контроль выступает как самостоятельная
функция управления внутри предприятия, организации, отличается своей
глубиной и точностью, так как осуществляется там, где находится «центр
тяжести» управления. Главное его назначение — непрерывное наблюдение
за эффективностью финансово-экономической, снабженческо-сбытовой и
производственной деятельности, выявление внутрихозяйственных
резервов, обеспечение сохранности денежных и материальных средств,
устранение причин и условий, порождающих хищения и
бесхозяйственность.

В системе внутрихозяйственного контроля ведущая роль принадлежитконтролю, осуществляемому бухгалтерией предприятия, организации в виде: 1)предварительного контроля на стадии рассмотрения первичных документов,поступивших главному (старшему) бухгалтеру на подпись, а также при визированиидоговоров, смет, приказов и других документов, связанных с расходованиемденежных и материальных средств; 2) текущего контроля в ходе учетнойрегистрации хозяйственных операций и инвентаризаций товарно-материальных идругих ценностей; 3) последующего контроля на стадии обобщения и анализаучетной и отчетной информации, а также посредством ревизий и тематическихпроверок (обследований) в отдельных внутрихозяйственных подразделениях. Следовательно,внутрихозяйственный бухгалтерский контроль является непрерывным, универсальным(сплошным), системным и строго документальным.

Одной из причин недостаточной эффективности внутрихозяйственногоконтроля зачастую является отсутствие должной ответственности руководителейфункциональных экономических и технических служб за выполнение контрольныхфункций. Чтобы повысить действенность внутрихозяйственного контроля, необходимоболее четко разграничить ответственность главного бухгалтера и руководителейдругих экономических и технических служб за выполнение функций и задачвнутрихозяйственного контроля.

Преимущества внутриведомственного контроля проявляются в его непосредственнойсвязи с функцией управления отраслью, а также в специализации контроляприменительно к отраслевым особенностям организации, технологии и экономикипроизводства. Его субъектами выступают министерство (ведомство), промышленноеобъединение или другой вышестоящий орган хозяйственного управления.

Основным направлением современного этапа развития внутриведомственногоконтроля является усиление комплексности ревизий производственной ифинансово-хозяйственной деятельности предприятий и организаций. В отличие отобщегосударственного (межведомственного) контроля, сфера действия которогозачастую ограничена определенным кругом вопросов финансовой и хозяйственнойдеятельности, внутриведомственный контроль носит обычно комплексный характер

Beдoмcтвeнный финaнcoвый контроль в зависимости от времени его проведенияделится на предварительный, текущий и последующий.

Предварительный и текущий финансовый контроль организуют и осуществляютруководители: 1) главных управлений, 2) управлений, 3) подчиненных илиподведомственных им подразделений, 4) а также должностные лица, к которымотносятся начальники финансовых служб, главные бухгалтеры, имеющие правоподписи финансовых документов.

Основными методами предварительного и текущего финансового контроляназываются внезапные проверки в местах хранения денежных средств и материальныхценностей, а также инвентаризации материальных ценностей и денежных средств.

Для проведения внезапных проверок в местах хранения денежныхсредств и материальных ценностей в каждом конкретном случае по указаниюруководителя подразделения назначается комиссия, которая имеет право требоватьпредъявления всех документов, необходимых для проведения проверки. Если в ходепроверки будут выявлены правонарушения, виновные должностные лица должны датьсоответствующие объяснения. В случае необходимости может быть назначена ипостоянно действующая комиссия.

По окончании проверки составляется акт, результаты проверки докладываютсяруководителю подразделения.

Помимо названный видов финансового контроля, выделяется также муниципальныйфинансовый контроль, осуществляемый органами местного самоуправления приутверждении местного бюджета, его исполнении и при утверждении отчета о еюисполнении; установлении местных налогов и, сборов на основе принципов,определенных законодательством России. Главы местной администрации, являющиесявысшими должностными лицами местного самоуправлений осуществляют местныйфинансовый контроль при исполнении местного бюджета, управлении объектамимуниципальной собственности, реализации государственных программ приватизациимуниципальных предприятий, объектов социально-культурного и бытовогоназначения, торговых и иных объектов (имущества), являющихся муниципальнойсобственностью, и при решении иных вопросов местного значения.

Независимый финансовый контроль осуществляется аудиторами (аудиторскимифирмами).

Финансово-хозяйственный контроль в зависимости от времени его осуществленияподразделяется на предварительный, текущий и последующий. Они находятся вовзаимосвязи, отражая непрерывный характер контроля.

Предварительный контроль предшествует совершению хозяйственных ифинансовых операций. Контрольные органы осуществляют данный вид контроля настадии рассмотрения производственных, финансовых (кредитных, кассовых) планов,смет и других плановых (нормативных) расчетов предприятий и хозяйственныхорганизаций. Основная цель предварительного бухгалтерского контроля —своевременно пресекать незаконное и нерациональное использование средств.

Текущий контроль является неотъемлемым элементом оперативногоуправления производством, проводится в процессе совершения производственных,хозяйственных и финансовых операций. Опираясь на данные первичных документов,оперативного и бухгалтерского учета, инвентаризаций и визуального наблюдения,текущий контроль при необходимости позволяет регулировать быстроменяющиесяхозяйственные ситуации, предотвращать потери и убытки.

Нельзя, на наш взгляд, согласиться с точкой зрения Э.А.Вознесенского, отрицающего существование текущего контроля как отдельного вида.Он пишет: «Вызывает сомнение и обоснованность… текущего контроля вкачестве самостоятельного вида (формы) контроля, так как если в основуклассификации по данным факторам положить разновременность совершенияконтрольных действий по сравнению с движением материальных ценностей и денежныхсредств, то вряд ли можно согласиться с наличием указанного контроля. Признаниеэтого критерия исключает наличие текущего контроля и свидетельствует оботношениилюбых действий со стороны контрольных органов либо к предварительному, либо кпоследующему контролю» <span Times New Roman",«serif»; mso-fareast-font-family:«Times New Roman»;color:black;mso-ansi-language:RU; mso-fareast-language:RU;mso-bidi-language:AR-SA">[9].

Последующий контроль охватывает хозяйственную и финансовую деятельностьна всех уровнях управления за истекший период. Основное его содержание —проверка выполнения планов по количественным и качественным показателям,соблюдения хозяйственного и финансового законодательства, сохранностисобственности, законности управленческих решений и т. д.

В специальной литературе распространена трактовка последующего контролякак вида внешнего контроля — внутриведомственного и межведомственного. С такойпозицией согласиться нельзя, так как последующий контроль является неотъемлемойчастью не только внешнего, но и внутрихозяйственного бухгалтерского контроля.Последующий контроль, отличающийся углубленным изучением всех сторонхозяйственной и финансовой деятельности, позволяет выявить недостаткипредварительного и текущего контроля.

Классификация финансово-хозяйственного контроля по источникам используемойинформации включает документальный и фактический контроль.

Источниками контрольных данных для документального контроля служат:первичные документы, включая технические носители информации; регистрыбухгалтерского учета; данные оперативно-технического учета; бухгалтерская,статистическая и оперативно-техническая отчетность; плановая, нормативная ипрочая документация <span Times New Roman",«serif»; mso-fareast-font-family:«Times New Roman»;color:black;mso-ansi-language:RU; mso-fareast-language:RU;mso-bidi-language:AR-SA">[10].

Фактический контроль представляет собой изучение фактического состоянияпроверяемых объектов по данным осмотра их в натуре (обмера, взвешивания,пересчета и т. д.). Использование приемов фактического контроля позволяетустановить достоверность хозяйственных операций, отраженных в первичныхдокументах, бухгалтерском учете и отчетности. Однако фактический контроль,особенно последующий, не может быть всеобъемлющим в силу непрерывного характерахозяйственных процессов и быстроменяющихся хозяйственных ситуаций. Поэтомудокументальный и фактический контроль не существуют изолированно, а дополняютдруг друга.

<span Times New Roman",«serif»">1.<span Times New Roman",«serif»;font-weight:normal;mso-bidi-font-weight: bold;font-style:normal;mso-bidi-font-style:italic">3<span Times New Roman",«serif»; font-weight:normal;mso-bidi-font-weight:bold;font-style:normal;mso-bidi-font-style: italic"> <span Times New Roman",«serif»;mso-bidi-font-family:Arial; font-weight:normal;mso-bidi-font-weight:bold;font-style:normal;mso-bidi-font-style: italic">Правовые основы функционирования подразделений БЭП как органа и инструмента
еще рефераты
Еще работы по бухгалтеровскому учету